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在省粮食工作会议上的讲话
这次会议是省政府同意召开的。会议的主要任务是，认真贯彻党的十七大、省九次党代会和全国粮食局长会议精神，总结工作，表彰先进，分析形势，安排部署今年的粮食工作任务。省委、省政府对粮食工作非常重视，去年以来，省政府连续下发通知，要求各地保证粮油市场供应，落实应急粮食保障，维护粮食安全和粮价的基本稳定；省政府常务会多次听取粮油供应情况汇报，研究进一步做好新形势下的粮食工作；大明省长也多次强调，要高度重视粮油供应，加强粮食调控，确保粮食市场稳定。
过去的一年，全省粮食部门认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，按照党中央、国务院和省委、省政府关于粮食工作的决策部署，全面落实国家粮食政策，深化粮食流通体制改革，大力发展粮食产业，强化粮食市场监管，加强粮食行业管理，推进粮食依法行政，做了大量工作。尤其是针对去年以来的农产品价格大幅上涨情况，粮食部门积极加强对粮油市场的监测，认真做好政策性粮食供应工作，进一步提高地方储备粮管理水平，建立了地方食用油储备制度，正确引导消费者理性消费，较好地维护了全省粮油市场的稳定，取得了明显成效，全省粮食系统涌现出一大批先进集体和先进个人。借此机会，我代表省委、省政府向今天受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，向所有关心支持粮食工作的同志们表示诚挚的问候。
关于今年的粮食工作，会前庆秀同志向我作了汇报，这次会上庆秀同志还要作全面安排，我完全赞同，请大家抓好落实。下面，我先讲几点意见：
一、切实增强做好粮食工作的责任感和使命感
粮食是关系国计民生的重要战略资源，粮食流通直接关系国家宏观调控大局，关系人民群众的日常生活。对于中国这样一个有着十几亿人口的大国来说，保障粮食安全始终是党委、政府高度关注的问题，始终是一个十分突出的战略问题。近来，党中央、国务院和省委、省政府领导同志对粮食工作作出了一系列重要指示。去年12月中央农村工作会议召开前，胡锦涛总书记、温家宝总理就粮食安全问题分别做出重要批示。胡锦涛总书记批示：“在中央农村工作会议上，要强调一下粮食安全问题，这关系到防止明显通胀目标的实现，大意不得。疏忽不得。放松不得。”。温家宝总理批示：“农村工作会议一定要把发展农业生产、增加农民收入作为明年农业和农村工作的主要任务，并要鲜明地提出今后几年内一定要保持继续稳定增长，保障供给，确保粮食安全。这是一项关系全局必须做好的艰巨工作。”近期，建国书记、大明省长也就贯彻中央领导指示精神，抓好中央农村工作会议和中央1号文件精神的落实，确保粮食安全和主要农产品供给讲了重要的意见，提出了明确要求。全省粮食部门要把思想统一到中央领导和省委、省政府领导的重要指示精神上来，使自身工作服务于保障国家粮食安全的大局，增强责任感和使命感，发展粮食产业化经营，提高粮食宏观调控能力，促进粮食生产，帮助农民增产增收，为维护国家粮食安全作出应有的贡献。
现阶段，在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的推动下，粮食生产流通正在发生重大而深刻的变化、经历广泛而复杂的变革，出现了很多新情况、新矛盾、新问题。关于当前粮食工作面临的形势，我们既要看到，随着各项惠农支农政策的到位，我省粮食生产连续五年增产，主要农产品供给稳步增长，产需缺口明显缩小，保障省内粮食安全有了坚实的物质基础。特别是我省地方储备粮体系建设日趋完善，粮食应急预警措施逐步到位，粮食安全的基础进一步巩固。同时，我们也要清醒地看到，世界粮食严峻形势，我省区域结构、品种结构的矛盾依然突出，满足消费需求日益增长的压力依然存在；粮食生产能力有所提高，但耕地、淡水等资源的约束日趋增强，依靠扩大面积增加产量的余地日趋缩小；农民种粮收益有所增加，但粮食生产的比较效益仍然较低，保护和调动农民务农种粮积极性的难度仍然不小。加上粮食市场波动的放大效应，粮食购销行为的同步效应，粮食生产发展的滞后效应，决定了粮食问题的长期性、艰巨性和复杂性。因此，任何时候都不能对粮食生产掉以轻心，任何地方都不能对粮食购销麻痹大意，必须充分认识做好粮食工作的重要作用：
