在计生工作表彰大会上的讲话.doc

同志们：

　　经县委、县政府研究，今天，我们在这里召开全县人口和计划生育工作暨创国优表彰大会。这次会议非常重要，因为人口计生工作是定南经济社会发展不可缺少的部分。同时，这次会议也非常及时，是在我县成功创建“国家计划生育优质服务先进县”的可喜形势下召开的一次会议，这标志着我县的计生工作迈上了更高的台阶、站在了更高的起点。荣誉的取得，是全县计生系统干部职工辛勤劳动、努力工作的结果，也是全县各级各部门互相协调、密切配合的结果。县委炳明书记高度重视，专门给会议发来了书面讲话，请大家认真学习领会，并抓好贯彻落实。刚才，东春同志认真总结了2010年人口与计划生育工作，全面部署了今年的工作, 讲得很具体、很全面，请大家结合实际抓好贯彻落实。会议还表彰了2010年度人口和计划生育工作以及“创国优”工作先进集体和先进个人，老城、岭北两个镇也作了典型发言，各镇各单位还领取了2011年人口和计划生育工作任务书和目标管理责任书。希望各镇、各部门紧紧围绕今年人口计生工作目标任务，扎实工作，力争取得更好成绩。下面，我就做好今年的人口计生工作再强调三点意见。

　　一、正确审视形势，切实提高认识，增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感

　　面对计生工作的新形势、新任务，全县各级各有关部门务必要克服以下三种错误思想，增强三种意识。

　　1、要克服等待观望思想，进一步增强责任意识。今年是领导班子换届之年，在干部人事安排上肯定会有新的调整和变化。也正因为如此，有个别领导干部存在等待观望的思想，根本没有心思抓工作，导致有些工作进展缓慢甚至停滞不前。这种不良情绪的影响也反映到了计生工作上，比如春节前我们通过开展计划生育“百日大行动”，工作面貌有了崭新的变化，但是年后这两个月，有些镇（街）和部门的计生工作明显滑坡，在四项手术落实、社会抚养费征收等方面又出现了较大的欠帐，如此下去势必要影响到全面工作。在这里我要特别提醒大家，在换届这个特殊时间，如果因为人口计生工作措施不到位，导致省、市的人口计生工作半年检查不过关的，坚决不予提拔使用，甚至还要倒查追究责任。这一点希望大家要有清醒的认识。

　　2、要克服侥幸心理，进一步增强落实意识。当前，我们有相当一部分干部看不到自身工作中的差距和不足，总认为计划生育工作哪里都差不多，“查着谁、谁倒霉”，侥幸心理非常严重。这里我要特别强调，省市检查每一次都采取随机抽样的方式进行全面深入的入户调查，每个镇、每个村都有可能被抽查到。特别是在检查上，每个村的计划生育工作水平不仅仅是代表镇和村的水平，更重要的是代表全县的水平。这次全省计划生育工作会上，全省99个县中安排了工作考核后三名县的县委书记公开表态发言，其中就有一个是我们赣州的。也正是受这种侥幸心理的影响，有的乡镇或部门汇报时总是报喜不报忧，结果一查就出现这样那样的问题。这是为什么？不是说各级各部门没有布置好工作，而是我们的干部作风不实，工作没有落实到位。希望广大干部特别是领导干部引以为戒，举一反三，彻底转变作风，坚决抓好落实。

　　3、要克服急功近利思想，进一步增强长远意识。我县地处边远山区，受传宗接代等封建思想的影响，许多群众是“不生男孩誓不罢休”，这也造成计划生育工作难度加大，加之基层基础工作相对薄弱，许多工作欠账较多。面对计划生育工作新形势、新要求，有些干部产生了较为严重的急功近利思想，有的只顾眼前甚至个人利益，只要自己任期内不出问题，就万事大吉，平时不注意研究本镇、本单位计生工作中存在的深层次问题，而是把主要精力用在千方百计搞假数据应付考核、蒙混过关上。考核前紧张一阵子，考核过后放任自流，靠突击、靠补救，工作缺乏连续性、经常性和真实性，经不起时间和实践的检验。欲速则不达。人口计生工作也是如此。因此，各镇、各部门要始终把计划生育工作作为农村工作的一个重要环节，在任何时候、任何地方，放松了计划生育工作就是失职，完不成计划生育工作任务，就是不称职，这一点应该在基层干部中形成制度，达成共识，长期坚持。

