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在庆祝人大常委会成立十周年座谈会上的发言
严格依法行政，认真履行代表职责
——在庆祝人大常委会成立十周年座谈会上的发言
今年是《宪法》颁布50周年，也是区人大常委会成立10周年。区人大常委会成立以来，根据宪法和法律赋予的职责，为保证代表正确、充分、有效地行使职权做了大量的工作，在实践中创造了许多的好的经验和做法，使人大代表在全区政治、经济、文化和社会生活各个领域发挥了重大的作用，推动了全区经济社会的快速发展。我作为人大代表参加这次座谈会，感到非常荣幸。下面，就如何贯彻落实人大决议、决定，发挥好代表作用，结合工作实际谈一下肤浅的看法。
一、认真学习贯彻落实人大代表决议、决定，自觉接受人大监督
近年来，区人大及其常委会按照宪法和法律规定，围绕经济建设中的重大问题、人民群众普遍关心的热点问题和社会发展中的难点问题，认真行使监督权，做好监督工作，为健全人民代表大会制度，实现依法治国，建设社会主义法治国家做出了积极的贡献。区劳动和社会保障局作为政府的组成部门，积极贯彻落实人大的决议、决定，自觉接受人大的监督，有力地推动了各项工作的开展。
（一）虚心接受视察，认真搞好汇报。就业和社会保障是关系国计民生，关系社会稳定的重要工作，区人大及其常委会始终对就业和社会保障工作给予了高度重视，每年多次组织委员对就业保障工作进行专题视察。我们把人大的视察作为提高工作的动力，动员全系统干部职工振奋精神，全面深入的展开工作，在此基础上，对每一项工作进行详细的总结归纳，形成有成绩、有措施、有问题、有建议的汇报材料，向人大视察组进行认真详细的汇报。视察组在听取汇报和进行实地查看后，对劳动保障工作所面临的困难给予帮助解决，对工作中存在的问题，提出了很多好的建议，为我们以后更好的开展工作拓展了思路，提供了保证，有力地推动了工作的顺利开展。
（二）精心办理建议，耐心细致答复。人大建议是人大代表心血和智慧的结晶，反映了社会各界群众的心声。对劳动保障工作方面的建议，体现了人大代表们对企业发展和职工生活的关心，是深化劳动保障体制改革、加快劳动保障事业发展可资借鉴的宝贵财富。做好这些建议的答复和落实工作是实践“三个代表”的具体体现，是搞好“三民”活动的重要内容。近年来，我们一直坚持把人大代表建议答复落实工作摆在重要的工作日程，严格按照代表建议答复的要求，采取切实有效的措施，狠抓办理质量，对于我们承办的9件人大代表建议，确保每一件建议的提案答复率和委员满意率都达到100％。工作中，实行主要领导负责制、承办科室责任制和建议办理回访制。把提高办结率和代表满意率，把代表建议落到实处作为工作重心，对每一件人大代表建议，都召开专题会议进行研究，认真分析建议反映的主要问题，制定切实可行的解决办法，落实承办科室，明确专人负责，限定答复时间，面对面进行答复。同时，坚持注重实效的原则，杜绝“重语言答复的礼貌，轻代表建议的落实”现象，采取信息反馈制，主动征求代表对办理工作的意见，对因条件限制，在短期内难以办好的，认真做好规划，积极创造办理条件，及时向代表做好解释工作，取得代表的理解，使人大代表满意，使广大人民群众满意。
（三）诚心进行述职，自觉接受监督。实实在在的述职，是人大代表真心实意接受人民群众监督的有效形式。工作中，一是认真撰写述职报告。按照述职报告要求的内容结合工作的实际情况，有所侧重地认真加以总结，既肯定成绩，又指出存在问题，剖析产生的原因，以求得解决问题的好建议、好对策，推动工作的开展。二是主动向人大常委会述职。从模范地遵守宪法和法律，保守国家机密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施的情况；贯彻执行党的路线、方针、政策和上级、本级人民代表大会及其常委会的决议、决定的情况；出席本级人民代表大会认真行使代表职权的情况；参加闭会期间的代表活动，协助政府推进工作的情况；联系选区选民或选举单位、反映群众的意见和要求、为民办实事的情况；本岗位带头奉献、发挥模范作用的情况等六个方面，认真进行述职，并虚心接受人大常委会对工作执行情况和法定义务履行情况进行的评议。三是认真搞好述职整改。对评议中提出的不足和问题，本着有则改之、无则加勉的原则，及时搞好整改，推动工作上台阶、上水平。
二、立足部门实际，扎实开展工作，为职工群众排忧解难
