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市财政局党组书记兼局长个人述职报告
我是市财政局现任党组书记、局长刘耀海。市财政局是市政府负责经济管理工作的一个组成部门，主要职能有六项：一是执行财政政策，参与经济建设。二是编制财政收支计划，管理监督财政收支。三是贯彻执行财经制度，加强财政监督。四是管理国有资产。五是制定财政教育规划，组织财政人员培训，负责财政宣传和信息工作。六是承办市人民政府和上级财政部门交办的其他事项。2008年7月，我调任市财政局局长。两年多来，我自觉坚守岗位，认真履行职责，团结带领财政系统全体干部职工，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协和上级财政部门的监督支持下，围绕市委、市政府的中心工作，创新开展财政各项业务，深入推进财政系统党风、政风、行风建设，主动接受监督，积极当好表率，有力推动了财政系统各项工作扎实有效开展。
一、优化财政支出结构，着力关注民生，维护社会稳定，促进社会和谐。近年来，在财政支出方面，进一步优化财政支出结构，围绕市委市政府的中心工作，努力做到“三保”即：保证财政供养人员的工资及时足额发放、保证国家政权的运转、保证重点支出。这些工作所取得的成效，得到市委、市政府领导充分肯定和社会各界的认可。
（一）采取积极有效措施，确保我市财政供养人员工资及时足额发放工资能否及时足额发放，与财政收入密切相关。近年来，受到世界金融风暴的影响，财政工作仍面临重重困难。面对严峻的财政形势，我们采取如下有效措施主动积极组织财政收入：一是及时分解下达了收入任务，以稳步增长、合理调整收入结构为目标，明确财政、国税、地税的收入任务；二是充分调动各部门的积极性；三是充分发挥财税联席会议的作用，努力促进收入的均衡入库和增长。四是努力改善收入结构，提高收入质量，抓好我市房地产税费增收的新亮点，提高税收增长速度，提高综合增长率。经过不懈努力，使我市近年来的财政收入得到不断增长，2009年获得省的超收返还奖励，是高州近年来首次同时获得省和xx市党政班子奖励。今年上半年，全市一般预算收入30723万元，占年度预算的55.1%，比去年同期增23.9%，顺利实现时间过半任务完成过半的目标。财政收入的顺利组织，为及时足额发放工资提供了基本的财力保障。
（二）关注民生，促进社会的稳定与和谐在确保重点支出方面，根据经济社会发展的需要，我带领全系统的干部职工，全力做好如下几方面的工作：第一方面：调整优化财政支出结构，保障民生公益事业支出，促进社会稳定与和谐近年来，我们始终将解决民生问题、维护社会稳定作为第一责任，按公共财政的要求，着力调整优化支出结构，支出重点社会事业发展、改善民生等领域，使事关人民切身利益的民生问题得到有效解决一是坚持优先教育原则，继续推进农村义务教育经费保障机制改革，落实义务教育阶段学杂费和困难学生资助政策二是高度关注民生，努力筹资，确保社保各项待遇正常发放其一是努力筹措和发放各项社保基金。如：2009年全市征收各种社会保险费（含养老、失业、工伤、医疗）共25942万元，各种社保待遇支出22992万元，当年收支结余2950万元。确保全市16054多名参保人员养老待遇正常发放。其二及时核拨再就业资金，努力解决就业问题。近年来，我市采取政策引导、资金扶持、创设岗位、培训强质等措施，多渠道解决就业问题。使全市国有企业、集体企业下岗失业人员已实现再就业率达100%。其三是及时核拨民政各项资金。按省定标准，确保全市低保对象37837人、五保对象8341人、重点优抚对象4600多人的生活补助及时足额发放，近55000人获得救灾、救济和基本医疗救助。其四是核拨困难企业军转经费支出。确保全市270名困难企业军转干部待遇正常发放，维护社会稳定。其五是稳步推进新型农村合作医疗基金管理工作近年来，我市已实行新型农村合作医疗即时补偿制度。至2009年新型农村合作医疗总收入13603.99万元，参合农民筹资人均达到110元，全市参合农民1229986人，参合率100％。核拨农村合作医疗补助支出13198.69万元，救助支出71万元，全市共有333867人次农民获得合作医疗补助，有186名农民获得大病救助，大大缓解我市农民“看病难”情况。