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人事劳动和社会保障局局长述职报告
主任、各位副主任、各位委员：
今天，市人大常委会安排我述职、接受监督，这样一个机会，是对我本人和我市人事劳动和社会保障事业的关心、支持和鞭策，我发自内心的高兴。我做为一名人民公仆，在人大常委会的支持、监督下履行职责，心里感到踏实和亲切，在庄严的国徽下，面对各位领导述职，感到神圣和荣幸。在此，我衷心向各位领导表示感谢，并请各位领导对我的述职进行评议。
我是2002年2月担任市人事劳动和社会保障局局长的，几年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大常委会的关心、监督和支持下，时刻牢记自己担负的职责，团结带领局领导班子和全体工作人员，紧紧围绕改革发展稳定大局，认真贯彻执行人事劳动和社会保障法律、法规、政策，扎实工作，开拓创新，使各项工作有了新的突破和进展。现将任职以来的主要工作情况述职如下：
一、切实履行职责，高标准完成好各项工作任务
人事劳动和社会保障工作涉及广大人民群众的切身利益，事关改革发展稳定大局，我深感担子的沉重、任务的艰巨。四年来，我带领市人事劳动和社会保障局一班人，按照市委、市政府的部署要求，在市人大及其常委会的监督、支持下，以深化人事制度和社会保险制度改革为中心，以“两个确保”和就业再就业工作为重点，同心协力，尽职尽责，努力把各项工作做细、做实。
（一）坚持把改革作为发展的动力，不断深化行政管理体制改革。按照省和XX市的统一部署，我们在深入调研、全面摸底的基础上，于2002年进行了市直机构改革，使市直党政机构数由原来的37个减为31个，精简比例为27%。市委、市政府工作部门内设机构数由190个减为152个，精简比例为20%。同年6月对乡镇机构进行了改革，乡镇行政机构由原来的6个办公室综合设置为3个，精简了50%；事业机构由原来的9个站和1个工业公司综合设置为4个中心，精简了60%。2003年我们组织实施并全面完成了全市事业单位人事制度改革工作，全市230个事业单位已全部签定了聘用合同。2004年再次进行政府机构改革，撤销了市经济贸易委员会，新组建了市发展和改革委员会、市经济委员会、市安全生产监督管理局、市商务局，更名了人口和计划生育委员会。今年，又顺利进行了乡镇机构改革。通过一系列改革，进一步转变了政府职能，理顺了关系，精简了人员编制，提高了机关运作效率。2003年，我局根据市委、市政府的安排，按照“能严不宽、能减不留、能放则放”的原则，认真进行了行政审批的改革工作，对全市列入审批改革的46个部门、744项审批、审核、核准、备案项目进行了清理，取消（或转入日常工作）604项，保留140项，取消比例达到了81%。同时，我们对保留的140项审批事项，进行严格的规范和管理，督促将全市所有审批项目顺利移交市行政审批中心统一办公，进一步优化了我市的经济发展环境。
（二）坚持把制度作为干部队伍管理的依据，不断推进人事人才工作上台阶。一是坚持“逢进必考”，严把行政事业单位队伍“入口”关。在考录工作中，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，邀请纪检监察部门全程监督，保证了考试的公平、公正。近年来共面向社会公开录用行政事业单位工作人员348人，为机关事业单位充实一批高素质的工作人员，也为我市干部队伍的“四化”奠定了良好基础。二是全面推行中层领导职务竞争上岗。在机关事业单位逐步建立起了“能者上、平者让、庸者下”的干部选拔机制，选贤任能，优化干部队伍结构。三是加强干部队伍的能力和作风建设。有计划地对机关事业单位工作人员进行更新知识和依法行政培训，全面提高人员素质和依法履行岗位职责的能力；扎实推行“人民满意公务员”评选活动，全面提高工作人员依法行政和诚实守信的自觉意识。四是积极做好人才开发工作。2003年我们对全市的人才总量、结构、分布情况进行了细致的调查，起草制订了《XX县区2003—2007年人才队伍建设规划》，为全市未来五年的人事人才工作开展指明了发展方向。