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司法局领导班子述职述廉报告
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今年来，我区司法行政工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕争创“两个率先”先导区和“建设平安广陵创建最安全地区”，积极履行司法行政职能，从抓队伍建设入手，认真开展法制宣传、人民调解、安置帮教、法律服务工作，努力为区委、区政府中心工作服务。现将工作情况总结如下：
一、与时俱进，务求实效，努力营造良好的社会法治环境
今年我区的法制宣传和依法治理工作，紧紧围绕“两个转变、两个提高”的工作目标，继续认真实施“四五”普法规划，突出重点，狠抓关键，全区法制宣传教育工作和依法治理工作保持了良好的发展势头。
1、抓组织领导，明确年度工作任务。一是根据我区人事变动情况，及时提请区委调整了普法依法治区领导小组成员，切实加强对依法治区工作的领导。同时指导各部门、乡镇、街道完成了依法治理领导小组成员调整充实工作。二是制定年度工作意见，明确全年工作任务。四月，我们根据上级部署，结合我区实际，起草了区委《2006年依法治区工作意见》，并发至全区各系统、单位，对全区普法依法治区工作进行了统一部署。同时我们根据区委依法治区工作意见，为区政府起草了《2006年区政府依法治区实施方案》，明确工作任务和措施。三是建立和实行普法依法治区工作目标责任管理。根据依法治区责任制的要求，专门制定了《2006年依法治区工作责任分解意见》，明确了区委宣传部等20多个成员单位的工作职责，并将依法治区的各项任务分解到各成员单位。我们还制定下发了《XX县区2006年普法依法治理工作考核办法》，对普法、依法治理工作考核对象、考核内容、考核办法、考核标准作了明确规定。
2、抓工作重点，实施“四五”普法规划。今年是实施“四五”普法的关键一年，为全面完成今年的普法任务，我们继续坚持三个“突出”：一是突出重点内容。我们根据上级部署，结合广陵实际，紧紧围绕促进和保障经济建设、维护社会稳定等党委、政府中心工作，突出了《安全生产法》、《工会法》、城市拆迁改造相关法律法规及人民调解法律制度等共同法的宣传普及。二是突出重点对象。今年我们继续以领导干部、行政执法和司法人员、青少年、企业经营管理人员为“四五”普法的重点对象，并继续落实各类普法对象的各项学法制度。一抓领导干部学法。区领导带头学法，9月22日邀请了市依法治市办公室的同志，主讲了《建设社会主义政治文明，推进依法治国进程》的法制讲座，区委学习中心组的全体成员参加了听讲。继续落实领导干部学法笔记本制度，及时向区领导发放最新法律法规、省市普法工作简报，让领导及时掌握普法依法治理工作动态。我们还专门编印了《领导参阅——区领导干部学法辅导资料》，把与当前政府中心工作有关的法律资料提供给领导参阅，供领导决策。从今年8月开始，我区还创办了领导干部理论学习“双月论坛”，每逢双月邀请有关专家举办理论学习讲座，包括举办法制讲座，至今已举办两期，二抓公务员学法。继续落实公务员学法“四个一”，及时制定公务员学法计划，落实公务员月度学法任务。为全区公务员征订了600多册普法考核习题集。各部门都能结合自身的实际，积极开展丰富多彩的学法活动。三抓青少年学法。今年我们制定下发了《关于进一步加强校外法制副校长工作的通知》，编印了两期青少年学法宣讲材料，进一步调整充实校外法制副校长队伍，强化法制副校长职责，深化青少年法制教育工作。为强化社区青少年法制教育工作，我们7月初在彩衣街社区创建了“社区青少年法制教育基地”，强化和扩大青少年法制教育阵地。我区各社区普遍利用寒、暑假开展了丰富多彩的青少年法制教育活动。四抓企业经营管理人员学法。上半年依法治区办举办普法培训班期间，组织全区180多名企业管理人员参加了培训。基层则实行属地管理与职能部门相结合对企业管理人员进行法制教育。三是突出基层。今年以来，我们多次开展形式多样的“送法下乡”、“送法进社区”活动。4月，我们在湾头镇传统物资交流大会期间，组织全区10多个部门连续两天开展“送法下乡”活动，展出法制宣传展牌20多块，发放宣传资料3000多份，接待群众咨询100多人次。今年来，我们先后在五里社区、东关社区、琼花社区等开展法制宣传活动，散发宣传资料，接待群众咨询，受到群众的热烈欢迎。
