创建文明城市迎检大会讲话稿.docx

创建文明城市迎检大会讲话稿
同志们：
11月5日—7日，省文明办对全省的四个提名资格城市进行了测评，我们泰州在这次测评当中取得了比较好的成绩，拿到了98.36分的高分，满分是106分，那么泰州得分是98.36分，应该讲这个分值还是比较高的。那么在这次测评当中，徐州已经取消了申请中央文明办验收的资格，也就是说四个提名资格城市当中，已经剩下三个，也就是说泰州与无锡和镇江一起迎接这次中央文明办的检查，也就是泰州在这次在省里的测评当中拿到了入场券，城东街道在这次省里面的测评当中应该讲在区里面的反映很好，基础工作比较扎实，组织有力，总的来讲，这次省里测评的结果区里的评价是好的。对于此次中央的测评，时间是从20号开始到1月上旬，中央测评组20号到江苏，江苏的三个城市，每个城市的检查是五到七天，三个城市下来就是十五天，泰州排第几也不知道。五天时间内前三天是暗访，后两天是明察，上次省里测评前后不到两天，这次时间较长。省里检查，我看了一下测评点，百分之八十是查的xx区，第二个重点是xx区，高XX县区很少，姜堰基本没去。五天的时间，作为主XX县区的海陵，后街背巷等等估计要被查个底朝天，测评时间长，我们迎检的任务也更加艰巨，检查组成员大概十五人，省里来了十二个人。这是街道召开动员大会通报的省里测评以及中央测评的基本情况。这次是接受大考，在座的各位也经历了多次考察，对迎检工作经验丰富，久经沙场。我讲几点意见：第一个就是关于问卷调查，此次问卷调查的方式和省里的方式有所不同，省里仅仅是拦截式的调查，在居民集中区，在大街小巷进行拦截式的调查。此次除了拦截式还是入户调查，两种方式。从省里测评情况来看，机关部门联创共建单位都到了社区，后来开座谈会了解到下到社区的机关干部真正能拿到问卷的不多，因为检查人员对基层情况比较了解，一看你是机关干部形象，他卷子就不给你了，全是发给老百姓。针对这次检查，特别是镇街、联创共建单位的人员在检查中要通过更多的方式，更灵活一点，不要让检查组感到反感。第二个提醒大家就是该背的还是要背，今天会上把应知应会的常识发给大家，特别要背的就是核心价值观24个字，志愿服务理念、精神，公民的基本道德规范。大家要反复背。而且省里测评中，我们了解了一些检查重点，核心价值观是必查的。但此次中央测评完全按照测评体系，上面要求的都需要准备，除了24个字还有志愿服务的精神理念，包括今天印发的应知应会，机关干部、在职人员都要熟记，社区的中心户长，老党员也要组织学习。关于实地考察，上次省里来检查，我们是划了重点的，这次没有办法划了，所以要按照测评体系的要求。我们要抓的重点一个还是环境整治，从省里测评结束后，环境整治上有一些反弹，尤其是小区的扒翻种植，乱堆乱放。宣传氛围里面，一个是社区的宣传栏，我们一再强调要有创建的宣传图片，一定要在宣传栏里放出来，省里测评大家也发现，居委会门口的橱窗里的宣传照片让检察人员拿出相机拍下来，基本都拍下来的。作为他们打分得分的依据，平常社区的活动他们也看不到，所以将这些照片在橱窗里展示出来也是很好的方式。公益广告这一块，要抓紧公益广告的修补，电子显示屏要从20号开始要循环播放宣传文明城市创建的内容，另外此次还新增了市民公约，根据24个字新修订的市民公约。另外宣传部又有新的要求，要求每个楼道都要张贴核心价值观的宣传画，这块就由区委宣传部来统一制作，统计了一下全区有两万多个楼道，由镇街负责张贴。另外就是要抓得分点，实地考察这块不仅仅是宣传氛围、环境整治，还有消防设施这块，比如省里测评就有这块的扣分，有消防设施，但消防通道堵塞。还有好多的制度要公示上墙，这次有些商场的服务承诺制度没有公示上墙。还有就是我们社区要规范挂牌，对于省级以上的牌子该挂的还是要挂。这次省里检查，比如看到家长学校，市民学校的牌子，他就拍下来作为得分的依据。这次扣分的还有禁烟这块，我们禁烟场所的标志贴的不少，关键是没有执行到位，查了一个餐饮店，大厅里还有烟灰缸，烟头，还在另外一个地方发现有人抽烟。所以不能仅仅贴标志还要落实到位。还有镇街的文化中心，科普场所，我们有几个街道的文化中心还在规划建设当中，怎样把社区的文化中心整合为街道的文化中心，上次会上也做了一些布置，还有一些热线咨询电话，检查人员会直接打这个热线电话，看有没有人接电话，接电话的人是怎么答复的。所以这里提醒大家除了环境整治，宣传氛围，实地考察还有好多的得分点，要做到位。关于软件资料。