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县长在一季度经济质量分析会讲话
编者按：本文主要从理性分析经济社会发展形势，切实增强紧迫感；立足全年狠抓当前，着力做好二季度的各项工作；以良好的作风狠抓工作落实，确保二季度各项目标圆满完成进行讲述。其中，主要包括：县人民政府按照“三会”确定的工作思路和工作重点，组织带领全县人民，排难创新，苦干实干，有效克服经济发展中诸多矛盾和困难，一季度经济和社会事业协调发展，实现了“开门红”既定目标、分析问题存在的原因：从客观上讲，一是我县经济发展基础脆弱，发展后劲不足；二是国家产业政策的调整，给我县传统优势产业发展带来极大冲击；三是经济领域的一些深层次改革不完善，与市场经济发展相适应的体制和机制还很不健全，政府职能有待进一步转变、以新农村建设为重点，狠抓农村经济发展、以提速增效为重点，狠抓工业经济发展、以增大投资拉动能力为重点，狠抓项目招商工作、以城镇交通建设为重点，狠抓基础设施改善、以提高保障能力为重点，狠抓财税金融工作、以提升景区形象为重点，狠抓旅游经济发展、以维护人民群众切身利益为重点，狠抓十大惠民行动落实等，具体材料请详见：
县府召开这次一季度经济运行质量分析会议，主要是认真总结一季度全县经济运行情况，理性分析经济工作面临的形势和存在的问题，安排部署二季度经济工作。其目的是让大家头脑更清醒，目标更明确，思路更明晰，措施更具体，工作作风更扎实，确保我县全年各项目标圆满完成。前面，有关部门和企业都作了发言，各分管县长就分管工作进行了全面安排，县政协平陆主席、县委善君主任先后讲了很好的意见，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我强调三点：
一、理性分析经济社会发展形势，切实增强紧迫感
今年以来，在县委的正确领导下，在人大和政协的支持下，县人民政府按照“三会”确定的工作思路和工作重点，组织带领全县人民，排难创新，苦干实干，有效克服经济发展中诸多矛盾和困难，一季度经济和社会事业协调发展，实现了“开门红”既定目标。刚才，县发改委已将全县一季度经济运行情况作了通报，我不再具体阐述。从一季度经济运行看，总体而言，是有喜有忧，喜忧参半。取得的成绩可以用六句话概括：一是国民经济稳健运行，产业结构逐步优化；二是特色经济快速发展，经济实力不断增强；三是社会投资持续增长，发展后劲切实增强；四是财政收入稳步增长，金融事业健康发展；五是人民生活日益改善，城乡经济协调发展；六是各项事业顺利推进，社会政治保持稳定。
在充分肯定成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还面临着突出的问题。总结起来，主要表现在五个方面：一是投资结构明显失衡。一季度，全县完成全社会固定资产投资2.26亿元，其中，基本建设投资增长74.1%，更新改造投资增长81.1%，房地产开发投资增长132.4％，农村投资仅增长14.9%。投资主要集中在基础设施建设上，生产性投入十分短缺，几乎没有新上生产性项目。同时，投入的渠道主要集中在项目投入和业主投入上，金融部门信贷支持十分有限。二是工业提速增效尚有差距。一季度，全县规模以上工业完成增加值6558万元，同比增长14.4%，增幅同比下降22.9个百分点；全部工业增加值仅占地方生产总值比重16.8%；工业就业量占劳动力总量的比重不到10%。三是特色农业发展速度缓慢。一季度，全县特色农业中，虽然黄羊饲养量和银花新植面积有一定增长，但茶叶、核桃的新植面积分别同比下降90％、50％。**黄羊、金银花、核桃等特色产业尚未形成规模，产品精深加工极为欠缺，产业化、专业化水平亟待提高。四是财政收支矛盾突出。一季度，全县一般预算收入实现1520万元，增幅仅为1％。国税入库1720万元，同比下降24.5％，地税入库1754万元，同比下降3.5％。而一般预算支出高达11116万元，同比增长72.1％，财政收支缺口高达9600万元，如果加上今年政策性增资和其他一些支出，缺口还会更大，财政收支矛盾异常突出。五是金融存贷差继续扩大。一季度，全社会存款余额28.4亿元，同比增长32.9％，贷款余额14.6亿元，同比增长6.9％，存款增幅比贷款增幅高出26个百分点，资金向大中城市收缩的局面不仅没有改变，而且还在加剧。同时，经济运行质量不高、结构性矛盾突出、农业产业化水平低等问题在当前及今后很长一段时间依然存在。
