改善农村人居环境工作会议暨农村环境集中整治观摩推进会讲话.docx

改善农村人居环境工作会议暨农村环境集中整治观摩推进会讲话
从昨天下午到今天上午，我们利用两个半天的时间，对全县农村环境集中整治情况进行了现场观摩。从观摩情况看，全县上下动起来了，点线串起来了，工作统起来了，效果好起来了。自8月9日全县农村环境整治鄢岗镇现场会后，全县上下按照李书记在农村环境整治现场观摩推进会上的要求，坚持四位一体模式，积极行动，齐心协力，扎实推进农村环境整治，取得了良好的效果。刚才，汪桥镇、鲇鱼山街道办事处、汪岗镇、长竹园乡作了典型发言，介绍了本乡镇在推进农村环境整治方面好的经验和做法，大家要认真学习，深入思考，总结推广，切实抓好农村环境整治工作。下面，就推进全县农村环境整治工作，我再强调几点：
一、关于全市改善农村人居环境工作会议精神
8月31日，全市改善农村人居环境工作现场会在XX县区召开。会议的主题是深入贯彻落实全国、全省改善农村人居环境工作会议精神，认真落实全市农村人居环境整治三年行动方案、总结全市改善农村人居环境工作，安排部署今后一个时期的重点任务。市长尚朝阳出席会议并作重要讲话，市委副书记刘国栋主持会议，副市长胡亚才对下阶段工作作了具体部署，副市长邵华宣读了改善农村人居环境领导小组各成员单位具体责任，光山、XX县区在会上作了典型经验介绍。各县区政府主要领导、县区党委和政府分管领导、党委农办主任、住建局、环保局、农业局主要负责同志以及市改善农村人居环境领导小组成员单位主要负责同志参加了会议。会议分现场观摩和召开会议两个阶段。当天上午，与会人员先后前往XX县区槐店乡槐香园社区、汪店村、大栗村、司马光油茶园、晏岗村、杜岗村等地，观摩考察生活垃圾和污水处理、村容村貌提升、坑塘污水处理、厕所革命、美丽乡村建设及农村公共服务设施建设等情况。尚XX市长在会上指出，改善农村人居环境是落实习近平生态文明思想的重大举措，是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，也是满足人民群众美好生活向往的迫切需要。我们要准确把握中央精神，积极回应人民群众的所思、所想、所盼、所急，下大力气抓紧抓实抓好，让广大群众得到更多看得见、摸得着的实惠。要站位全局，系统推进改善农村人居环境工作。要坚持以人民为中心的发展思想，结合省、市《农村人居环境整治三年行动实施方案》，按照2018年、2019年、2020年年底三个节点，以改善农村人居环境建设美丽乡村总体规划为引领，统筹推进农村人居环境整治三年行动与脱贫攻坚，美丽乡村建设与乡村振兴战略，农村环境突出问题整治和生态文明建设，农村基础设施和农村精神文明建设，努力在环境基础设施建设、典型示范、健全治理标准和法治保障、三农高质量发展、探索长效机制及城乡融合等方面实现新突破。
二、关于近期我县农村环境集中整治工作
（一）成绩值得肯定。自全县农村环境整治现场观摩推进会召开以来，各乡镇（处）高度重视，认真贯彻落实会议精神，加大工作力度，强化工作措施，推动了农村环境整治工作持续向好发展。全县上下说了干，定了算的作风正在形成，基层党组织的领导核心作用进一步发挥，群众的内生动力得到了充分激发，模式多元的资金筹措渠道正在扩展，改善农村人居环境的成效初步显现，形成了明争暗赛、热火朝天的大干局面。如：汪桥镇农村人居环境整治工作起步早、力度大，抽调镇机关单位人员40余人，对钟铺至铜山主干道沿线20米范围内有碍观瞻的户外广告、标牌、破厕所、破猪圈、柴草垛等开展集中整治拆除，效果十分明显。鲇鱼山办事处对城乡结合部以及s337、g220及村组干道两边的乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱挂等有碍观瞻的现象进行了集中清理，并与商户签订门前五包，对公路两边的行道树进行了涂白，s337、g220道路沿线环境明显改善。汪岗镇在认真抓好全镇农村环境卫生整治提升的同时，精心打造余铺村万湾组美丽乡村示范点，通过农户自筹、爱心人士捐资、镇村出资等方式，多方整合资金50余万元，加强农村基础设施建设，真正改善了环境，扮靓了村庄，方便了群众生产生活。长竹园乡采取五先四干三化（五先：宣传先行、示范先动、沿路先整、危房先拆、表彰先进;四干：主要领导带头干、党员群众齐心干、帮扶责任人踊跃干、县直单位帮扶干;三化：工作任务清单化、工作责任网格化、日常保洁常态化）的工作模式，扎实开展环境卫生综合整治，效果很好。
