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市区财政局局长述职报告
区人大常委会：一年来，在区委、区政府和上级业务主管部门的正确领导下，我能认真学习党的各项方针政策，始终如一的贯彻执行区委、区人大、区政府的各项决议、决定，按“生财有道、聚财有方、理财有规、用财有效”的方针，把大力组织收入作为各项工作的第一要务，将优化财政支出结构、积极推进财政改革和建立完善阳光财政、公共财政、加强财政监管、构建和谐金湾，作为财政的主要目标和任务，团结财政系统的全体干部职工，奋发努力，扎实工作，较好地完成了财政工作的各项任务，并取得了一定成效。现将一年来的主要工作和20**年的工作思路综述如下：20**年财政工作的主要成效一、抓增收，促发展，确保财政收入又好又快增长培植财源、壮大财力，做大“财政蛋糕”是我们财政工作者的首要任务。为此，我带领财政系统的干部职工千方百计组织收入，确保了全区财政收入的超额完成和各项主要支出的需求，为全区经济、社会的持续、健康、协调发展提供了财力保障。2007年全区财政总收入完成85，102万元，其中，一般预算收入60，464万元，比上年同期45，986万元增收14，478万元，增长31%，完成年度预算57，756万元（年中调整预算，下同）的105%。全区财政总支出完成84，782万元，其中，一般预算支出68，881万元，比上年同期55，354万元增支13，527万元，增长24%，完成年度预算63，725万元的108%。收支相抵，结余320万元。2007年区本级财政总收入完成58，102万元（含各镇上解教师工资12，864万元），其中：一般预算收入27，438万元，比上年同期20，734万元增收6，704万元，增长32%，完成年度预算26，785万元的102%。区本级财政总支出完成58，007万元，其中：一般预算支出42，776万元，比上年同期34，334万元增支8，442万元，增长25%，完成年度预算39，146万元的109%。收支相抵，结余95万元。为实现财政收入的超额完成，我着重做好以下几方面的工作：
1、切实强化税收征管，支持税务部门不断完善征管措施，突出抓好重点税种、重点行业和重点税源大户的征收管理，加强对零散小税及一次性税种的征管，并通过对房地产楼盘清查等手段，保证各项税收收入的及时足额入库及持续稳定增长。
2、建立了协税护税工作制度，定期召开协税护税工作会议，我加强与税务、国土、规划、房产、城建、经贸、联港工业区等部门的信息沟通，落实收入预算和责任目标及行之有效的制度和措施，通过各部门的资源共享，来堵塞税收征管漏洞。
3、区镇财政部门上下联动，紧密联系，我通过每季度的所长会议，分析财政收入状况，及时跟踪全区的经济动态，做好预算执行分析工作，为领导决策提供准确的依据。
4、加强调研工作。（1）针对飞利浦公司税收第一季度有所下滑的情况，我带领财政的工作人员联合税务部门对我区部分重点税源企业进行调研，及时分析我区经济发展的现状和存在的问题，提出抓好招商选资工作的建议；（2）在区政府有关领导的带领下，我几次深入到区国税、地税进行调研，掌握全区税源情况，对我区如何实现财税增长与经济增长的良性互动、协调发展提出解决方法；（3）为寻求如何继续保持我区经济和地方税收的又好又快增长的有效措施，我联合税务部门通过对三灶国税征收情况及我区部分企业的调研，看我区税收发展状况，分析我区发展总部经济的可行性。
5、继续落实好中央出口退税政策，加大对出口企业增值率的监控力度，提高增值税免抵调库额度，并积极向上级部门争取调库指标，全年完成“免抵”调库收入8，279万元，占国税部门组织收入的35%，同比增长22%，直接增加了我区的财政收入。
6、在不断完善“先税后证”的税源管理办法的基础上，我着重在全区范围内加强税法宣传，加大税源调查力度，深入到各镇、各企业进行摸底，对我区房地产开发情况及时跟踪，实现了契税收入的快速增长，全年完成契税4，660万元，占全区一般预算收入的8%，同比增长59%，是全区除增值税及营业税外的第三大税种。