　　二、突出工作重点，落实工作机制，推动人口计生工作迈上新台阶

　　人口计生工作点多面广且流动性大，可以说是一大“难事”。面对这么一项“难事”，我们必须突出重点、突破难点，形成推动我县人口计生工作的强大合力。

　　1、要落实好“村（居）为主”工作机制。村级是计划生育工作的前沿和关口。从全县计划生育工作的现状来看，“村（居）为主”的工作机制还不完善，计划生育的重心也没有真正下移到村级，村级仍然是计划生育工作中最为薄弱的环节。各镇(街)要通过实行村干部绩效工资与工作实绩挂钩等措施，着重抓好后进村转化，促使村(居)为主工作机制得到落实。同时，广大村组干部工作在计划生育的前沿和一线，直接面向农户和群众，对每家农户每个群众都非常了解。可以说，只要广大村组干部的积极性、主动性真正能够发挥出来，“村（居）为主”的工作机制很快就能形成。因此，要切实加强以村支部为核心的村级班子建设，保证村干部合理的工资待遇，并把那些带头实行计划生育，敢抓、会抓计生工作的同志选配进村“两委”班子。这里要特别强调的是，今年要重点加大对村一级计划生育“一票否决”的力度。所以说，村干部也不要认为可以一劳永逸，如果你工作不好、抓得不实，也要追究责任甚至停止你的职务。

　　2、要落实好性别比综合治理机制。近年来，虽然我们深入开展计划生育综合治理，但出生人口性别比仍然高于正常值。在这个问题上，现在有些干部可以说是蠢蠢欲动，去年我们也已经查处了几起干部违法计划生育的行为，希望大家能引以为戒，千万不要去碰这根“高压线”。各级各部门一定要把治理出生人口性别比偏高问题摆上重要议事日程，坚持长抓不懈。要进一步完善治理性别比协调联动机制，纪检监察、公安、计生、卫生、药监等部门要落实在综合治理性别比工作中的责任，定期开展专项治理，严肃查处各类违法案件。这里要强调的是，今年省下达我县查处“两非”案件任务数比去年增加了2.5倍，这是一项难度很大的工作，希望各镇、各部门认真抓好落实，4月底前，“两非”案件及富人违法生育案件查处为零的镇（街）党政主要负责人，要向县委、县政府作出深刻检查并限期整改。

　　3、要落实好社会抚养费征管机制。现在看来，早婚早育、躲生抢生等现象仍然时有发生，必须引起各级各部门的高度重视。要积极探索社会抚养费征收工作新机制，并加大非诉执行工作力度，以强有力的高压态势堵塞社会抚养费征管漏洞。比如，在非诉执行对象的选择上，可以按照先干部后群众、先富人后穷人的原则进行。对党员干部、国家公职人员违法生育社会抚养费的征收，没有一次性足额缴纳的，一律申请法院非诉执行到位；对违法生育的富人、商人、厂矿老板等有缴交能力而不愿一次性缴清社会抚养费的，一律申请法院非诉执行，足额征收到位。又比如，在非诉执行具体操作上，可以推行“先备案、后征收、全立案、足征收”做法，对有一次性足额缴纳能力而拒绝足额缴交的和已按最低首征标准缴交并签订了分期缴纳合同而又拒绝足额缴交的两类对象，全部由县人口计生部门按照“全面清理、全面征收”的原则，申请法院立案，启动非诉执行，足额征收到位。