人民代表根在人民，这一命题的内涵要义是作为一名人大代表应具有坚实的群众性。人大代表来自于人民、服务于人民、对人民负责、受人民监督，把群众的愿望反映出来、把群众的智慧集中起来、把群众的力量凝聚起来，全心全意为人民服务、千方百计为群众办实事，一切为民，这是人大代表为政之要。具体工作中主要做了以下工作。
（一）建立健全制度，保障工作开展。严格的制度是做好各项工作的保证。一是坚持民主集中制。局班子团结一致，对重大问题实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议在庆祝人大常委会成立十周年座谈会上的发言第2页
决定，“班长”带头发扬民主作风，注重听取班子成员的意见，集思广益，不搞一言堂。成员之间相互关心、相互支持、相互谅解、相互补台，坦诚相待，一心一意干事业，营造了一个既有民主又有集中，既有纪律又有自由，既有统一意志又个人心情舒畅、生动活泼的局面。二是完善文明服务制度。实行了党员干部挂牌服务制度、首问负责制、服务承诺制、部门能行制等一系列规章制度，积极开展了“为民服务联动”、争创“三优文明窗口”、“三民”、“四个一”等一系列活动，大大提高了机关作风的转变，推动了工作的开展，树立了部门的良好形象。三是激励奖惩制度。对就业再就业、社会保险扩面、职业资格证书推广和招商引资等重点工作，实行层层分解，把任务落实到人，做到一级抓一级，层层抓落实，把工作任务的完成情况与干部职工的评先树优挂钩，好的奖励、差的批评，大大提高干部职工干事创业的积极性，收到了良好的效果。四是严格落实党风廉政制度。局与各事业单位层层签订了党风廉政建设责任书，实行一级对一级负责，并结合工作实际，把党风廉政建设与业务一起部署、一起检查、一起落实、一起考核，杜绝了违规违纪现象的发生，树立了部门廉洁勤政的良好形象。同时，在全力配合搞好审计、财政部门及上级业务部门审计的同时，每年都进行两次内部财务审计，有效地防止和杜绝了违法违纪行为的发生，达到了全区和上级业务部门的审计要求，保证了各项社会保险基金的安全运营。
（二）深入调查研究，把握职工群众命脉。国以民为本、党以民为基，人民群众是决定国家命运和影响国家前途的根本力量，因此随时随地听取人民群众的意见和要求，是做好本职工作的基础。劳动保障工作涉及范围广，与人民群众的切身利益密切相关，要真正掌握人民群众的需要，就必须深入实际体察民情。近年来，我们以开展劳动保障调查年活动为契机，不断强化调研工作，切实深入实际，把握群众命脉，收到了良好的效果。随着市场经济的快速发展和城市化进程的不断加快，劳资纠纷、社会保险征缴、失地农民社会保障等与群众生产生活密切相关的问题成为人民群众关注的焦点，为切实解决好这些问题，为领导决策提供科学参考，我们在人手少、时间紧、任务重的情况下，克服困难，超前介入，先后进行了社会保险工作调查、就业再就业情况调查、失地农民就业与社会保障调查等一系列全区性调查研究，写出了翔实的调查报告，提出了解决措施，上报区领导，为领导及时决策提供了依据。
（三）扎实开展工作，为职工群众排忧解难。劳动保障各项工作与职工群众的生产生活密切相关。近年来，区劳动和社会保障局围绕全区工作大局，以深入开展“四个一”、“三民”、“三级联创”等活动为契机，奋力开拓，扎实工作，取得了较好的成果。
一是夯实民生之基，健全社会保障体系。社会保障是民生之基。做好社会保障工作，管好、用好职工群众的保命钱，确保养老金按时足额发放，是践行“三个代表”，落实“三民”要求的重要举措。一方面，狠抓社会保险扩面，增强基金支撑能力。社会保险覆盖面窄，参保范围小，大大降低了社会保险基金的支撑能力。为解决这一实际问题，我们通过争取上级政策支持，深入企业宣传政策等措施，不断加大社会保险扩面力度。与区经贸局、外经贸局联合下发了《个体私营企业参加社会保险办法》和《外商投资企业参加社会保险办法》，明确了参保要求和参保程序，拓宽了社会保险参保范围。今年为完成钢铁集团职工参保工作，我局派出了专门的业务人员深入到企业，帮助企业进行参保测算，受到了企业和职工的一致好评，目前各项手续正在办理当中，预计参保职工将达到1000多人。另一方面，强化征缴，保证基金按时足额发放。我们在采取政策指导、制度约束、蹲点催缴、上门服务等措施加大社会保险征缴力度的同时，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，利用《奎文报》对各项社会保险的缴纳情况进行公布，接受社会监督，大大提高了企事业单位按时缴费的自觉性。十年共收缴企业养老保险金12115.52万元，社会化发放企业职工离退休费15302.02万元，发放率达100。征缴机关事业单位养老保险9302.6万元，发放离退休费8070.90万元。累计收缴农村养老保险基金970万元，基金积累达到1082万元。收缴失业保险金816.19万元，大大提高了失业保险的支持作用。收缴医疗保险2680.83万元，确保了医患人员的治疗费用支出。工伤、生育保险的作用也不断增强，保障了职工的合法权益。同时，在开展各项劳动保障执法检查时，把清理社会保险欠费作为检查的一项重要内容，督促企业尽快补缴欠费，收到了良好效果。几年来，通过各项执法检查补缴社会保险费达1800多万元。
