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办事处党工委书记述职报告
2014年，在县委的坚强领导xx县委组织部的关心指导下，我团结党工委一班人，认真履行党建工作第一责任人职责，以党的群众路线教育实践活动为主线，抓基层打基础，抓班子带队伍，抓重点求突破，积极探索新形势下基层党建工作新路子，努力适应新形势下基层党建工作新常态，不断激发了基层党建工作新活力，为促进办事处经济社会各项事业持续健康快速发展提供了坚实的组织保障。现将一年来抓基层党建工作情况汇报如下：
一、工作开展情况
一、认真履责，凝聚党建工作合力
作为党工委书记，我始终认为抓好党建工作责无旁贷，“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”。工作中，我坚持定期主持召开党建工作会议，及时传达上级会议精神，认真研究解决党建工作中的重大问题。比如年初，我们通过研究，将送温暖送清廉活动有机结合起来，开展了“送温暖进家庭、送清廉进家庭”活动，认真组织机关干部职工和家属共同收看《四风之害》警示教育片，并要求每个机关干部必须带家属、子女走访慰问3—5户困难群众，让每个干部都懂得了珍惜，大大增强了对自己、对家庭、对组织、对群众的责任感。在教育实践活动中，我们凝聚集体智慧，创新开展了“五抓五争”活动（即抓理论学习，争当政策宣传员；抓宗旨教育，争当人民服务员；抓便民利民，争当群众联络员；抓信访稳定，争当矛盾调解员；抓美丽乡村建设，争当文明传播员）。
二、夯实基础，激发党建工作活力
（一）加强领导，健全制度。一是制定工作方案。结合每个社区（村）的不同情况，在深入走访调研的基础上制定实施方案，为工作的有效开展提供了坚实的保障。二是强化领导。结合联系社区（村）工作，分别成立了2个社区（村）整建工作队，由有丰富的基层工作经验和善于开展组织协调工作的科级领导担任队长，将整治工作任务明确到人。三是完善制度。制定完善了调查干部走访制度、矛盾排查化解制度、党员活动日制度等，以制度推进工作。
（二）广泛开展学习交流，切实加强软弱涣散党组织班子建设。结合开展党员活动日活动，组织党员集中收看《党的十八大精神》、《党的十八届三中精神》、《焦裕禄》等系列专题片以及习近平总书记、李高岭同志等讲话，并相互交流心得，在相互之间的思想碰撞中增强了服务意识和为民情怀。
（三）着力解决群众反映的突出问题，提高村民满意度。一是积极为群众办实事。北街社区配合办事处积极为一骨癌患者申请公租房，5天就拿到了房子钥匙；积极争取，为5个困难家庭申请了低保。柳坪村及时协调了一起因坟地引发的纠纷，避免了一场恶行事件的发生；通过一事一议，办事处财政奖补等方式修路1.2公里，改善了200余村民的出行问题。二是进行2014年一、二季度党务、村（居）务、财务公开，努力促进党支部工作和村（居）务管理工作制度化、规范化。将2014全村（居）工作计划、党建工作计划、党员发展计划、惠农补贴、农村低保、集体经济收支情况等进行公示。三是严格程序，规范管理。在制度建设上做到了“五有十全”。“五有”即：“墙上有制度，会议有记录，议事有地点，公开有专栏，资料有档案”。“十全”即：“村级组织健全，负责人齐全；议事会健全，议事记录齐全；党员干部评议制度健全，评议记录齐全；政务、财务制度健全，公开记录齐全；理财小组健全，签字手续齐全”。在民主管理上，一手抓引导，一手抓村（居）务财务公开。积极引导村级干部尊重村民民主权利，领导和支持群众依法参政议政。引导各村（居）对自己存在的问题，特别是群众关心的“热点”、“难点”问题，一个一个地认真加以解决，进行认真清理规范，达到了群众满意。柳坪村采用“4+2”工作法进行美丽乡村建设绿化、美化、修路等基础设施建设，成功打造了全市美丽乡村汪湾示范点。
三、强化服务，丰富党建工作内涵