（二）问题不容忽视。从日常督导和此次观摩来看，虽然农村人居环境集中整治工作形成了共识，凝聚了合力，取得了明显成效。但与上级的要求、群众的期盼还有很大差距。一是进展不平衡。乡镇与乡镇之间、村与村之间工作进展不平衡，少数乡镇、村推进力度不大，有的推推动动，有的甚至推而不动，思想上没有真正重视起来。部分乡村干部存在疲劳厌战的畏难情绪、短期突击的侥幸蒙混过关心理，及时跟进抓整治的力度还不够大。二是整治标准不高。农村环境卫生整治三无一规范一眼净和四清两拆六到位标准没有严格执行好（即：村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序，主次干道两侧环境干净整齐。清除破旧或无序户外广告、标牌和牛皮癣小广告，清除卫生死角，清除占道经营和乱停乱放，清除建筑材料无序堆放;拆除道路两侧违章建筑，拆除有碍观瞻的临时构筑物和残垣断壁;环卫基础设施配套完善到位，清扫保洁人员落实到位，道路沿线垃圾、杂物清理到位，绿化带补植补栽管护到位，破损或不规范标识标牌更新到位，建材经营点、车辆冲洗点、废旧品回收点、建筑工地规范治理到位）。部分乡村白色垃圾、乱堆乱停乱放现象仍然存在，破旧危房和残垣断壁清除不到位，公路沿线绿化带修剪管护不到位，破损和不规范的标示、标牌更新不到位，无序户外广告、标牌和牛皮癣小广告根治不彻底。三是整治覆盖面不宽。整片推进还没形成，无缝对接、连片整治未实现全覆盖。有些乡镇只重视公路沿线、重点村组和观摩点，做表面文章，偏远村组脏乱差现象还比较突出。四是环卫基础设施建设进展缓慢。部分乡镇农村公厕建设、旱厕改造、垃圾中转站、垃圾池（屋）等环卫基础设施建设滞后，城乡环卫一体化建设进展不平衡。五是长效机制不完善。有些乡镇、村环卫保洁人员配备不到位，保洁经费没落实，作用发挥不充分，存在边整治边反弹，前整治后反弹现象。六是群众参与意识不强。群众主体作用发挥还不够，文明卫生习惯未养成，主动参与意识不高。
三、关于改善我县农村人居环境的几项重点工作
2013年以来，县委、县政府积极响应党的十八大关于建设美丽中国的号召，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，把改善农村人居环境作为重大政治任务和重要民生工程摆上重要位置，在全省率先全面推进美丽乡村X65533;文明城镇X65533;幸福商城建设，结合实际，真抓实干，创新进取，农村人居环境整治取得了明显成效，城乡面貌焕然一新，广大人民群众的获得感、幸福感不断提升。但也还存在着垃圾污水处理不到位、农业废弃物资源化利用率低、村容村貌不整洁、工作合力发挥不充分等问题。我们要进一步增强责任感、紧迫感，以更大的决心、更大的力度、更加有力的措施，推动改善农村人居环境工作向纵深发展。今天会上印发了《XX县区农村人居环境整治三年行动实施方案》，这是持续推进改善农村人居环境工作的行动指南。我们要对照方案要求，紧抓重点任务，紧盯时间节点，确保各项目标按时保质完成。
