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在全乡推行“4+2工作法、健全基层组织建设设长效机制工作动员会上的讲话
在全乡村级组织推广“4+2”工作法、健全基层组织建设长效机制工作动员会上的讲话
曹晓兵
同志们：
按照县委、县政府的统一部署和安排，经乡党委研究，今天，我们召开全乡推广“4+2”工作法、健全基层组织建设长效机制工作动员会，就是要充分认识在全乡村级组织中推广“4+2”工作法、健全基层组织建设长效机制工作的重要意义，准确把握推广“4+2”工作法、健全基层组织建设长效机制工作应当坚持的重要原则，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为推进社会主义新农村建设、加快全乡经济社会又好又快发展提供坚强组织保证。下面我讲三点意见：
一、充分认识推广“4+2”工作法的重要意义。“4+2”工作法源于XX县区近年来深化“三级联创”活动、加强农村基层组织建设的创新实践，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。长效机制是指近年来市、县委探索的以“民主选举、目标管理、监督公开、培训提高”为主要内容的基层组织建设长效机制，是加强基层组织建设的制度规范和操作规程。推广“4+2”工作法、健全长效机制，就是将XX县区鲜活经验与具体实践有机结合，按照“4+2”工作法的要求，规范“民主选举、目标管理、监督公开、
1培训提高”的实践操作，使长效机制更加完善，更加管用，长期坚持。加强农村基层组织长效机制建设、推行“4+2”工作法，就是着眼于从体制机制和方式方法上破解农村基层组织在推进改革发展中遇到的新问题，坚持加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事的有机统一，把农村经济社会发展的主要工作纳入科学发展轨道，走出一条加强农村基层组织建设和民主政治建设的新路子。
（一）推行“4+2”工作法、健全农村基层组织长效机制，是强化村级组织建设、巩固党的执政基础的需要。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。总体看，我市农村基层党组织建设是好的，但也有一部分农村基层党组织软弱涣散，个别村级组织处于一般化或低水平运转状态，党员干部不能很好坚持群众观点和走群众路线，科学发展的能力不强、办法不多、威信不高。加强农村基层组织长效机制建设、推行“4+2”工作法，就是要通过制度化的方式和严格的程序，强化党组织的领导核心地位，始终发挥主导作用，把民主决策、民主管理、民主监督的要求贯穿到党组织各项工作的始终，使党的领导、民主管理和依法办事三者有机结合起来，保证群众观点和群众路线的贯彻落实，使党的正确决策转化为群众的自觉行动，实现村“两委”班子工作相连、力量相聚、目标相同，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。加强农村基层组织长效机制建设、推行“4+2”工作法，可以促使党员干部自觉提高自身素质，争做自己致富能力强和带领群众共同致富能力强的“双强”带头人，发挥示范引路作用；可以锻造一支党性强、品行好、能奉献、本领
2高的党员干部队伍，把群众紧紧团结在党组织周围，扩大党的群众基础，夯实党的执政根基。推行“4+2”工作法、健全基层组织长效机制，可以进一步完善民主决策制度，形成用制度和程序管权、管事、管人的有效机制，从根本上消除农村基层滋生腐败的土壤；可以进一步推进村务公开，推进各项强农支农惠农政策落实，有效避免各种政策棚架和资金截留，防止各种损害群众利益问题的发生；可以把农村党员干部行为臵于群众的严格监督之下，防止干部滥用权力、为政不廉、以权谋私，形成廉洁奉公、勤政为民的良好风气。