7、我立足于加大对行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入等非税收入的征管力度，通过编制综合预算，不断规范非税收入管理，拓宽增收渠道，挖掘增收潜力，保持了非税收入的持续合理增长，做到应征尽收。目前非税收入已成为我区财政收入的重要组成部分，全年入库8，834万元，占全区一般预算收入的15%，同比增长33%，确保了全区财政收入任务的完成。
二、调结构，保重点，促进社会事业和谐发展按照科学发展观和公共财政的要求，我认真贯彻落实区委、区政府的各项重大决策和工作部署，进一步优化财政支出结构，加大对改善民生的社会建设的保障力度，做好构建和谐金湾的这篇大文章。
1、确保工资发放，支持公务员工资制度改革。按照“保工资、保运作、建和谐、促发展”的原则，我在财政支出安排中千方百计保证财政供养人员的工资及时足额发放和工资结构调整方案的落实，为各级机关事业单位履行职能提供财政资金保证。
2、强化各项支农惠农财税政策，支持社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的重要内容，按照发展农村经济、增加农民收入的要求，积极贯彻“多予、少取、放活”的方针，全年安排用于“三农”的资金6，138万元，比2006年增支1，260万元，增长26%，为建设社会主义新农村提供了有力的财力保障，使公共财政的阳光更多地照耀到农村。一是严格执行增加投入政策。新增的教育、卫生、社会保障支出等主要向农村倾斜，全年投入770万元用于农村免费义务教育；投入445万元用于农村合作医疗；投入120万元用于农民保险；投入1，800万元用于危房改造；投入308万元用于村村通水泥路建设。二是促进现代农业建设。把发展农业生产放在更加突出的位置，全年安排农业结构调整资金150万元，推进农业健康发展；安排水利建设资金1，748万元，支持防灾减灾水利工程建设；安排农村劳动力就业培训资金47万元，提高农业生产经营者素质。三是加大支农补贴力度。区财政部门及时足额兑现了农机具购置补贴、能繁母猪补贴、种粮补贴等，切实保障了富民的政策实现。
3、实施“科教兴区”战略，支持教科文事业发展。一是支持教育事业发展，按照“优先发展教育，建设人力资源强国”的方针，全年安排教育支出19，460万元，比2006年增支3，564万元，增长22%。（1）在全区范围内推行免费义务教育经费保障制度，对15，269名学生落实了免除学杂费政策，而各学校由此而形成的经费缺口全部由财政负担，全年共负担1，095万元。（2）建立完善家庭经济困难学生资助政策体系，对我区考上大专及大学的23名学生，由财政按6，000元及8，000元的标准给予资助。（3）不断完善学校教育设施，区财政从预算内外共安排了1，753万元添置教育设备、改善教育设施，大大提高了教学水平。二是支持科技事业发展，全年安排科技支出1，742万元，比2006年增支446万元，增长34%，重点用于扶持企业发展及科技、科普等方面。三是支持文化事业发展，全年安排文化体育与传媒支出1，064万元，比2006年增支660万元，增长163%，重点用于文化、宣传、文物、体育及广播事业等方面。
4、构筑公共卫生体系，支持卫生事业发展。健康是关系人民群众幸福生活的基础，全年安排医疗卫生支出3，059万元，比2006年增支1，071万元，增长54%。一是加快新型农村合作医疗制度建设。目前全区参保率达94%，覆盖全区所有村镇（其中含低保人员1，028人），提高了农民的医疗服务水平。二是保障未成年人健康，全年安排未成年人医保资金76万元。三是完善重大疾病防控体系。努力作到能预防的预防，能治疗的治疗，能监控的切实加强监控，全年安排结核病及传染病等防治经费348万元，突发公共卫生事件的应急资金76万元，更好地控制了疾病的传播，使全社会受益。四是推动农村卫生服务中心建设。全年安排450万元积极推进全区31个农村卫生服务中心的建设，这将大大提高农村基层卫生服务能力，为农民提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
