六盘山百万亩水源涵养林生态屏障建设项目实施方案.doc

六盘山百万亩水源涵养林生态屏障建设项目

实施方案

宁夏林业局

二○一○年四月
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前 言

宁夏六盘山区的生态建设工作，随着退耕还林、天然林保护和三北防护林建设工程的实施，成效显著，森林资源总量大幅度增加，生态环境得到明显改善，生态旅游业也呈现出良好的发展势头。2008年列为宁夏林业六个百万亩重点工程项目，得到自治区党委、政府的高度重视和大力扶持。为了充分利用区位森林和旅游资源优势，围绕六盘山主脉，发展水源涵养林生态屏障。进一步巩固和完善周边生态体系，形成以六盘山旅游为中心，呈向外辐射状的发展格局，与各县区生态建设工程相衔接，将六盘山区打造成结构稳定，景观多样，功能完备、效能突出、可持续经营的高标准水源涵养林生态屏障（示范区，为山区经济的发展注入新的活力，特制定本实施方案。

第一章 概要
（一）实施范围
规划涉及六盘山国家级自然保护区和固原市所辖彭阳、西吉、隆德、泾源、原州四县一区的60个乡镇（场）、307个行政村。
（二）建设目标
项目区规划138.2万亩，其中梯田防护林工程30.13万亩，荒山造林63.17万亩（包括小流域治理工程），旅游通道绿化工程0.98万亩，旅游景区绿化工程0.77万亩，封山育林工程43.15万亩。
（三）建设年限
2008年-2012年。
（四）重点建设内容
1、梯田防护林工程。营造范围包括原州区、彭阳县、隆德县、泾源县和西吉县，以三条旅游线路两侧的耕地为重点造林区域，营造梯田防护林30.13万亩（折合面积）。
2、旅游通道绿化工程。以三条旅游线路为主线，涉及原州区、彭阳县、隆德县、泾源县和西吉县，共完成旅游通道绿化0.98万亩。
3、荒山造林工程。实施范围包括原州区、彭阳县、隆德县、泾源县和西吉县和六盘山国家级自然保护区，总面积荒山造林63.17万亩（其中小流域综合治理中荒沟造林2.55万亩）。
4、封山育林工程。封育范围包括原州区、彭阳县、隆德县、泾源县和西吉县和六盘山国家级自然保护区，总面积43.15万亩。
5、旅游景点绿化工程。景点绿化以红军长征纪念馆、火石寨、须弥山为重点，涉及原州区、隆德县和西吉县，绿化面积0.77万亩。
（五）2008-2009年完成情况
2008-2009年完成总面积72.79万亩，其中梯田防护林工程完成11.03万亩，荒山造林40.91万亩（包括小流域治理工程中的荒山造林面积），旅游通道绿化工程0.46万亩，旅游景区绿化工程0.45万亩，封山育林工程19.94万亩。
（六）资金概算及筹措
经估算项目建设总投资为25483.4万元，其中工程直接费用23705.5万元，其它费用1777.91万元。在总投资中国家投资20386.73万元，地方投资5096.68万元。
按工程类别，梯田防护林工程投资6873.00万元，荒山造林10618万元，旅游通道绿化工程投资637.00万元，旅游景点绿化投资3850万元，封山育林工程投资1727.5万元。
其他费用1777.91万元（其中：设计费355.58万元，管理费711.17万元，科技支撑费711.17万元）。
第二章 指导思想及基本原则
（一）指导思想
以保护六盘山现有资源为基础，以建设生态文明的战略思想为指导，以建设林业生态防护体系、生态旅游文化体系为重点，以巩固退耕还林、三北防护林、天然林保护等工程建设成果、扩大六盘山森林生态体系范围为目的。全面贯彻落实科学发展观，发展壮大旅游业，逐步形成“以生态促产业，以产业带生态”的良性互动。建成结构稳定、景观多样、功能完备、效能突出、文化功能凸显的可持续经营的高标准水源涵养林生态屏障示范区。
（二）基本原则
坚持以生态建设为主题，以建设林业生态防护体系、生态旅游文化体系为核心内容的原则；
坚持以现有林业建设成果为基础的原则，在六盘山区域原来建设的天然林保护工程、退耕还林工程、三北防护林工程和四大生态文化景点为基础，通过保护、恢复、整合、补充、完善等一系列有效措施，形成百万亩生态景观效果；
坚持生态与景观并举、生态与产业互促、生态与旅游共进的原则；
遵循客观性与可行性的原则，立足六盘山区域生态环境的发展变化规律，确定六盘山百万亩水源涵养林生态屏障建设内容。

