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副县长在全县煤炭工作会议上的讲话
这次全县煤炭工作会议是经县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是解决好煤炭发展的思路、认识问题，安排部署煤矿建设、安全、生产工作。刚才，县煤管局祥海同志通报了煤矿建设和生产情况，县安监局学静同志通报了煤矿安全生产情况，县委常委、组织部从成芳部长传达了县委、县政府《关于加强中小煤矿建设项目管理推进煤矿建设的意见》，下面县委宫书记还要作重要讲话，大家务必认真抓好贯彻落实。下面，我讲五个方面的意见。
一、正确认识纳雍煤炭工业现状和在全县经济社会发展中的重要地位
（一）资源丰富但浪费严重xx县是国家确定的重点产煤县之一。预测2000米以浅煤炭资源量147.7亿吨，占全区总量759.7亿吨的19.44%（名列第二）。其中1000米以浅煤炭资源量为109.22亿吨，占全区总量569.8亿吨的19.17%（名列第二）。已上表的煤炭储量为68.926亿吨，占全区总量256.9亿吨的26.83%（名列第二），占全省总量的13.81%（名列第四），占全国总量的0.68%（全国有煤炭探明储量的共851个县）。煤炭资源是xx县的第一资源。但目前xx县煤炭资源开发浪费严重，主要体现在两个方面：一是煤矿回采率低。全国煤矿平均矿井回采率为46%。我县煤矿平均矿井回采率在40%以下，远低于全国的平均水平。二是煤炭开发是以出卖原煤和煤转电为主，煤液化、气化还没有起步，煤层气还没有开发利用，煤矸石、粉煤灰、火电厂尾气硫等废弃物还没有实现资源化回收利用，资源转化率低。
（二）生产总量不小但平均单井能力小20**年全县生产原煤616.98万吨，占全国煤炭产量25.23亿吨的0.245%，占全省煤炭产量1**64万吨的5.68%，占全区煤炭产量2786.03万吨的22.15%；煤、电实现gdp188715万元（其中煤66334万元、电122381万元），占全县gdp总量的40.98%（其中煤占14.4%，电占26.58%），占全县工业增加值的88.51%（其中煤占31.11%，电占57.4%）；完成煤炭税费14898.8万元，占全县财政总收入的25.4%。煤、电产业已成为我县的第一支柱产业。由于煤、电的快速发展和拉动作用，全县三次产业结构排序在2002年从“一、二、三”转变为“二、一、三”，又在20**年转变为“二、三、一”，步入了工业化的历史性阶段。但我县煤矿的现状，具有数量多、井型小的特点。全县现有生产矿井63个，平均每矿设计（核定）生产能力6万吨/年左右，远比全国平均每矿25万吨/年左右的生产能力低。煤炭资源整合工作结束和在建大中型煤矿建成后，全县共有各类煤矿104个，总设计生产能力2517万吨/年，平均每矿24万吨/年左右，仍然比目前全国的平均水平低。其中45万吨/年以下的小型煤矿98个，占总数的94.23%，设计生产能力1512万吨/年，占总能力的60.**%。无论是从煤矿数量还是从设计能力看，在相当长一段时间内，我县煤矿的格局仍然是以地方小矿为主。
（三）发展速度快但还存在四个反差2001年以来，全县煤炭产量和税费年均分别增长92万吨和21**万元，迅速发展成支柱产业。但我县煤炭工业的发展还存在以下四个反差：一是147.7亿吨预测储量、68亿吨探明储量与目前生产和在建矿井2000万吨/年左右设计（核定）能力的反差，说明我县煤炭开发的力度还不够，离做大做强煤炭产业还有较大差距。二是即将形成的2500万吨/年左右的总设计能力与目前600万吨左右年产量的反差，说明我县煤矿建设进度慢，矿井生产能力没有得到充分发挥。三是投资热点与建设资金紧缺的反差。四是丰富的煤炭资源与煤化工还没有起步的反差。