第二方面是落实强农惠农政策，支持新农村建设一是做好“三农”工作，促进农村基础设施建设如2009年投入支农支出26640万元，其中xx市本级安排2966万元，确保了农口单位工作的正常运转，有效地促进我市农业、水利、林业、畜牧事业的发展，合理调整农业生产结构，引进优良品种，改善农村道路、饮水、居住、生产环境，增加农民收入，取得了较好的成绩。二是落实强农惠强农政策，促进社会主义新农村建设近年来，我局继续落实的中央和省、市各项惠农的政策主要有：农作物良种补贴、能繁母猪饲养补贴、生态公益林效益补偿、水库移民后期扶持资金。如2009年，补贴资金达6226多万元，涉及补贴农户20多万户。此外还有农机购机补贴，家电下乡补贴、汽车摩托车下乡补贴等。补贴采用财政直接支付制管理，采用“一折通”的形式通过金融机构将补贴资金直接支付到农民账户。使各项惠农政策得到落实，确保农民耕作的开展和生活的保障，有效地促进我市社会主义新农村的建设。
二、是深化财政各项改革，推进了财政管理规范化和精细化近年来，我市财政管理水平不断提高，先后被省评为“XX省行政事业单位资产清查工作先进单位”、荣获“xx市财政管理规范奖一等奖”。
（一）深化财政各项改革，提高财政管理水平一是继续深化部门预算改革。继2006年在市直预算单位实行部门预算后，初步建立了部门预算项目库，改变项目分类方式。实行固定项目与变动项目相结合，探索项目管理预算办法，完善了预算指标管理，方便了主管股室的管理和单位的用款。进一步完善了部门预算编审方法，将收支两条线、政府采购、国库集中支付改革有机结合起来，促使财政改革齐头并进。二是不断扩大国库集中支付改革范围，增加资金的可调控性我市从2006年起开展国库管理制度改革，2007年继续深化，目前全市94个单位开展了国库管理制度改革。按照“横向到边，纵向到底”的要求，通过分步分批，国库管理改革向纵深化、精细化、信息化推进，实现了国库管理制度的改革。我市国库管理制度改革本着规范的原则，认真落实改革的各项措施，切实落实授权支付和直接支付，确保了改革的有效性和严肃性。三是进一步加强“收支两条线”管理。继续扩大非税收入“收支两条线”管理范围，并强化监管，加大对非税收入稽查力度，加大对“收支两条线”管理违规行为的查处；进一步规范和完善委托银行代收款代开票管理制度，确保各项收费及时上缴。2009年联合市纪委、监察局、审计局对全市的非税收入进行了检查。四是进一步加强政府采购监管。实现了政府采购“管采”分离，严格执行《政府采购法》，进一步完善政府采购制度建设，加强采购过程的监督管理。五是规范管理党政机关事业单位资产，逐步建立与公共财政相适应的行政事业资产管理新体制。六是建立健全财政支出绩效评价体系。逐步建立绩效评价预算机制，初步实现了以绩效评价结果作为下一年度预算分配的重要依据。七是积极开展财政投资工程审核工作。
（二）依法理财，促进财政管理的规范化和精细化。近年来，我局严格实行依法理财，不断推进财政管理的规范化和精细化工作。
1、规范各项财政资金管理，确保财政资金安全（1）抓好“财政支农资金报账制”规范化管理我局从2005年7月1日起全面推行财政支农专项资金实行国库集中支付和财政报账制管理，加强了支农专项资金的事前审核，事中监督，事后跟踪的管理，取得了良好的效果：一是提高财政支农资金高效使用效益；二是保证了项目建设安全和干部安全；三是有效整合了财政闲散资金。（2）建立健全的资金管理制度，管好用好教科文口资金我局建立健全的资金管理制度，保证专款专用，努力促进教科文事业能均衡和健康发展，全市中小学危房改造任务中，几百个建设维修项目在市场建筑价格飞涨的情况下，能按要求完成；近两万人的教师队伍能平稳实施绩效工资。（3）规范新型农村合作医疗资金管理我局从2003年推行新型农村合作医疗制度以来到目前，认真落实工作经费和配套资金，对合作医疗资金实行“五统一”管理：即统一账户开设、统一账务处理、统一报表制度、统一报销手续、统一服务承诺。由于规范合作医疗资金的管理，合作医疗资金规范、安全、高效运行，大大增强了农民参合信心，促使合作医疗工作取得了可喜的成绩。（4）规范管理，确保惠农资金落到实处惠农资金体现了党中央国务院对广大农民的关怀，我局在管理惠农资金的过程中，规范惠农资金管理，确保惠农资金落到实处，使农民真正受惠。一是实行补偿公示。二是严格资金审批和发放程序。对强农惠农政策的补助资金，实行报账制管理。三是实行“四统一”，规范惠农资金发放。即统一思想认识，细化管理要求；统一惠农补贴专户，真正实现“一折通”；统一资金出口，减少划拨环节；统一会计处理办法，准确反映资金动态。四是加强监督检查。对各项强农惠农政策补贴过程全程监督，做到“四到户”（即是政策宣传到户，清册编制到户，张榜公布到户，资金兑付到户）、“四不准”（不准变更补贴标准，不准截留、挤占或挪用补贴资金，不准借发放补贴之机搭车扣款，不准弄虚作假）。