5、完善社会保障和社会救助体系，支持就业和再就业工作。社会保障是社会安定的重要保证，就业是民生之本，全年安排社会保障和就业资金7，609万元，比2006年增支1，802万元，增长31%。一是加大社会保障和就业再就业投入力度，继续推动其他社保工作。切实贯彻“以人为本”的思想，落实促进就业再就业的各项扶持政策，支持自主创业、自谋职业，完善城市居民最低生活保障制度，积极解决企业军转干和军队退役人员的安置问题，全年安排就业资金223万元，惠及3，680人；安排低保资金115万元，惠及431户；安排退役安置资金103万元。二是推动城镇廉租住房保障制度建设。全年安排廉租住房资金58万元，惠及全区241户，通过租金补贴的方式使困难群体居有其所。三是保障离退休人员的生活待遇。全年安排离退休人员资金4，515万元。四是支持残疾人事业的发展。全年安排残疾人资金104万元，解决弱势群体的实际问题。
6、建设“平安金湾”与“法治金湾”，支持社会稳定的维护。一是积极筹措偿债资金，全年在预算内外共安排7，122万元，用于偿还原三灶管理区的历史遗留债务、欠发的特区津贴及金融贷款，维护了政府的信用，有力促进了社会稳定。二是安排公共安全支出3，961万元，比2006年增支901万元，增长29%，推动了公检法司各项事业的发展，有利于营造良好稳定的社会环境，使人民群众的根本利益和人身安全得到保障。
7、加大转移支付力度，支持区域协调发展。通过转移支付的扶持来推动区镇共同发展，全年安排补助资金2，927万元给各镇；同时为保证平沙、红旗两镇教师工资的发放，至2007年12月31日止，区财政对平沙镇借款1，447万元，对红旗镇借款2，500万元，以缓解镇级财政困难，促进了区镇协调发展，共同壮大。
三、抓难点、求实效，继续深化各项财政改革1、按照“巩固、完善、协调、提高”的思路继续深化部门预算改革，我把预算编制作为一项长期工作抓实抓好，加强日常积累和研究，加大预算执行的监督力度，细化预算编制，建立预算项目库，完善预算定额，编制综合预算，并通过预算信息化系统的不断完善，逐步形成了“公平、透明、规范、高效”的预算管理机制。
2、在不断总结财政国库集中收付制度改革经验的基础上，我进一步完善各项规章制度建设和工作流程，在规范操作、强化管理上下工夫，针对改革中出现的具体情况提出解决措施，全年发生国库集中支付资金4，861万元，其中：直接支付3，756万元，授权支付1，105万元，为我区国库集中支付改革的全面铺开打下了坚实的基础。
3、做好政府收支分类改革工作，完善政府收支分类框架，及时总结政府收支分类改革经验，完善科目设置，确保了我区2007年的预算执行按照新科目体系顺利进行，为预算管理、统计分析和财政监督等提供了准确的信息。
4、继续深化“收支两条线”的管理工作，切实加强非税收入的征管，进一步抓好收缴、罚缴分离工作，并联合物价、审计等部门对我区教育收费等非税收入情况进行检查，注重将财政票据的管理作为源头抓起，保证我区没有任何违反规定的执收执罚现象发生。
5、借《xx区财政管理体制方案》出台的契机，调整规范各级政府的财政分配关系，稳步建立起财权与事权相匹配的分级财政管理体制，促进区镇共同发展壮大。
6、认真贯彻落实《政府采购法》，扩大政府采购的范围和规模，完善运行规程，加强制度建设，加快信息化建设，加大监督检查力度，有效防止商业贿赂的发生，全年完成政府采购额1，633万元，节约资金114万元。