（四）煤矿安全形势总体好转但依然严竣自身纵向比：2001年以来煤矿百万吨死亡率总体上呈下降趋势，从2001年的38.36下降到20**年的8.27（合法煤矿百万吨死亡率从2001年的38.36下降到20**年的7.78），但2003年以来煤矿百万吨死亡率总体上呈上升趋势，从2003年的8.19上升到20**年的8.27，2002年以来合法煤矿百万吨死亡率也呈上升趋势，从2002年的5.66上升到20**年的7.78。横向与其它行业比：煤矿事故起数和死亡人数最多。20**年1-9月全县共发生煤矿事故10起，死亡13人，分别占各类生产安全事故总起数和总死亡人数的71.43%和61.9%。与全国全省全区的平均水平比：我县煤矿事故总量大，百万吨死亡率远高于全国、全省的平均水平，比全区的平均水平略高，隐患严重，重特大事故时有发生，曾引起党中央、国务院、省委、省政府、地委、行署的关注；与全国煤矿安全的先进地区比，我们的差距更大。20**年全国、全省、全区煤矿百万吨死亡率分别为1.485、5.9**、5.96，全区合法煤矿百万吨死亡率为5.56。
（五）人才队伍逐渐发展壮大但专业技术人才仍然奇缺近年来，我县扎实抓好以引进和培养煤炭专业技术人才为重点的人才工作，煤炭专业技术人才队伍逐渐发展壮大，有力地促进了煤炭工业快速发展。但是，我县现有的煤炭专业技术力量离需求数还有很大差距，还远远满足不了煤炭工业发展的需要。一是管理部门严重缺乏煤炭专业技术人员。全县安监、煤管系统现有采煤、煤矿机电、通风、矿山测量、地质等煤炭相关专业毕业的人员56人，其中工程师仅9人，大学本科仅7人，与产煤大县的煤矿规模极不相称，难以抓好全县19个产煤乡镇、100多个煤矿在规划、建设、生产、安全、培训、执法等方面的技术管理、服务和指导工作。二是地方煤矿严重缺乏煤炭专业技术人员。全县地方煤矿现有煤炭专业技术人员129人，平均每矿1.2人，其中高级工程师4人，工程师66人，大学本科18人。现有数仅占省煤管局等八个部门《关于加强我省小煤矿安全基础管理的实施意见》（黔煤办字[20**]263号）规定的每矿10人的12%，技术管理、设备管理和现场管理难以规范，安全隐患难以及时发现和有效治理。三是煤矿井下从业人员素质低，经培训合格持证的瓦检员、安全员、电钳工、绞车工等特种作业人员数量满足不了需求，还存在无证上岗现象。全县地方煤矿6000左右井下工人几乎都没有经过规范的职业培训，有的甚至没有经过初始培训。因此，违章冒险蛮干行为屡禁不止，使煤矿的常规管理很难规范。
（六）充分发挥第一资源优势进一步做大做强第一支柱产业的问题不少目前我县煤炭工业存在以下主要问题：一是煤矿建设滞后造成煤炭生产总量严重不足，供不应求，供需矛盾较突出，对全县经济正常运行造成影响；二是现有煤矿数量多，单井生产能力小，机械化水平较低，造成管理困难；三是以煤炭为主要原料的产品单一，产业链短，附加值低，资源利用率低，浪费大；四是严峻的煤矿安全形势和严肃的事故处理给领导干部造成巨大压力；五是人才奇缺严重制约了煤炭工业健康发展；六是投资环境需要进一步改善；七是电煤价格之争未有效解决挫伤了煤矿生产和供应电煤的积极性。在以上问题中，煤矿建设滞后造成的供需矛盾是当前全县煤炭发展乃至整个经济发展的主要矛盾。
二、举全县之力推进中小煤矿建设，进一步做大做强煤炭产业，促进全县经济又好又快发展
（一）解决煤矿建设存在的问题需要全县上下各方的合唱、合力县域经济支柱的培育和壮大，需要社会各方的共同关注和努力。烤烟的发展，各级党委、政府发动各方力量，投入了大量的人力财力物力进行扶持，苦心经营了多年才形成经济支柱。我县的煤炭能发展到今天这种程度，也是多方多年努力的成果。但我们对煤炭的扶持和投入还不够，我们对煤炭产业的期望和要求与我们对它的扶持和投入还不相称。当前煤炭产业进一步发展壮大的关键在于煤矿建设。我县中小煤矿建设存在的主要问题有：一是编制有关资料的进度较慢，特别是《环境影响评价报告》、《水资源论证报告》、《水土保持方案》等，具有编制资质的中介机构太少，收费标准高，需要编制资料的煤矿多而且相对集中，严重影响了编制进度；二是办理项目核准、安全专篇、环评、水保、水资源论证等有关审批手续的难度大、进度慢；三是由于受资源勘探程度、编制质量等的影响，有的《开采方案（设计）》不符合实际，难以指导施工；四是在资源整合工作中准入管理和转让管理不严，有的业主不具备办矿资质，缺乏资金和技术投入，有的业主意不在办矿而在炒买炒卖矿权；五是有的矿井建设施工队伍施工能力差，施工进度慢；六是一些煤矿建设过程中遇到的土地调整等问题不能及时得到解决；七是有的整合煤矿和单列技改（扩能、扩界）煤矿业主只顾眼前利益，只顾现有系统的生产而不顾新系统的建设，影响了建设进度；八是过程监管力度不够，建设质量难以有保障，难以在批准的工期内建成投产。以上这些问题，需要全县上下营造更好的气氛、进行更好的合唱、形成更大的合力，才能卓有成效地解决。实行中小煤矿建设项目领导包保责任制，就是上下各方齐抓共管煤矿建设的一种方式。
