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湘西州人民政府副州长贾祖霞在全州招商引资暨商务工作会议上的讲话
湘西州人民政府副州长贾祖霞在全州招商引资暨商务工作会
议上的讲话
2011-4-1910：40：21
同志们：
这次全州招商引资暨商务工作会议，主要任务是贯彻落实全国商务工作会议和州委经济工作会议精神，回顾总结2010年工作，安排部署2011年工作，总结经验，表彰先进，再鼓干劲，促进全州招商引资暨商务工作再上新台阶。州委、州政府十分重视此次会议，等一下，红专州长还将作重要讲话，请大家认真领会，贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、2010年全州招商引资和商务工作回顾
2010年，全州商务系统在州委、州政府正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“稳增长、扩内需、调结构、强基础”的工作目标，发挥职能，强化措施，扎实工作，全州招商引资和商务工作取得了显著成效。
（一）招商引资成效明显。2010年，全州招商引资到位资金71.8亿元，完成年度目标任务的107%，同比增长29%。招商引资到位资金占全州城镇以上固定资产投资比例达34%。一是招商引资项目履约率进一步提高。各级各部门把提高项目开工率、资金到位率作为巩固招商引资成果的重要举措，层层抓落实，推动了项目进展。全州在2009年“粤港洽谈周”期间签约的27个项目，已履约20个，履约率74%；在2010年“湘西上海活动周”期间签约的34个项目，已履约31个，履约率91.2%。二是招商引资项目结构进一步优化。全州突出以优势资源、优势产业、优势项目招商，基础设施、教育、农业等基础项目有了新进展，制造业、房地产、旅游产业类项目有了新起色，电子、生物科技、网络通讯等新兴产业项目有了新突破。三是重大经贸活动招商收效显著。去年7月，我州在上海举行湘西（上海）投资说明会暨招商项目签约仪式，发布项目37个，总投资79亿元，签约项目34个，合同引资76亿元。四是驻点招商来势较好。加大了驻点招商力度，完善工作机制，强化目标管理考核，州政府驻北京、上海、广州、深圳四个招商联络处及外派挂职干部对接项目200多个，促成项目签约10个，合同引资26.3亿元，到位资金9889万元。五是园区招商取得新成效。园区基础设施不断完善，环境明显改观，全州三个省级经济开发区共引进项目60个，实际到位资金6.8亿元，竣工投产项目8个。
（二）对外贸易回升向好。2010年，全州对外贸易2.5亿美元，同比增长48%，完成全年目标任务的124.9%。其中出口实现2.4亿美元，同比增长45.8%，进口实现676万美元，同比增长7.9倍。一是民营企业出口增势强劲。全州民营企业对外贸易实现1.9亿美元，同比增长19.7％，占全州对外贸易的78.6%。其中有6家民营企业对外贸易在1000万美元以上。二是外贸市场进一步拓宽。港澳、日、韩和东南亚市场继续巩固，欧美市场不断扩大，外贸市场向多元化发展。全年我州与38个国家和地区发生了贸易往来，荷兰、俄罗斯、美国、韩国、日本成为我州对外贸易重要伙伴，贸易额均在1800万美元以上。其中对荷贸易实现6598万美元，同比增长52％，荷兰成为我州第一大贸易国。三是运行结构不断优化。州德邦化工公司从南非进口二氧化锰矿石4万吨，为缓解我州矿源供应不足与加工能力过剩的矛盾、促进锰业经济持续发展开辟了新路径。同时，以酒鬼酒、叉尾鮰、茶叶等为主的农产品出口大幅增长，实现出口686万美元，同比增长105.5%。
