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县低产林改造土地开发整理和茶产业发展工作会议讲话稿
同志们：
自治县人民政府决定召开这次会议，主要任务是统筹安排20**年低产林改造、土地开发整理和茶产业发展工作，并通过整合低产林改造和土地开发整理项目及项目资金，促进生态茶园建设。刚才，安兵同志、如禹同志和徐刚同志分别就20**年低产林改造、土地开发整理和茶产业发展工作作了安排部署，明煌同志通报了水利项目实施进展情况，我完全同意。下面，我讲四点意见。
一、转变机制，完善措施，切实加强和改进低产林改造工作
低产林改造是改变森林质量差、林地产出率低、森林经营粗放、林业经济效益不高的现状，实现“大地增绿、林业增效、生态增量、林农增收”等目标而作出的一项举措，是一项全新的系统工程。去年，我们在中坝、缠溪等乡镇实施低产林改造建设生态茶园上进行了积极探索，取得了良好的效果，新增茶园面积6000亩，此举得到了地委、行署的充分肯定，也为我们下一步大力发展茶产业找到了新的出路。
20**年，我们将在全县17个乡镇实施20000亩低产林改造任务，今天会后，各乡镇、各有关部门要立即行动起来，明确思路，坚定信心，抢抓季节，真抓实干，确保低产林改造任务全面完成。
（一）加强组织领导，落实工作责任。低产林改造是今年农业农村工作重要内容之一，为此，各乡镇、各有关部门要切实加强领导，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓的责任制度，相关责任人要切实负起责任，全程参与，现场指挥，掌握第一手情况，按照《20**年加强低产林改造和土地开发整理促进茶业发展工作方案》要求，保证按时完成各阶段工作任务。
（二）结合茶产业发展规划，科学划定低产林改造范围。有产业支撑，才有低改的生命力。要结合我县茶叶主导产业发展规划，对海拔在600至1200米之间，坡度在25度以下，立地条件较好低产林进行改造。实施低产林改造时，要严格按照《印江自治县20**年加强低产林改造和土地开发整理促进茶业发展的工作方案》实施，把低产林改造与生态茶园建设结合起来，与土地开发整理项目结合起来，统筹安排，协调推进，着力扩大宜茶土地面积。
（三）规范管理程序，严格办理林地林木相关手续。低产林改造的地块全部是林地，在实施过程中，程序要到位，管理要严格。没有纳入改造计划的，低产林改造一律不得施工；没有办理林木采伐许可证的，一律不得采伐改造林地上的林木。在低产林改造中，要做到“四个必须”：一是对已经纳入低产林改造规划的，必须符合生态茶园建设要求。二是对低产林改造的林地，必须结合土地开发整理。三是对低产林改造需要采伐林木的，必须优先办理林木采伐许可证。四是对低产林改造采伐的林木，需要对外销售的，必须优先办理木材运输证。
（四）结合生态茶园建设标准，提高低产林改造质量和效益。低产林改造的主要目的，就是要将低产变高产，低效变高效。因此，低产林改造一定要以科技为先导，在不破坏生态的前提下，努力提高经济效益和生态效益。就我县而言，就是要围绕县委、县政府确定的茶产业发展思路，将茶树作为低产林改造的主要树种。在实施低产林改造时，要严把整地质量关，为建设生态茶园服务。要结合土地开发整理，按照生态茶园建设标准，提高机械化作业水平，做好低产林地整地待栽工作。