（一）全面治理农村生活垃圾。生活垃圾治理，是日常小事，却是民生大事。目前，我县不少村组生活垃圾的处理还只是采取简单填埋的落后方式，既浪费土地资源，又带来了严重的污染和疾病传播等环境安全隐患。开展农村生活垃圾分类和无害化处理，迫在眉睫。各乡镇（处）要在完成集中整治行动的基础上，完善长效保洁机制、加强垃圾处理设施建设、实施垃圾分类处理和回收利用，加快推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化，全面推进城乡环卫一体化建设，确保9月底前垃圾压缩站全面建成投入使用，县城管局要加强督促指导。为此，我们要做好以下几点。一是健全政策法规，努力做到垃圾分类有章可遵循。二是试点先行，积极尝试机器堆肥、太阳能堆肥和微生物发酵等多种处理技术，多模式破解生活垃圾终端处理难题。三是探索简便易行的垃圾分类方法，努力做到群众可接受，一看就明白，随手可做到，效果明显。四是坚持政府主导、公开招标、合同管理、评估兑现的第三方服务模式，用市场运作方式保证农村生活垃圾分类减量处理的质量和效益。五是健全监督考核机制，做到成效可检验。六是健全运行管理制度，努力做到长期可持续。要将居民垃圾收集与处理纳入村规民约，纳入学校教育实践内容，村（居）干部、保洁员、志愿者要带头发挥作用，利用爱心超市积极开展垃圾分类评比积分换小奖品、一户一码实名小奖励等活动。按照有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监督制度的五有标准和扫干净、转运走、处理好、保持住四个环节要求，建立完善农村垃圾处理长效机制。2020年底前，全县95%以上的村庄生活垃圾都要得到有效治理，并通过省、市验收。
（二）梯次推进农村生活污水治理。农村生活污水治理是一项系统工程，存在着点多面广、收集难、维护难等特点必须因地制宜，循序渐进。一是科学合理选择污水处理方式。推广城乡生活污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的模式，实施一体化运作;对城镇污水管网短期内覆盖不到、居住分散的村庄，可选择建设小型人工湿地、氧化塘、无（微）动力等污水处理设施，实现低成本、低能耗、易维护的处理污水;对暂无能力建设小型污水处理设施的村庄，可合理建设污水排放沟渠，解决生活污水乱排乱放问题。二是突出抓好重点部位，分类推进农村生活污水治理。要把城乡结合部、人口密集区、饮用水源保护区、河流两侧、交通干线沿线村庄作为重点，优先安排治理项目。要提高上石桥、汤泉池、城关三个污水处理厂的辐射范围，加大对周边乡镇村的污水收集处理力度。要对河凤桥乡辛店村等13个农村环境连片综合整治污水处理设施进行维护完善，确保尽快投入使用。同时认真做好2019年、2020年农村生活污水治理项目实施的前期准备工作。三是积极开展农村水环境治理。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。要将农村水环境治理纳入河湖长制管理。要以房前屋后河塘沟渠为重点，实施垃圾清理清淤疏浚，恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。要全面推进水系水网建设，恢复河湖水系的自然连通，加强河流沿线的生态修复和保护，开展河道绿化美化，还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。
（三）强力推进厕所革命。厕所革命是农村群众最渴望解决的民生实事、关键小事。厕所问题既是基本的民生问题，也是重要的文明窗口，我们一定要加大投入，把这一关系到群众生活品质的实事办好。一是加快户用厕所改造。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，因地制宜、合理确定农村户用无害化卫生厕所建设和改造模式。鼓励和推进农村户用厕所退街、进院、入室，消除简陋旱厕，引导农户配套建设无害化卫生厕所。今年年底前全县要完成600座农户户厕改建任务，县住建局要牵头抓好落实。二是加强农村公共厕所建设。要按照《城市公共厕所设计标准》规定的三类标准，推进乡村文化广场、集市、学校、卫生院（室）、村委会等公共场所的厕所建设。10月底前全县要完成新建、改建二类公厕34座以上，年底前每个乡镇（处）至少建设两座三类标准的公共厕所。三是配套搞好厕所粪污处理。要统筹安排，科学选择农村厕所粪污收集处理方式，落实好各项管护机制。要发挥市场机制作用，引导企业和个人参与厕具检查检修、粪污收运以及粪液粪渣资源化利用，鼓励采取使用农家肥等举措，解决好粪污的出口问题，决不能让改厕成为农村环境新的污染源。2020年底前，粪污资源综合利用率要达到60%以上。