二是筑强民生之本，狠抓就业再就业工作。就业是民生之本。我局切实把扩大就业，减少失业作为实践“三个代表”和实施“民心工程”的一项重要工作，采取抓培训，搞服务，协调开发社区就业岗位，落实再就业优惠政策、发展劳服企业等措施，促进了全区就业、再就业工作的开展。到目前，全区城镇从业人数达到85353人，城镇登记失业率控制在3.5以内。一方面，以职业介绍为龙头，大力培育和发展劳动力市场，健全机构，完善制度，广泛开展以求职登记、信息咨询为主要内容的“一条龙”服务，形成了主体双向选择、企业用人自主、劳动者竞争就业的格局。按供需见面、双向选择、择优录用的形式，共开展职业介绍9419人次，办理就工手续6375人。同时，针对下岗失业人员技能单一，就业竞争力差的实际问题，从思想素质、技术能力、就业观念等方面入手，积极为其开展免费培训，大大提高了他们的就业率。另一方面，结合我区中心XX县区的实际，积极推进就业再就业服务进社区。20xx年4月，根据省市统一部署，我区在全市率先建立了社区劳动保障工作平台，社区平台建成后，开展了“零失业”社区试点工作。通过开展调查摸底，实行空岗报告制度，详细掌握了社区岗位情况，承诺只要不挑不拣，帮助其在48小时内提供就业岗位，并办理档案托管手续，接续保险关系，解除后顾之忧。再次，认真落实政策，保证下岗失业职工基本生活。建区以来，累计发放下岗职工基本生活费和帮困金215.6万元，有效地保障他们的基本生活。开展各类免费培训7次，培训下岗职工1547人，有1100名国有企业下岗职工实现了再就业，再就业率达到67以上。20xx年，按照上级要求，顺利完成了下岗职工向失业保险并轨工作。同时，针对下岗失业职工自谋职业难的实际，为符合条件的下岗失业职工发放了《再就业优惠证》，并协调工商、税务部门为符合条件的下岗失业职工办理减免税费手续，切实消除了他们的顾虑，推动了工作的开展。
三是倾注民生之源，强化劳动保障法制建设。合法权益是民生之源。我局注重监察、仲裁、信访三位一体，贯穿于整个劳动保障工作中，不仅维护了职工群众的合法权益，而且推动了整体工作的有序开展。首问负责促信访。工作中，实行首问负责制，形成了“进门有问声，问话有回声，出门有送声”的良好工作氛围。十年来，接待来人来访4600多人次，答复满意率达99以上。调解先行抓仲裁。本着“重调解，慎裁决”的原则，积极处理劳动争议案件。十年来，累计处理劳动争议案件310多件，为劳动者和用人单位挽回经济损失300多万元。严格执法搞监察。十年来，结合劳动保障年检，共开展各类专项检查56次，涉及单位5000多家，处理违法案件180件，补缴社会保险费800多万元，清退职工工资1000多万元，清理非法职业中介机构12家，有力地维护了职工群众的合法权益。
四是关注民生之需，开展帮扶救助活动。首先，针对年龄大、技能低，生活困难的下岗失业职工是实现就业难的特点，组织开展了“结对帮扶”帮扶活动。与奎文门居委会的7户下岗失业困难家庭结成帮扶对子，定期走访，向帮扶对象开展政策咨询、职业指导、岗位信息、技能培训、社会保障等服务，提高下岗失业人员再就业技能和创业能力。其次，积极开展“四个一”活动。主动到所包村了解情况，先后多次召开村两委、党员、村民代表座谈会，走访老党员、村民20多户，与6户老党员、老干部结成了帮扶对子。每年春节、“七一”、国庆节等重大节日，对老党员和困难户进行走访慰问，并送去慰问品，款物累计达45000多元。同时，积极为所包村的经济发展和村庄建设出主意、想办法，搞协调，发挥了应有的作用。再次，积极参加社会公益活动。为培养全局同志互助互济的良好品德，坚持开展“送温暖、献爱心”活动，多年来班子成员带头，动员全局为“希望工程”及灾区捐款37000多元。为三岔河村捐款120xx多元，解决了人畜饮用水问题。