（二）推行“4+2”工作法、健全农村基层组织长效机制建，是加快经济社会进步、推动科学发展的需要。推进农村改革发展、实现xx经济社会跨越发展，最根本的就是要坚持科学发展。目前，我乡一些村不同程度地存在着违背科学发展的问题。推行“4+2”工作法、健全基层组织长效机制，有利于形成科学发展的思路。通过深入学习科学发展观，进一步解放思想，以更加开阔的视野，认清当地经济社会发展的比较优势，因地制宜，宜工则工，宜养则养，走符合本村实际的发展路子。推行“4+2”工作法、健全基层组织长效机制，有利于形成科学发展的决策。在统筹谋划安排本村事务时，可以使各项决策遵循客观规律、体现科学发展要求、符合当地实际、符合人民心愿。推行“4+2”工作法、健全基层组织长效机制，有利于形成科学发展的行动。近年来，中央加大对“三农”工作的投入，极大调动了广大农民群众发展经济的积极性和主动性，村级组织只要能够民主决策，因势利导，就能尽快走上经济提速、农民致富的路子。
（三）推行“4+2”工作法、健全农村基层组织长效机制建，是推进农村改革发展、加快社会主义新农村建设的需要。党的十七大和十七届三中全会把建设社会主义新农村作为解决“三农”问题的根本出路，作为新形势下推进农村改革发展的战略任务。广大农民既是新农村建设的受益者，又是新农村建设的实践者。只有充分发挥广大农民的积极性、主动性、创造性，新农村建设才能顺利推进。推行“4+2”工作法、健全基层组织长效机制，把村级重大事务和涉及农民自身利益的事让农民按照规范的程序自己议、自己定、自己干、自己管，保障农民群众对村级重大事务的知情权、决策权、参与权、监督权，有利于充分发挥农民的主人翁地位，进一步提高农民自我组织、自我建设、自我管理的积极性，形成推进农村改革发展的强大合力。推行“4+2”工作法、健全基层组织长效机制，有利于充分发挥农民的主动性，通过参与新农村建设的决策和实践，使群众更加明白新农村建设的方针政策，变组织要我干为自己主动干，变干部、群众两股劲干为一股劲干，既能确保农村改革发展的大政方针落到实处，又能确保新农村建设的过程就是农民得到更多实惠、共享发展成果的过程。
（四）推行“4+2”工作法、健全农村基层组织长效机制建，是扩大群众参与、加快农村民主政治建设的需要。发展基层民主，保证人民享有更多更切实的民主权利，是社会主义政治建设的重大任务，是发展社会主义民主政治的基础性工程。改革开放以来，先后进行了六次村委会换届选举，农民群众的民主意识、参政意识、法律意识逐步增强，过去那些少数人说了算、不民主、不公
4开的管理方法，已越来越不适应时代的发展要求。推行“4+2”工作法、健全基层组织长效机制，正是顺应了广大群众的这一需要。其一，可以增强民主意识，进一步发挥党员的作用，既保障党员民主权利，又以党内民主带动人民民主。其二，可以畅通民主渠道，使群众参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障。其三，可以促进民主决策，通过完善的议事决策程序，把群众管理村级事务的主观意愿变成看得见、摸得着的民主实践，农村的各项工作就能更加顺利实施。
（五）推行“4+2”工作法、健全农村基层组织长效机制建，是密切党群干群关系、构建“和谐辉县”的需要。社会和谐稳定、人民安居乐业，是各级党委、政府和广大农民群众的共同追求。当前，农村正处在改革发展的关键时期，各种社会矛盾和问题呈现多发趋势，化解这些矛盾，关键靠基层，如果对这些矛盾问题能够做到早发现、早化解、早预防，就能够做到大事化小，小事化了，一些突发性事件、群体性事件就完全可能避免。推行“4+2”工作法、健全基层组织长效机制，有利于提高工作的透明度，通过坚持决议公开、结果公开，使权力在阳光下运行，可以有效减少权力滥用而引发的群众上访甚至是群体上访、越级上访。推行“4+2”工作法、健全基层组织长效机制，有利于提高干部的公信度，通过依法办事，按制度办事，取信于民；有利于提高群众的满意度，通过带领群众致富，帮助群众排忧解难，及时理顺群众情绪，化解各种矛盾，让群众感受到党组织的关怀和温暖，让广大农民更加理解、更加支持、更加拥护我们的党组织，紧紧围绕在党组织周围，同心同德，共建美好家园，共享和谐美满生活。