一是在党社联建中求创新。开展党社联建活动以来，注重完成规定动作，更加注重做好特色工作。突出抓好“窗口”建设，街道服务大厅是党员最多的、直接为居民服务的“窗口”，所有人员挂牌亮明身份，统一着装上岗，要求文明用语，提供微笑服务，充分发挥“党员示范岗”的作用，彰显党员的先进性。社区党组织全部建立“16小时党支部”，先后开展组织“法律宣讲进社区”、“温馨服务送居民”等活动，有效调动社区1000余名在职党员的积极性，切实使党员干部8小时之内履职在岗位、8小时之外服务在社区。启动驻区单位“大党委”工作机制得到了市、区相关领导的充分肯定。二是在社会管理中求创新。街道对排查出的190户贫困户，要求38名财政供养人员，每人结对帮扶5户。利用周末时间深入结对帮扶家中，开展以聊一次家常、做一次家务、办一件实事、记一篇日记为主要内容的“四个一”活动，并根据实际情况给予了真情帮扶，让贫困户享受到党的温暖。创新推出了“五代三送”服务项目和建立“百户千人、一警两员、三级平台、动态服务”的网格化管理模式，从而实现了党员干部服务“零距离”。三是在文明城市创建中求创新。按照党建带创建的思路，有效发挥党建的堡垒作用和辐射作用。全面开展道德讲堂活动，着力建设街道和四个社区的道德讲堂，在保证有场所、有设备的基础上，定期开展活动，今年以来共开展活动22场次，切实做到设施精品化、活动常态化。积极开展“文明家园”、星级文明户、道德模范、最美村干部等评选活动，发挥典型的示范影响作用，创造和谐人居环境。在春节、清明、端午、儿童节等节日，围绕文明社区创建，开展系列主题活动，辖区的人文环境得到进一步优化。四是在卫生城市创建中求创新。街道结合实际，制定了《河滨街道2013年创建国家卫生城市考评办法》，考评动真的，来硬的，第一次考评，一社区因排名被罚3000元。投入300多万元，对辖区的沟渠进行集中改造，新建5000多米的下水道。道路硬化达到95%以上，一改往日下雨天泥泞不堪的景象。
四、加强管理，增强党建工作实效
通过抓基层党建，深入动员党员干部和在职党员参与，实现了“四个促进”，确保了党建工作发挥实实在在的效果。
一是促进房屋征收顺利开展。2013年，共完成雄壮河湾北岸600户、雄壮河湾南岸二期42户、宿支路拓宽65户及运河绿化带68户的房屋征收任务；完成辖区扫尾60余户。共完成征收14.32万平方米。圆满完成了区政府下达的房屋征收任务。二是促进经济社会全面发展。2013年，街道经济社会和谐发展，综合实力不断增强，全年完成财政总收入7000万元。完成新增固定资产投资3000万元以上新兴产业企业一个。完成500万元固定资产投资12.8亿元。新增限额以上批零住餐企业4家，新增重点服务企业4家，新培育资质等级建筑企业1家。完成进出口额2750万美元，争取策应扶持50万元；劳保、计生、综治等方面工作成效明显。三是促进辖区环境大为改观。利用创建国家卫生城市的契机，推行了网格包保制度、三级负责制度、现场督查制度、每日通报制度、保证金制度、交办单制度等，加大卫生整治力度，清理卫生死角，社区内无乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放等现象。创卫期间，自筹资金，投入340万元新铺设水泥路6公里、苗木绿化8000余株，新增垃圾筒150个、水冲厕所11个、拆除旱厕60个、清理各类垃圾150吨。辖区面貌焕然一新。四是促进社区更加和谐稳定。把辖区科学划分为23个网格，重大疑难问题党政领导和各部门亲自协调、会办、调处，及时商定化解措施，并且一包到底，直至矛盾完全化解。今年以来，群体矛盾事件、个体矛盾纠纷99%得以化解，维护了辖区总体和谐稳定，社区居民幸福指数明显提高。
五、加大投入，夯实党建工作基础
二、存在的问题
三、下步工作打算
2014年，街道基层党建工作虽然取得了一些成绩，但与全体党员干部的共同努力是分不开的。抛开成绩，冷静反思，街道党建工作还存在一些不足：一是党员干部政策理论水平有待进一步提高。二是标准化社区创建有待进一步深入。三是流动党员的管理有待进一步规范。在今后的党建工作中，我将切实履行好街道党工委书记的职责，团结和带领党工委班子成员一起，一如既往地，凝心聚力抓党建，抓好党建促发展，使河滨街道基层党建工作再上一个新的台阶。