五是助推经济发展，狠抓招商引资。近年了，为推动全区经济发展，区委、区政府提出了“大力发展招商引资，实现经济快速发展”的战略部署。我局高度重视，将其摆上重要议事日程，坚持每月一调度，每季一通报，确保任务目标落到实处。认真落实部门服务承诺制，将任务层层分解，落实到人，充分调动广大干部职工的积极性。到目前，共引进招商引资项目93个，项目投资额达到8556.70万元。
三、牢固树立科学发展观，做新型的人大代表
在当前大机遇、大调整、大考验相互交织的关键时期，实现经济和社会更快更好发展，最迫切、最关键的是要以科学发展观统一思想，提高境界。区人大常委会作为国家权力机关，在落实科学发展观，实现全区经济和社会发展的新跨越中担负着重要使命。作为人大代表，一定要立足本职工作实际，坚持做到：只要有利于奎文更快更好发展，都全力支持，做好促进派；只要有利于奎文更快更好发展，都全力参与，做好带头人。
（一）发挥好代表作用，全力推进发展。人大代表是各行各业的骨干和主力军，发挥好代表作用，对于促进奎文经济发展至关重要。从现在起，我要把落实科学发展观与本职工作紧密结合起来，使科学发展观贯穿于工作的各个环节，用新的思路创造性开展工作，紧紧围绕全区中心和阶段性工作重点，认真参加人大组织的调查、视察、审议和评议等工作，全力推进区委、区政府各项发展措施的落实。切实转变作风，努力发挥人大代表在联系群众方面的优势，深入基层，深入群众，体察民意，集中民智，反映民意，不断提高决策水平，使工作更加符合科学发展观的要求，更加符合人民群众的根本利益，全力推动我区经济社会的全面协调发展。
（二）履行好代表职责，做好本职工作。根据劳动保障工作实际，做好结合文章，始终把促进就业再就业和完善社会保障体系放在突出位置，紧紧围绕区委工作中心，依法履行职责，充分发挥作用，切实保证区委各项决策的贯彻落实。具体工作中：一是全力做好就业再就业工作。坚持城乡统筹的发展思路和就业服务制度化、专业化、社会化的“三化”要求，通过进一步强化政府促进就业的目标责任体系、全面落实再就业优惠政策、健全完善就业信息网络、大力开发就业岗位、规范完善劳动力市场和社区平台建设、配合做好农村劳动力转移等措施，确保今年实现全区新增城镇就业再就业2700人，城镇登记失业率控制在3.5以内的目标。二是进一步完善社会保障体系。针对当前我区社会保险覆盖面亟需拓宽、基金支撑能力亟待增强等问题，把扩面征缴作为完善社会保障体系最现实、最有效的措施，加大工作力度，力争完成市里下达的扩面、征缴、清欠任务。三是大力加强职业技能培训。按照社会化、市场化、国际化的要求，整合利用各类培训资源，规范和推动技工教育发展，大力开展高技能人才培训、再就业培训、创业培训和农村劳动力转移培训，形成多种资源共同参与的“大培训”格局。四是加强劳动关系协调与执法监察。进一步加强劳动合同管理，完善企业工资协商机制，使劳动关系逐步走上制度化、规范化、标准化轨道。按照重心下移的原则，抓好基层劳动争议预防和处理工作，完善信访、监察、仲裁“三位一体”归口办案的工作机制，积极引导上访群众通过法律程序解决问题。实行劳动保障监察“一体执法”，重点抓好拖欠农民工工资、劳动力市场清理整顿、劳动用工、规范劳动合同、参加社会保险和依法缴费等专项检查，依法严肃查处劳动保障违法问题。五是加强劳动保障各项基础建设。以《行政许可法》实施为契机，进一步推进行政管理方式改革，推行行政许可“一个窗口对外”和“一站式”服务，切实增强服务意识，提高工作效率，树立劳动保障部门良好的社会形象。六是努力完成招商引资任务。充分发挥干部职工的主观能动性，调动各方面的力量，确保完成或超额完成招商引资任务。
（三）利用好代表优势，做好重点工作。充分发挥好自身优势，积极投身招商引资“一线”，千方百计引项目、引资金。对引进的项目，采取定期和不定期走访的形式，多看看、多听听，了解企业所需，帮助企业搞好服务、搞好协调，解决生产过程中的实际问题，保证企业的健康发展，推动全区经济的快速发展。
作为人大代表，今后我将带领劳动保障全体干部职工认真学习“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届三中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，深入贯彻落实区委全委会议和区人大常委会的决议、决定，紧紧围绕全区发展八条主线，加大力度，创新思路，扎实工作，为保障和促进我区更快更好发展做出新的更大的贡献。
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