并集中人力、财力，迅速筹备建立了巩义人才网站，为我市人才交流提供了空间。近年来共为我市教育、医疗卫生和企业界引进本科和中级以上职称的人才1200余人。五是搞好人事代理和大中专毕业生接收安置工作。我们按照有关政策规定，积极为人事代理对象开展人事代理服务，四年共为10余个单位办理人事代理业务460余人；我们在认真搞好大中专毕业生接收工作的同时，积极拓宽毕业生就业渠道。2002年至今共接收和安置毕业生1375名。六是认真做好军转干部的安置工作。四年来共接收安置军队转业干部25人，对自主择业军转干部，我们实行了三级联保制度（即：主管部门、所在单位、所在社区联保），确保企业军转干部各项政策落实到位。同时建立和完善了企业军转干部数据库，将全市412名企业军转干部个人信息全部输入系统，纳入规范化管理，并不定期对企业军转干部人员情况进行调查，掌握其真实现状。每月按时下拔发放补贴资金，有力的确保了企业军转干部的稳定。
（三）坚持把就业作为民生之本的大事来抓，保持了就业形势的基本稳定。就业是民生之本。我市城乡就业压力一直很大。到任以来，我始终把就业再就业作为劳动保障工作的重中之重，认真贯彻落实中央、省、市关于就业再就业的一系列方针政策，坚持以开发就业岗位为目标，以落实就业政策为主线，以公共就业服务为手段，以帮助困难群体就业为重点，探索了具有巩义特点的的工作作法：一是强力引导，扩大了免费服务的范围。针对下岗失业人员开办了免费的技能培训班和免费创业培训班，针对农村富余劳动力开办了免费的引导培训和实用技能培训，市镇两级劳动保障服务机构统一实行免费求职登记、免费职业介绍，这些服务措施有力的推动了就业工作的开展，在全社会形成了关注就业困难对象的良好氛围。二是劳动力市场建设向街道社区延伸，向乡镇延伸，向企业延伸，不断拓展服务领域。我们唱响了市人力资源市场“月月十六招聘会，天天都有空岗位”这个品牌，坚持每年至少举办两次全市范围内的大型供需见面会，为求职人员提供一站式就业服务，已形成一项制度。三是加大整体联动，协调配合促就业。我们建立了劳动保障工作督办机制、监督检查机制和部门间的配合协调机制，确保各项就业政策落实到位。四是创新工作方法，刺激就业。2004年再就业工作中，我们有针对性的提出了“十、百、千”工程，当年在全市树立了15个自主创业的典型，129个下岗职工示范店，共吸纳了3500名下岗职工再就业。2004年年底我们组织的冬季“送技能、送岗位、送培训”大型送温暖活动，参加各类求职人员一万余人，当场签定就业协议有2550人。今年为促进困难群体再就业，在市人事劳动和社会保障系统开展了结对帮扶就业困难对象活动，共结对帮扶150余人。今年的小额担保贷款工作，我们创新了方式方法、加强了部门间的沟通，7月到10月短短三个月，发放担保贷款635.5万元，因超额完成了XX市的任务，我市受到XX市政府65万元的重奖。这些作法都分别在中国劳动保障报给予了报道，对我市的就业工作起到了很好的推动作用。2002年以来，全市新增城镇就业再就业3.19万人，其中下岗失业人员实现再就业1.5万人，城镇登记失业率一直控制在3％以内；共发放《再就业优惠证》8668个；有2913人享受到了税收优惠，落实减免下岗失业人员个体经营地方税收488.4万元；共为下岗失业人员发放小额担保贷款227笔，计747万元，带动就业850余人。在职业技能培训方面，四年共培训各类人员5.1万人，全面提高了我市劳动者的素质。在坚持统筹城乡就业工作中，我市2004年率先在全省建立了农村劳动力转移就业机构，截至目前，共组织农村劳动力转移就业5.9万人次，建立了17个驻外劳务输出基地或劳务输出工作站，输出就业6674人，劳务收入目前已成为我市农民收入的一个最主要来源。