一、基本情况
赤城办事处现有党支部28个，其中社区（村）支部13个，全办事处党员726名，其中社区自有党员268名；建立省级社区党建示范点1个（三里桥），三里桥社区党支部被省委三次授予“省级‘五好’基层党组织”荣誉称号，东街、三里桥党支部多次被县委命名为“全县‘五好’基层党组织”。三里桥社区被省委老干局命名为“‘四就近’先进社区”。在7名社区党组织书记中，兼任主任的1人，占总数的14%；高中、中专以上学历的6人，占总数的86%；年龄50岁以下的3人，占总数的43%；有女党支部书记4人，占总数的57%。
二、五年来社区党建工作综述
（一）夯实基础，改善社区党建工作环境。近年来，办事处一方面积极争取社保、民政等相关业务部门的大力支持，在有效的开展各项专业工作同时，也争取利用了对口专项资金投入社区建设，逐年不断改善社区办公条件。办事处南街社区综合服务楼按期完成，并于本月实现迁址投入使用；崇福社区平台建设规划通过审批；各社区办公硬件方面都得到全面提升，都配置有电脑、空调、电话、办公桌椅、档案柜等，服务大厅具备必要的办公设备和便民服务设施，基本实现了电子信息化办公，满足了社区服务的基本需求。另一方面通过积极的招商引资，争取县政府政策支持，2010年高标准建设了三里桥社区，使该社区成为全市社区平台建设的样板。该社区又以招商引资建设的综合服务楼为优质服务基地，为米兰国际婚纱影楼、百姓大药房等发展连锁机构提供扩大发展的经营场所3000余平方米，目前拥有集体资产1000余万，并实现了良性持续发展。通过积极争取，县政府确定从2012年开始，计划每个社区投入30万元以上专项经费，三年内将办事处13个（社区）村的办公场所进行新建和扩建，实现每个社区拥有办公用房600—800平方米的规模。同时，为深化社区管理，我们正积极争取县政府政策支持，明确在XX县区每个新建小区设立社区管理服务工作站，各小区必须提供200-400平方米办公用房，切实实现社区管理和服务全覆盖目标。
（二）建好队伍，增强社区党建工作的战斗力。一是干部结构不断年轻化和知识化。全办事处现有（社区）村干部59人。平均年龄为45岁，高中以上学历46人。二是注重保持干部队伍相对稳定。我们从社区工作的特殊性和有利工作出发，多年保持社区干部队伍相对稳定，使干部在所在社区的长期工作中，对辖区情况做到了如指掌，处理问题得心应手。同时，也对社区产生了深厚感情、激发了干事创业热情，从而培养和造就了一支作风扎实、责任心强、热爱社区工作的优秀社区干部队伍，为新形势下的社区工作打下了坚实的人力资源保障。三是通过换届进一步优化了社区两委班子结构。2011年换届选举后，（社区）村的年龄结构和文化水平明显优化，一批思想解放、敢想敢干、深得人心的年轻干部走上（社区）村支部书记的领导岗位，特别是社区主职的年轻化，调动了社区带头人的积极性和创造力，增加了社区班子的凝聚力和战斗力。四是不断扩大党组织覆盖面。通过挂靠、单建等形式帮助社区内非公企业、“两新”组织建立党组织，力争成熟一个、组建一个，不断扩大党建工作覆盖面。如2011正式报经县委组织部批准成立的武氏公司党支部，2012年建立的赵吉宽等8个民营企业党支部等。五是不断加强党员教育管理和队伍建设。把社区内非公企业、“两新”组织中的党员纳入活动中，定期组织开展党员进社区活动，加强社区党组织和单位党组织对党员的双重管理教育。组织开展社区大课堂活动，通过邀请人大代表、政协委员、劳动模范、优秀党员为社区党员上党课、作报告等形式，提升党员素质。以能力建设为重点，把社区党员纳入整个干部教育培训体系，利用现代远程教育、网上村村通，组织开展多层次、多渠道、大规模的教育培训，不断提高社区党员思想政治素质和为民服务的水平。根据居民党员、流动党员、下岗职工党员以及离退休党员等探索实施党员分类管理新机制，不断完善流动党员管理机制，探索建立流动党支部，不断提高管理水平。六是招聘各类协管员。根据工作需要，按照“工作进社区，服务到社区”的原则，面向社会公开招聘各类协管员，如计生协管员、党务工作协管员、治安协管员、土地监察协管员、“六城联创”协管员、劳动保障协管员等。目前办事处共有各类协管员66名。六是发展社区志愿者队伍。组建了社区法律援助、医疗保健、居家养老、治安联防等各类志愿者队伍，发展志愿者120名。