　　4、要落实好结对联户工作机制。“三化”工作实践告诉我们，横向到边、纵向到底的工作机制是加快工作推动、狠抓工作落实最有效、最重要的途径。就人口计生工作而言，实行结对联户就是“横向到边、纵向到底”工作机制的一种创新。这次“三送”活动中，有的群众反映：他生了两个女孩，但没有享受到“二女户”的有关政策。后来经过调查，有群众说他生了三个小孩，其中一个死掉了，但没有什么证据，包括前些年启动实施“二女孩”政策中镇村都没有保存到有关证据，结果是“公说公有理，婆说婆有理”，这是计划生育中一个很明显的工作盲点。又比如，据有关方面反映，个别镇派出所在办理新生儿入户手续过程中，没有认真查验计划生育证明就为违法生育对象办理了入户手续，严重影响了党委、政府的形象，请纪检监察、人口计生和公安等部门组织人员去查一查，一旦发现要严肃处理。以上这些盲点的存在，也充分反映出了我们工作监管上还存在较大漏洞。堵住这些漏洞，一个有效的方法就是要全面落实好结对联户工作机制。当前，全县上下正在开展“三送”结对联户全覆盖活动，这也为我们落实好结对联户工作机制搭建了很好的平台。我们一定要以此为契机，一方面，进一步加大宣传力度。要采取多种有效形式和方法，利用一切宣传工具，搞好宣传教育工作，使其贯穿在整个计生工作的全过程，确保宣传工作要有力度、有深度、有声势、有氛围，覆盖面要大，真正做到集中宣传有高潮，经常宣传不断线。另一方面，要依法行政赢得民心。前些天，县法院对鹅公镇一违法生育户进行非诉执行，依法冻结了其在邮政储蓄银行的存款，结果引起个别人不满，扬言要冲击银行并集体上访。后经县计生部门和鹅公镇党委政府的调查了解，上报情况夸大了事实。更深层次来分析，尽管这一事件造成了一场虚惊，但也说明了依法行政、宣传教育以及工作方式方法的重要性。因此，我们既要通过行政手段和思想教育方法开展计生工作，又要重视依靠法律手段推动计生工作，既要讲“感情”，又要讲“法治”。如果出现一起恶性案件，我们的所有努力都将付之东流，希望大家始终保持高度的警醒。下一步，我们还要对城区人口和流动人口计划生育要进行重点整治，街道办、人口计生、公安、工商、房管、城管等部门要紧密配合，确保5月份全部整治到位并取得成效。

　　三、加强组织领导，狠抓工作落实，确保人口计生工作取得实效

　　人口计生工作是关系全局的大事、要事，也是难事。抓好此项工作，确保取得实效，重在加强领导、强化责任，关键还在于狠抓工作落实。

　　1、加强领导，落实责任。计划生育是一项政策性强、关联度大、牵涉面广的社会系统工程。做好人口计生工作，紧靠计生部门和几个单位是远远不够的，必须强化责任落实，并广泛动员各方面的力量，齐抓共管、形成合力。要切实加强对计划生育工作的领导，形成“党政正职亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直接负责，其他成员支持配合、共同负责”的人口计生工作格局。要落实责任制，一级抓一级，层层抓落实，严格执行目标管理责任制和“一票否决”制，严格落实奖惩。各有关部门要各负其责，密切配合，形成合力。

　　2、要强化队伍，提升水平。计划生育专业队伍素质高低，将直接影响到人口计生工作管理与服务水平的有效提高。针对当前基层人口计生工作人员不足、年龄老化的现状，上个月底，县里公开招聘了12名人口计生工作人员，将安排到各镇（街）人口计生办。对于这部分干部，计生部门要加强培训，让他们尽快熟悉业务、投身工作。对已有的镇计生办工作人员也要定期考核，不负责任、业务不熟练、不胜任工作岗位的,要进行清理整顿。

　　3、要加强督查，严格考核。督促检查是确保工作落实的重要手段。全县各级各部门和各级领导干部必须提高认识，坚持沉下身子，深入一线，全力以赴抓好各项措施的落实。同时，在督查考核中，我们要建立行之有效的督查考核机制，不仅要做好季度、半年和年度的督查考核，更要抓好平时的督查。县计生领导小组和有关部门要经常组织人员不打招呼、直接进村入户开展督查活动，切实掌握真实情况。一句话，就是要通过经常督查和有效督查推动常规工作的全面落实。

　　同志们，今年全县人口计生工作的形势仍然严峻，任务非常艰巨。希望大家要进一步振奋精神，扎实工作，确保圆满完成今年的人口计生工作任务，为全县经济社会又好又快发展营造良好的人口环境！