（四）坚持把社会保险作为民生之基的大事来抓，不断健全完善社会保险体系。社会保障是民生之基，是现代经济社会的“安全网”、“稳定器”。确保离退休人员养老金和失业金的按时足额发放，是维护社会稳定的根本措施。任职以来，我坚持把扩大社会保险覆盖面作为完善社会保障体系的突出重点来抓，每年都召开专题会议进行部署，层层签订目标责任书。对这些重点工作，市人大给予了高度关注和支持，听取过专门汇报，组织过专项视察，有力地推动了工作的开展。四年来，全市扩面新增社保参保职工5600人，医保参保职工2.1万人。截至目前，全市参加企业养老保险的职工总数达到3.7万人、机关事业单位养老保险职工总数1.8万人、医疗保险职工总数3.29万人、失业保险职工总数4.49万人、工伤保险和生育保险职工总数分别为3.04万人和2.68万人。为了确保社保基金的足额发放，我们狠抓了社保基金的征集清欠工作，2002征集各项社会保险费10203万元，2003年社保基金的征集和缓存首次双双突破亿元大关，每年社保基金的征集都以15%以上的比例增长，今年截至11月底已征集1.54亿元。四年来，共征缴各项社会保险费5.3亿元，发放保险待遇4.6亿元，按时足额发放率和社会化发放率均达到100%。同时，我们狠抓了社会化管理工作，目前全市退管站达到25个，退管小组259个，并建立了养老金防冒领的长效机制，保证了社会化管理率达到100％。80%的退管站建立了活动中心，每年组织离退休人员参加各种文艺宣传活动60余场，真正使我市的退休干部职工达到老有所依、老有所乐。
（五）坚持把维护劳动者切身利益作为突出重点来抓，进一步强化了劳动监察执法和劳动争议仲裁。近年来，部分用人单位违反劳动保障法律法规，克扣职工工资、不签劳动合同、不缴社会保险的现象日益突出，成为社会和职工群众关注的热点问题。对此，我和局班子形成共识，把加大执法力度、维护职工权益作为劳动执法的重点。2002年以来，每年对全市约2000家用人单位进行劳动保障年检，多次组织打击非法使用童工、农民工工资清欠、社会保险、职介机构等专项执法监察。四年来，依法监察用人单位14000余户，全市共立案查处劳动保障违法案件360起，催缴社会保险费1240万元，补签劳动合同1.1万份，清欠工资127.6万元；我们还积极参与、主动服务国企改革，坚持按政策审核职工安置方案。为切实维护农民工合法权益，今年，我们积极开展农民工劳动合同管理工作，大力推进农民工签订劳动合同，印发《农民工劳动合同书》和《农民工劳动合同花名册》3万余份。目前这场“打造农民工维权屏障，维护农民工切身利益”的战役已经全面打响。对群体性上访和突发事件，我们及时派人赶赴现场处理。2002年以来接访群众6298人次，受理各类劳动争议案件80起，结案79起，依法维护了职工的合法权益，促进了社会稳定。
经过全体干部职工的不懈努力，四年来，人事劳动和社会保障局先后获得全省省劳动保障工作先进单位、省级卫生先进单位、省级文明单位荣（更多精彩文章来自“秘书不求人”）誉称号，连续四年被XX市委、市政府授予劳动保障先进单位，2003年又被XX市政府授予“人民满意公务员集体”；2002年、2004年获得我市“公仆杯”金杯、2003年获得“公仆杯”银杯。我个人也被省劳动保障厅评为先进个人。
二、率先垂范，自我加压，不断强化自身建设
自人大任命任职以来，我深知自身责任重大，在日常学习、工作和生活中，时刻注意自己的一言一行，严以律己，率先垂范。
一是带头加强学习，严格依法行政。谋事之基在于学，要工作好，首先必须学习好。作为政府的职能部门，市人事劳动和社会保障局担负着较重的执法和宣传法律的任务。作为人劳局的局长，必须具备较高的政治、经济、文化素养，熟谙和驾驭多项工作的能力。为此，我始终坚持把认真学习法律、法规和党的方针政策，懂法守法，依法行政，作为对自己的一项基本要求。一直以来我努力把学习从任务演变成一种习惯，在深入学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神的基础上，又重点学习了《宪法》、《劳动法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《公务员法》和劳动保障政策法规。通过坚持不懈地学习，思想认识得到提高，理论基础得到巩固，知识结构得到优化，工作能力得到增强，为提高执政能力和依法行政水平打下了坚实基础。自己坚持学习的同时，我十分注重学习型机关的建设，在单位倡导树立“时时学习、处处学习、终身学习”的理念。每年定期不定期组织各种知识竞赛和演讲比赛，并组织了科长授课活动，在全局形成学业务、学知识、强素质的良好氛围。按照《XX县区人劳局“四五”普法规划》，分阶段、有重点的积极组织全体干部认真学法、用法，有力地推动了全局依法行政工作的开展。