（三）加大投入，解决“无钱办事”的问题。切实解决社区干部的后顾之忧。经过努力争取，县政府依据相关政策，采取县级解决一点、集体补贴一点、个人承担一点的方式，为办事处社区干部全部办理了养老保险，切实解决了困扰社区干部多年的后顾之忧，极大的稳定了社区干部队伍，激发了工作人员的干劲。五是确保社区工作开展和办公经费。在办事处积极争取下，县政府每年对各社区投入办公经费5万元，并列入了县财政拨付。同时列入县财政预算还有背街小巷“六城联创”管理经费，仅此项每年县政府投入60万元，这些经费的支持确保了社区建设的高效运转。
（四）强化服务，提升社区党建工作的凝聚力。一是拓宽服务渠道，开展帮扶活动。为了体现党组织对党员的人文关怀，让党员感受到党组织的温暖，增强党组织的亲和力，办事处长期开展了贫困党员帮扶活动，积极为党员排忧解难。如通过实施“党员再就业工程”，开展“再就业党员学技能”和“四知四必访”等活动，建立“党员用工信息库”、“党员服务中心”等，为党员群众提供实实在在的服务。二是完善了民主自治功能。社区的低保审批、救济救助、廉租房分配等事关百姓生活的热点、焦点问题，都能通过居民代表大会或听证会的形式，向群众广泛公开，做到公正透明。仅2013年，2013年办事处城乡居民养老保险参保人数8877人，参保率95.75%，60岁以上领取养老金人数2710人。动员居民参加医疗保险，目前参险16543人，收缴医保基金839677元。三是社区服务网络不断加强。城乡居民社会养老保险和医疗保险实现了全覆盖，城办事处居民社会养老保险参保3071人，参保率92%。农村居民社会养老保险参保5210人，参保率达92%。城乡居民医疗保险工作已经常态化。东街等社区还在民政局的大力支持下，建立起居家养老服务中心，已经逐步解决20余位独居困难老人的居家养老问题，完善覆盖社区老年人的养老服务保障体系。四是社区平安建设通过创新管理机制不断深化。各社区都有下派驻街民警长年办公，法院群派驻了社区法官，规范设立了综治办，民调委、法律援助工作站等，实现了社区法律服务工作网的全覆盖，有效消除了社区各类隐患和不安因素，改善了社区居住环境，提升了城市品位和形象。全办事处社区去年共调处各类矛盾351起，调成率达98%以上。XX县区群众对打击“两抢一盗”专项斗争的问卷调查知晓率连续两个季度为100%，对XX县区社会治安状况满意度和公众安全感指数两次调查均达95%以上。
（五）丰富载体，提高社区党建工作整体水平。社区党组织以创先争优活动和“双学双提”活动为契机，结合实际创新载体提升党建工作水平。一是开展便民服务承诺活动。发挥党员的特长和优势，在为民排忧解难等方面开展便民服务承诺活动，依托社区党员服务承诺活动网络展示平台，完善党员个人信息建设，亮明党员身份及参与服务承诺活动的相关信息，公开活动成效和活动情况。二是积极推进社区文化建设。大力开展社区文明楼幢、文明家庭、文明新风典型等创建评比活动，先后开展了“文明社区”创建、“廉政文化进社区”、“民主法制示范社区”等一系列创建活动，有效提高了社区建设的整体水平。各社区根据辖区特色，积极开展了“文明小区”、“文明楼院”、“五好家庭”创建活动及各种丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普活动，全办事处社区现有党员服务中心11个，廉政文化展室2个，文化广场4个，文体活动场所14个，图书室11个，志愿者艺术团4个，市民学校11所。通过倡导先进健康的群众文化，提高了居民文明程度，增强了社区的凝聚力，提高了社区居民参与社区建设的意识。三是提升社区党建工作制度化、规范化水平。办事处党委根据社区工作实际，及时指导社区党支部完善各种日常工作制度，大力推行社区党建会议联系制度，即坚持每月召开一次例会，梳理、分析、通报社区动态，研究布置社区党建工作，确定阶段性重点工作，实行党建联系点制度，要求办事处党政班子成员包抓一个党建联系点，定期深入社区，帮助社区解决实际困难。四是加强基层民主建设。大力推行社区党务公开和居务公开，特别是公开社区城市拆迁、项目建设、居民低保申办、廉租房审核等事项，积极探索并建立社区民主决策、民主议事、民主管理机制，凡是群众关心的与群众利益相关的重大事项，都通过座谈会、公开征询、民意调查等形式，广泛听取群众意见，充分体现民意，共同推动了社区各项事业健康发展。