分析问题存在的原因。从客观上讲，一是我县经济发展基础脆弱，发展后劲不足；二是国家产业政策的调整，给我县传统优势产业发展带来极大冲击；三是经济领域的一些深层次改革不完善，与市场经济发展相适应的体制和机制还很不健全，政府职能有待进一步转变。就主观而言，有的地方和部门抓发展的思路不清，对今年到底要做什么、怎么做，心中无数，目标不明，责任不落实，一些地方和部门的负责同志工作严重不在状态；有的抓不住工作重点，分不清轻重急缓，不善于主动谋事，只能是被动接招；有的作风不实，对上级文件照抄、照转、照搬，不结合实际研究制订具体的措施办法，满足于应付上级的检查和考核，缺乏创造性开展工作的能力和勇气。以上这些问题如果不高度重视，不及时加以改进，必将严重影响当前各项工作的顺利推进，必将严重影响全年目标任务的完成，必将严重影响全县经济社会事业的健康发展。
二、立足全年狠抓当前，着力做好二季度的各项工作
同志们，二季度已经过去了半个月，加上“五一”长假和节假日，真正工作时间非常有限。各地各部门务必集中精力，抢抓时间，突出重点，增添措施，全力落实，要紧紧抓住以下七个方面的工作不放松。
（一）以新农村建设为重点，狠抓农村经济发展。一要扎实抓好新农村建设。据调查了解的情况反映，目前全县规划的40个自然村新农村和17个扶贫重点村，真正启动实施的仅占1/3，其余的还停留在规划上、停留在文件上，还在等资金、等项目，还没有把广大群众发动起来，老百姓没有积极性。这种状况如不及时采取有效措施扭转，全县新农村建设的任务将难以完成。为此，各地各部门务必在本月底前制订完善好新农村和扶贫重点村建设规划，并迅速启动实施。要广泛深入地宣传发动群众，充分调动他们的参与积极性，发挥农民群众在新农村建设中的主体作用。二要扎实抓好大春生产。各乡镇和相关部门要抓好群众的组织发动工作，实行乡镇干部驻村包片责任制，集中精力、人力、物力，做好相关准备工作，全力以赴大战“红五月”，严防灾害性天气，扎实抓好“三抢”；各涉农部门要做好化肥、种子、农药等生产资料的组织供应，工商、质监、物价等部门要加强农资市场管理，严禁坑农、害农、伤农的事件发生；农业、科技部门要加大农技推广的指导服务力度；水利部门要积极做好工程蓄水工作的检查指导和灌溉用水的调节工作；金融部门要搞好农村小额信贷的发放，加大金融支农力度。三要扎实抓好抗灾减灾工作。根据气象部门预测，今年将是高温干旱天气特别严重的年份，各地要积极引导广大农民群众坚定走旱路的思想不动摇，争早抓主动，指导和督促农民加大“三田”改旱力度，增强抗灾实效。同时，汛期将至，各相关部门和乡镇要密切配合，迅速对重点防洪工程、病险水库、公路、学校及山地灾害易发地区进行全面排查，发现问题，及时整改。**镇、水利局、安监局要高度重视酒厂沟河道堵塞问题，由水利局牵头，**镇、安监局等相关部门配合参与，在汛期来临以前，及时作好河道堵塞排除工作，严防洪灾事故发生。要按照属地管理原则，制定应急预案，落实好防汛抗灾措施。气象部门要搞好气象信息服务工作，及时为县委、县政府决策提供依据，为各地和各涉农部门提供有效信息。
（二）以提速增效为重点，狠抓工业经济发展。一要狠抓技改扩能。加强技术创新和新上项目是增强工业经济发展活力的关键。各企业作为项目工作主体，要增强企业发展的忧患意识，积极筹措资金，实施技改扩能。企业主管部门要引导企业积极寻求新的项目，进行跨行业、跨领域资本扩张，培植新的经济增长点。当前，要重点抓好竹坝二期扩能中段掘进工程项目，尽快形成新的生产能力；水泥公司年产30万吨旋窑生产线项目要抓紧实施，确保在今年6月底竣工投产；要加快南矿集团秀水河30万吨/年铁精矿扩建项目、铁山公司中矿回收等项目的实施；要尽快启动坪河建材城、乐坝水泥公司高效复合水泥添加剂等项目建设。同时，要继续做好年产120万吨旋窑水泥项目的招商工作。二要加强工业调度。要加强经济运行的监测分析，对重点行业、重点企业、重点产品及时把握动态，分析原因，预测走势，研究解决企业在生产经营中的问题，及时协调资金、电力、运输等生产要素的供求，确保工业经济的平稳增长和目标任务的实现。三要深化企业改革。改革是推进企业发展的动力，必须坚定不移。各地各部门要支持企业改革，主动配合改革，搞好相关服务，营造良好的发展环境。要巩固企业改制成果，尽快完XX县区化工公司等4户企业破产清算扫尾工作，做好县水泥公司等7户企业改革规范完善工作，全力抓好汽配总公司、巴山植化厂等企业的产权制度改革。