二是带头坚持组织原则，注重发挥班子整体效能。自己作为“班长”，严格执行民主集中制原则，党组会、办公会做到规范化、制度化。对目标任务、资金分配、机关财务等重大问题，坚持集体讨论决定，不搞个人专断；对干部任用，按条例办事。对班子成员放手、放权、放心，工作上常通气，思想上多沟通，增强班子的凝聚力、战斗力。始终把抓班子带队伍作为机关工作的重点，坚持“以人为本”，靠规范的制度约束人，靠领导的示范带动人，靠和谐的氛围团结人。工作敢于负责。对领导交办的事，认真落实不延误；对群众反映的事，及时处理不推诿；对看准了的事，果断决策不拖拉；对失误了的事，承担责任不诿过。使全局上下心齐、气顺、劲足，形成了一心一意想工作，齐心协力干事业的良好局面。
三是带头落实党风廉政建设责任制。廉洁从政，首先是管好自己。本着“既要勤政，更要廉政；既要干活，更要干净”的原则，坚持在法律和党纪规定的范围内行使权利，开展工作，认真执行中纪委规定的四大纪律、八项要求。始终把握有度、违法违纪的线不踩，做到把住大的方面、管住小的方面，并自觉接受组织和群众的监督。其次是约束家人。其三是建立责任制。对党风廉政建设常抓不懈，制定了“十不准”，建立了干部谈话制度，落实了党风廉政责任制，认真履行党风廉政建设第一责任人的职责，坚持不懈地加强对干部职工的廉政教育，防微杜渐，树立人事劳动和社会保障部门为民、务实、清廉的良好形象。
四是带头接受市人大监督。向人大及其常委会报告工作，是接受人大监督的重要方面。自觉接受人大及其常委会的监督，不但是我们必须履行的义务，更是我们做好各项工作的保证。多年来，我始终注意认真落实市人大及其常委会的决议决定，重要工作及时向人大常委会汇报，主动接受人大监督。我们对市人大代表涉及人事劳动和社会保障工作的议案建议，一一摘录，印发局机关各科室。对市人大交办的建议，逐项研究，专人落实，对每份人大代表建议，亲自把关。无论是主办还是协办，当面听取意见，然后以书面形式正式答复，并吸收到政策制定和工作部署中。市人大三届一次会议以来，我局承办市人大代表议案、建议共计13件，实现了办结率、见面率、满意率三个100%。
三、存在的主要问题
任职四年来，我做了一些组织协调、推动落实的具体事，但还有许多工作没有做到位；我个人还存在着许多缺点和不足。一是忙于应付日常性、事务性工作，对如何建立人事劳动和社会保障工作长效机制，学习不够、调查不够，对于工作的重点、难点问题，缺乏结合巩义实际的深入系统的研究，以指导今后的工作。二是学习有待于进一步加强，对政治理论、市场经济知识、法律知识的学习还不系统、不深入。三是抓行风建设不够，服务质量和水平还有待于进一步提高。四是做深入细致的思想政治工作不够，与同志们交心谈心少，在政治上、生活上关心不够。
四、今后打算
“不谋全局者不足以谋一域，不谋长远者不足以谋一时”。明年是“十一五”的开局之年，我们一班人已对“十一五”计划和2006年的工作进行了详细的谋划和安排，下一步我们将紧紧围绕树立科学发展观，构建和谐社会的要求，以改革为龙头、以发展为重点、以稳定为基础，不断推进人事劳动和社会保障工作再创新局面。
下一步工作概括起来就是“围绕两个目标，深化三项改革，强化四种意识，完善五类监督，实现六个突破”。
围绕两个目标：始终围绕圆满完成市委、市政府下达的各项刚性任务的目标；始终围绕构建和谐巩义，全年建设小康社会的目标；
深化三项改革：
一是继续深化机构改革和人事制度改革，加强机构编制的规范化管理；二是继续深化就业体制改革，逐步建立促进就业的长效机制；三是继续深化社会保障制度改革，巩固完善城乡社会保障体系。
强化四种意识：
一是强化责任意识。明年是“十一五”计划的第一年。在这关键的一年中，提高认识，明确责任，是全局人员的首要任务。二是强化法治意识。依法行政是新时期人事劳动和社会保障工作必须遵守的原则。要坚持有法必依，增强依法行政意识，提高依法办事能力。三是强化人本意识。坚持以人为本，以优质服务为目标，以关注群众利益为责任，以落实科学发展观为宗旨，着力创造和谐的劳动关系及和谐的发展环境。四是强化发展意识。立足全局，着眼长远，使各项工作朝着社会人群充分就业、社会保障充分健全、社会管理优质高效的目标发展。