三、当前社区党建工作存在的突出问题
近年来，办事处对社区党建工作进行了一些探索，也取得了一些的成绩，但随着城市化进程的加快，城市管理改革的深化，社区党建工作也暴露出了一些问题，主要表现在以下几个方面：
（一）个别社区对党建工作重视不够，缺乏凝聚力和战斗力。当前，社区成了“小政府”，承担的工作任务涉及便民服务、计划生育、综合治理、民政社保等30多个方面70多项社会事务，个别社区主要领导存在“重业务、轻党建”的思想倾向，对建立党组织不热心，整天忙于具体事务，不能腾出精力去抓党务工作。主要表现为党组织工作方法单调，缺乏创造性，党组织的凝聚力、战斗力减弱；党建制度不健全，工作不到位，党组织建设滞后，核心地位下降，作用减弱。
（二）党员的在党意识和宗旨意识不强，社区党员作用发挥难。随着社会主义市场经济的发展，利益多元化格局的逐步形成，社区党员队伍发生了很大的变化，直接影响了社区党员作用的发挥。一是社区党员思想状况更加复杂。下岗职工党员失去稳定工作后，家庭生活遇到了一些困难，由于不能及时得到党组织的教育和帮助，部分党员出现党性观念淡薄，纪律松弛，发挥党员先锋模范意识下降的情况。一些外出的退休老党员长期不能参加政治学习，放松了对自己的要求，宗旨意识淡化，荣誉感弱化，在群众中的威信逐渐下降，党的先进性难体现。二是社区党员职业、工作时间多样化。多数下岗职工党员为了维持生计，从事各种各样的工作，工作时间和地点都不固定。从事个体经营和退休的党员，不能正常参加党内学习和组织生活，形成了党员教育上的“空白点”，先锋模范作用难以发挥。三是部分社区党员把自己混同于普通老百姓，作风漂浮，参加组织生活的热情不高，对党的建设漠不关心。
（三）体制不健全，社区党建覆盖存在“空白点”。一是随着经济体制改革的逐步深入，一大批下岗（失业）职工进入社区，需要社区党组织配合有关方面，积极帮助下岗和失业职工解决生活困难和再就业问题。二是各种新经济组织和社会组织的涌现并落户在社区，新的社会阶层中的广大人员也相对固定地居住在社区，或与社区有着密切的联系。为了进一步扩大党在这些组织中的覆盖面，增强影响力，迫切需要加强党的建设，通过社区党组织，加强对这些新经济组织和社会组织的服务和管理，保证和促进非公有制经济的发展。三是党员流动出现新的变化。随着各项改革特别是劳动人事制度改革的逐步深入，计划经济条件下某些社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制相对被打破，大量“单位人”转为“社区人”，大量农村人口涌入城市，社会流动人口不断增加。这些新的变化，给社区党组织加强对这些党员的管理教育提出了新的课题。社区党组织正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定的任务十分繁重，迫切需要加强社区党建工作，通过社区党组织，深入开展思想政治工作和社会治安综合治理工作，积极做好人民内部矛盾的调解和转化，把问题解决在基层，维护社会稳定。四是一些离退休人员党员、下岗职工党员、流动党员、复退军人党员、大学毕业待业学生党员进入社区，社区内党员类别复杂。由于社区党建工作模式没有及时改变，导致社区党建覆盖不全，存在“空白点”。一方面管理关系脱节。党建工作责任制落实不到位，在实际工作中号召力不强，工作难开展。流动党员难管理，联系少的情况存在。另一方面，激励、约束机制和目标管理机制尚未建立完善和有效运行，党员管理存在漏洞。一些党组织中新转入的大中专毕业生，工作尚未确定外出的，无外出报告意识，组织关系长期留在社区，组织难以了解现状，成为“放任自留”党员，党员的主体地位和民主权利无法保障。