关于软件资料这一块，与往年相比已经大大的减少，有些是必须的，一个就是测评体系上有活动记录的必须要有，这些资料要打印出来，还有相关的文件和制度。特别重要的是志愿者，这一块是检查重点，对志愿者的注册、登记、花名册、开展活动情况、奖励回馈等等都要有资料，另外还有些工作要求要记载的，比如餐饮行业的五病调离记录，这次也扣分的。还有商场和医院的投诉记录，这些都要有资料，要重视。其他的按照部门的要求进行。测评期间的迎检组织方案。省里的测评也是一次模拟考试，省里结束后我们开展了座谈会，总结经验，关于怎么迎检，怎么做好测评期间的组织工作，会上讲的一些好的方式好的方法要用起来，特别重要的是通讯畅通，信息及时，这也是大家提出来的，我们将增加对讲机，由城管局负责，以城管为平台，重点部门一起，通过增加对讲机，使得第一时间把信息传到各个部门。另外就是迎检期间各家的工作任务要落实到人。然后就是关于维稳工作，应该讲这次省里测评，我们的维稳工作做的很好，没有发现扣分的情况，因为在检查期间如果发现打架斗殴上访，这些情况都是要扣分的。这次中央来查，我们要把维稳工作继续巩固好。第六就是这段时间要进一步加大督查力度，八个专项组要加大督查力度，相关职能部门除了做好联创共建社区工作之外，创建工作也要拉网式的督查。总之对检查，今天提醒大家几点，希望大家抓紧十天左右的时间全力以赴，做好各项工作来迎接中央文明办的测评，创建既要惠民，也要拿牌子，镇江和无锡已经经历了三轮的创建，三年一个轮回，泰州还是第一次取得提名资格城市，还是在第一轮。前段时间卢部长去中央文明办对接工作的时候，中央文明办对泰州的创建工作也做了分析，两句话，一句是有希望，一句是还要努力。所以希望大家继续努力，争取为泰州一次性拿到全国文明城市作出我们城东应有的贡献。12
全市住房保障工作会议是新形势下加强住房保障工作的一次重要会议，也是第一次以市政府名义召开的对县（市）住房保障工作专题部署的会议，充分表明了政府加大住房保障工作力度、全面提高全市住房保障水平的态度和决心。
一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好住房保障工作的责任感和紧迫感近年来，全市上下认真贯彻落实国家宏观调控政策，加快推进城镇住房制度改革，扎实开展城镇低收入家庭住房保障工作，积极制定和落实各项政策措施，全市住房保障工作取得了积极成效。一是保障体系初步建立。各县（市）全面出台廉租住房保障政策，“低保”、“特困职工”住房困难家庭全部纳入廉租住房保障范围，实现了廉租住房保障全覆盖。实行经济适用房建设和政策性补贴两措并举。市区和如皋每年安排专项资金对中低收入家庭给予经济适用房政策性补贴，海门等地加快经济适用房建设步伐，有效解决了中低收入家庭住房困难。同时不断创新保障形式，探索实施了共有产权、公共租屋、低价位商品房、保障性商品房等住房保障新方式，取得了较好的社会效果。二是保障面不断拓展。xx市先后三次调整廉租住房政策，将保障范围扩大到所有乡镇；xx县廉租住房保障率达到100%。三是保障水平全省领先。不断提高廉租住房保障标准，各县（市）廉租住房保障人均面积均在17平方米以上，其XX县区和海安已达到人均面积20平方米，保障水平居全省前列。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，随着商品住房价格的持续上涨，解决低收入家庭住房问题的难度进一步增大，住房保障工作中还存在不少问题和不足。一是县与县存在不平衡。二是县（市）与市区有差距。对此，相关县（市）要引起高度重视，认清形势，正视差距，并在今后工作中认真着力改进和提高。住房保障制度是政府实施的社会保障职能，是对城镇低收入家庭进行扶持救助的一种住房政策措施，是对城镇住房制度改革的补充和完善。国家、省对此项工作十分重视，要求将住房保障作为加强房地产市场宏观调控的一项重要措施，切实解决困难群众的住房问题。今年的市政府工作报告中，将解决市区低收入家庭住房困难问题列入市政府12件为民办实事项目之一。前不久市政府又出台了“六管齐下”构建多层次住房保障体系的政策措施，对解决市区低收入家庭住房困难提出了新的要求。在新的发展时期，各级各部门要从改革、发展与稳定的大局出发，深刻理解加强住房保障工作的重要意义。首先，加强住房保障工作是履行政府职能的重要体现。加强住房保障工作、建立住房保障制度，是各级政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的迫切需要。