一是做好粮食工作是落实“两防”措施，搞好宏观调控的重要基础。去年以来，我国价格总水平出现较快上涨，对宏观经济产生了较大影响。这既有国际粮食涨价和石油涨价联动的影响，也有国内农产品价格恢复性上涨的因素。有关专家分析，价格总水平的上涨主要推动力量来自粮食等农产品价格上涨。粮食等农产品价格适当上涨，有利于调动农民的生产积极性，有利于增加农民收入，解决农业比较效益过低的问题。但如果涨幅过大，涨速过快，就会对经济社会发展全局带来不利的影响。从历史上看，我国每次出现的价格波动，大都是从粮食等农产品涨价开始的。中央提出，今年宏观调控的首要目标是防止经济由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。实现“两个防止”的宏观调控目标，很重要的就是必须确保粮食等主要农产品基本供给，避免农产品价格过快上涨带动价格总水平过快上涨，这是保持市场稳定的关键，是实现全年经济社会发展目标的重要制约因素。
二是做好粮食工作是推进全省经济社会又好又快发展的重要基础。粮食的生产环节在农业，流通基础在农村，收购对象是农民，粮食工作与“三农”工作有着天然的紧密联系，做好粮食工作，有利于促进农村经济全面发展，带动农民增收致富。同时，粮食既是重要的生活资料，又是工业发展的重要原料来源。随着人们健康意识、环保意识的增强，生物质能源等新兴产业的兴起，农产品的原料用途不断拓展，农产品的精深加工程度不断深化，对以粮食为原料的需求呈快速增长趋势，这既强化了农业对工业的原料支撑作用，也为农业发展开辟了新的空间。因此，做好粮食工作，在更宽领域、更高层次上进行粮食结构调整，更加注重在优化布局、改善品质、提高效益上下功夫，更加注重立足城乡互动大平台、面向国际国内大市场、促进要素产品大流动，不仅能够保障粮食供给，解决好人民的吃饭问题，而且还能在推动经济发展、增加社会就业、帮助农民增收，促进城乡统筹发展方面发挥重要作用，有利于更好地推动全省经济社会又好又快发展。
三是做好粮食工作是稳定民心、稳定社会的重要基础。“手中有粮，心中不慌”。粮食是社会稳定和谐的物质基础，是国家安全的物质保障。城乡居民尤其是中低收入居民对粮食价格的变动最为敏感。粮食价格的每一点变化，都会直接影响他们的消费行为，影响他们的生活质量，进而影响社会的稳定。近年来，尽管我国出现过几次大的粮价波动，但我省社会政治保持稳定，人民群众安居乐业，一条重要原因就是各级党委、政府和粮食部门加强粮食宏观调控，保证了粮食的有效供给，促进了社会安定、和谐发展。在新形势下，一方面，我们要保证粮油市场的有效供给，确保不脱销断档，让老百姓有粮可买，把粮价控制在合理的水平以内，让老百姓满意。另一方面，要解决好粮油食品质量安全问题，让人民群众吃得安全、吃得放心，以此凝聚人心，促进和谐社会建设。
二、突出重点，扎实做好今年的粮食工作
做好新时期粮食工作，首要的是要牢固树立和全面落实科学发展观，加快转变发展理念，努力把科学发展观的要求转化为促进粮食发展的政策措施，转化为促进粮食发展的实际行动。当前和今后一个时期，粮食工作的任务十分繁重，要统筹兼顾，突出重点，着力抓好以下几方面工作。
（一）加强粮食宏观调控，确保供给稳定。保持粮食供求基本平衡是省委、省政府对我省粮食工作的基本要求，也是今年粮食部门最重要的一项工作任务。我们必须按照“粮食供求紧平衡”和“基本立足省内保障粮食供给”的调控目标，坚持“三条底线”不动摇，采取综合措施，确保粮食供求基本平衡，确保市场粮油价格基本稳定。
抓好粮源建设，有效调控供需平衡。粮源建设是粮食安全的重要基础。确保我省粮食有效供给，最根本、最重要的一条是抓好粮食生产。要立足于保护农民利益，立足于保护农民种粮积极性，认真执行国家粮食购销政策，整合粮食购销网络，组织国有及国有控股粮食企业入市收购，切实搞好粮食收购和销售，确保市场和价格基本稳定。要积极引导省内用粮大户到产区开辟原料供应基地，鼓励产销区双方以经济利益为纽带，以市场为导向，发挥各自的比较优势，发展购销合作、生产合作、储备合作等多种形式的合作关系，进一步夯实粮食安全的基础。要充分利用现代化的理念、机制和手段搞好粮食信息化建设，搞好信息引导，为农民从事粮食生产提供及时、准确、有用的信息，着力解决农民小生产与大市场信息不对称的问题，让农民及时掌握粮食需求品种、价格等信息，引导农民调整种植结构，优化品种品质，发展专用、优质粮食生产，促进农业增效和农民增收。