（三）内贸市场消费旺盛。全州实现社会消费品零售总额117亿元，同比增长18.2%。一是市场持续繁荣稳定。生活必需品和成品油应急管理机制不断完善，定点屠宰执法和肉品品质检验工作力度不断加大，XX县区和重点乡镇生猪定点屠宰进场率分别达100%和95%，以“放心肉”工程为主的市场供应和肉食消费安全保障有力。全州粮食、蔬菜、肉食和食盐等关系国计民生的重要商品市场供应充足，价格基本平稳，没有发生大的价格异常波动。二是市场体系不断完善。大力实施“万村千乡市场工程”，积极推进“农贸市场改造”和“马路市场整治”。全州新建农家店330个，完成年度目标任务的110%；改造城乡农贸市场10个，改造面积近5万平方米；启动湘西农产品交易中心建设，
一、二期改造现已完成投入运行；马路市场整治步伐不断加快，全州城乡农贸市场环境初步改观，交易功能进一步完善。三是促消费、稳增长取得实效。全州销售家电、汽车、摩托车下乡产品14.8万（台）件，销售金额4.75亿元，完成年度任务的147%，兑现补贴5937万元。
（四）外经工作取得新突破。外经工作机制不断完善，成立了湘西州对外劳务服务中心，加强外派劳务培训基地建设，大力开展境内外劳务派遣业务，全年实现外派劳务256人，同比增长117%，创汇332.8万美元，起到了良好的示范效果。积极实施企业“走出去”发展战略，引导、鼓励、帮助企业“走出去”投资，湖南花垣振兴化工公司在澳大利亚成立了我州首家境外投资企业。
（五）各级各部门工作措施得力。各级党委、政府高度重视招商引资和商务工作，把招商引资作为推动区域经济发展的重要动力和战略举措，主要领导亲自抓，形成“高位推动”态势。各部门努力转变职能，服务意识和效能进一步增强，共同推进项目开发、项目发布、项目洽谈和项目建设。各部门的主动招商意识和为招商引资主动服务的意识不断增强，形成了各自主动、相互联动的良好招商引资氛围。
一年来，全州招商引资和商务工作虽然取得了长足进步，但也要清醒地看到存在的问题和不足。一是规模不大。引进战略投资者还不多，商贸流通工作基础薄弱，商贸流通企业规模不大。二是结构不优。产业招商结构有待进一步优化，特色农产品、高新技术产品出口比重较小，进口比例不高，大规模、高效率、低成本的现代化物流企业有待培育和发展。三是竞争力不强。优势企业少，品牌商品少，自主创新和自身拥有的知识产权少，产业配套能力弱。四是环境不优。服务意识、办事效率有待提高，程序多、时间长、乱收费等问题仍然存在。这都不同程度影响了投资者的信心。以上这些问题，我们要认真研究，并予解决。
二、明确任务，突出重点，强化措施，全面实现2011年招商引资和商务发展的各项目标
今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我州发展开放型经济、加快经济发展方式转变和促进经济转型升级的重要一年。州委经济工作会议明确指出：2011年全州经济社会发展面临重大机遇，同时也面临不少挑战，总体判断，机遇大于挑战，经济形势将好于去年。就招商引资和商务工作而言，机遇与挑战并存，动力与压力同在。
挑战方面。国际上，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险尚未完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格可能加剧波动，投资保护主义有升温迹象，市场竞争更加激烈，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。从国内来看，中央政策更强调灵活性和针对性，投资明显减缓，结构调整难度加大，“银根”、“地根”、环保政策、房地产等将会有针对性的收紧，出口退税，汇率调整变数增多，全国各地在沿海地区招商引资竞争十分激烈。