近年来，随着全市经济社会持续快速发展，人民群众的生活水平有了新的提高，住房条件普遍有了改善，也为解决好低收入家庭的住房保障问题创造了良好的经济和社会基础。因此，各级政府更应该把关系民生的住房问题摆上重要位置，千方百计为低收入家庭提供住房保障，切实履行好政府职能。其次，南通跨越发展、科学发展、和谐发展对加大住房保障力度提出了迫切要求。面向“十一五”，市委、市政府提出了跨越发展、科学发展、和谐发展走在全省前列的奋斗目标。按照这一目标定位，作为与民生息息相关的住房保障工作也必须走在全省前列。今年省政府给我市下达了廉租住房保障人均面积20平方米的目标要求，比兄弟市中的最高标准还多出4平方米。要实现这一目标，需要各级各部门进一步树立争先意识，高点定位，真抓实干，不断加大住房保障力度，实现经济社会发展和改善民生的双领先。第三，随着地方财力的逐步增强，地方财政应该向住房保障方面倾斜。前几年，各县（市）不断加大改革力度，集聚财力顺利解决了国有企业改革、下岗职工再就业的阵痛，为经济社会加速发展提供了必要的准备。近年来，随着工业化、城市化、经济国际化进程的加快，各县（市）已逐渐迈入经济社会持续快速发展的良性轨道，地方财力逐步增强，有能力也更有责任将有限的财力投向与群众生活密切相关的住房保障工作上来，通过建立和完善住房保障制度，扩大住房保障覆盖面，让人民群众分享改革发展的成果。
二、明确目标，突出重点，进一步提高住房保障水平
根据省政府要求，今年我市住房保障工作目标任务是：新开工建设经济适用房40万平方米，竣工15万平方米（含货币补贴对应面积数）；全市县城以上城镇廉租住房制度全部实施到位，最低收入家庭实现“应保尽保”；全市廉租住房保障标准达到人均建筑面积20平方米；廉租住房资金到位，专户储存；通过努力，进一步健全以经济适用房、廉租住房制度为主要内容的多层次、全方位的住房保障体系，为广大中低收入家庭提供有效的住房保障。住房保障工作关系民生、政策性强，是建设“社会和谐新南通”的重要方面，是各级政府必须切实履行的一项公共服务职能，各县（市）、各有关部门一定要高度重视，突出重点，狠抓关键，务求实效。下一步工作中，要突出抓好以下四个环节：
（一）制订切实可行的住房保障规划。各地要抓紧编制住房保障规划。各地建设（房管）、民政、工会等部门要进一步深入细致地开展调查工作，摸清低收入家庭的收入水平和住房状况，建立可动态管理的基础台帐资料库。在调查摸底的基础上，结合政府公共财政投入能力、房价的涨幅趋势和住房保障的实际需求，制定相应的近期和中长期住房保障规划，进一步完善政策，明确规划实施的步骤。住房保障规划要真正体现政府主导与市场调节相结合、保障水平与经济发展相结合、多层次与多方式相结合的原则。目前，各县（市）已基本完成了“十一五”住房保障规划的编制，各地政府要尽快审议并通过规划，及时通过媒体向社会公布，特别要对广大中低收入阶层和住房困难家庭做好深入细致的宣传解释工作，让他们熟悉了解规划的内容，参与并监督规划的实施。
（二）规范和改进经济适用房建设。市区实行经济适用房政策性补贴制度是我市贯彻落实经济适用房政策、规范房地产市场秩序的创新之举。自2000年实行这项政策以来，共对近7700户购买住房的中低收入家庭发放经济适用房政策性补贴1.26亿元，既有效增强了中低收入家庭的购房能力，又保证了政策执行的公平和统一。这一创新举措受到广大中低收入购房家庭的欢迎，也多次得到部省领导的肯定。市区和已实行经济适用房政策性补贴政策的县（市）要进一步完善这一政策，逐步降低门槛，提高补贴标准，让更多的住房困难群众受益于这一政策；其它有条件的县（市）也要参照市区和xx市的成功做法，结合本地实际，逐步加以推行。
推行经济适用房实物建设的县（市）要进一步加强对经济适用房项目审批、建设和销售的管理。要严格执行经济适用住房购买申请、公示、审批制度，经济适用住房的供应对象应严格限定为城镇低收入住房困难家庭和城镇房屋拆迁中的低收入家庭，不得任意扩大经济适用住房供应范围和保障对象。经济适用住房的建设标准要严格控制在中小套型，户型建筑面积原则上不得超过90平方米。经济适用房开发建设要按照政府组织协调、企业市场运作的原则，全面实行项目法人招标制度，完善经济适用房质量管理制度和质量监控体系，保证住房质量，让老百姓住上质优价廉的“放心房”。要进一步落实土地优先出让、各项规费减免征收、基础设施综合配套等国家对经济适用房建设的优惠政策，真正把经济适用房建设作为“惠民”工程实施。