二、准确把握推行“4+2”工作法、健全农村基层组织长效机制需要坚持的重要原则
推行“4+2”工作法、健全基层组织长效机制，是规范村级组织依章办事的重要举措，是增强村“两委”班子合力的重要途径，是提高农村党员干部素质的重要载体，是调动广大农民参与新农村建设积极性的重要方法。在具体工作中，需要坚持以下原则。
第一，要把发挥基层党组织领导核心作用与实行村民自治结合起来。推行“4+2”工作法、健全基层组织长效机制，把发挥基层党组织的领导核心作用和实行村民自治有机结合起来，通过村支部提议，使基层党组织牢牢掌握着农村工作的主动权、主导权；通过两委商议，使村支部的领导作用和村委会的自治作用得到有效发挥；通过广大农民参与审议、决议，把党组织的意图和村委会的想法变成群众的自觉行动，确保党和政府的方针政策落到实处、取得实效。在具体实施中，必须坚持“两个防止”，做到“两个注重”。“两个防止”：一是防止村级党组织大包大揽、以党代治，由党组织包办村务，甚至凡事都由支部书记一个人说了算，挫伤广大农民参与村级事务的积极性、主动性；二是防止村民自治脱离村党支部的领导，导致村民自治极端化，动摇党在农村的执政基础。“两个注重”：一是注重在村党支部提议时充分体现群众意愿、广泛征求群众意见，使支部的提议与群众的意愿合拍，并切实形成合民意、顺民心的意见和方案，确保决策的实施能够惠及广大群众；二是注重在实施中坚持基层群众自治制度，深入推进村务公开、党务公开、政务公开，自觉接受广大群
6众监督，不折不扣地落实好农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
第二，要把提高民主意识与增强法制观念结合起来。推行“4+2”工作法、健全基层组织长效机制，以民主为基础，以法制为保障，是发展基层民主、严格依法办事的有机统一。在具体实施中，一方面要组织干部群众认真学习《村民委员会组织法》、《农村基层组织工作条例》，加强社会主义法制宣传教育，提高农民群众的法律素养，切实增强法制意识，使农民知法、懂法、守法、用法，依法行使权利，自觉履行义务。另一方面要提高党员干部依法办事的能力，认真学习党的路线方针政策和国家法律法规，无论是想问题、办事情，还是作决策、建制度，都要严格依法办事，特别是村级重大事务、与农民群众切身利益相关的事项，都要按照法律规定的权限和程序进行，推进农村各项管理工作逐步走上法治化轨道。
第三，要把扩大基层民主与提高议事能力结合起来。推行“4+2”工作法、健全基层组织长效机制的效果如何，取决于干部群众特别是党员和群众代表参政议事能力的高低。在工作中，要注重提高干部群众的议事能力，使他们提出的事项体现科学发展要求、符合本村实际，说出的话语有分量，提出的建议有价值，作出的决策有根据。一要强化村级班子。要强化包村干部对村里事务的指导、监督作用，确保村级组织有序高效运转。二要选好村民代表。要严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，把素质高、声誉好、懂村务，能代表农户发表意见的群众选为村民代表，使他们成为农民群众的代
7言人，成为村“两委”班子的智囊团、监督员。三要加强教育培训。采取定期举办培训班、组织农民外出考察参观、集中学习等形式，引导大家学理论、学政策、学技能、学先进、学方法，不断提高思想政策水平、丰富科学文化知识、增强参政议政本领，更有效地参与村务管理。
第四，要把推行“4+2”工作法与加强农村基层基础制度建设结合起来。“4+2”工作法以规范的程序、创新的机制将民主决策、民主管理、民主监督有机统一起来，它是一种新的工作方法，是新形势下加强和改善农村工作的重要手段，我们制定的五项加强农村基层基础制度，涵盖了农村的方方面面，两者一脉相承，相融相通。在具体实施中，既要紧紧抓住“4+2”工作法这个重点，又要统筹兼顾，全面推进农村基层基础制度建设，不能单打单，或顾此失彼，要把“4+2”工作法与五项制度有机结合起来，做到方向明确、方法正确，使农村基层党建工作和民主政治建设有规可依、有章可循。