2、规范乡财政财政结算中心管理我局采取有力措施，进一步发挥“管理、监督、服务”的基本职能，实现乡镇财政管理信息化。一是实行定期检查制度，及时发现问题。二是实行检查通报制度，统一思想认识。三是实行限时整改制度，规范会计核算。四是加强考核，规范结算中心管理。制定和试行了基层财政所（结算中心）量化考核方案，按照公平公开公正原则，积极探索财政内部的激励措施，进一步完善和规范乡财结算中心的管理。
3、层层把关，严格规范行政事业资产处置的管理我局对规范行政事业单位国资处置工作非常重视，结合地方实际，制定了一套层层把关、步步为营的规范行政事业资产处置的管理办法，使该市行政事业单位资产处置行为逐步走向规范。一是严把国资处置“审核关”，杜绝出现遗留问题。二是严把国资处置“评估关”，防止低价串标行为。三是严把国资处置“拍卖关”，确保国资保值增值。四是严把国资处置“收入关”，贯彻“收支两条线管理”。五是严把国资处置“使用关”，处置收入的使用坚持与预算管理和政府采购相结合。
三、努力培植财源，支持县域经济发展1、落实促进经济发展激励政策。市政府制定了《xx市2009年镇（街道）财政税收奖励办法》、《xx市“工业立市”镇级考核办法》。根据金山开发区实际情况，完善了《金山开发区税收奖励办法》。同时，制定镇（街道）财政税收奖励政策，鼓励镇（街道）发展经济，拨付镇（街道）奖励1100多万元；落实奖励资金，按政策保证兑付各项奖励，包括外贸出口奖励、工业立市奖励、招商引资奖励，拨付奖励360多万元。
2、积极支持招商引资工作。2009年，拨款1340万元用于招商引资工作。其中招商引资专项资金240万元，工业园征地建设资金1100万元。
3、增强本市企业科技的扶持力度。投入科技三项费用90万元，扶持中小企业支出792.5万元，扶持企业产业技术开发研究65万元，扶持供销企业32万元。对我市部分弱势群体和公益性行业实行石油补贴144.93万元，支持我市民营企业提高科技开发创新能力，从而提高我市民营企业的可持续发展能力，有效培育我市财源。
4、积极做好出口企业的扶持工作。积极要求上级部门给予我市外向型民营企业发展资金扶持，认真做好拨付中小企业国际市场开拓资金185.5万元。同时，在财政十分困难的情况下，仍然安排了资金157.95万元，按一般贸易出口额每美元奖励2分钱兑现给企业。
5、积极筹措资金，完善XX县区基础设施建设，推进工业园区建设，加快发展第三产业。2009年以来，城投公司已先后向有关金融机构贷款1.33亿元，保证了石仔岭城南XX县区、宝光生态产业园区、桂园中路等建设项目的正常开展。至2010年6月止，全市XX县区征地3973亩。近期财政及其他相关部门已落实融资2亿元，用于宝光产业园区、石仔岭城南XX县区、潘州街道办（城东XX县区）的征地和市政建设。
四、真抓实干，努力推进财政系统党廉建设
（一）廉洁从政，树好榜样我始终认为，一把手作为领导班子的核心，在党风廉政建设和反腐败斗争中，必须要起带头作用，应树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，努力做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。做到自觉带头执行好上级和单位关于领导干部廉洁自律的各项规定。两年来，我能自觉遵守中共中央关于制止奢侈浪费的八项规定和中纪委“四大纪律八项要求”，从不利用职务上的便利谋取不正当利益。两年来，本人认真主持、组织开好各种民主生活会，畅通各种监督渠道，努力完善监督机制，充分发挥市纪委驻我局纪检工作组的职能，自觉把自己置于各种有效的监督之中。对班子、干部职工、群众的意见、建议或指出的问题，能虚怀若谷，做到有则改之，无则加勉。
