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县长在全县落实草原生态保护补助奖励机制政策会议上的讲话
县长在全县落实草原生态保护补助奖励机制政策会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县落实草原生态保护补助奖励机制政策会议，主要任务是贯彻落实国家、省州实施草原生态保护补助奖励机制政策布置会议精神，加紧落实2011年度草原生态保护补助奖励机制政策。刚才，伍晓东同志就落实我县草原生态保护补助奖励机制政策进行了安排部署，我完全赞同，请与会同志抓好工作落实。为切实开展好此项工作，下面，我讲三点意见。
一、深刻认识建立草原生态保护补助奖励机制的重大意义
党中央、国务院高度重视牧业、牧区和牧民“三牧”工作。为保障国家生态安全，促进牧区牧业发展和牧民增收，维护民族团结和社会稳定，统筹城乡和区域协调发展，去年10月12日和今年4月6日，国务院常务会议先后两次研究专题部署草原保护和促进牧区又好又快发展工作，决定在全国8个主要牧业省（区）全面建立草原生态保护补助奖励机制。
今年8月12日，国务院又在新疆自治区召开了全国牧区工作会议，7月5日，省委、省政府在成都举行了全省实施草原生态保护补助奖励机制政策动员布置会.9月19日，州委、州政府在马尔康召开了全州落实草原生态保护补助奖励机制政策会议，再次对落实草原生态保护补助奖励机制政策作出了安排。这是国家、省州统筹经济社会发展全局、促进牧区又好又快发展的重大战略决策。各乡（镇）、场，县级有关部门要充分认识建立草原生态保护补助奖励机制的重大意义，坚持“生态优先，生产生态有机结合”的方针，抓紧落实好这项强草惠牧政策，努力实现“草原增绿、牧业增效、牧民增收”的目标。
（一）建立草原生态保护补助奖励机制，有利于改善草原生态环境，保障国家生态安全
草原是陆地最大的生态系统，具有防风固沙、涵养水源、保持水土、固碳蓄氮、净化空气、调节气候以及维护生物多样性等重要生态功能，也是牧民最基本的生产生活资料。我县畜牧业资源得天独厚，拥有天然草地1212.6万亩，占总土地面积的76.1%，其中可利用草地978万亩，占80.65％。若尔盖湿地素有“中华水塔”之称。我县草原是长江、黄河上游最重要的水源涵养地和生态屏障区。长期以来，由于自然、人为等因素的影响，草原生态“局部好转，总体恶化”的趋势仍未得到根本遏制，草原生态安全面临严重考验。因此，建立草原生态保护补助奖励机制，切实改善草原生态环境，对维护长江、黄河上游乃至全国的生态安全具有重要意义。
（二）建立草原生态保护补助奖励机制，有利于统筹城乡和区域协调发展，推动落实科学发展观
由于自然、地理和历史等原因，边远牧区仍然是我县经济发展的滞后区、民生改善的薄弱区和生态环境的脆弱区，也是全面建设小康社会的重点地区、难点地区。与农业相比，牧业抵御风险的能力更弱；与农民相比，牧民的增收渠道更单一；与农区相比，牧区统筹城乡发展的难度更大。如果草原生态恶化、承载能力下降、牧民增收缓慢的情况不尽快改变，农区和牧区经济社会发展的差距就会进一步拉大，区域发展不平衡的问题将更加突出。因此，建立草原生态保护补助奖励机制，从增加牧民收入、促进牧业发展入手，能够有力地增强牧区发展后劲，为推动城乡、区域协调发展做出贡献。
（三）建立草原生态保护补助奖励机制，有利于维护民族团结，促进牧区和谐稳定
我县草原牧区集中居住着藏族、羌族和回族等少数民族，与xx、xx省接壤，承担着维护民族团结、促进藏区稳定的重要任务。实施草原生态保护补助奖励政策，加强草原保护建设，发展草原生态畜牧业，改善牧区生产生活条件，不断提高农牧民生活水平，对维护民族团结、构建和谐社会，促进人与自然和谐相处，建设生态良好、生活宽裕、经济发展、民族团结、社会稳定的社会主义新牧区具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。