完善五个监督：
一是自我监督：在解决问题中发现问题，在实际工作中查找不足，努力做到自醒、自警、自励、自纠、自我完善和不断提高。二是舆论监督：狠抓政务公开，阳光作业，提高工作的透明度，杜绝弄虚作假和行业不正之风。三是群众监督：广泛征求意见和建议，把意见和建议当做镜子，认真对照检查，及时改进提高。四是政府监督：完善举报渠道建设，建立起群众同管理部门对话“直通车”。五是机制监督：不断完善相关的工作机制和规章制度，逐步形成制度链条和长效管理机制。
实现六个突破：
一是在干部队伍管理和人事人才工作上求突破。干部队伍管理上，把《公务员法》宣传贯彻作为我局法制建设的重要内容，并进一步加强公务员队伍管理，理顺管理渠道，规范管理机制。要把公选作为事业单位进人的主渠道和主要方式，并为发展建设考试中心做好准备。要强化人才的引进和开发，努力为我市经济建设引进一批外国专家和高层次人才。
二是在就业再就业工作上求突破。从搭建就业平台入手，努力提高下岗职工再就业率，确保出中心下岗职工三年内基本就业安置完毕；以搞好劳务输出基地建设，构建输出就业网络为重点，以全面建立农民工劳动合同，维护农民工合法权益为保障，力争明年农村劳动力转移就业要达到农村富余劳动力总量的70%以上，农民工合同的签订率要达到80%。大力培育发展劳动力市场及民办职业中介机构，使职介成为就业的主渠道；巩固培训基地建设，把建设技能培训学校提上议事日程，积极探索社会化培训的路子，不断提高我市劳动者的整体素质。
三是在社会保障工作上求突破。不断加大社保基金的征集力度，按以支定收，略有节余的原则，做到应收尽收。抓住企业改制时机，做好企业养老保险金的征稽清欠工作；抓住企业上市的有利时机，以30强企业为重点，拓宽扩面的渠道；积极研究制订农民工和失地农民养老保险政策机制。不断规范医保定点机构，提高医疗保险的服务质量。
四是在劳动执法维权工作上求突破。以宣传贯彻《劳动法》为龙头，不断提高广大劳动者学法、懂法、用法的积极性；以检查《劳动法》的贯彻落实情况为重点，扩大办案的范围，加大办案的力度，提高办案的质量，切实维护农民工的合法权益，优化我市经济发展环境。
五是在各项经济指标的管理和运行上求突破。对于市里下达的经济及利税指标，要在确保完成任务的基础上，每年有10%到20%的增加。同时坚持社保基金的定期审计，确保社保基金正常运转。
六是在信访稳定和党风廉政建设上求突破。继续落实好领导接访制度，严格控制集访和越级上访，保证全年信访案件的按期结案率达到95%以上，年终结案率达到100%。继续在全局深入开展党风廉政建设和行风建设活动，加强法制和职业道德教育，规范行政行为。不断深化先进性教育活动的成果，并把创建人学习型、创新型、和谐型机关，作为创建工作的重点，不断推动我局“三个文明”建设。
主任、各位副主任、各位委员，四年多的实践使我深切感受到，人事劳动和社会保障部门压力大、任务重。在困难多、压力大、资金缺的情况下，正是有了市委、市人大、市政府的坚强领导和监督指导、各部门的通力协作、人大代表的全力支持、局党组集体领导和全系统干部职工的共同努力，人事劳动和社会保障各项工作才取得了新的进展。离开这些，我个人将一事无成。我衷心感谢所有关心人事劳动和社会保障工作的领导和一起共事的同志们，支持了我的工作，弥补了我的不足，宽容了我的过失。这次市人大常委会进行述职评议，既是对我个人履行职责的考核，也是对人事劳动和社会保障工作的检验，更是促使我改进工作的契机。我十分珍惜这一难得的机遇，决心以评议为动力，加强学习，努力提高依法行政能力和水平；认真执行法律法规，自觉接受人大监督；加强自身修养，提高工作水平，与同志们一道，勤奋工作，务实创新，把人事劳动和社会保障工作做得更实、更好，力争不辜负市人大常委会对我的信任，不辜负人大代表对我的期望。做一名人民信得过的好公仆。
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