（五）灵活经营机制，促进低产林地有序流转。低产林改造要取得成效，必须适度规模经营，不能过于分散。灵活的土地经营机制则是加快造林绿化步伐、提高造林绿化质量、巩固造林绿化成果的关键，在低产林改造中，我们要结合集体林权制度改革，用活林地流转的有关政策，鼓励多种主体投资低产林改造，特别是企业、大户，引导他们采取承包、租赁、联营等多种方式，参与低产林改造，建设生态茶园。提倡采用公司+基地+农户的经营模式，以尽快发挥改造的最佳效果。为此，各地要突出规模经营这个重点，积极引导林地向企业和大户流转，实现林地资源的集约经营和优化配置，实现低改效益的最大化。
二、抢抓机遇，真抓实干，努力实现土地开发整理跨越式发展
土地开发整理，是补充有效耕地面积的唯一途径，是提高耕地质量的有效手段，也是促进土地节约利用的有效措施，是社会主义新农村建设的重要内容。2000年至今，我县共实施土地开发整理复垦项目79个，总投资6110.23万元，累计新增耕地面积2**57.8万亩。通过实施土地开发整理项目，确保了我县耕地占补平衡，改善了农民生产生活环境，有效地促进了农业增效、农民增收，取得了较好的经济效益和生态效益。
今年，我县计划实施土地开发整理15000亩，各乡镇、各有关部门要抢抓机遇，坚定信心，切实负起责任，扎扎实实做好工作，确保完成任务。
（一）进一步明确土地开发整理的指导思想。实施土地开发整理的最终目的就是要通过土地开发整理，加快农村经济发展，破解项目建设用地紧张的难题。目前，我县可开发利用的耕地后备资源量少，土地资源相对不足。因此，必须以土地资源可持续利用作为土地开发整理的指导思想，坚持开发与保护并重，充分考虑到土地开发整理过程中工程措施对生态系统的影响，保证土地资源的可持续利用。就是说，既要加快发展，又要保护生态环境，既要经济、社会效益、又要生态效益。就我县而言，就是要将土地开发整理与低产林改造结合起来，与生态茶园建设结合起来，抓住国家有关低产、低效林改造的政策机遇，结合土地整理工作，加大我县低产、低效林改造，调整农业产业结构，改换种茶，大力发展生态茶园。
（二）认真规划，搞好协作，严格按规定稳步实施。当前和今后一个时期内，我县土地开发整理工作要以低产林地为对象，以产业结构调整为出发点，以扩大生态茶园面积为目标来实施，按照生态茶园建设标准，开展宜茶土地开发整理。将适合种茶的低产林地明确为开发整理的土地，并制作图斑，未经规划，严禁实施。对低产林地进行规划、开发整理时，国土、林业、农业等部门必须通力合作，首先由林业部门按照生态茶园建设要求确定改造范围和改造面积，之后由国土部门按照生态茶园建设质量标准迅速在规划的低产林地上进行土地开发整理，最后由茶业局在开发整理后的低产林地上建设生态茶园，恢复林地植被。
（三）进一步加强领导，强化管理。20**年完成15000亩土地开发整理任务，时间紧、任务重，能否取得实效，关键在组织领导。一是要明确责任，为切实加强对土地开发整理的领导，县成立了以县长为组长，分管副书记、副县长为副组长，相关单位为成员的县低产林改造、土地开发整理和茶产业发展工作领导小组，负责全县低产林改造、土地开发整理和茶产业发展工作的统筹协调、组织指挥，各乡镇也要成立相应的工作组，实行土地开发整理“一把手”工程。对不能按时保质保量完成任务的，首先要追究“一把手”的责任。二是要做好协调配合。土地开发整理作为一个系统的工程，涉及到方方面面，包括多方面的专业知识和技术要求，县国土资源、财政、农业、茶业、水利、林业等有关部门都要在政府的统一领导和协调下，完善工作机制，认真履行职能，相互联动，密切配合，确保各项工作有序推进。三是要加强监督检查。按照土地开发整理项目实施要求，县农业、国土、林业等部门要组织力量全程检查，确保实施项目的真实性、合法性、可行性，要严格土地开发整理项目申报和实施程序，从项目的申报、项目立项、编制项目的可研、规划设计、组织实施及竣工验收，都必须按照有关程序、规定办理。四是要抓好群众发动工作。特别要抓好土地开发整理项目的群众发动工作，让群众自觉参与到土地开发整理工作中来，使土地开发整理成为项目区群众致富的一条途径，同时要做好技术指导，保障土地开发整理的质量。