四、抓监管、重查处，努力规范财经秩序1、严格执行《预算法》。我定期向区人大汇报预算的执行情况，主动接受人大及其常委会的法律监督，认真听取人大代表、政协委员对财政工作的建议和意见，不断提高财政的民主决策水平，全年落实和办理区二届人大议案4件，按时办结率、面复率及满意率达100%；同时我自觉接受审计部门对财政的监督，认真落实审计整改，进一步规范财经秩序。
2、做好财政投资评审工作。根据《xx市政府投资项目管理条例》和我区财政基本建设投资受托评审机构的准入条件，使政府投资项目全部纳入评审范围，不断提高投资评审的质量和效率，全年共审核工程决算项目85个，总额2，405万元，核减479万元，大大节约了政府资金。
3、积极开展财政支出绩效评价试点工作。我们选取了教育贷款专项资金作为绩效评价的试点项目，通过从项目评价入手，先易后难，稳步有序地建立“项目-单位-部门-综合”四个层次的评价类型，以强化财政资金使用效果的考核，进一步提高财政资金的使用效益及科学理财的能力。
4、加强国有资产管理工作。区财政部门将预算管理与资产管理相结合，加强规范行政事业单位资产处置管理，对全区行政事业单位国有资产进行清查，及时高效地完成了区镇所有行政事业单位的清产核资工作。
5、加强会计监督。为提高我区会计管理的整体水平，区财政部门按照《会计法》的规定，组织了两次会计从业资格的考核及新会计准则的培训，并对会计从业人员进行继续再教育，规范了会计秩序；此外还组织了区内3，000多人参加全国第三届会计知识竞赛。
五、抓建设、树形象，切实履行为民理财职责我坚持“以人为本、从严治队、内强素质、外树形象”的财政管理理念，从多方面加强自身素质的提高和队伍建设，强化为民理财意识，着力培养德才兼备的财政干部队伍。一方面抓财政收支管理，一方面抓人员培养教育，积极倡导深入调查研究、求真务实、开拓创新的工作作风，推进政务公开，实行“阳光”理财；进一步提升服务质量，增强财政服务机关、服务基层、服务企业、服务社会的意识；进一步加强党风廉政建设，把勤政和廉政结合起来，把财政干部队伍建设成一支政治过硬、作风优良、业务精通、服务高效的为民理财队伍。回顾今年以来的工作，我虽然取得了一定的成绩，但离区委、区人大、区政府的要求还有不少差距。如工作中有时急躁情绪，还要进一步完善财政资金使用的绩效评价体系和加强财政资金监管力度。展望2008年，我将继续在区委、区政府的正确领导下，以党的十七大精神为指引，认真落实区人大的各项决议，解放思想，抢抓机遇，把科学发展观贯彻到财政工作的每个方面，为全面完成财政工作目标而不懈努力，促进全区财政工作再上新台阶。2008年财政工作的基本思路一、以组织收入为第一要务，建立财政收入增长的新机制一是积极构建财政收入良性增长机制，从资金、政策、服务等方面着手，推动经济增长方式向内涵型、效益型转变；我要多思培植财源之道，多谋生财聚财之策，把项目建设作为增强财政发展后劲的根本措施来抓，鼓励发展市场前景好、科技含量高、产品竞争力强、创税能力高，对全区经济具有较强带动作用的大项目、好项目，鼓励引进总部经济，促进财源的增长和经济的发展。二是进一步强化税收征管手段，对主体税种和重点企业进行实时监控，对小税小户进行逐户摸排，及时足额征收到位，做到应收尽收。三是充分发挥协税护税制度及所长会议的作用，重点抓好重点税源的税收完成情况分析，通过各部门的信息沟通反馈，建立完善财税收入增长监测分析机制，实现财税增长与经济增长的良性互动，协调发展。四是进一步健全非税收入管理机制，严格执行“收支两条线”规定，积极推进综合预算，规范国有土地出让金管理，加强对组织收入的稽查督缴力度，合理挖掘社会公共资源有偿使用收入、行政事业单位经营性资产收益等非税收入的增收潜力，千方百计增加财政收入。