抓好粮油市场供应，确保粮油市场和价格基本稳定。要把确保粮油市场供应和价格基本稳定作为今年我省粮食工作的首要任务，切实抓紧抓好。要按照中央关于“控总量、稳物价、调结构、促平衡”和省政府提出的“粮源足、质量好、不脱销、不断档、价格合理”的要求，立足当前，着眼长远，在利用行政、法律等手段的同时，更加重视发挥市场配置粮源的基础作用，督促指导各类粮食经营企业积极组织货源，安排好生产加工，加强物流配送，保证市场供应不脱销、不断档。要切实关注民生，高度重视重点供应单位和群体的保障，继续加强和完善困难群体粮油供应工作，着力抓好大中专学生、低收入家庭和灾区困难群众等弱势群体的粮油供应工作，满足他们的基本生活需要。要进一步充实粮食统计力量，利用现代网络信息技术，抓好社会粮食统计，提高管理水平，在粮食收购、储存、加工和调运等环节摸清底数，掌握实情，并有针对性地研究应对措施，确保我省粮油供求总量和品种结构基本平衡。
抓好粮油储备体系建设，促进社会和谐稳定。要加强省级储备粮油管理，确保省级储备粮、储备油储得下、调得动、用得上。要完善地方粮油储备体系，统筹政府储备和社会储备，加强对重点粮油加工企业的储备管理，认真核实粮食、食用油等重要商品的产、销、存、运情况，建立适当的市县级粮食储备和中心城市成品粮油应急储备，提高市县政府粮食市场调控能力。特别对食用油储备问题，各地要认真落实配套措施，完善食用油储备体系，加强地方储备，保障市场需求，保证我省非农业人口两个月的食用油消费量。济南、青岛等大中城市、大企业所在地及市政府所在地，要加强地方粮油储备，确保有10天以上的成品粮油应急储备。
抓好粮油应急体系建设，加强粮油市场监测。春节前后南方的大范围雨雪天气，在一定程度上给粮食应急保障工作敲了警钟。各级政府和有关部门一定要高度重视，立足粮食供求紧平衡的实际，积极开展粮食风险防范机制的研究，进一步完善粮食安全保障措施。要落实好《*省粮食应急预案》，尽快建立完善应急加工、运输和供应体系，并适时组织模拟演练，提高实战能力，确保应急需要。
（二）继续深化粮食流通体制改革，增强粮食生产发展活力。
要紧紧抓住国有粮食购销企业改革这个重要环节，进一步规范政府与粮食企业之间的委托代理关系，逐步推进政企分开，推动企业转换经营机制，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。要按照“有进有退”的原则，根据粮食宏观调控需要，除地方政府以国有独资或国有控股形式掌握一批地方粮食储备库外，在粮食主产区的产粮大县，以现有国有粮食购销企业为基础，通过改制重组，因地制宜组建国有独资、国有控股或国有参股的粮食企业。在大中城市，要采取国有控股或国有参股的形式，重点掌握一部分粮食加工企业和批发、零售企业，保障国家宏观调控的成品粮供应需要。各地粮食部门要全面掌握本地各类粮食储备、销售、加工企业的具体情况，加强行业监管。放开粮食收购和价格后，各级粮食管理部门要依法加强对全社会粮食市场主体的指导、监督检查和服务，不干预企业的日常经营活动。
（三）做大做强粮食产业，提高粮食产业的综合竞争能力。要按照特色产品调优、优势产品调大、大宗产品调强的思路，综合考虑各区域资源禀赋、生产规模、环境质量等方面的优势，以县或乡为单位，实行区域种植，采用分散生产、统一收购、集中加工的办法进行整合，积极推进品种结构调整，形成具有地方特色优势的粮食产品。要加强对优质专用小麦、专用玉米及稻谷、大豆、小杂粮品种的生产指导，按照规划推动、龙头带动、特色拉动、连片驱动的思路，巩固和扩大优质专用小麦产业带、优质大豆产业带、优质花生产业带、优质稻米产业带等的种植规模。要积极引导和支持企业扩大粮食订单生产，大力发展粮油精深加工，延长产业链，鼓励粮食企业争创名优品牌，提高粮食企业的市场竞争力，努力打造几个在全国叫得响的粮油品牌，改变我省粮油产品品牌不少、名牌不多的现状。要鼓励以资产为纽带，逐步培育跨地区、跨所有制的大型粮食企业集团，或集产、加、销为一体的粮食企业集团，加快以粮食购销、加工企业为龙头的粮食产业化体系建设。