机遇方面。从国际上看，世界经济有望保持恢复性增长，金融市场渐趋稳定，产业结构深度调整，资金周转速度加快，新兴市场需求旺盛，国际环境总体上有利于加快发展。从国内看，国家将着力优化投资结构，稳定出口、扩大进口发展对外贸易，努力扩大内部需求，促进消费结构优化升级，社会发展动力充足，经济仍将保持平稳较快发展。从州内看，随着“十一五”时期实施的一批重大交通项目相继完工，我州交通状况将得到极大改善，制约全州招商引资的交通瓶颈逐步破除，可以更好利用承北启南、东进西联的交通优势，主动对接珠三角、长三角经济圈、央企、省企及其他发达地区，承接产业转移，引进先进的生产和管理技术。大交通网络格局的形成，为我州改造提升传统产业和发展战略性新兴产业创造了宝贵机遇。
根据州委经济工作会议精神，2011年全州招商引资和商务工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，按照“三三四四”思路，以壮大主体为支撑，以调整结构为主线，坚持内外开放并举，引进外资与内资并重，开拓国际国内市场并行，加快发展速度，提高发展质量，增强发展后劲，努力实现“十二五”招商引资和商务工作的良好开局。
2011年的工作目标是。招商引资实际到位资金同比增长20%，达到86亿元；对外贸易进出口同比增长20%，实现贸易额2.8亿美元；社会消费品零售总额同比增长16%，全州社会消费品零售总额达到135亿元；新建“万村千乡”农家店300家以上，使农家店覆盖全州100%的乡镇和95%的行政村；改造农贸市场15个，面积达到8万平方米；实现XX县区和重点乡镇生猪定点屠宰进场率分别达到100%和95%以上。
围绕以上总体要求和工作目标，我们要重点抓好以下工作：
（一）强化基础，突出重点，形成合力，确保全州招商引资取得新突破要充分抓住国家新一轮西部大开发、XX省全面发展开放型经济和湘西地区开发的大好机遇，把握规律，立足州情，不断强化基础设施建设，真抓实干，内联外引，形成合力，推进我州招商引资工作再上新台阶。
1、加强组织领导，齐心协力抓招商。一是要加强领导，精心组织，制定措施，确保执行。各级党委政府要高度重视招商引资工作，将招商引资作为工作的重中之重，认真研究部署招商、安商工作，并在人力、物力、财力等方面给予大力支持。“一把手”要带头招商，亲自登门拜访可能招进的重大项目单位，洽谈落实重大项目，想方设法协调解决关键问题。分管领导要集中精力抓，切实负起责任。二是要搞好推介宣传，营造良好招商气氛。要通过洽谈会、推介会和新闻媒体等，多角度、多形式、多方位、多层次宣传湘西的发展环境、发展优势和发展前景，用舆论宣传鼓舞士气斗志，激发招商热情，形成全社会招商引资的浓厚氛围。三是要抓好干部队伍建设，切实提高服务水平。从干部教育和干部管理入手，努力培养干部适应招商引资工作需要，激发服务热情，提高办事效率，提升服务水平，做到干部懂招商、能重商、会爱商、善留商，促进招商引资工作全面发展。
2、树立科学招商理念，增强“六种意识”。一是要增强合作共赢意识。共赢是招商的前提，要深刻认识到招商引资并非投资方的扶贫或慈善行为，而是双方通过平等合作实现共赢的经济行为。二是要增强科学招商意识。要按照科学发展观的要求，逐步实现从追求招商引资数量到追求质量、从粗放型招商到集约型招商、从低科技含量项目到高科技含量项目、从低附加值项目到高附加值项目、从小投资者到战略投资者、从重视签约到重视履约的转变。三是要增强善待资本意识。重视国有资本、股权资本、民间资本、非正规金融机构资本等各种资本，既招外资又招内资，对内外资项目平等对待。四是要增强比较优势胜出意识。要充分利用好国家西开政策、中部崛起政策、民族政策和湘西地区开发政策，以我州的优势政策、优势资源、优质环境、优秀品牌对接有实力有影响的战略合作伙伴。五是要增强配套服务意识。既要提供必要的资源配套，还要注意提高产业配套能力，延长产业链和培育服务体系。六是要增强创新意识。在招商制度、机制、方式、手段等方面，要勇于解放思想，善于换位思考，敢于大胆创新。