（三）全面实施城镇廉租住房制度。根据省政府下达给我市的住房保障考核目标责任书，2007年，全市在廉租住房制度全面实施到位的基础上，廉租住房保障标准必须达到人均建筑面积20平方米。目前有的县（市）保障标准还比较低，县（市）政府要高度重视，研究出台具体办法，进一步扩大廉租住房的受益面，提高保障标准，将更多没有购房能力的低收入住房困难家庭纳入廉租住房保障体系，各县（市）都要在年底前达到省定的标准。各地要进一步建立健全廉租住房保障的各项规章制度，确保规范运作。要在全面掌握本地区廉租房需求的基础上，抓紧建立保障对象电子档案和廉租住房信息管理系统。城镇最低收入家庭廉租住房保障方式要以发放租金补贴为主，实物配租、租金核减为辅。要多方解决廉租住房房源，可以从经济适用住房中划出一定比例作为廉租住房，还可以从剩余公有住房中统筹部分房屋。要建立完善廉租住房年审制度和退出机制，各地房管（房改）部门要会同民政、工会等部门，每年对享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房状况进行复核，根据复核结果对享受廉租住房保障的资格、方式、额度等进行调整。
（四）积极探索住房保障新形式。近年来，市区及部分县（市）在探索住房保障新形式方面做了一些尝试，取得了较好的效果。如市区在完善经济适用房货币化补贴和廉租房政策的同时，进一步扩大住房保障覆盖面，出台了保障性商品住房管理暂行办法，由政府提供限房价、限套型、限对象、限转让的保障性商品住房，定向配售给有一定购房能力的低收入住房困难家庭；采用“公共租屋”这一住房保障新形式来解决外来务工人员和新就业大学生住房问题。xx市尝试“共有产权”的住房保障方式解决城市拆迁中低收入群众住房困难。这些住房保障的新探索取得了良好的效果。下一步，各县（市）在住房保障工作实践中，要积极借鉴新经验，勇于进行新探索。对于符合经济适用房购买条件、短期没有购房能力、又不具备享受廉租房条件的困难家庭，可以积极探索采取保障性住房供应方式或者推行共有产权经济适用住房试点，来切实解决“夹心阶层”住房问题。为妥善解决进城务工人员和新就业大学生住房问题，可以采取商品性与保障性相结合、租赁和置业相结合的方式，发展“公共租屋”或者建设“租赁型”经济适用房提供保障。各县（市）要根据各地实际，勇于开拓创新，不断完善政策，充分调动政府资源和社会力量，吸引多元投资参与住房保障建设，加快形成多形式、多层次的住房保障体系。
三、统筹协调，整体联动，进一步提高住房保障工作的组织程度
（一）加强领导，协同推进。加强住房保障工作，是政府义不容辞的责任。各县（市）要将住房保障工作摆上政府工作的重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，围绕工作目标制定详细的实施计划，与经济建设和社会发展同步规划、同步推进。要建立健全组织领导体系，切实加强对住房保障工作的组织领导力度，真正建立起政府主要领导负总责、亲自过问，分管领导具体负责、狠抓落实的工作机制，强力推进住房保障工作的扎实开展。要建立县（市）政府常务会议定期研究住房保障工作制度，每半年至少听取一次住房保障工作情况汇报，研究住房保障工作重大问题，协调解决工作推进过程中遇到的突出矛盾和困难。要切实加强住房保障工作机构建设，配备责任心和工作能力强、政策理论和业务水平高的领导班子，充实专职工作力量，确保住房保障工作有人抓、抓得好。市、县两级发改、财政、建设、规划、国土等有关部门要切实增强服务意识，在住房保障的项目、规划、用地、资金安排等方面提供有力的支持，为住房保障政策的落实和工作的顺利开展营造良好的氛围。
（二）因地制宜，完善政策。住房保障工作是一项政策性很强的工作，保障任务的完成需要强有力的政策支撑。国家和省里在廉租住房资金筹措、廉租住房购置、廉租住房租金收入和经济适用房用地、建设、运营等方面明确了一系列的政策措施和要求，各地、各部门必须不折不扣地贯彻好、落实好。与此同时，各地、各相关部门要结合本地实际，因地制宜地制定和完善相关配套政策措施，确保住房保障工作规范有序。要建立和完善经济适用住房和经济适用房政策补贴管理制度，合理界定保障条件，严格审核程序，确保供应范围和保障对象符合保障要求。要进一步调整和完善住房公积金使用政策，在公积金个贷政策向低收入家庭、购买小户型住房家庭倾斜的同时，加强公积金个人账户存款用于缴纳物业管理费等住房性消费支出的研究，出台相应的操作管理办法。要加大投入力度，形成以财政预算为主、土地出让净收益、住房公积金增值收益相结合的住房保障资金筹措机制，为住房保障工作的顺利实施提供必要的资金保证。