（二）加强管理，加快建设步伐，确保实现明年年底能保障电煤煤源、三年煤炭总产量翻一番和乡镇煤矿产量翻一番以上的目标我县现有中小煤矿建设项目共89个，其中已开工建设的40个，正在抓紧办理有关手续的49个。经逐个调查摸底和预测，2009年所有中小煤矿建设项目能全部开工，其中有25个能建成投产，可新增设计生产能力300万吨/年，2009年乡镇煤矿产量可达到500万吨，到年底每天产能可达到1.7万吨左右，加上大矿正常生产的产能每天1万吨左右，基本能满足纳雍电厂8台机组满负荷运行所需煤源；2010年有26个中小煤矿建设项目能建成投产，新增设计生产能力366万吨/年，全县煤炭产量可达到1000万吨左右，其中乡镇煤矿700万吨左右；到2011年，现有中小煤矿建设项目基本上能全部建成投产，形成1906万吨/年的设计生产能力，其中乡镇煤矿设计生产能力1486万吨/年，全县煤炭产量可达到1500万吨左右，其中乡镇煤矿1200万吨左右，可为发展煤化工和煤炭深加工奠定煤源基础，促进全县经济总量快速增长。为了确保实现以上目标，一是包保人员要强化大局意识，切实承担起包保责任，扎实有效地开展工作，在帮助煤矿协调办理手续、解决建设中遇到的问题和督促、检查、指导、服务等方面充分发挥作用；二是要加强整合煤矿管理，确保所有整合煤矿按省、地要求在20**年全部开工建设。整合煤矿不能只顾省政府批准保留的一套老系统的生产，而不顾新系统的建设，对新系统不能在年底前开工建设的，省政府批准保留的一套老系统必须停止生产；三是技改（扩能、扩界）煤矿既要搞好现有系统的生产，也要抓紧办理有关建设手续，确保在明年全部开工建设。对只顾生产不顾建设的，必须进行停产整顿；四是要加强法人资质准入管理和转让管理，坚决打击占有矿权不认真办矿的炒买炒卖矿权行为。中小煤矿的转让，必须严格执行有关法律法规和政策要求，必须首先向煤炭管理部门申请受让人准入资质审查，否则坚决不允许转让；五是要加强过程管理，督促中小煤矿建设项目及时开工、严格按设计施工、按月完成工程进度、按批准工期建成投产。
三、实施好人才兴煤战略，加强煤炭专业技术人才队伍建设，促进煤炭工业又好又快发展
（一）充分认识加强煤炭专业技术人才队伍建设对全县煤炭健康发展的重要性人才是经济发展的引擎。煤矿作为在井下作业的高危特殊行业，其专业性较强，在行业管理、安全监管、煤矿自身的管理等方面，它都要求相应人员应具备一定的专业素质。不熟悉煤炭行业管理和安全监管业务的部门领导难以管好煤炭，非专业技术人员更是不可能对煤矿的生产和安全等进行指导和管理。因此，煤炭专业技术人才对煤炭的健康发展最重要，专业技术人才匮乏是制约我县煤炭工业健康发展的根本性因素。
（二）解放思想，转变观念，用改革和发展的办法解决煤炭发展人才问题要认真贯彻落实地委、行署《关于进一步加强和改进安全生产监督管理和煤炭生产管理队伍建设的意见》（毕地党发[20**]4号）和《关于20**-2010年全区煤矿安全生产攻坚行动的意见》（毕地党发[20**]14号）精神，用活用好其中关于加强煤炭生产管理队伍和安全监管队伍建设的政策措施，扎实推进全县煤炭专业技术人才队伍建设。一是要努力选拔优秀的煤炭专业技术管理人员任煤管、安监部门的领导；二是要创造条件，吸引在大矿取得工程师及以上技术职称的煤炭专业技术人员和品学兼优的煤炭相关专业本科及以上毕业生到我县煤管和安监部门工作，充实和壮大煤炭专业技术队伍。对于在大矿取得工程师及以上技术职称的煤炭专业技术人员，不受区域、所在单位性质、编制等的限制，凡经考察确实优秀且本人愿意的，可直接从企业调到我县煤管或安监部门的事业单位，人事部门根据毕业证书、专业技术职务任职资格证书、在原单位的任职文件等确定工龄、工资和级别。