二、以和谐发展为目标，构建财政支出结构的新格局在经济科学发展的基础上，我们更应注重社会和谐发展，要着力解决财政“缺位”和“越位”问题，逐步减少直至退出对一般竞争性领域的直接投入，严格控制一般性支出，加大对“改善民生为重点的社会建设”的投入力度。实现财力向“三农”倾斜，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，加大支农惠农力度，有效促进农业增效、农民增收；加大对农村养老、医疗保险等领域的投入，健全农村社会保障体系；加大对农村教育事业的支持，减轻农民负担，提高农民素质。实现财力向困难群众倾斜，重点关注基层贫困农民及外来务工人员等社会弱势群体的生活、医疗、子女教育等问题，促进城乡居民医疗保险制度改革，切实保障困难群众的基本生活。实现财力向公共事业领域倾斜，支持建立较为发达的公共教育、公共卫生和文化事业体系，解决人民群众教育、医疗卫生和社会保障等方面的实际问题，提高全民教育水平，提高全民健康水平。实现财力向富民方向倾斜，积极创造就业岗位，完善市场就业机制，改善就业结构，通过强化税收调节作用，增加城乡居民收入，创造条件让更多群众拥有财产性收入。
三、以财政监管为手段，开创财政资金高效运行的新局面尽管近年来我区经济总量越来越大，财政收入增长较快，但仍需保持清醒头脑，居安思危，增强忧患意识。我区经济基础还比较薄弱，总量小，财政收入基数不断增大的同时也加大了收入持续稳定增长的难度，而需要财政保障的支出需求非常大，因此绝不能因为财政收入形势相对好一些就可以大手大脚花钱。我要明确树立“节支就是增收”的思想观念，以财政监管为手段，使财政资金更好地履行政府职能，提高资金使用的规范性、安全性和高效性。一是在预算安排上有保有压，该保的一定要保，该控的一定要控，该压的一定要压；在预算执行上严格控制支出，特别是一般性支出的增长，切实防止铺张浪费，集中财力办大事，真正把钱用在刀刃上。二是建立健全财政支出绩效评价管理体系，加大对部门专项资金的绩效评价力度，以绩效评价结果作为部门安排下一年度预算的依据，促进部门提高财务管理水平，促进财政资金的高效运行。三是做好政府投资项目的评审工作，进一步完善项目预（结）、决算审核制度，争取为政府节约更多的资金。四是规范和加强国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益。五是加强会计行业的监督管理，严厉打击会计造假行为，维护会计市场诚信体系。
四、以改革创新为动力，迈出公共财政建设的新步伐一是深化部门预算改革，进一步改进部门预算编制方法，强化预算管理和监督，完善预算编制、执行的制衡机制，力争实现有新突破。二是全面铺开财政国库集中收付制度改革，按照“先试点、后全面推广”的原则，循序渐进，加快扩大试点范围，至2008年底区本级的所有预算单位全部实行国库集中支付。三是继续深化“收支两条线”，全面规范非税收入，完善非税收入管理政策和制度，将土地出让收支全部纳入地方政府性基金预算，强化土地出让收支的监督管理，进一步加强土地、海域等资源性收入的征收管理，进一步加强行政事业单位国有资产收益的征收管理。四是继续加大政府采购工作力度，着重作好政府投资项目的政府采购工作，通过完善采购方式监管机制和规模效应，提高政府采购的效率和效益。
五、以队伍建设为保障，推进财政工作作风的新提高进一步加强财政干部队伍的思想建设，认真开展思想教育活动，学习落实党的十七大精神，理论联系实际；进一步加强财政干部队伍的法治意识，自觉接受人大及其常委会的监督审查，切实提高依法理财的水平；进一步加强财政干部队伍的业务水平，加大专业知识及业务培训力度，推进财政工作的规范化及高效化；进一步加强财政干部队伍的服务意识，推行财政政务公开，接受社会监督，为人民群众提供更满意的服务，推进财政工作作风的新提高。在新的一年里，我将以更加饱满的热情与严谨的工作作风完成区委、区政府所赋予的各项工作任务，作好财政工作人员的表率，作好共产党员的表率，不辜负党和人民对我的信任，向全区人民交上一份满意的答卷。
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