（三）强化考核，保证进度。圆满完成今年住房保障工作任务，是市政府向全市人民作出的庄严承诺。市政府已经将今年全市住房保障目标任务进行分解，刚才各县（市）分别递交了责任状。市政府将组织市有关部门定期对各地住房保障工作情况进行督查，重点督查各地住房保障资金落实和使用情况、经济适用住房建设进度和政策性补贴发放情况、住房保障覆盖面以及最低收入家庭廉租住房“应保尽保”政策的落实情况，严格按照目标责任状内容进行考核，并将检查考核情况予以通报，确保任务按时完成。各县（市）也要建立住房保障目标责任制，分解细化目标任务，责任到部门，责任到人头，确保工作任务的全面落实。12
一、团结拼搏，奋勇争先，20**年城乡建设工作亮点频现
20**年全市上下认真贯彻落实科学发展观，攻坚克难，扎实工作，着力推进跨越发展、科学发展、和谐发展，经济社会进入又好又快发展的新阶段。全市建设工作自觉服从、服务于全市经济社会发展大局，齐心协力，团结拼搏，较好地完成了各项任务。工作中呈现出不少亮点，突出表现在以下五个方面：
（一）以建园办园创园为契机，城市功能和城市形象实现新提升。围绕“山水神韵·江海风”主题高标准建成南通园艺博览园，成功承办第五届XX省园艺博览会，并以此为契机大力推进园林绿化建设，城市绿化覆盖率提高到41.8%，创建国家园林城市顺利通过建设部公示，我市进入“中国最美丽城市”行列。继续推进人防工作与城市建设协调发展，大力实施配建人防设施缓解老小区停车难等民生工程，“两防一体”、平战结合工作得到新拓展，市人防机关荣获全国先进单位，全市人防工作名列全省考核首位。
（二）以规划全覆盖为抓手，规划编制和决策水平有了新提高。围绕城乡规划全覆盖目标任务，着力推进城市总体规划修编。全面完成六县（市）新一轮城市总体规划修编工作。进一步规范规划议事和决策程序，注重规划成果的转化和应用，全年召开市规划委员会会议8次，研究、转化成果22项。规划效率不断提高，“城市规划管理和服务”在全省率先通过iso9001认证。积极开展历史文化保护工作，申报国家历史文化名城工作取得关键性突破。围绕新生违法建设零增长目标，强化规划监察，提高执法效能，全年拆除违法建设19.6万平方米，违法建设现象得到有效遏制。
（三）以完善住房保障体系为支撑，房地产市场调控和“住有所居”取得新突破。市区着力构建“六管齐下”住房保障体系，千方百计解决市区低收入家庭和新就业人员的住房困难。全年发放廉租房补贴356.8万元，廉租住房保障面积提高到人均建筑面积20平方米，申请廉租住房保障家庭实现“应保尽保”，继续保持全省领先。发放经济适用房政策性补贴2645.5万元，开工建设低价位商品房130.2万平方米、保障性商品房12.3万平方米，建设外来务工人员宿舍1.7万平方米，为新就业大学生提供公共租屋1万平方米。健全房地产房源信息公开制度，自2007年6月1日起市区可售房源全部在“南通房产信息网”公开。创新物业管理联动监管方式，将机关、事业单位人员缴纳物业管理费情况纳入年终单位及个人目标责任制考核。各县（市）也高度重视住房保障工作，廉租住房、经济适用房制度全面建立，“十一五”住房保障规划全部编制完成。
（四）以环境综合整治为重点，城市品位和管理水平跃上新台阶。围绕服务重大活动、重点工作，继续组织开展以提升城市品位、优化人居环境为目标的环境综合整治活动。高标准、高质量实施以工农路为重点的道路景观建设改造，整合资源大力开展杆线亭箱等公用设施整治，强势推进拆迁、拆违、拆破工作，为第九届亚洲艺术节等五大活动的成功举办和国家卫生城市的顺利建成提供了环境保障。
（五）以加快村庄整治和农民集中居住区建设为先导，农村环境面貌得到新改善。农民集中居住工作有序推进，全年投入建设资金49.36亿元，建设房屋353.6万平方米，先后有3万户10万人进点居住。扎实开展16个省级环境综合整治试点村整治工作，投资5000多万元新增村内道路81.8公里、排水管道18公里、绿化面积89.5万平方米。加快农村基础设施建设，通州建成全市首家镇级污水处理厂——先锋镇欣源污水处理厂，海门在东部、北部和中西部启动建设三大污水处理厂，如皋计划3年内所有乡镇启动污水处理厂建设。大力实施农村“三清”工程，“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾处理模式全面推开。