3、抓关键环节，落实普法各项措施。为确保今年普法依法治区工作任务的完成，我们充分发挥普法职能部门组织、协调、指导、督促的职能，狠抓了普法的3个关键环节：一是积极为市、区各系统、部门、乡镇、街道及其下属单位组织普法教材。为区各机关征订了600多册公务员学法考核习题集，结合年度普法内容组织专人编印普法教材5000多册，下发到基层单位。二是培植普法依法治理典型，指导面上工作。我们在去年确立一局、一街、一社区、一村、一校、一企6个试点的基础上，今年重点加强了对曲江街道、荷花池社区、723研究所的普法依法治理试点工作的指导。曲江街道创建依法治理示范乡镇工作顺利通过复查，获得上级的好评，荷花池社区开展社区依法治理的经验在市依法治理工作座谈会上进行交流，723研究所获得全国精神文明创建工作先进单位光荣称号。他们的经验和做法为其他系统、单位普法依法治理工作起到了示范作用。三是抓好检查督促工作，促进全面发展。3月利用市里开展依法治理示范乡镇检查考核的契机，对曲江、汤汪、湾头三个乡镇、街道的工作进行了全面摸底检查。我们还协助区人大对我区城管执法、劳动、司法等部门行政执法情况、“四五”普法进展情况进行了视察，督促各部门工作的开展。8月用半个月的时间对全区近60个单位进行调研式检查，敦促基层依法行政工作的开展，同时写出调研报告供领导参考。
二、提高认识，面向基层，努力筑牢第一道防线
随着我国经济和社会迅速发展，各种社会矛盾和纠纷空前增多，如不及时疏导化解有可能成为群体性事件，干扰党和政府的中心工作，甚至影响社会的稳定和经济的持续发展。一年来，我们不断提高对做好民调工作的认识，从抓基层规范化建设入手，积极开展民调工作，共调处各类矛盾1699起，调解成功1658起，防止民转刑案件8起12人和群体性上访9起680人。第一道防线的建设有了新的发展。
1、完善人民调解组织网络。上半年，我们根据司法部《人民调解工作若干规定》的要求，首先提请区委调整了区人民调解工作指导委员会，进一步加强对人民调解工作的领导。其次是加大乡镇、街道调解组织建设，在6个乡镇、街道分别建立人民调解工作领导小组和人民调解委员会，并对基层村（居）调委会人员进行了调整充实。
2、提高调解员队伍素质。今年我们在全区继续规范以“提高调解人员素质，规范调解行为”为核心内容的调解员持证上岗制度，促进了调解员素质的提高。我们以乡镇、街道和系统局（公司）为单位，对调解人员进行集中培训，培训合格者，发给调解员工作证。今年来共有240多名调解员通过培训领到调解员工作证，获得调解上岗资格。9月27日我们又对全区近300名调解人员进行业务知识集中考试，进一步促进基层调解人员的法律知识和纠纷调解理论水平的提高。
3、加大规范化司法所、调委会的建设力度。重点抓了曲江街道司法所和新民村、沙口社区、曲江小商品市场调委会的规范化建设试点工作，不定期的深入基层指导工作，克服经费困难，为曲江司法所构置电脑、打印机等硬件设施，保证司法所和调委会建设达到规范要求（更多精彩文章来自“秘书不求人”）。10月16日我们在曲江街道召开司法所暨人民调解委员会规范化建设现场会，得到区领导及上级司法行政部门的肯定。我们在直接抓好试点工作的同时，要求乡镇、街道司法所抓好各自的试点工作，在自己的辖区内开展创建规范化调委会活动。在规范化建设过程中我们统一下发了规范化调委会公示上墙内容和新的《人民调解文书格式》，及时转发了《XX市规范化司法所标准（试行）》、《XX市规范化人民调解委员会标准（试行）》和市司法局制定的《人民调解委员会工作制度》等规范性文件，指导基层规范化建设工作。
4、积极开展纠纷排查和专项治理。在元旦、春节、“两会”、“五一”、烟花三月旅游节、国庆节等重大节日和重大活动期间，组织开展民间纠纷集中排查和调处活动，特别在防非期间和“国庆节”前后对重大疑难纠纷进行了重点排查和调处。据统计全区共排出疑难复杂纠纷163起，重点调处137起。我们还针对我区XX县区开发过程中征地、房屋拆迁矛盾增多的情况，集中开展征地、房屋宅基地纠纷的专项治理活动。围绕区产业园征地纠纷与湾头相关部门共同开展专项调查，摸清情况，针对问题设立咨询台，请专家教授讲课，进村入户宣传相关法律法规和政策，消除村民的疑虑，努力化解矛盾。我们在做好集中排查调处的同时，还注意纠纷信息的直报快报工作。在乡镇、街道增建了12个快报、直报点，使重大纠纷信息得到迅速及时传递。