3、精心细致谋划，优化招商载体。一是精心谋划项目载体建设。关键是解决好“有项目”、“有好项目”的问题。要根据本地经济发展规划、产业结构调整、国家产业指导目录和资源状况，采取专业机构或社会中介组织开发、按国际惯例包装等方式，开发一批有看点、有卖点、产业关联性带动性强的大项目，并通过政府招商网站、经贸文化活动等方式进行发布，以实现“资源优势→产业优势→竞争优势→经济优势”的转变。二是精心谋划园区载体建设。目前，我州有3个省级经济开发区、1个与发达地区共建工业园、1个XX省第一批承接产业转移特色基地（泸溪武溪工业园）以及6个县级工业园区。要突出园区作为招商引资主力军的作用，加强园区基础设施建设，进一步理顺园区管理体制，通过各种方式，释放园区招商优势。
4、充分发挥资源优势，大力发展产业集群。一是要坚持以招商引资项目促进以矿产品精深加工为主的工业产业集群。充分发挥锰、锌、铝、钒等矿产资源优势，建立新材料基地，发展纳米金属铝粉材料、功能材料、复合材料、精细化工、软磁铁氧体以及新型无机非金属材料等高科技项目；二是要坚持以招商引资项目促进以旅游休闲为主的服务业产业集群。通过招商引资项目整合全州优势旅游休闲资源，带动旅游休闲、住宿餐饮、旅游食品、旅游工艺品以及民族土特产品的发展，形成神秘湘西旅游产业集群；三是要坚持以招商引资项目发展现代特色农业加工为主的特色农业产业集群，围绕我州农业特色产业，抓好柑橘、猕猴桃、茶叶、中药材、油茶、烟叶等项目的培植和精深加工，积极引进农产品“龙头”企业，通过项目培植与精深加工提高农产品规模效益和附加价值，带动农业产业集群发展，促进农民增收。
5、优化招商手法，创新招商引资方式。一是节会招商专业化。要进一步规范州政府组团的大型经贸活动招商方式，走专业化、专家化、规范化路子，提高节会招商水平和效率。政府要把精力用于改善投资环境上，把企业推向招商引资的主战场，让企业直接与投资商、合作者对接洽谈项目。二是网络招商现代化。要通过建立县市政府、县市经济开发区和工业园区门户网站或招商网站等方式，展示本地区投资环境、招商优惠政策以及重点招商项目，搭建网上招商引资的对接平台。三是驻点敲门招商经常化。要通过加强绩效考核、加大奖励力度，创新驻点方式等措施，继续推行驻点上门招商，捕捉投资信息，对接洽谈项目。
（二）壮大主体，扩大规模，优化结构，全面提升我州外经贸发展水平
对外贸易是经济增长的发动机，是一个地区参与国际竞争能力的集中体现，也是近年来拉动我州经济增长的重要引擎。
1、进一步壮大外贸经营主体。要努力扩大现有骨干出口企业生产规模，重点扶持农产品和高新技术产品出口企业做大做强，着力发展加工贸易，提高经济外向度。推动资源型产品精深加工，扩大高附加值产品出口量。大力挖掘白酒和种养业等农产品的出口潜力，抓好出口生产基地建设，不断扩大农产品出口规模。商务部门要把扩大对外贸易作为重点，深入企业广泛宣传对外贸易经营备案登记办法，重点引导民营企业开展对外贸易经营，把政策咨询、市场信息、客户资源送上门。要深入园区管理部门，开展以新备案企业为主要对象的上门服务活动，鼓励参加各类国际会展。
2、努力优化进出口商品结构。一是要努力扩大出口。要在保持和扩大锰、锌、铝业等大宗商品出口规模的同时，突出抓好年出口额超1000万美元以上的骨干企业的对外贸易工作，实施科技兴贸，品牌兴贸战略，大力扶持特色农产品和高新技术产品的出口。加大企业投入，积极争取省外经贸区域协调发展资金的支持力度，提高企业技术研发能力，通过技术改造提高产品的科技含量和附加值，不断增强出口产品国际市场竞争力。二是要积极开展进口。要大力扶持优势企业专业化开展进口锰锌等矿产资源，充分利用国外资源和市场，缓解我州生产加工能力过剩与矿产资源逐渐枯竭的矛盾，促进我州矿产品加工企业的持续稳定发展。支持企业扩大对资源技术和关键设备的进口，尤其是有利于振兴我州装备制造业和提升工业制造业水平的先进设备，做到引进与消化吸收再创新相结合，以进促出。鼓励工业园区和生产企业与科研院所联合引进软技术和技术设备，走“产、学、研、科、工、贸”联动引进路子，使其成为高新技术产业发展的聚集点。三是要大力开拓国际市场。要坚持“全方位、多元化、重点市场重点开拓”的思路，继续巩固荷兰、美国、俄罗斯等重点市场，大力开拓印度、南非、拉美等新兴市场，培育新的出口增长点。