（二）加强组织领导，全面落实党风廉政建设责任为使市财政局的党风廉政建设工作能从整体得到推进，我着力抓好党风廉政建设责任制工作的落实。一是落实工作机制。根据“谁主管谁负责”的原则，落实“一把手”负总责，各分管领导分工负责，层层落实的党风廉政建设责任制工作机制，把党风廉政建设与财政业务工作统一部署、统一落实。二是明确分工，落实责任。把由财政部门牵头或配合其他部门的22项党风廉政建设和反腐败工作任务量化分解落实到各股室，做到分工明确，责任具体，落实到人。三是着力推进惩治和预防腐败体系建设。四是严格组织考核。按照上级的要求，认真做好党廉政建设责任制的考核，制定考核方案，班子及班子成员在干部工大会上述职廉，并进行自我考评。确保按上级要求，使考核工作落实到位。
（三）强化监督检查，加强对权力运行的监督作为市财政局的主职领导，为确保财政干部不出问题，财政资金不出问题，至少不出大问题。我主要抓好如下几方面：一是严格执行党的各项纪律，促进领导干部廉洁自律。认真落实领导干部不准违反规定收送现金、有价证券和支付凭证、参与赌博等廉洁自律规定。确保“五个零增长”和“四个减半”规定的落实。如在2009年进行的部分基层财政所基础设施的维修、改建工程中，我能做到经常深入基层，进行详细的调查研究，掌握实际情况，把握解决问题的关键，真正做到了少花钱多办事，把有限的资金用在刀刃上，既有效地改善了基层财政所的办公条件，又有效地节约了财政经费的开支。二是抓好领导干部述职述廉、重大事项报告，廉政谈话等制度的落实。三是强化内部监督，促进依法理财。如进一步完善了基层财政所一年两次的内部检查制度，通过建立内部监督检查制度，及时发现了问题和隐患并及时整改，为做好服务工作提供了保证。同时，制定印发了《二00九年财政所（结算中心）工作绩效量化考核评分标准》，促进了乡财结算中心工作精细化管理。四是做好协调，抓好由财政部门配合的各项监督检查工作。配合市纪委、监察局、审计局抓好“小金库”专项的治理工作和非税收入治理。协助有关部门对扩大内需资金进行专项检查，确保专款专用。协助抓好强农惠农政策落实情况、社保资金、住房公积金、救灾扶贫资金管理使用情况检查。为进一步做好党的惠农政策和民生政策的贯彻落实，我局与市电视台联合制作了五期《民生财政话您知》节目，使一系列的民生政策得到广泛的宣传，做到家喻户晓。同时，还配合“小金库”专项治理和非税收入治理工作，制作了《“收支两条线”管理与“小金库”治理》宣传专辑。有效地推动了上述工作的顺利开展，取得了良好的效果。我在工作中虽然取得了一定的成绩，也存在一些不足。主要表现在：
1、财源建设没有大的突破。这主要是受我市财政可支配财力不多等宏观因素影响所致。
2、财政收入结构不合理，非税收入占财政一般预算收入的比重过大。
3、优化支出结构工作有待进一步加强。计划经济时代财政包揽过多的现象仍然比较突出。
4、收支矛盾突出，财政风险大。由于受城信社、农金会等债务的影响，2010年我市财政面临的风险将进一步加大。
5、机关作风建设有待进一步加强。针对上述存在的不足，我们将采取有力措施，做好如下几项工作：
（一）努力把握和坚持发展这个主题，支持经济发展，进一步拓宽财政收入来源，增强财政实力。
1、强化收入管理，建立统一完整的公共收入管理体系，有效组织财政收入。
2.抓好重点收入来源，着力强化房地产行业的税费的征收，完善车船税的征管。
3、抓好工业项目建设。按市委市府的工作部署，加快发展推进我市工业园区建设，尽快建立我市税源稳固的支柱产业。
（二）优化财政收入结构，不断提高税收收入占一般预算收入的比重。在不断优化支出结构、确保民生政策的落实、重点支出需要上实现新突破。
（三）多方筹措资金，解决发展资金困难。
1、争取上级支持，积极争取拉动内需的项目落户高州2、用足用活政策，扶持有地方特色的产业发展。
3、做大做强融资平台。
（四）推进财政各项改革，实现财政管理规范化。
（五）要进一步加强干部队伍建设，提高财政干部的整体素质。两年多来的工作实践使我深深体会到，市财政系统各项工作扎实有效开展，不仅有赖于市委、市政府的正确领导，有赖于市人大、市政协的监督支持，更离不开各单位、各部门以及社会各界和广大市民的密切配合，对此，我表示衷心的感谢。今后，我将牢固树立服务观念，团结带领财政系统全体干部职工，群策群力，锐意进取，进一步提高财政管理水平，开创财政系统工作新局面，为促进全市经济社会又好又快发展再创佳绩。
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