在这里，我特别强调一下粮食物流业发展问题。去年召开的全省服务业发展工作会议确定，将现代物流业作为重点发展的六大产业之一，实行重点培育。现代粮食物流业，作为现代物流业的重要组成部分，将粮食收购、中转、储藏、运输、配送等功能有机地结合在一起，对于保证粮食供需平衡和粮食安全，促进粮食产业持续快速发展具有十分重要的作用。发展粮食物流业，要加强粮食市场体系建设。要综合考虑粮食商品流向、地理区位、物流设施、交通条件等因素，因地制宜，积极发展现货市场，扶持青岛、济南等中心批发市场和庆云等区域性批发市场建设。要汲取省内外经验教训，探索设立期货交割平台，充分利用期货市场价格发现和套期保值的功能，搞活经营，降低粮食交易风险。要继续抓好济南国家粮食交易中心建设，充分利用我省区位优势，把交易中心规划好、管理好、发展好，打造全国一流的粮食交易平台。要积极发展粮食物流园区。粮食物流园区是粮食物流业的重要载体。要充分利用粮食资源优势，积极引进投资者，促使现代粮食物流园区建设有较大发展。各级各部门都要关心支持粮食物流园区建设，并在资金、政策等方面给予必要的支持，为其创造良好的发展环境。要积极建立新形势下的产销衔接机制。粮食部门要按照“政府推动、部门协调、市场机制、企业运作”的原则，按照商品粮合理流向，主动加强与天津、福建及东北等重点省区的省际间产需对接，建立稳定的购销网络。要加强省内引导，逐步建立产销区联结机制，调剂省内粮食余缺，搞活流通。四是要加强粮食物流的信息化网络、人才队伍建设，提高粮食流通的现代化管理水平。
（四）加强粮食市场监管，维护粮食流通正常秩序。放开市场和加强监管，是粮食流通体制改革中相辅相成、不可或缺的两个方面，不能把两者割裂开来，更不能对立起来。当前，特别要依法加强对全社会粮食流通的监督检查。要完善粮食市场准入制度，做好粮食收购资格审核工作。凡是入市的市场主体，必须经粮食部门进行资格审查后，才能从事相关业务。根据管理全社会粮食流通、开展粮食行政执法和粮食流通统计工作的需要，各级粮食行政管理部门要抓紧落实行政执法、监督检查、统计、质检等职能的具体措施，切实加强粮食市场监管，确保粮食收购市场放而不乱、管而不死、活而有序。同时，抓好粮食市场体系的规划和建设，完善必备的流通交易设施，为粮食购销市场化改革和搞活粮食流通提供有效载体。
三、加强领导，为确保粮食安全提供组织保障
认真落实粮食工作行政首长负责制。粮食工作涉及方方面面，尤其是国有粮食企业还处于改制过程中，面临的困难和问题较多、压力较大。各级党委、政府要加强对粮食工作的领导，全面落实好粮食行政首长负责制。各级政府分管领导要切实关心粮食工作，加强对粮食工作的调研，主动帮助粮食部门解决改革发展中遇到的实际问题。要进一步强化保障居民生活必需品供给和稳定物价的责任，对本地区粮食总量平衡要心中有数，做到库中有粮食、调控有手段、应急有机制、供应不脱销断档，努力实现价格不大涨、不大落。
建立各负其责、密切协作的工作机制。要坚持在各级政府的领导下，尽快建立起部门分工负责、协同配合、形成合力的工作机制，有效解决工作中遇到的困难和问题。一方面，要逐步形成由粮食部门牵头，工商、质监、卫生、物价等部门配合的联合监管体系。另一方面，各级粮食部门要加强沟通协同，建立快速高效的工作机制，形成上下联动的工作网络，共搭工作“平台”，共享工作资源。发改委、财政、农发行等有关部门要积极支持粮食部门工作，特别是在一些涉及粮食安全的重大问题上，加强与粮食部门的沟通，为粮食部门开展工作创造良好的外部环境。
加强学习，提高队伍素质。广大粮食行政管理人员要增强法律意识，加强业务学习，不断提高依法管粮的能力和水平。要善于发现、培养和起用一批优秀人才，用事业、感情和待遇吸引懂经营、善管理的优秀人才进入粮食系统，为他们营造良好的创业环境。
同志们，做好粮食工作，事关国计民生和社会稳定大局，任务光荣而艰巨。希望大家坚持以科学发展观为指导，继续发扬优良的工作作风，坚定信心，求真务实，扎实工作，不断开创我省粮食工作新局面，为实现经济社会又好又快发展作出更大贡献。
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