五是随着城乡一体化进程的加快，一部分农村人口逐步从农村中转移出来，成为城市“社区人”。如何加强对这些新的社区人的教育和管理，正确引导他们加入到社区“三个文明”建设中来，是社区党组织面临的一项重要工作任务，同时给社区党的建设提出了新的挑战。六是由于近年来城市拆迁项目和廉租房政策的实施，大量党员迁移至其他社区安置，甚至举家搬迁至城乡结合部的其他乡办事处辖区，如当前鲇鱼山乡下马河的和谐小区，均为赤城办事处迁安的城市居民，人员大概已有近2000人，随着今年1000多套廉租房分配到位，又将激增至5000人，该部分居民面临赤城办事处户籍，生活又不在赤城办事处区域，党员无支部接管，居民无社区管理的尴尬状况。七是社区没有与驻社区单位有效的对接管理制度，对辖区机关干部8小时以外监督还是空白。八是新建小区是社区党建和管理的“空白”，社区党组织、居委员和业主委员会、物业服务企业之间未建立沟通协调机制，
（四）党组织活动内容、方式陈旧，组织生活松懈。
一些社区党组织开展活动，方法单一陈旧，只讲继承，不讲创新，找不到丰富有效的载体，把开展活动理解为传达文件和组织学习讲座。在党员教育方面，没有长远性、针对性规划，教育工作的吸引力不强、质量不高，效果不好；在党员管理方面不够严格、经常、深入，民主生活会制度坚持不够规范，在党内生活中批评与自我批评开展不够得力；在监督方面显得软弱无力，特别是党组织对机关党员领导干部的管理监督作用尚未得到充分发挥。
（五）党员活动中心建设标准不高，制约工作开展。虽然全办事处7个社区的党员服务中心实现了全覆盖，但是建立高标准党员服务中心的只有三里桥、东街等2个，大部分配套设施不全，党员活动室标准不高，党员活动阵地缺乏，活动没有制度化、规范化，缺乏有效载体，组织党员开展活动受到限制。
四、对策和建议构建以服务为重点的社区党建工作，是增强社区党建工作活力，开创社区党建工作新格局的关键。
（一）作用突出主体化，明确社区党建的核心地位。强化社区党建的主体意识，自觉把社区党建工作作为社区各项工作的核心，把社区党建工作与社区管理、服务、建设等工作紧密结合起来，做到两不误、两促进。深化“规范权力运行”，建立健全社区党建工作目标责任制，街道、社区党组织的一把手切实履行社区党建的第一责任人的职责，真正做到思想上重视、措施上得力、工作上落实，扎实有效地推进社区党建工作深入开展。
（二）党建工作网格化，消除社区党建“空白点”。全面推行社区党建网格化管理，构建横到边、纵到底、组织全覆盖、管理精细化、服务全方位的区域化社区党建工作新格局，消除“空白点”。一是党组织建在网格上。入户调查，摸清社区党组织和党员情况，按照“就近、灵活、小型”的原则，依据社区实际情况，以楼院、巷道、小区、路段为单位划分若干网格，推行“点、线、面”结合的社区党组织组建模式，消除盲点，精心打造以社区党支部—小区物业—居民组党小组—楼栋（院）为基本框架的组织体系，选好配强社区网格内各级党组织负责人。二是队伍建在网格上。精心打造以党员网格责任人—党员楼栋长—党员信息员—党员志愿者为主要架构的网格党员队伍。实行挂牌上岗，亮身份、亮特长、亮承诺。三是管理落在网格上。加强党员教育管理，做好对居民党员“直管”、流动党员“动态管”、在职党员“协管”、下岗职工党员“重点管”、“两新”组织及离退休人员党员“灵活管”的“五管”要求，实现党员管理精细化、无缝隙。四是服务进到网格上。全力打造以社区党员服务中心—小区党员服务站—党员服务岗、社区党员服务队和社区党员志愿者为主线的服务体系。创优服务，采取党员服务中心组织活动定期服务、志愿者队伍经常服务、党员服务岗认岗服务相结合的方式开展各种服务。