在过去一年的全市建设工作中，我们形成了不少好的理念和做法，值得在今后的工作中坚持和发扬：一要注重改善民生。推进城市建设又好又快发展，必须坚持科学发展观，把民生问题放在城市建设第一位。各地在城市建设中将着力点放到与民生密切相关的区域供水、公共交通、住房保障、人居环境等方面，扎扎实实认真办好政府实事项目，让人民群众在城市建设中得到更多的实惠。二要注重城乡统筹。各地、各部门积极探索城市化进程和新农村建设互为促进的内在规律，规划、环境基础设施建设、环境综合整治开始向农村延伸，城市公共服务开始向农村覆盖，城市文明开始向农村辐射，促进城乡资源共享、生态共保、产业共兴。三要注重整体联动。各地、各部门树立“大南通”概念和“大城建”理念，坚持区域互动、部门联动，形成上下一心的凝聚力、攻坚克难的战斗力和奋勇开拓的创造力，不断增强城乡建设工作的全局性和整体性。
二、认清形势，明确重点，努力开创城乡建设工作新局面
2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，是建设全面小康社会的攻坚年，也是新一届政府的开局之年。坚持“好字优先、又好又快”发展，对城乡建设工作提出了新的更高的要求。各地、各部门必须充分认清面临的新形势、新要求，在全市发展大局中谋划好、实践好城乡建设的每一项具体工作。做好今年的城乡建设工作，必须深刻认识和牢牢把握所面临的以下三大背景：第一，十七大的召开，为城乡建设事业的健康发展进一步指明了方向。第二，苏通大桥建成通车，为城乡建设互动发展提供了新的历史机遇。第三，市十三届人大一次会议描绘了南通今后五年发展的宏伟蓝图。新一届政府响亮地提出了“确保2010年、力争2009年在全省江北率先达到省定全面小康指标值”的奋斗目标，为在下一个十年实现“第二个率先”目标打好基础、争得主动。实现这一宏伟目标，要求城乡建设工作必须着力完善保障民生的制度性安排，着力解决影响民生的突出问题，大力推进基本公共服务均等化。
我们要紧紧围绕市人大十三届一次会议确定的城乡建设主要目标，狠抓落实，着力抓好以下五个方面的工作：
（一）认真贯彻《城乡规划法》，进一步推动规划工作向纵深发展。
准确把握城乡规划法精髓。城乡规划法将城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划纳入同一部法律管理，有利于发挥城乡规划对城乡建设的统筹协调和综合调控作用。为了防止“换一届领导换一个规划”的现象，城乡规划法更加注重规划的法定程序，并赋予县级以上人民政府及规划主管部门强制拆除违法建筑的权力，为打击违法建设行为提供了有力的法律依据。城乡规划法明确规定，经依法批准的城乡规划未经法定程序不得修改。为了强化法律责任，城乡规划法规定，未按法定程序修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其它直接责任人员依法给予处分。城乡规划法要求在依法建设的同时，必须严格保护自然和历史文化遗产。
强化各类规划编制，拓展规划编制深度。统筹城乡规划是城乡一体化发展的前提和保证。从统筹区域协调出发，要加强南通发展统筹协调区规划研究、沿江高等级公路两侧用地布局规划研究、机场及周边地区用地及空间布局规划研究，进一步合理明确城乡区域功能定位，使区域布局更加合理、城乡特色更加鲜明。市区要在南通城市总体规划修编的基础上，编制崇川、港闸、开发区三区的分区规划，对各区进行城市总体设计。精心编制好XX县区各类居住用地规划、老旧居住区改造规划、重要路段和节点景观绿化改造规划、重要历史街区保护规划等建设规划，引领城市建设，进一步优化人居环境。
加强规划的实施管理和监督，提高规划的执行力。要强化城乡规划的统一管理。各类开发区规划必须纳入城乡规划的统一管理。各级政府要严格依据经批准的城乡规划进行建设和管理，做到没有规划不决策，没有控制性详规不供地，没有批准过的规划不招商，坚决制止和纠正规划实施的随意性。要用好城乡规划法赋予的强制手段，坚决依法纠正和打击各类违法建设行为。要切实加强规划实施的法律监督、舆论监督和社会监督，维护规划的权威性和严肃性，确保各类规划的执行力。
（二）加快推进城乡基础设施一体化，进一步促进城乡互动发展。
加快城乡基础设施一体化建设。一是加强道路基础设施建设。二是实施城乡治水工程。