对于品学兼优的采煤、煤矿机电、通风、矿山测量等专业的大学本科及以上毕业生，可以直接录用到我县煤管、安监部门的事业单位工作。四是要根据我县煤炭工业发展的实际需要，制定教育培训计划，积极与煤炭院校联系，采取多种方式大力培养煤炭专业技术人才；要积极协调和引导，通过补助学费、发给奖学金、定向招生等措施，吸引我县参加高考的学生报考煤炭相关专业；五是每个地方中小煤矿必须在4-5年内配备5名以上煤炭相关专业技术人员，因现有煤炭专业技术人员有限而无法聘用到的，应在煤炭相关专业毕业生中择优录用，录用后仍然满足不了要求的，必须立即委托有关大专院校定向培养；六是煤炭行业管理部门要扎实抓好培训机构建设，尽快取得煤矿安全技术培训的三级资质，就地组织开展好煤矿特殊工种操作人员、管理人员和井下作业人员的培训，提高煤矿从业人员素质，确保煤矿特种作业人员和井下工人全部持证上岗；七是要加强在职教育和培训。鼓励煤管、安监部门的干部职工积极参加煤炭主体专业在职教育；通过举办各种短期培训班，使所有煤炭行业管理和安全监管干部平均2年得到一次轮训，全面提高煤炭行业管理和安全监管队伍的专业素质和管理能力。
四、扎实抓好第四季度和明年元旦、春节期间的煤矿安全生产工作，加强安全监管和生产技术管理，确保煤矿安全生产形势根本好转和保障煤炭供给
（一）认真组织开展第四季度煤矿安全专项检查整治工作，确保全年煤矿事故“双降”目标实现一是要认真落实“隐患治理年”的各项措施和要求，及时督促整改各类隐患，对国家督查组查出的和百日督查期间查出的各类隐患，必须逐条督促整改落实到位，并按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则组织验收，做到隐患不排出不放过，重大隐患不整改不准生产经营。二是要认真组织开展安全生产隐患排查治理。排查治理必须持续进行、不断深入，做到天天查、班班查、时时查。对排查出的重大隐患，要做到整改方案、人员、资金、责任、时限“五落实”并跟踪整改，制订隐患监控措施，做到排查不留死角，整改不留后患。对不具备隐患排查治理能力和安全管理能力，不能及时排查和识别隐患，监管部门3个月内2次或2次以上发现存在重大安全隐患仍在进行生产的煤矿，必须依法严惩直至实施关闭，切实防止重特大生产安全事故发生。在隐患排查治理中，安监和煤管部门既要按照各自职能职责认真开展工作，又要有效整合力量，形成最佳工作合力。三是要督促煤矿企业全面抓好瓦斯治理、防治水、顶板管理和机电运输管理工作。在瓦斯治理方面，要认真贯彻落实全国煤矿瓦斯治理现场会和全省瓦斯治理工作会议精神，按照建立“通风保障、监测监控、抽采达标、隐患排除、综合利用”的瓦斯综合治理工作体系要求，加大煤矿瓦斯治理力度，防范事故发生。在防治水方面，要督促煤矿企业按省煤管、安监、煤监等有关部门的要求进行水害评估，并将评估结果报县级煤管局备案；要有针对性地制定探放水设计，配备探放水设备，落实探放水措施；要坚决按照逢掘必探的要求进行采掘作业，所有煤矿企业必须对水患进行一次排查并及时处理，对相邻XX县区或本XX县区范围内水患进行摸底，整合保留的新建煤矿必须对相邻关闭煤矿及周边XX县区的水文地质情况进行调查，出具有效可靠的资料，并严格按设计施工和进行探放水作业，否则责令停产停建。在顶板管理方面，要强制推行支护改革，加强顶板管理，巷道推行非木支护特别是铆喷铆网支护，工作面必须实行液压支护，有效防止顶板事故发生。在机电运输管理方面，未实现双回路供电的煤矿企业要尽快实现双回路供电，使主扇风机、瓦斯抽放泵、主排水泵等一类负荷尽快实现双线路供电；要按行业标准选用电气设备；要淘汰非标矿车及连接装置，主提升设备安装完善综合保护装置，防跑车装置和跑车防护装置完善并有效使用。