五是积极应对城市化快速推进给社区党建工作带来的新挑战，坚持改革创新，坚持以人为本，创新活动载体，探索推行社区党组织、社区居委会、物业管理部门、小区业主委员会“四位一体”的社区工作运行体制，健全完善以社区党组织为服务层、社区代表大会为决策层、社区联席会议和党员议事会为议事层、社区居委会为执行层的社区民主议事决策机制及以社区党建工作指导委员会、社区党建工作协调领导小组、社区党建联席会议为特征的社区组织领导方式，通过“党建联席会”、“决策听证会”、“矛盾协调会”、“政务评议会”等方式，定期开展工作，协调解决重大问题，进一步扩大城市社区基层党组织的覆盖面、影响力和渗透力，为加快社区建设和城市化进程提供坚实的组织保证。六是建议由县委组织部协调，督促社区党支部与辖区单位党组织建立了社区党建工作协调和联系制度，建立在职党员双向联系制度，实现社区对机关干部8小时以外有效管理。建议党员领导干部率先带头到居住地社区报到，积极开展服务承诺，主动参与扶贫帮困、民事调解、环境治理、治安巡逻等社区公益性活动。在职党员建立“一证四卡”制度。“一证”即报到证，在职党员持单位党组织开具的报到证向社区党组织报到，并将报到回执交单位党组织备案。“四卡”即社区党组织逐人建立的在职党员信息卡、服务承诺卡、活动写实登记卡、评议情况反馈卡。社区党组织按照“量力而行、发挥特长”的原则，将在职党员分类编组，经常组织他们参加“小型、多样、经常”的主题实践活动，单位在机关干部入党等问题上充分征求社区党支部意见，强化社区党组织领导核心地位，使党员在实践过程中锤炼党性、提升能力、树立形象，成为社区党建工作的生力军。
（三）党员发挥作用常态化，创新和丰富社区党员发挥作用的有效途径。
1、推行党员设岗定责。按照党支部组织、党员自愿、按需设岗、按岗定责的原则，在社区合理设置政策宣传、便民服务、环卫监督、治安巡逻、民主监督、文明新风、民事调解等岗位，组织党员开展设岗定责活动，做好服务群众相关工作，并采取有效措施保证落实，力求实效。
2、推行党员承诺制。结合“创先争优”和“双学双提”活动，根据实际情况组织社区党员开展党员承诺活动，从围绕服务居民群众、改善社区环境、维护社区稳定、帮扶困难群众、促进社区和谐、发挥个人特长等方面，引导社区党员作出具体承诺事项，切实履行承诺内容。具体工作中，采取“三查三看”的方法，严格审查承诺事项：一查承诺的真实性，看承诺内容是不是弄虚作假；二查承诺的合理性，看承诺事项是不是符合党员自身实际；三查承诺的可操作性，看承诺措施是不是切实可行。
3、推行社区党员联系服务群众制度。通过设立举报箱、公开社区服务热线等方式，畅通民意诉求渠道，掌握群众的服务需求。建立“首问责任”、“服务承诺”、“限时办结”等服务制度，确保社区党员工作者热情为群众服务。
4、分类发挥党员作用。一是在无职党员中组织开展设岗定责、社区志愿者服务等为主要内容的“责任在社区”主题实践活动，教育引导广大无职党员担任卫生管理、纠纷调解、治安巡逻等岗位，主动履行职责；为社区居民解难题、办实事。鼓励居民党员参与社区党员志愿者队伍，组成绿化保洁队、爱心帮扶队、家政服务队、科技文化宣传队等小分队，活跃在社区的各个角落，为居民送温暖、送信息、送法律、送文化。二是在离退休干部职工党员中开展“余热在社区”主题党性实践活动。针对离退休干部职工党员“没有工作有时间，没有职务有地位，没有权位有影响”这一特点，深入开展“四退四不退”（退岗不退事业，退休不退精神，退职不退品德，退居不退义务）为主要内容的“余热在社区”主题党性实践活动，动员和组织他们定期参加组织生活和有益身心健康的活动，义务担任楼（院）、片长，义务管护公共环境卫生、调解矛盾纠纷、宣传政策科技、监督党风行风等，使他们在“双重身份”、“双重职责”中找回自信，发挥作用。三是在下岗职工党员中开展“创业在社区”主题实践活动。通过采取专人联系、入户走访等形式，全面排摸调查，建立健全下岗职工党员管理台帐和信息库，组织开展了“结对帮扶”、“党心连民心”等活动，支持和鼓励下岗职工党员带头再就业、带领再就业。四是在流动党员中开展“形象在社区”主题实践活动。采取入户走访、建档发证、党员结对、支部联系、电话联络等形式，在加强对流动党员进行跟踪管理的基础上，积极开展“亮身份，做贡献”为主要内容的“形象在社区”主题党性实践活动，引导他们自觉接受社区党组织的管理，积极参加党的组织生活，发挥促进再就业、信息传递、帮带联系等方面的“桥梁”和“纽带”作用。五是在在职党员中开展“服务在社区”主题实践活动。以单位党组织管理为主，社区党组织管理为辅，全面推行在职党员“双向联系”、“双向服务”、“双向反馈”等制度，开展“在职党员回社区报到认岗”、社区居民评议驻区单位党员主题党性实践活动，激发在职党员主动参与社区工作的积极性，架起了干群党群“连心桥”。