三、夯实基础，主动协调，努力做好刑释解教人员的安置帮教工作
近几年来，随着企业改制，下岗人员不断增多，社会就业形势严峻，使本来就已十分困难的刑释解教人员安置帮教工作面临更大的困难。今年以来，我们一方面加强基础建设，完善帮教网络和衔接管控。另一方面，多方协调，努力解决刑释解教人员的实际问题。今年我区共接收刑释解教人员52人，建立帮教小组52个，其中有47人通过多种途径实现了就业。
1、加强组织建设，完善帮教网络。一是根据人事变动情况，及时调整充实了区安置帮教领导小组，充分发挥各成员单位的职能作用，形成齐抓共管的合力。二是成立安置帮教执行小组，加强安置帮教专项工作的调研、指导、落实和督查。三是加强乡镇、街道安置帮教工作站规范化建设。我们在总结汤汪试点经验的基础上，着力在曲江、湾头建立规范化工作站，同时积极探索在基础较好的系统（局）、大型国企和驻区单位如机电公司、纺工局等建立安置帮教工作组织网络，以进一步推进“两劳”人员的就业安置工作。四是在村（居）委会建立安置帮教小组，坚持每回归一个刑释解教人员，所在村（居）委会都必须建立“三结合”（民警、村居干部、家属）安置帮教小组。五是继续在村和社区建立安置帮教自愿者队伍，积极组织开展志愿者活动，扩大安置帮教工作的覆盖面。
2、强化刑释解教人员回归衔接和管控。在日常衔接管理工作中，我们严格按照管理办法规定程序，做好回归人员材料的接收、登记、反馈工作。乡镇、街道工作站按照“一人一档”的要求，建立健全衔接工作台帐，做到资料全、情况明，将回归人员中的“三无”人员、未成年人、有重新犯罪倾向的人员列为重点管控对象进行安置帮教。3月份我们会同公安机关对2006年回归社会的刑释解教人员进行了一次全面排查，摸清了2006年我区回归人员的底数，为进一步做好刑释解教人员回归社会的衔接管控工作打下了良好的基础。
3、切实组织各方面力量做好帮教工作，预防刑释解教人员重新犯罪。我们继续坚持走专门机关和社会力量相结合的帮教路子，采取区别对待、分类帮教的方法。一是对新回归的人员实行常规帮教。“三结合”帮教小组按照“一般情况定期帮教，思想反复跟踪帮教，出现问题及时帮教”的要求开展帮教工作，使绝大多数刑释解教人员有了不同程度的转化。二是对后进人员实行重点帮教。将思想不稳、行踪不定、收入不明的人员列为重点帮教对象，并及时与公安部门加强联系，进一步加大管控和帮教力度。如刑释人员李某、仇某在政府为民办实事解决特困住房工程中，多次无理威胁有关部门和领导，区安置办主动出面与有关部门配合，积极做其工作，说服其遵守政府规定，遵守法律。三是对服刑在教人员实行延伸帮教。2月，汶河街办安置帮教工作站、荷花池社区与区安教办、市共青团等七个部门组织各界人士包括服刑在教人员家属到金陵监狱、南京女子监狱看望服刑在教人员。9月，荷花池社区再度到南京探望服刑在教人员，使他们感受到家乡政府和乡亲对他们的关心，纷纷表示要好好改造，重新做人。
4、认真做好刑释解教人员的就业和安置工作。按照“安置领域多元化，安置方式多样化，安置机制市场化”的要求，我们想方设法为刑释解教人员拓展就业渠道，将安置内容从就业拓展到落户、住房、社会救济等方面，积极做好他们的安置工作。一是对原来有单位的，积极与其原单位联系协调，动员单位接收安置；安置困难的，动员单位给予一次性资助。二是对有一技之长的刑释解教人员，积极向劳动部门和用人单位推荐就业。三是鼓励刑释解教人员从事个体经营，并为其自谋职业提供便利条件。四是对老弱病残的刑释解教人员，积极为其落实最低生活保障金，先后为4人落实了低保金。
5、热心帮助刑释解教人员解决生活困难。刑释解教人员是一个特殊群体，绝大多数文化素质低，无一技之长。回归社会后，在激烈的市场竞争中无优势可言。因此，如何保护他们的合法权益，使之尽快融入正常的社会生活，是我们面临的一大问题。据不完全统计，今年来，区安教办共接待来电来访100多人次，主要是要工作、要住房、要救济、要贷款，我们能做到件件有答复、事事有落实。其中帮助5名刑释人员解决了建房、住房、医疗救助、生活困难等问题。