着力增强和完善中心城市功能，提升城市品位。xx区继续围绕打造“名品濠河”做文章，按照濠河绿化系统整合和种植设计方案加快实施，提升濠河绿化品位。充分挖掘濠河旅游资源和文化内涵，启动寺街历史街区保护性改造。加快xx区东拓、南接、西连和中央商务区建设，加快教育、文化、卫生各类配套项目建设进度，完善XX县区综合功能，迅速提升人气，吸引要素集聚。
有序推进农民集中居住区建设和农村环境整治，促进新农村建设。按照“民富、村美、风气好”的新农村建设要求，以引导农民集中居住和开展农村环境综合整治为重点，推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村扩散，加快构建城乡建设一体化新格局。
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加快新技术推广应用，实现城乡建筑节能新突破。城乡建设必须坚持走集约节约发展之路，坚决克服破坏生态、浪费资源的各种现象，从节约资源中求发展，从集约利用中求发展。新建节能建筑求突破。研究制定节能省地环保型建筑的经济激励政策措施，鼓励住宅技术创新，推广“四节一环保”技术和产品，加快住宅产业化进程，大力发展节能省地环保型住宅和公共建筑。强化新建建筑执行节能标准的监管力度，对不符合标准的项目，不得开工建设和组织竣工验收备案。现有建筑节能改造求突破。按照“政府推动、示范引路、群众自愿、定额补贴”的办法，开展既有机关办公建筑、大型公共建筑和住宅的建筑节能改造试点，推广可再生能源在建筑中的应用。新建、改造住宅和共用建筑严格执行建筑节能50%的标准，积极开展建筑节能65%试点示范工作。依托“建筑之乡”优势求突破。借助“建筑铁军”雄厚的人才、信息、市场优势，狠抓新墙材开发和建筑节能技术提升，发展新型节能节材建筑材料，抓好项目示范并扩大示范规模。通过城乡建筑节能的突破，为全市节能减排工作多做贡献，让老百姓得到更多实惠，力争建筑节能工作走在全国前列。
（三）全面推行数字化城管，进一步提高城市现代化管理水平。加快推行“数字城管”，提高城市管理信息化水平。要依据国家建设部数字化城管建设标准和xx市数字化城市管理工作实施方案，尽快制定市区数字化城管建设方案，力争在年底前建成数字化城管工作平台。落实市容环卫责任区制度，提高市容管理水平。要全面落实市容环卫责任区责任制管理办法，建立完善市容环卫责任区管理、检查评比制度，坚持街办（乡镇）、社区、区局、市局分级考核模式，真正实现管理重心下移。确保城管示范区（街）、主要道路签约率达100%，履约率达95%以上；后街后巷、城效结合部签约率达95%以上，履约率达90%以上。
继续深入开展城市环境综合整治。围绕大桥通车、“五一”、“十一”等重要时间节点和重大活动的举办，组织以城市出入口整治、重要道路及节点整治、违法建筑拆除、市容包装等为主要内容的环境综合整治。着力推动城市管理工作向基层乡镇、农村延伸。新时期城市管理工作要主动适应城乡基础设施一体化、城乡管理体制一体化的新要求，将触角向乡镇和广大农村延伸，着重在农村生活垃圾处置方面，强力推行“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式，禁止随意倾倒垃圾、随意堆肥和简易垃圾填埋处理。有条件的地区要加大资金投入和队伍配备，加强对镇村的市容市貌和环卫管理，实现城管工作新的延伸。
（四）加大房地产市场调控力度，进一步推动“住有所居”目标早日实现。要巩固房地产市场秩序整治工作成果，继续坚持在调控中发展房地产业，着力构建多层次、全方位、广覆盖的住房保障体系，通过加强物业管理、推进危旧房改造、老小区改造和城中村改造等多种方式，千方百计改善人民群众居住条件，提高居住水平。
全面落实房地产市场宏观调控政策，改善住房供应，稳定住房价格。各地要认真落实“十一五”住房建设规划要求，切实加大普通商品房用地的供应量，重点发展满足居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房，使普通商品住房成为市场供应的主体。