（四）开展活动多样化，增强社区服务功能。
1、搭建服务载体。在社区内广泛开展无职党员“设岗定责”、“党员义务管理员”、“党群共建社区服务岗位”、“结对帮扶困难党员”等主题实践活动，充分发挥各类党员的先锋模范作用，配合社区开展各种便民利民服务。把建好街道党员服务中心、小区党员服务站作为服务党员群众的一个重要载体。通过社区党员服务中心、社区党员服务站，积极开展帮助党员接转党组织关系、收缴党费、接受入党申请书、提供咨询、帮助辖区内的“两新”组织建立基层党组织、接受党员求助以及组织党员建立党员志愿者队伍、开展为民服务等各项服务工作。
2、拓宽服务领域。依托社区“一站式”服务大厅和小区党员服务站，整合服务资源，拓宽服务领域，重点开展面向社区特殊群体的社会救助、社会福利服务，面向社区群众的便民利民服务，面向下岗失业失地人员的培训、就业和社会保障服务，面向驻区单位的社会化服务，面向外来人员的维权服务等，充分发挥社区党支部在社区服务中的引领作用。
3、开展党员志愿服务活动。壮大以党员为主的志愿者队伍，围绕“安民、便民、乐民、康民”，大力开展党员先锋岗、党员示范岗、党员服务日、党员服务热线等多种形式的志愿者服务活动，及时为辖区居民提供快速、方便的服务。
4、建立健全社区党组织、居民委员会、业主委员会和物业服务企业之间的沟通协调机制，加强协调配合、互动交流。随着住房商品化、市场化和物业管理的兴起，社区党支部实现党建工作全覆盖，必须在新建社区中建设小区工作站，切实承担起对物业公司有序管理的指导，并通过业主委员会组织开展小区党建工作，业主委员会和物业服务企业要主动接受居委会的指导和监督，召开业主大会、业主委员会要告知小区工作站，听取所在小区工作站的意见。建议新建小区全部设置社区党支部小区工作站，超过5000人集中居住的小区要成立社区党支部。
（五）工作载体品牌化，创新社区党建的有效载体。因地制宜开展“品牌社区”创建活动，按照“一居一品”、“一居一特”的思路，精心打造“学习型”、“党建型”、“文化型”、“帮扶型”、“民主法制型”、“服务型”等一批特色品牌社区，着力打造“楼院党建”、“认岗共建”、“夕阳红艺术团”等一批社区党员服务和文化品牌，大力推行“民意直通车”、“楼院微型党课”、“社区党建联席会”、“党员责任区”、“居民评党建”等特色党建活动，创建一批特色鲜明、亮点突出的精品社区，打造品牌。
（六）阵地建设规范化，强化社区党建阵地保障。以县政府“加强社区用房建设”的政策支持为契机，积极采取新建、改扩建、购买、招商引资等多种方式，加快推进社区的整体达标工作，并力争实现超前规划建设、高标准规划建设。规范社区党建阵地建设，配齐配全一厅、两站、八室（一站式服务大厅、党员现代远程教育站、党员服务站、党员活动室、党员群众议事听证室、图书阅览室、信访调解室、警务室、计生服务室、文体室、便民服务室），解决社区党建有场所议事的问题。同时规范软件建设，健全完善社区党建规章制度，并着力规范上墙，做到制度齐全、位置突出，逐步实现所有社区党组织均有独立的、规范的办公服务用房和活动场所，使其成为集办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文化宣传等多种功能一体的综合服务阵地。同时，在社区党员服务中心建立社区流动党员、离退休党员、下岗职工党员、复转军人党员联系站，健全“三表一卡”，即党员登记表、党费缴纳登记表、参加社区党组织活动记录表和学习、工作、生活情况反馈卡，记载各类党员发挥作用情况，为党员安“家”。
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