3、切实发挥部门综合服务职能。要进一步发挥服务、调度、扶持等促进手段的综合效应，对有一定基础的企业，县市商务局要建立档案，分类指导，重点对第一单进出口业务、第一笔外汇进行跟踪服务和指导。利用电子商务，推广网上贸易，省商务厅正在进行“湖南商品供货库”建设，商务部门要积极发挥组织作用，8县市和州直相关部门要积极参与，通过湖南外贸网，搭建电子商务平台，提高外贸产品进出口能力。各县市要努力优化外贸发展环境，制定强有力的外贸发展措施和扩大出口扶持政策，对有出口实绩的中小企业、重点商品要给予重点扶持和培育，帮助企业分析出口中遇到的难点和热点问题，尽量解决具体困难和问题，加强与出口企业、海关、外汇、商检、税务、保险和银行的联系协调。
4、大力实施“走出去”发展战略。要积极开展“三送一扶持”活动，送政策上门，送服务上门，送信息上门，扶持和鼓励有实力的企业走出国门，参与国际经济合作和竞争，鼓励企业和设计、监理等中介组织，参加境外工程承包项目投标。同时，加大劳务培训力度，引导大中型院校、技校、职校和社会力量开展劳务培训，加快州投资贸易促进中心对外劳务输出平台建设，尽快启动劳务人员小额信贷工作，为劳务人员出国解决实际问题，对运作良好的外经企业和劳务出国出境个案进行报道和推广。
（三）加快建设，加强监控，扩大需求，促进全州商贸流通业快速发展
商贸流通业是联结生产与消费的中间环节，是工农、城乡和地区之间经济联系的桥梁和纽带，是反映经济发展和社会繁荣程度的窗口，是衡量综合国力和居民生活水平的晴雨表。各级各部门要立足现有的基础，充分认识发展现代商贸流通业的重要性，把流通工作摆在重要位置，纳入重要议事日程，作为区域经济发展战略的重要内容来抓紧抓好。
1、加快市场体系建设步伐。要进一步完善城乡商品市场体系。一是尽快编制完善城市商业网点规划。XX县区要进一步完善并落实《XX县区城市商业网点规划》，凤凰、花垣、泸溪、保靖、龙山、古丈、永顺7县要根据城市总体规划，按照布局合理、功能完善、层次分明、体系完整的要求，编制XX县区商业网点规划，并按照规划要求认真组织实施。二是加强城乡市场体系建设。继续推进“万村千乡市场工程”，尽快完善农村流通网络、连锁经营网点和物流配送体系，重点发展直营连锁农家店和配送中心，改善农村消费环境，提高农民消费安全感，促使广大农民敢于消费、放心消费，以惠及更多群众。三是加快农贸市场改造提质进度。要根据本地发展需要、市场消费热点和城镇分布特点，分阶段、分步骤、分批次、有重点地对全州130个农贸市场进行标准化改造。今年8县市要完成15个农贸市场改造，使全州农贸市场脏、乱、差现状有明显好转。四是积极构建现代物流体系。要树立大商贸、大市场、大流通的发展观念，打破传统的工商分割模式，对现有工业包括加工业、商业批发、仓储、交通运输等物流配送资源，认真研究，科学布局，大力发展新型物流配送企业。
2、加强市场监管，促进市场繁荣。一是加强有关法律法规宣传工作。近年来，国务院及商务部先后颁布了多项法律法规和规章，填补了我国流通领域的许多法律空白，如《酒类流通管理办法》、《典当管理办法》、《再生资源管理办法》和《屠宰管理条例》等。要在认真宣传贯彻国家法律法规的基础上，促进我州行业规范运行和健康发展。二是加强对市场运行的监测分析。进一步完善城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业三大网上直报系统，建立州、县市两级市场运行监测平台，加强预警预报。三是加大市场监管力度。要认真做好节日、突发灾期和市场波动期的市场供应和市场调控工作，确保货源充足、价格平稳、质量可靠、市场繁荣。要狠抓食品消费安全，深入开展“放心肉”和“菜篮子”工程，各级政府及商务、蔬菜、工商、质监、卫生等部门要密切配合，强化肉类、蔬菜食品安全监管，继续推行和完善生猪定点屠宰，加强对集贸市场、超市和餐饮业的用肉管理，打击制作经营白板肉、注水肉和病害肉的行为，严格检疫检验，杜绝群体性食物中毒事故。