（四）加快开展农业生产废弃物资源化利用。畜禽养殖废弃物、秸秆、农膜残留对农村人居环境影响很大，要坚持治理与利用并重，持续提升废弃物资源化利用率。一是推行绿色生产方式。要切实改变农业过度依赖资源消耗的发展模式，减量化、无害化使用化肥、农药、农膜，实现农业可持续发展。推广使用可降解农膜，推广适时揭膜、一膜两年用等技术，大力发展规模化生态养殖、绿色养殖。要按照省里要求，推进村庄无散养畜禽，鼓励引导农户逐步实施三退三进（退出散养、退出庭院、退出村庄，进入规模场、进入合作社、进入市场循环），发展绿色养殖。县农业局要加强源头管控，对全县销售农药、化肥的网点进行全面普查清理，严格加以管控。二是推进无害化综合利用。农业塑料污染的治理主要依靠市场回收再利用。畜禽粪便处理的方式主要包括肥料化处理、能源化处理及饲料化处理三种。秸秆资源化利用可采取秸秆代木、纤维原料、清洁制浆等新技术实现转化利用。县农业局要积极学习借鉴外地先进经验，加强农业生产废弃物的无害化综合利用，培育壮大产业化利用主体，从宣传引导、政策激励、日常监管等方面综合施策，推动建立生态循环型现代农业产业体系。
（五）持续推进村容村貌提升。各乡镇（处）要按照三年行动方案和《关于开展村容户貌12345678集中整治大提升活动的实施方案》要求，突出抓好村组道路、村内建筑、公共环境等重点，坚持综合施策、建管并重，切实提升管理水平，改善村容村貌。一是实施道路畅通行动，要按照贫困村退出的标准，加快推进通村组道路和入户道路建设。二是实施乡村绿化行动，结合国家森林城市创建，加快村院绿化景观建设，积极创建森林乡村，到2020年，乡镇政府所在地、集中居住型村庄、分散型居住村庄的绿化覆盖率均要在2017年的基础上再增加10个百分点，进村道路两侧、周边水系沿岸应绿化面积完成100%绿化，农户房前屋后要通过种树种花种菜实现应绿尽绿。三是实施乡村美化行动，重点抓好村庄出入口、主干街道改造和村室、便民服务中心、文化广场等公共场所建设，方便群众生产生活，提升村庄整体形象。要加强乡村建筑风貌引导，凸显乡村本色、特色、绿色，体现本地历史文化的传承延续，引入多元化设计元素，防止千村一面。四是实施宅基地整治行动，要摸清农村废弃宅基地、多占宅基地底数，分类处置，清除私搭乱建，拆除断壁残垣，修缮改造村内闲置房屋用于公益设施和文化项目建设。五是开展相关创建活动。结合2017年开展的文明村院创建活动，以通、净、绿、亮、文综合提升为重点，积极推进3个四美乡村（环境美、田园美、村庄美、庭院美）建设示范乡镇、35个四美乡村示范村、3000个五美庭院（整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美）以及3个美丽小镇建设，推动农村生态生产生活融合发展。要按照《XX市农村人居环境整治三年行动实施方案》要求，力争今年完成省四美乡村建设示XX县区创建任务。县委农办、县住建局、县城管局、县爱卫办等部门和各乡镇（处）要高度重视，切实谋划做实相关工作。要继续开展文明卫生村、户评比以及最美村民等文明创建活动，提升文明卫生创建工作质量和覆盖面，用典型的力量影响带动更多环境美、田园美、村庄美、庭院美、人文美的美丽乡村持续涌现。
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