（三）以增大投资拉动能力为重点，狠抓项目招商工作。一要抓好项目储备工作。要从市场需求出发，从产业链建立出发，从本地资源实际出发，努力寻求和储备培育有市场前景、有比较优势、有经济效益的项目。今年，要切实抓好县府下达的60个重点项目储备工作，增强项目争取的可能性。二要抓好项目和资金争取。各有关部门、各企业要全面落实“一把手”抓项目的工作责任制，主动出击，全力以赴，抓好项目争取。去年底和今年初，县委、政府领导多次进京到省争取国家有关部委和省级部门的支持，现在的关键在于跟踪落实，要重点跟踪通乡通村公路、县城污水处理厂、县城防洪堤、以工贷赈等重点项目的落实。三要抓好项目实施。项目主管部门和综合部门要督促已争取到位的项目尽快启动实施，对在建和已投资项目要帮助解决建设和经营中的具体困难和问题，使其尽快发挥效益，强化对项目落实情况的监督检查，加强对项目资金使用情况的审计检查，对违规使用行为要及时整改，情节严重的要严格依法追究责任。
（四）以城镇交通建设为重点，狠抓基础设施改善。一要强力推进农村公路建设。我们的交通建设欠帐很大，大家一定要有紧迫感，动员各方力量，迅速行动，掀起交通大会战。当前，相关部门和乡镇要加快实施2006年通乡通达通畅公路项目，全面启动2007年通乡通达通畅公路项目；积极抓好广巴高速、乐巴铁路、二南路建设协调工作；抓好县城文星路至明月村口等6条交叉路口硬化；抓好元潭乡字库村、沙河镇金星村等6条环线公路建设；进一步完善和落实“五有”机制，加强乡村公路和矿山、景区专用道路日常管护，提高通行能力。二要扎实抓好农田水利基本建设。市政府今年下达给**的目标任务是解决2.5万人安全饮水困难，任务能不能完成关键在于各乡镇和水利部门工作能否落实。县政府已将水利建设目标任务分解下达，各地和各有关部门要抓紧实施，水利部门要加强指导，搞好监督，确保项目的实施经得起省、市的考核验收。要切实抓好病险水库的排险加固，确保水利工程安全运行。加强小流域治理，防止水土流失，着力建设生态家园。三要统筹推进城镇建设和管理。加快朝阳XX县区开发，启动川北“三古街”建设；抓好政务中心等重点工程建设，推进市场、医院、学校、文化体育场所等公共公益设施建设。巩固提升老城形象，抓紧实施大堂坝小区开发项目，启动河道景观建设，抓好断渠大桥维修工程，加快建设沙溪坝风雨廊桥；抓好城市创卫工作，力争通过市上的验收。
（五）以提高保障能力为重点，狠抓财税金融工作。一要强化征管，依法治税。严厉打击各种偷、逃、抗、骗税行为，防止税收流失，做到应收尽收。要重点加强增值税、企业所得税、个人所得税等各税种的征收管理；搞好巴广高速路、巴乐铁路税收、房地产税、个人所得税征管；搞好煤窑税控设施建设，堵塞税收漏洞。要加强非税收入征管，进一步规范土地出让金、城市建设规费收支监管。各职能部门要制定科学量化考核的办法，逗硬奖惩，确保目标任务完成。二要加强管理，严控支出。面对今年财政支出钢性增长的严峻形势，各级各部门要牢固树立过紧日子、苦日子的思想，强化预算约束，进一步优化支出结构，严格控制非生产性支出，坚决制止铺张浪费，集中财力保个人支出、保社会保障支出、保政权运转支出、保重点建设支出。要全面清理锁定乡村和部门债务，严格控制新增债务，探索和完善偿债机制，逐步有序偿债。三要加强诚信创建，增大信贷投入。着力抓好信用体系建设，融洽银企、银政关系，努力构建金融安全区。要积极推介优势项目，主动争取金融部门的支持。金融部门要以支持地方经济发展为己任，切实增强服务地方经济的主动性，调整优化信贷结构，积极推广小额信贷，保证信贷合理增长，促进金融与地方经济协调发展。
