“三治合一”乡村治理体系的形成逻辑、内在机理和推进路径.pdf
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1、乡村振兴-168-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 13 期(总第 561 期)乡村是国家治理的基础性场域。习近平总书记在中共十九大上指出要把自治、法治和德治有机结合,实现善治乡村、振兴乡村,并在中共二十大报告中强调:要全面推进乡村振兴,坚持农业农村优先发展。“三治合一”的乡村治理体系既遵循中国共产党乡村治理实践的基本规律,也符合新时代乡村治理体系和治理能力现代化的时代要求。1“三治合一”乡村治理体系的形成逻辑乡村治理关乎乡村人民群众的利益需求,是实现我国稳定发展而不容忽视的重大问题。中国共产党自诞生之日起就高度关注事关农民切身利益的各大乡村问题,并进行了有效的治理探索。进入新时代,
2、我国社会主要矛盾变更,乡村治理遇到了许多新问题。为了适应社会发展和时代要求,“三治合一”乡村治理体系应运而生。1.1中国共产党乡村治理思想的百年沉积理论是实践的先导。在马克思、恩格斯、列宁等关于乡村治理理论的指导下,中国共产党一经成立便开始了对农民农村农业问题的研究,并对乡村治理展开了积极探索,为“三治合一”的乡村治理体系奠定了理论和实践基础。毛泽东执政时期始终强调要解决好农民问题,他曾在分析社会各阶级状况时指出团结农民的必然性:“谁是我们的敌人?以攻击真正的敌人。”1对湖南农民运动进行分析时,他还说明了农民问题的重要性,并在新民主主义论中肯定了农民对革命的推动作用。邓小平执政后指出“首先要解
3、决农村问题”2,肯定“大包干”,推动“乡政村治”运行机制在农村的发展,将权力下放给农民。1982年村委会确立后,村民自治正式开始,为乡村自治奠定了基础。江泽民基于对国情的把握,指出革命和建设中农民问题的根本性,强调要加强党对乡村的领导,明确国家治理必须德法并重。胡锦涛强调要坚持党的领导,不断强化农村基础党建,并提出了新农村建设20字方针。“农民要致富,关键靠支部”3,习近平执政后也始终强调基层党组织在农村建设和发展中的重要性。2006年,中央一号文件首次提出“乡村治理”的官方概念 4,“乡村治理”成为了一个热点问题。中共十八召开以后,乡村治理的探索和发展进入了新阶段,中国农村各领域浮现出各种新
4、问题,对乡村治理提出了新要求。1.2新时代社会主要矛盾的变化与要求社会主要矛盾贯穿社会历史发展的全过程,反映了社会发展状况,制约着国家长远发展规划和战略制定。进入新时代,社会主要矛盾的变化对我国社会发展各方面提出了新要求,在乡村治理新问题的导向下,“三治合一”乡村治理体系得以建立和健全。1.2.1社会主要矛盾的转变中共十九大报告指出,中国特色社会主义事业踏上了新时代的航船。进入新时代,我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾,社会主要矛盾的主要方面也转变为不平衡不充分的发展。这种不平衡和不充分的发展主要表现为城乡之间发展的不平衡和乡村自身未得到充分发展 4
5、。社会主要矛盾的变化,使得乡村治理领域的方针政策有所改变,“三治合一”的乡村治理体系也正是在此改变下而做出的有效探索。1.2.2社会主要矛盾转变提出的新要求乡村治理是一项全面浩大的工程。全面小康社会的按期实现,扭转了中国乡村地区极端落后、贫穷的局面。然而,中国仍然是农业大国,农村人口仍占绝大多数,必须从根本上解决制约乡村发展的问题。基于对社会主要矛盾转变的把握,需要审时度势地寻找出新的、更佳的治理方式,构建新的治理体系,满足乡村人民美好的现实生活需求,不断缩小城乡差 收稿日期 2023-02-24 作者简介 易梦秋(1997),女,四川宜宾人,在读硕士研究生,研究方向:马克思主义中国化。“三治
6、合一”乡村治理体系的 形成逻辑、内在机理和推进路径易梦秋(重庆师范大学马克思主义学院,重庆400000)摘要 自治、法治、德治有机结合的乡村治理体系,是中国共产党在马恩经典作家关于乡村治理理论的指引下进行的百年实践探索,是适应新时代社会主要矛盾变化及其要求的情况下建立发展的产物。“三治”之间紧密联系,自治是核心,法治和德治是补充,加强对村民自治权的保障,强化法律和道德的约束和教化作用,更新治理的手段和方式,有利于推进我国乡村治理事业的发展,实现乡村振兴。关键词 三治合一;乡村治理;乡村治理体系 中图分类号 D422.6 文献标识码 A乡村振兴-169-距。“三治合一”的乡村治理体系在新时代社会
7、主要矛盾的变化和要求下孕育而生。1.3乡村振兴战略指引下乡村治理改进的现实需要有效的乡村治理是推进并实现乡村振兴的基石,将自治、法治和德治相结合的治理方式是乡村振兴的必然要求。1.3.1“三治合一”是对乡村振兴内容和要求的深刻理解和全面诠释乡村振兴强调整体性和全面性,即包括产业、人才、生态等在内的振兴,除了涉及政治、经济、文化、组织等,还涵盖了治理体系的创新和生态文明的进步。“治理有效”是乡村振兴的总要求之一,党的十九届五中全会强调全面推进乡村振兴,要“推动社会治理重心向基层下移、向基放权赋能”5因此,“三治合一”是对已有的乡村治理体系的继承和创新。1.3.2“三治合一”是解决乡村治理问题和推
8、进乡村治理现代化的助推器在乡村振兴战略的指引下,我国乡村踏上了转型之路。改革开放后,城乡间的鸿沟拉大。进入新时代,阶层分化和社会流动加快,农村空心化和老龄化严重,农民思想观念和利益诉求多样化 6。现阶段,我国乡村治理水平有限,乡村法治建设滞后或缺失,道德在乡村治理中的约束薄弱,乡村的成功转型以及乡村振兴目标的实现,需要解决各种新问题。只有实现自治、法治和德治共治才能走出乡村治理的困境,推动乡村社会转型和乡村治理现代化进程。2“三治合一”乡村治理体系的内在机理党的十九大强调要将自治、法治、德治相结合落实落细。“三治”各有特点又共同致力于乡村治理,准确全面地把握其相互关系,能够提高乡村治理的成效。
9、2.1终极目标:村民自治在“三治合一”乡村治理体系中,村民既是乡村治理的获益者,也是乡村治理的建设者。唯有以人为本、尊重广大民众的意愿才能在根本上激发农村治理的活力 7。作为以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,进行乡村治理必须重视村民自治能力的发挥。村民自治是推动基层民主最有效的形式,是乡村治理的基础和核心。在党的领导下,我国设立了包括村民自治在内的基层群众自治制度,村民进行自我管理、教育、监督和服务。在此过程中,村民的权力得以保障,积极性得到激发,唤醒了村民自治的意识,能够从根本上改变其惯有的“事不关己高高挂起”的漠视态度,增进村民对党和国家乡村治理方针、政策的认同,提高村民自治的
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