3、积极引导和扩大消费。抢抓国家、省里拉动内需机遇，增强消费对经济增长的拉动作用。深入推进家电、摩托车、建材下乡和家电“以旧换新”等工作，加大政策宣传力度，精简补贴发放程序，创新工作方式，促进家电、摩托车、建材下乡销售收入较快增长。要开展形式多样的商品促销活动，提高消费热情，扩大消费规模。要加强首届湘西州民族特色餐饮大赛成果运用，提升我州餐饮知名度，推动餐饮业健康发展，实现餐饮销售收入较快增长。积极培育新的消费热点和新型消费方式，引导推进消费升级。拓展家政服务、商品速递、休闲娱乐、美体健身等新的消费领域，满足新的消费需求。
（四）履行职能，提高效率，重信守诺，不断优化招商引资和商务发展环境
各级各部门要把优化发展环境作为一项重要工作，切实加强领导，予以充分重视。各综合部门、产业部门、涉外部门要以扩大开放为己任，共同推进我州招商引资和商务工作的发展。
1、大力推进依法行政。依法依规办事，提供高效透明的政务服务是政府部门的主要任务。要认真贯彻各项法律法规，不断提高行政水平。进一步深化行政审批制度改革，大力精简行政审批事项，努力实现政务服务的少环节、快节奏、高效率。改进行政管理方式，实行一个窗口对外，一站式办理，一条龙服务，一次性告知。同时积极运用信息、网络等技术手段，发展电子政务，推行网上审批。各涉外部门、窗口部门、执法部门要大力改善开放型经济的公共服务，提高公共服务的质量、效率和水平，降低投资者的政务成本，吸引和留住来我州创业的投资者。
2、加快检验检疫和海关机构筹建步伐。设立检验检疫和海关机构对优化我州投资环境，提高进出口商品报检通关效率，降低物流成本、发展开放型经济具有十分重要的意义和作用。州委、州政府已将设立检验检疫和海关机构作为今年的工作重点，湘西出入境检验检疫局和吉首海关筹建工作领导小组办公室要进一步做好相关衔接工作，努力争取中央、省里相关部门的支持，切实推进筹建进度。目前，湖南出入境检验检疫局湘西工作组已经进驻并挂牌运行，这是我州开放型经济发展的一个重大里程碑，各相关部门和吉凤经开区、XX县区要积极配合，认真做好商检、海关机构报批、筹建等工作。
3、积极推进社会信用体系建设。维护正常的市场经济秩序是各级政府的一项基本职能，各级各部门要高度重视，当前要重点抓好保护知识产权、打击商业欺诈及无序竞争等专项整治工作，及时查处典型案件。要大力推进社会信用体系建设，在全社会倡导诚实守信的价值取向和行为规范，采取多种形式把诚信兴商活动搞得有声有色，让诚信理念深入到广大管理者、生产者、经营者和消费者心中。要突出抓好政府诚信建设，提高政府公信力。在招商引资工作中，要防止不切实际，不负责任的口号和承诺，做不到就不承诺，承诺了必须落实，有困难也要落实，一诺千金，取信于商。
同志们，投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，招商引资和商务工作与经济发展息息相关。今年全州的招商引资和商务工作任务十分艰巨，责任尤为重大。让我们在州委、州政府的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，扎实工作，努力实现“十二五”招商引资和商务工作的良好开局，为实现我州经济社会又好又快持续发展作出新的更大贡献。
谢谢大家。
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