四、围绕中心，强化服务，努力发挥司法行政工作的职能作用
今年是我区争创“两个率先”先导区和“平安广陵”的启步之年，是战胜非典和特大洪涝灾害的影响，各项工作取得快速发展的一年。在这极不寻常的一年中，我们司法行政工作紧紧围绕区委、区政府的中心工作，在园区建设、城市改造拆迁，防非抗洪等方面，先后出警10余次，动用警力达60多人次，为矛盾纠纷的化解作出了应有的贡献。
1、积极服务产业园建设。一是在5月初，我们以依法治区领导小组的名义，向全区各有关乡镇下发“关于在涉及产业园建设的乡镇开展法制教育活动的意见”，要求有关乡镇做好周边群众宣传教育工作，提高对产业园建设重要性认识，教育群众自觉遵守国家法律、法规和政策，正确处理好国家、集体、个人三者之间的利益关系。二是建立产业园建设法制宣传组织机构，成立了由局长为组长，分管局长为副组长，法制宣传、法律服务管理部门干警为成员的产业园建设法制宣传小组，为产业园建设法制宣传工作提供组织保障。三是开展形式多样的法制宣传活动。多次组织干警深入产业园所在地湾头万寿村、汤汪宦桥村开展法制宣传活动，宣传市政府关于土地征用的文件精神，拆迁补偿规定，治安管理处罚条例及村务公开相关法律、法规和规定。编印宣传资料1000多册，现场解答群众咨询，同时还通过广播、标语、戗牌、公示标等多种形式开展宣传，形成强大的宣传声势，为产业园建设创造良好的外部环境。四是积极调解因产业园建设引发的矛盾纠纷。4月19日，在产业园发生了因征地纠纷村民阻工的事件后，局领导亲自带领部分干警深入一线，主动积极配合有关部门做好群众工作，对其中20个重点户分别一一走访，宣传有关政策，宣传产业园的发展蓝图及前景，耐心说服教育，为顺利平息这起群众性矛盾纠纷作出了贡献。同时敦促汤汪吸取湾头教训，超前做好防范工作，派出干警走村入户，调查摸底，掌握动态，努力将可能因产业园建设引发的矛盾纠纷消灭在萌芽状态。
2、积极做好防“非典”时期的法律保障工作。在“防非”期间，我们大力开展《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规的宣传教育。迅速把《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》列入今年普法工作计划，编印《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《价格法》、《食品卫生法》、《治安管理处罚条例》等宣传辅导材料近10000份，制作“防非”法制宣传录音带10多盒，免费发送到乡镇、社区。从5月初开始，先后在曲江街道五里社区、东关街道东关社区开展了防非法律宣传咨询活动，送法进社区、商场，现场为群众解答有关传染病防治方面的知识，宣传相关法律法规，为特困户赠送防非用品，受到了群众的热烈欢迎。区各级司法部门和民调组织，都能围绕党委政府的要求积极行动起来，深入基层一线做好宣传教育和矛盾纠纷调解工作，促进了“防非”工作的顺利开展。
3、努力发挥参谋助手作用。一是我们在成立政府法律顾问团的基础上，进一步完善政府法律顾问工作。对顾问团成员重新分工，要求他们定期或不定期与区领导联系，及时、主动提供法律服务。5月，专门召开了法律顾问团成员会议，研究、讨论和制定顾问团职责等相关制度，以制度规范顾问团工作。二是积极为区政府重点工程服务。在汤汪55号地块、东关街、钞关西后街、南通西路、大学路的拆迁改造中，都提前介入，以法律为武器，积极为政府出主意，提建议，配合政府顺利完成拆迁任务，保证重点工程如期进行。三是在全市国企改制中，注重做好改制企业的社会稳定工作，要求全区各级人民调解组织，密切关注辖区内改制企业的动态，关心职工生活，防止矛盾发生和激化。
五、规范管理，服务社区，努力提升法律服务的水平
随着形势和任务的需要，要求法律服务领域进一步拓展，管理更规范，服务质量和水平不断提高。今年以来，经过努力，我区的法律服务工作有了新提高。