（二）正确处理好煤矿安全与生产的关系，在确保安全的前提下千方百计增加生产保障供给，力争第四季度乡镇煤矿生产原煤120万吨“安全生产”是一个完整的概念，是一个有机的统一体。安全是前提，生产是目的。安全是生产过程中的安全，离开生产谈安全毫无意义。生产是确保安全前提下的生产，离开安全谈生产违背了科学发展观的要求。煤炭生产的发展必须以煤矿安全管理水平的提高为前提，而煤矿安全管理水平的提高必须依赖于煤炭规划、建设、装备、培训、生产技术等方方面面水平的提高。因此，在煤炭发展工作中我们必须坚持加强煤矿生产技术管理与加强安全监管并重，将二者有机统一而不是割裂。在生产技术管理中，要进一步规范采掘布置，煤矿企业必须编制采掘接续计划，采掘工程必须有施工设计图，并按图施工，保证采掘布置科学、合理，煤矿产量持续、稳定；要进一步加强矿图管理，督促指导煤矿企业正常开展地质测量工作，及时按要求填绘《井上、下对照图》、《采掘工程平面图》、《通风系统图》、《井下运输系统图》、《安全监测装备布置图》、《排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图》、《通信系统图》、《井上、下配电系统图和井下电气设备布置图》、《井下避灾路线图》等相关图件，为指导煤矿安全生产提供可靠的基础资料等。为了保障电煤供应，这里提前动员全县煤矿企业春节期间不放假，保持正常生产，煤矿企业要早安排早部署，特别要提前动员民工春节不回家过年。总之要切实把安全生产放在第一位，在确保安全的前提下千方百计增加煤炭生产保障供给。
五、整顿作风，强化监督，加强涉煤党风廉政建设、投资软环境建设和和谐XX县区建设近年来，煤炭产业不仅是投资开发的热点，安全生产的难点，也是社会关注的焦点，党风廉政建设、投资软环境建设以及和谐XX县区建设方面存在的问题越来越突出，影响了煤炭工业的健康发展。为了加强涉煤党风廉政建设、投资软环境建设和和谐XX县区建设，我们必须扎实抓好以下三个方面的工作：
（一）坚持依法行政、务实执政、创新从政、廉洁勤政各级各有关部门要依法加强对煤矿企业的管理，坚持按法律、法规、政策和制度办事。在管理中要坚持实事求是，坚持公开、公平、公正的原则，规范程序，阳光操作，公开结果。要建立健全科学的领导方法和工作机制，民主集中，科学决策。要推进监督制约机制的建立和运行，对煤矿安全监管、生产技术管理、规划发展、建设项目监管等重要岗位和煤矿项目审查、证照审批监管、复产验收等重要环节，实行多重把关，交叉管理，相互制约，相互监督。各级涉煤干部要加强学习，提高素质，搞好廉洁自律，提高拒腐防变、抵制侵蚀和诱惑的能力。
（二）强化服务，帮助煤矿企业解决实际困难和问题，营造良好的投资软环境各级各有关部门要主动和煤矿企业多联系、多沟通、多交流，及时掌握煤矿企业生产、建设情况，了解煤矿企业在生产、建设等方面存在的困难和问题，力所能及地帮助煤矿企业做好有关协调工作。属于自身职责范围内的要认真履职，及时落实。自身职责不能解决的，要积极做好协调和向上级政府或上级主管部门进行汇报，帮助出主意，想办法，及时解决存在的困难和问题。严格管理加上优质服务，是管好煤炭、营造良好投资软环境的重要工作。
（三）建设和谐XX县区，建立良好的矿群关系煤矿企业是构建和谐XX县区的责任主体，在环境保护、生态恢复、帮助地方经济发展等方面起着不可替代的作用。要严格按照相关法律、法规、政策、规范和标准的要求进行生产建设，主动接受各级政府和有关部门的监督、管理、检查和指导，主动接受群众监督。要树立群众受益，企业发展的共同发展观，主动与群众沟通，涉及XX县区群众利益的事，应积极参与，尽力解决群众实际问题。对XX县区开发造成山体滑坡、庄稼林木损毁、水源影响、房屋地面裂陷等问题，造成群众损失的，要给予补偿或赔偿。要主动解决和处理好矿群关系，稳定XX县区社会秩序，加快XX县区经济社会发展，创建安全型、法治型、生态型、节约型、和谐型XX县区。同志们。我县煤炭产业发展机遇与挑战并存，我们肩负的任务十分艰巨，责任相当重大。我们要在县委、县政府的领导下，理清思路，统一认识，增强紧迫感、责任感和使命感，坚定发展的信心和决心，突出煤矿建设这个重点，狠抓煤矿安全生产这个难点，采取更有力的措施，以更扎实的作风，团结战斗，奋力拼搏，全面推进煤炭发展各项工作，全面实现今年的目标，全面开创煤炭事业发展新局面。
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