（六）以提升景区形象为重点，狠抓旅游经济发展。一要强力整治规范景区乱修乱建行为。继续加大对景区乱修乱建、乱砍乱伐、乱挖乱采和乱捕乱猎等破坏旅游资源、损害生态环境的不法行为的整治力度，5月底前要完成大坝景区农户违规建设和桃园景区非法开采大理石、花岗石整治工作，以规范建设秩序和管理行为，为实现我县旅游业可持续发展创造条件。二要积极抓好景点包装。尽快启动光雾山游客接待中心和莲花洞至两河口栈道工程建设；加快实施香炉山二期工程，启动观光环线建设；积极开发十八月潭景区；完善巴山游击队纪念馆和巴山温带植物园，提升铁炉坝生态观光村和彭家坝特色新村形象。抓好景区道路、通讯、供水、供电等基础设施建设。规范景区XX县区城宾馆、饭店、娱乐场所及农家乐建设管理，抓好服务人员的培训，提高接待能力和服务水平。三要及早筹办节庆活动。今年“红叶节”的举办方式，一定要按照“政府主导、部门配合、企业主办、社会参与”的原则，坚持市场运作，商业化举办，努力降低节庆成本，增强节庆实效。风管处、旅游局、林业局等相关部门要抓紧运作，迅速完善“红叶节”筹备方案，及早运筹节庆活动举办的相关工作。
（七）以维护人民群众切身利益为重点，狠抓十大惠民行动落实。一要充分认识落实惠民行动的重要性。实施十大惠民行动是省委、省政府的重大决策部署，是市委、市政府考核的重要内容，也是县委、政府在“两会”上对全县人民的庄严承诺，是省、市、县委把解决民生问题摆在更加突出位置的重要举措，全县上下必须统一思想，深化认识，以对人民群众高度负责的精神抓好此项工作。二要充分认识落实惠民行动的紧迫性。目前，十大惠民行动工作还处于起步阶段，要完成年内既定目标，时间紧、任务重、压力大。各地和各部门要认真履职，抓紧实施，牵头部门要按月督查进度，并认真推广经验，发现问题及时整改。三要充分认识实施惠民行动的艰巨性。惠民行动事关人民群众生产生活的切身利益，既是一个年度目标，也是一项长期任务，很多工作不是一蹴而就，需要坚持不懈的抓下去。因此，希望大家要充分认识其长期性和艰巨性，不能因为实施难度大，就消极对待，敷衍了事，必须带着感情、带着责任、带着使命，抓好落实。
三、以良好的作风狠抓工作落实，确保二季度各项目标圆满完成
二季度我县经济社会发展任务艰巨而繁重，能否完成既定的工作目标，关键在于各地各部门是否高度重视、是否抓住重点、是否真抓实干。因此，我提四点要求：一是精力要更加集中。各级干部特别是领导干部要始终保持积极进取、奋发有为的精神状态，始终保持创新争先、争当一流的锐气，始终保持只争朝夕、赶学比超的紧迫感，对照目标，集中精力、集中人员、集中时间，抓住关键环节、重点领域、要害部位，实施重点突破，奋力推进各项工作。二是作风要更加务实。各级干部尤其是领导干部要深入一线研究问题，深入一线解决问题，深入一线督查落实。针对经济运行中的突出问题，主要领导要亲自挂帅，抓重点、重点抓，抓具体，具体抓，主动为基层搞好服务，主动为企业排忧解难，主动为群众多办实事，以勤政务实的作风塑造良好的形象。三是措施要更加具体。要咬定目标不放松，锲而不舍，一步一个脚印地抓好工作落实，把各项经济指标细化分解到企业、到车间、到班组，分解到乡镇、村社和农户。对重点指标，要具体到每一个阶段、每一个环节、每一个岗位、每一个人员、每一项措施，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。四是效果要更加明显。各地各部门要抓紧、抓早、抓细、抓实二季度工作，对一季度未完成的目标任务，在二季度要千方百计弥补起来，确保上半年时间任务双过半。要切实解决重部署、轻督查，重奖励、轻惩罚的倾向，强化监督，跟踪检查，奖优罚懒，调动各方面的积极性、主动性和创造性。县府办、县目标办配合抓好对本次会议的贯彻落实情况的跟踪督查，以更好地推动各项工作。
同志们，集中精力抓好二季度各项工作，事关全年目标任务的实现，事关全县经济社会事业发展的大局。全县上下要把思想和行动进一步统一到县委、政府的决策部署上来，把力量和智慧凝聚到加快发展的实践上来，团结一心，扎实工作，落实、落实、再落实，确保各项任务的圆满完成。
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