二、加紧落实草原生态保护补助奖励机制政策，努力促进牧区又好又快发展
今年，是实施草原生态保护补助奖励机制政策的起始之年。各乡（镇）、场，县级有关部门要围绕政策实施的目标任务，抓紧政策落实工作，精心研究推进方案，确保政策落实到位，努力促进我县牧区又好又快发展。当前，要重点抓好以下几项工作：
（一）深化完善草原承包到户工作
草原承包工作是落实草原补奖政策的基础和前提。只有草原承包到户，草原保护利用的权利义务和奖补政策才能落实到户。目前，我县草原承包工作落实各乡（镇）、场参差不齐，离落实草原生态保护补助奖励机制政策的要求尚有一定差距。各乡（镇）、场要按照《农村土地承包经营法》、《草原法》和《xx省草原承包办法》的有关规定和“权属明确、管理规范、承包到户”的要求，积极稳妥推进草原确权和承包工作，确保已纳入禁牧补助和草畜平衡奖励政策范围的草原承包到牧户。
一要依法明确草原权属，统一换发草原所有证、使用证、草场承包合同，实现草原承包地块、面积、合同、证书“四到户”；二要规范承包合同内容，特别要明确承包经营者实施禁牧、草畜平衡和保护草原生态的权利义务，健全、规范承包档案，做到“图表册一致，人地证相符，权利和义务相统一”。实行联户承包的，要将草原面积分解落实到户，尽快在承包合同中确定联户成员的具体权益和责任。
（二）科学划定禁牧和草畜平衡区域，分解落实任务，确保禁牧不禁养、减畜不减收
要按照《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》的规定，以村为基本单元，把生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原划定为禁牧区域；以乡（镇、场）或村为基本单元，把禁牧区域以外的可利用草原划定为草畜平衡区域。在此基础上，将禁牧、草畜平衡、牲畜减载任务及责任分解落实到乡（镇、场）、村和区域内涉及的牧户，层层签订责任书。最后，以实际统计的牧户，发放禁牧补助和草畜平衡奖励。同时，加强种草养畜的指导，大力推广优良牧草种植，积极推行舍饲半舍饲圈养，确保禁牧不禁养、减畜不减收。三年后，全面实现草畜动态平衡目标。
（三）因地制宜界定享受生产资料综合补贴的牧户，避免引发新的矛盾
国家发放生产资料综合补贴的牧户是指：承包天然草原，目前仍从事草原畜牧业生产，并实施草原禁牧或草畜平衡的家庭。所以，没有承包天然草原或虽承包了天然草原但没有从事草原畜牧业生产的家庭，没有实施草原禁牧或草畜平衡的家庭都不在享受生产资料综合补贴之列。因此，各乡（镇）、场在界定牧户的时候，一定要遵循以下原则：一是维持原统计核实牧户数不变，全面覆盖。二是首先全面覆盖所有的纯牧业乡（镇）、场，其次将剩余的牧户数覆盖半农半牧乡的纯牧业村，最后若还有剩余牧户，再分解到草原面积较大的乡村，一般不要“插花”分解。三是在同等条件下，优先考虑高半山村组，以体现政策的针对性。四是各乡（镇）、场要结合实际，通盘考虑，把握草原生态补奖政策的实质，以户均草原面积、户均饲养草食牲畜数量或其他具体指标，作为牧户标准。总的来说，确认牧户要尊重客观实际，要有充分的依据和理由，坚决避免牧户认定不当引发新的矛盾。
（四）抓好补奖政策执行和跟踪评估工作
要按照省州的有关管理办法和规章制度，坚持政策在阳光下运行，坚持实施成效与兑现资金相结合，坚持“任务落实到户、建档立卡到户、服务指导到户、补助发放到户、监督管理到户”，组织力量进村入户，指导、督促牧户落实好禁牧和草畜平衡义务，开展好禁牧和草畜平衡考核评价。