1、法律服务进社区开始启动。我们制定了法律进社区工作意见，对居住在各社区的法律工作者进行了调查摸底，根据各社区的实际情况，并结合各社区法律工作者的意愿，初步确定了各社区法律服务志愿者的人选。11月，我们在文峰街道八大家社区举行了我区社区法律志愿者队伍成立授旗仪式，区委领导和市局领导参加授旗和颁发聘书，60名法律服务志愿者开始进入社区，义务从事法律服务工作。
2、律师公证业务平稳发展。律师事务所、法律服务所共担任单位常年法律顾问128家，办理各类案件573件，其中刑事案件135件，为企业避免经济损失近千万元。两个律师事务所在市组织的各类检查中，均受到了好评，并积极争创区级文明单位。公证工作努力拓展服务领域，全年办证近千余件。律师公证工作在社会效益和经济效益方面都有了进一步发展。
3、法律援助工作更加规范。9月1日《法律援助条例》正式颁布实施后，我们先后7次组织人员上街，下社区进行宣传。对法律援助案件，我们坚持统一受案、统一审查、统一指派、统一监督的原则，确保法律援助案件规范化运作，今年共受理法律援助案件15件，接待来访44件，解答咨询160人次，处理人民来信3件，都比较圆满完成了任务。
六、严明纪律，注重教育，努力提高司法行政队伍综合素质
司法行政队伍的建设是做好各项工作的基础和关键。今年以来，我们围绕树造“公正、务实、勤学、宽容”的文化氛围和“规范职业道德、严格执业纪律”的要求，分别在机关和法律服务两支队伍中开展教育活动，进一步加强机关作风建设，提高法律服务队伍素质。
1、狠抓法律服务所队伍建设。我们针对个别法律服务所出现的问题，及时在法律服务所中开展为期3个月的“规范职业道德，严格执业纪律”集中教育活动。5月24日召开全区法律工作者大会，局主要领导根据法律服务所面临的形势和任务，法律服务队伍中存在的问题及法律服务所建设情况，进行集中教育活动的动员部署，提高全体法律服务人员对集中教育活动的认识。利用每个星期天，集中在局机关开展学习、自查自纠等活动。全体法律服务人员严格按照要求，认真自查自纠，共排出大小问题31个，各个法律服务所及所有法律工作者都分别写出剖析材料，并制定了整改计划和完善有关规章制度的意见。局相关部门还在5个法律服务所抽出19个顾问单位、18起办结的案件，分别向这些单位和当事人发函调查，确保自查和检查出问题的准确性。对存在的问题决不迁就、不敷衍，对2名违纪人员进行严肃查处，其中1人免去主任职务，1人给予警告处分，一个所停业整顿。在法律服务所开展的集中教育整顿活动得到了市局的肯定并在市局有关会议上介绍了经验。
2、狠抓机关干警作风建设。7月，我们结合省、市、区“服务两个率先，建设平安地区”活动，在我局开展了建设“平安广陵”教育活动。7月25日进行了宣传和动员，8月开始，利用每个周五学习日，专题学习十六大文件精神，胡锦涛总书记“七一”重要讲话及《三个代表重要思想学习纲要》，学习郑培民、高仁林等先进事迹。通过集中学习和分组讨论，巩固学习成果，努力树造“公正、务实、勤学、宽容”的文化氛围和团结和谐、严谨细致、有所作为的工作作风。局领导以身作则带头撰写学习体会，并在区政法会议上作了交流，促进了机关教育活动的开展。
3、狠抓领导干部党风廉政建设。一是在年初制定工作意见时，将党风廉政建设责任的各项目标、任务纳入全年工作，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。年初局党组书记与各部门负责人签订了2006年党风廉政建设责任书，明确抓好廉政责任的目标任务，年终将严格进行考核奖惩。二是局党组经常分析本系统党风廉政建设状况，针对不同时期出现的新情况和新问题，及时研究制定相应的对策，抓好党风廉政建设责任状的落实。三是开展警示教育，以李纪周狱中忏悔为内容，进行反面教育。四是加强廉政监督，继续保留投诉箱和举报电话，召开3次行风监督员会议，发放案件跟踪监督卡，征求群众意见，接受监督。
回顾一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些困难和问题。主要反应在司法行政保障有待进一步改善，基层有待进一步加强，工作有待进一步规范和务实。存在的这些困难和问题，有待于我们在今后的工作中，通过积极的努力和采取有效的措施加以克服和解决。
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