进一步完善住房保障体系，加大住房保障力度。市区要以解决低收群众和特殊困难群体住房困难为重点，进一步完善“六管齐下”的住房保障体系，年内继续安排3000万元为市区低收住房困难家庭提供政策性住房保障；廉租房保障对象实现应保尽保，低保无房家庭全部实现实物配租；新提供保障性商品房900套、外来务工人员公寓5万平方米。各县（市）政府也要高度重视并切实加强住房保障工作，尽快编制完成城镇低收入家庭住房保障发展规划，逐步扩大廉租房制度受益面，对人均建筑面积20平方米以下的城镇低收入家庭尽快实现应保尽保。围绕服务民生，年内市区启动2个片区危旧房改造，推进3个老小区综合整治（配套建设停车和安全防范等设施），完成20个小区雨污分流工程，力争超额完成任务。
加强物业管理工作，健全良性运行机制。加强物业管理对服务民生、营造良好的人居环境十分关键。针对当前物业管理工作中存在的“收费难”等突出问题，要标本兼治、重在治本，优化物业管理市场环境，提升物业管理综合水平。要加强对物业服务行为的监管，探索建立科学有效的物业管理考核认定机制，形成优胜劣汰的市场环境。要建立健全物业服务退出机制，特别是要规范在合同期内，物业服务企业退出和业主解聘物业服务企业的行为，形成良性选择、互为监督、科学制约的运行机制。要充分发挥小区业主自治作用，引导党员干部、机关事业单位职工带头缴纳物业管理费，广大业主按时缴纳物业服务费用。要加强分类指导，针对不同类别小区实际，指导建立与之相适应的物业管理模式，落实长效管理机制。
（五）合理开发利用地下空间，进一步拓展平战结合新领域。
人防工程与城市建设相结合。地下空间资源是城市重要的资源。规划部门牵头尽快完善城市地下空间开发利用规划，并将人防工程建设总体规划与之相衔接。城市XX县区、开发区、工业园区等区域的人防工程建设，必须纳入城市人防工程建设规划统一管理。各级政府规划建设XX县区公共绿地、广场、交通干道以及其他市政公用基础设施，必须依法同步规划修建人防工程。示范推广城市城镇和交通干线防空绿化林带（区）建设，选择高主干、大树冠、密覆盖的大乔木树种，结合城市和交通绿化营造防空林。
人防建设与解决群众关心的热点难点问题相结合。要积极开发利用城市地下空间，结合修建人防工程，解决城市交通难和小区停车难等群众反映强烈的热点难点问题，改善交通条件和居民生活状况，拓展人防建设的受益面和服务社会、服务群众的功能，探索平战结合发展人防事业的新路子。
三、改革创新，和谐奋进，确保城乡建设工作任务的落实
一要开拓创新。建设工作要创新，就要学会运用科学发展观指导经营城市的实践，将经营城市的理念贯穿城乡建设工作的各个环节。首先，必须坚持因地制宜，科学确定城市定位和发展战略。其次，必须善于打造城市个性，形成各自特色。第三，必须高度重视无形资产的经营，不断提升城市文化竞争力。特别要注意通过对历史风貌、历史街区、优秀历史建筑等历史遗存行之有效的保护，不断强化城市文化底蕴。需要强调的是，经营好城市的根本目的是为了更好地造福老百姓。各地、各部门在推动建设事业发展进程中，要更加关注人居环境的改善，让更多的群众在城市发展中得益，让市民更多的分享经营城市的成果。
二要攻坚克难。首先，要加强政策研究。要以《土地储备管理办法》的出台为契机，在拆迁主体上求突破，确保主体合法。要着力拓宽拆迁补偿安置渠道，制定低价位商品房实物安置与政府回购安置指标两位一体的补偿安置办法，通过政策激励，引导动迁群众选择货币安置，有效缓解低价位商品房建设压力，尽可能地缩短动迁家庭在外过渡时间。要尽快完善单位用房拆迁补偿安置办法，寻求单位集体用房拆迁“难上难”的解决方案。其次，要进一步发挥“三大优势”。市区充分发挥政治优势、组织优势和法制优势，进一步健全推进依法拆迁的协调机制，善于发挥机关、国有企事业单位和党员、干部的模范带头作用，在全社会努力营造有利于拆迁推进的良好氛围，推动良性拆迁、和谐拆迁。第三，要敢于动真碰硬。拆迁推进过程中，在切实维护好被拆迁人的合法权益，不因拆迁损害他们利益的同时，对于拆迁政策已经落实到位，一味无理取闹、漫天要价的“钉子户”，或是非正当的既得利益者，在过细的说服劝导仍然无效的情况下，要果断采取强制措施，保障拆迁工作顺利进行。要多措并举，狠下决心，坚决刹住基层组织和基层干部以发展集体经济为由头，违章建设，进而在拆迁过程中变相侵害群众利益、谋取不正当利益的歪风。
三要形成合力。努力做到“善于行政会办事、勤于行政多办事、依法行政不误事”。
四要抓好队伍。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，用发展的思路和改革的办法，规范人权、事权、财权。确保“廉洁从政不出事”。
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