三、加强领导，精心组织，确保各项工作任务落到实处
工作贵在落实，制度重在执行。要在全乡农村推行“4＋2”工作法，进一步抓好农村基层基础制度落实，要求各基层党组织要切实增强紧迫感和责任感，扎实工作，强力推进，努力开创农村工作新局面。
一是要切实加强领导。为推进这项工作，乡党委、政府成立了专门的工作领导机构，各位班子成员要切实负起责任，亲自抓部署，抓落实，抓检查；组织、纪检、政法、信访和民政等部门要协调抓，审计、财政等相关部门要密切配合，联合作战，形成
8推进工作的强大合力；各基层党支部要把农村党建工作摆上重要议事日程，基层党组织书记要切实负起第一责任人的责任。建立党支部专题研究农村党建工作制度、党支部书记抓农村党建工作述职考评制度，把基层党建工作成效作为考核基层党支部书记工作实绩的重要内容。形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。对工作开展不力的要严格追究责任。
二是要广泛宣传发动。要强化社会宣传，充分利用广播、粘贴标语、悬挂过街横幅等形式进行宣传，通过组织开展丰富多彩的宣传活动，在全乡营造人人理解、支持和参与的良好舆论环境。要把广大农民群众作为重点，把政策交给农民，把权力交给农民，使他们不仅知道自己的民主权利，而且在实践中学会正确行使民主权利，把当家作主的积极性转化为共建新农村的实际行动。要抓好农村基层干部骨干宣传培训，教育和引导他们自觉摆正同群众的关系，努力提高政策水平和依法办事能力，使他们善于用说服的方法、示范的方法、服务的方法推动农村工作。要宣传推广工作推进过程中涌现出的好做法、好经验、好典型，注重培育一批加强农村基层组织长效机制建设、推行“4＋2”工作法的示范村，大力表彰推广，以点带面，样板引路，促进整个工作的深入开展。
三是要强化落实措施。在推进工作中，要想实法、出实招、见实效。要因地制宜，因村施策，力戒纸上谈兵，搞形式主义，牢牢坚持实际、实用、实效原则，将“实”字贯穿工作始终。要将面向群众作为工作的出发点和落脚点，把加强农村基层组织长效机制建设、推行“4+2”工作法作为一次难得契机，全面规范
9村级权力运行机制，对每一项决策、每一件事务，都要公开透明，接受群众监督，做到“村级组织无秘密，群众面前无秘密”，切实解决好群众关心的热点难点问题，让农民群众放心满意，进一步密切党群干群关系，不断增强村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
四是要严格督查考核。要把推行“4+2”工作法、健全基层组织长效机制建设工作纳入党建工作整体布局，真正放在心上，抓在手上，落实到工作中，要作为农村党建“三级联创”考评的重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。要坚持推行联系点制度，科级干部要深入分包联系点调查研究，进行政策指导、分类引导和检查督导。要通过努力，在农村财务上，进一步强化“村财乡管村用”的制度；在村务办理上，逐步走上“村务民议公开”的路子，在干部行为上，做到“干部形象清清白白，群众心里明明白白”；在制度建设上，达到“有章可循、有规可矩”，使农村工作走上规范化、制度化管理的道路。
同志们，推广加强农村基层组织长效机制建设、推行“4+2”工作法是一项长期的重大任务，关系到我乡农村改革发展稳定的大局，各村、各基层党组织负责人要深入贯彻落实科学发展观，提高认识，统一思想，求真务实，开拓进取，推进农村全面发展，为实现全乡经济社会跨域发展作出新的贡献。
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