三、整合资源、发挥优势，大力推进生态茶产业发展
生态茶产业是我县农业主导产业之一，也是地委、行署根据我区自然资源优势，按照山区农业特点确定的四大支柱产业之一。今年，我县计划新发展规范化、标准化生态茶园3万亩，并通过整合低产林改造、土地开发整理项目和项目资金推进生态茶产业发展。
（一）充分认识低产林改造、土地开发整理项目在茶产业建设中的重要性。当前，我县茶产业发展还面临着许多困难和问题，其中最大的困难就是资金投入问题。低产林改造和土地开发整理项目是目前我们的出路之一。把生态茶产业建设与低产林改造和土地开发整理项目有效结合，是解决新建茶园开垦投入的有效途径，解决了部分新建茶园的初垦、复垦、茶苗等相关投入问题。土地开发整理任务就是依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治，土地开发整理项目能够同时解决新建茶叶基地的道路系统配套、水利系统配套等问题。通过对低产林地实施土地开发整理，能有效解决茶粮、茶烟争地问题，有效缓解用地矛盾。
（二）加强沟通，相互配合，共同推进生态茶产业发展。为了使全县生态茶产业建设与低产林改造和土地开发整理项目有机结合，共同发展，互相促进，实现项目和项目资金最大效益化，县农业局、茶业局要认真总结成功经验，进一步主动加强与林业、国土部门得协调与沟通。一是用于生态茶产业建设的土地开发整理指标在规划方面要加强协调配合。二是低产林改造项目与茶产业发展在选址、规划上要做好衔接，使低产林改造林地就是生态茶园建设地。三是土地开发整理项目与茶产业发展在选址、开工时间、工程期限、面积测量等方面，要多沟通、多联系，力求兼顾双方要求，取得一致意见。四是生产便道、水窖、排水沟等基础设施建设规划，在力求符合茶园建设要求方面要多沟通、多商量，尽可能提前规划建设，减少茶苗肥料和劳动力的浪费。用于生态茶产业建设的土地开发整理工程点，在工程整治、项目招投标等方面要加强沟通，力求取得一致意见。用于生态茶产业建设的土地开发整理工程点完工后，在验收时间、验收方式、验收标准等方面要加强沟通，力求取得一致意见。
四、高度重视，抢抓进度，扎实推进水利工程建设
（一）加大工作力度，扎实推进今冬农田水利基本建设。当前，正处于冬春农田水利建设关键时期，各乡镇、各有关部门要进一步加强对水利扶贫工作的领导，统一思想、提高认识，以高度的责任感和紧迫感，抢抓季节，加快我县农田水利建设进度，确保20**年至20**年我县冬春农田水利基本建设任务如期完成。
（二）认真抓好20**年度新增国债水利项目建设。地区下达我县新增国债资金农村饮水项目16处，总投资744.74万元，解决1.5068万人得饮水安全问题，并要求项目必须于20**年3月31日前完工。工程建设时间紧、任务重，各乡镇和各有关部门要高度重视、加强领导，增强做好项目建设的信心和决心，严格按照项目建设的时间要求和质量要求，确保各项目建设落到实处。要加大宣传力度，搞好协调服务，加强工程管理，加强技术指导，解决矛盾纠纷，精心组织施工，确保新增国债水利项目建设保质、保量、按时完工。
同志们，今天上午的会议内容多，任务重，各项工作时间都非常紧迫，在新的一年里，我们要承上启下，继往开来，开拓创新，锐意进取，以更加积极的工作态度和更加扎实的工作作风，抢抓机遇，迎接挑战，努力实现我县农业农村各项工作跨越式发展，开创20**年各项工作的新局面。
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