从今年开始，退牧还草饲料粮补助资金将并入草原生态保护补助奖励政策。国家和省已建立了信息管理平台，对政策执行的各类数据资料进行统一管理。要严格上报审核制度和程序，落实专人负责相关信息资料的录入和管理工作，应录信息（如：身份证号码、草原承包合同等）必须录入，确保系统正常运行。县财政局、县畜牧兽医局要加强跟踪，动态掌握政策执行情况，认真开展评估总结。发现问题要及时研究，对我们不能解决的问题要及时整理上报，请求上级支持解决。
三、切实加强落实草原生态保护补助奖励机制政策的组织领导
落实草原生态保护补助奖励机制政策是新时期草原保护建设和牧区发展的一项重大政策，涵盖我县所有可利用草原，情况复杂、时间紧迫、任务艰巨。各乡（镇）、场，县级有关部门要切实加强组织领导，统筹各项任务，强化保障措施，确保工作顺利推进、取得实效。
（一）加强组织协调，建立工作机制
为保障草原生态保护补助奖励机制政策顺利实施，县人民政府已成立了以政府主要领导为组长，分管财政和畜牧工作的领导为副组长，财政、畜牧、发改、民宗、统计、审计、监察、公安等相关部门为成员的领导小组，并设立了办公室。但是具体经办人员较少，工作力量薄弱，必须充实加强。会后，一定要把政治觉悟高、责任心强、业务功底过硬、吃苦耐劳的干部充实到办公室，负责推进日常工作。建立统一组织领导、统一协调指挥、统一推进实施、统一监督管理、统一考核评价的工作机制，及时研究解决政策落实中的问题和矛盾，确保政策平稳运行、落实到位。
（二）加强目标管理，落实工作责任
补奖政策实行目标、任务、责任到乡（镇）、场。各乡（镇）人民政府、场管会是落实补奖政策的责任主体、工作主体和实施主体，乡（镇）、场长是第一责任人。各乡（镇）、场要将补奖政策的落实作为年度目标考核的重要内容，落实目标责任，与村签订目标责任书，严格逗硬考核奖惩，严格责任追究。要按照国家政策要求，科学制定相关规划和年度工作方案，细化阶段性目标任务和工作措施，充分考虑政策实施过程中可能出现的困难和问题，妥善处理和化解各种矛盾，全力维护牧区稳定。县级有关部门要密切配合，加强指导，形成合力，共同推进政策落实。
（三）加强宣传引导，做好群众工作
落实草原生态保护补助奖励机制政策，社会各界广泛关注，牧民群众热切期盼。首先，要加强对党政管理干部、政策实施和监管人员的政策培训，使他们全面深刻领会政策精神和内涵，准确掌握各项补奖标准和政策界线，以便准确无误的贯彻、实施好补奖政策。其次，要加大政策实施业务人员的技术培训，尤其要搞好生产经营方式、草畜平衡、草地监测、草地恢复、草地利用、草地管理、畜种改良、种畜饲养管理、动物疫病防控等业务技术培训，为全面系统落实补奖政策，转变生产方式，提高养殖效益，推行草畜平衡提供有力的技术支撑。第三，要加大对广大农牧民的政策宣传和引导。要利用广播电视、报刊杂志、信息网络等媒体，采取播放宣传片、发放宣传册、走村串户宣讲等形式，加大政策宣传力度，让广大牧民群众充分认识实施补奖政策的重大意义，知晓补奖内容，明确自身权利和义务，增强参与政策实施的自觉性、积极性和主动性。
（四）加强资金监管，落实考核制度
要严格按照国家、省补奖资金管理办法，切实加强和规范资金管理，确保专款专用，严禁挤占、克扣和挪用。要建立县普查、乡自查的监督检查制度，对牧户数量、承包草原面积、补助奖励标准、减畜落实情况、补助奖励资金数额等进行公示，引导群众参与管理，广泛接受社会监督，促进补奖政策实施的公开、公正、阳光运行。要建立健全绩效考核制度，对工作绩效突出的，给予资金奖励；对措施不力、落实效果差、完不成目标任务的，不安排奖励资金，追究相关领导、相关责任人的责任。
同志们：
落实草原生态保护补助奖励机制政策任务艰巨，责任重大，意义深远。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，坚持生态优先、以人为本，以对党和人民高度负责的态度，开拓进取，扎实工作，把草原生态保护补助奖励机制政策落实好，努力促进我县又好又快发展。
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