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第三章 建设目标及建设内容
（一）建设目标
2010-2012年完成总面积65.41万亩，其中2010年完成25.71万亩，2011年完成19.62万亩，2012年完成20.08万亩。
按工程类别和进度，2010年完成梯田防护林5.90万亩，荒山造林12.60万亩(包括小流域治理面积)，通道绿化工程0.38万亩，景点绿化0.32万亩，封山育林6.51万亩。2011年完成梯田防护林6.31万亩，荒山造林5.09万亩(包括小流域治理面积)，通道绿化工程0.12万亩，封山育林8.10万亩。2012年完成梯田防护林6.89万亩，荒山造林4.57万亩(包括小流域治理面积)，通道绿化工程0.02万亩，封山育林8.60万亩。各单位建设进度详见附表1。
（二）建设内容
1、建设布局
按照其自然条件及森林资源现状，本区域总体布局为“两区三线四点五流域”。两区即固原黄土丘陵水土流失综合治理区和六盘山水源涵养林区。以固原市至须弥山旅游点的黑海公路（黑城至海原）、至火石寨旅游点兰宜公路和至六盘山的银平公路为三线，连接起原州区的须弥山石窟、西吉县火石寨丹霞地貌、六盘山红军长征纪念馆、六盘山森林景观四个旅游景点；以原州区的刘店流域、彭阳县麻喇湾流域、隆德县朱庄河流域、西吉县扫竹岭流域、泾源县颉河-暖水河流域五个流域为流域综合治理示范区，建成以固原市为中心的六盘山百万亩水源涵养林生态屏障。
2、建设任务
项目建设范围为六盘山国家级自然保护区和原州区、彭阳县、隆德县、泾源县西吉县，共涉及6个县（区、局）。具体布局如下：
六盘山国家级自然保护区营造水源涵养林5.50万亩，包括荒山造林2.70万亩，封山育林2.80万亩。其中：挂马沟林场1.03万亩，卧羊川林场1.73万亩，绿塬林场0.47万亩，峰台林场0.76万亩，龙潭林场1.16万亩，和尚铺林场0.15万亩，红峡林场0.09万亩，苏台林场0.10万亩。
原州区营造水源涵养林14.30万亩，包括梯田防护林工程2.00万亩，荒山造林6.50万亩，通道绿化0.20万亩，景点绿化0.10万亩，封山育林5.50万亩。其中：三营镇2.40万亩，头营镇1.30万亩，彭堡镇0.10万亩，中河乡0.05万亩，清河镇0.99万亩，开城镇0.90万亩，张易镇0.11万亩，河川乡0.20万亩，官厅乡0.56万亩，寨科乡2.69万亩，炭山乡1.96万亩，国有林场3.04万亩。
彭阳县营造水源涵养林12.00万亩，包括梯田防护林工程7.10万亩，荒山造林2.40万亩，封山育林2.50万亩。其中：白阳镇4.20万亩，城阳乡2.30万亩，红河乡2.10万亩，草庙乡1.60万亩，王洼乡0.40万亩，古城镇1.20万亩。
隆德县营造水源涵养林7.80万亩，包括梯田防护林工程2.50万亩，荒山造林2.00万亩，通道绿化0.10万亩，封山育林3.20万亩。其中：六盘山街道办事处0.34万亩，城关镇0.36万亩，观庄乡0.66万亩，杨河乡0.58万亩，好水乡0.58万亩，张程乡0.49万亩，联财乡0.34万亩，神林乡0.52万亩，沙塘镇0.81万亩，陈靳乡0.66万亩，凤岭乡0.72万亩，山河乡0.61万亩，温堡乡0.51万亩，奠安乡0.65万亩。
泾源县营造水源涵养林7.10万亩，包括梯田防护林工程1.50万亩，荒山造林2.50万亩，通道绿化0.10万亩，封山育林3.00万亩。其中：新民乡1.10万亩，泾河源镇1.20万亩，兴盛乡0.40万亩，黄花乡1.10万亩，香水镇1.60万亩，六盘山镇1.40万亩，大湾乡0.50万亩。
西吉县营造水源涵养林18.71万亩，包括梯田防护林工程6.00万亩，荒山造林6.06万亩，通道绿化0.12万亩，景点绿化0.22万亩，封山育林6.21万亩。
（三）技术措施
1 梯田防护林工程
1.1 造林树种的选择
依据自然条件，本着适地适树的原则，选择耐旱、而瘠薄的树种进行造林。黄土丘陵综合治理区造林树种以杞柳、山杏、山桃、毛条、花椒为主，土石山区选用云杉、油松、樟子松、刺槐、桦树、新疆杨等树种。
1.2 整地与造林
由于田边地埂操作空间小，考虑到当地群众的耕作问题，因此采用穴状整地方式进行整地。乔木树种整地规格为60×60厘米，灌木树种整地规格为40×40厘米，每条地埂栽植单行，株行距为3×1米。
造林采用植苗方式，选用生长健壮、根系完整、无病虫害的良种壮苗。乔木树种选用3年生苗木，灌木树种选用2年生苗木。栽植季节以春、秋两季为主，夏季作为补充，秋季进行补植。
2 小流域治理工程
2.1造林树种的选择
依据自然条件，本着适地适树的原则，选择耐旱、而瘠薄的树种进行造林。主要造林树种有：落叶松、油松、樟子松、桦树、山杏、刺槐、沙棘、山桃、柠条等。
2.2整地与造林
（1）整地　
依据地形地貌，因地制宜，选用隔带水平沟、反坡带子田、鱼鳞坑等方式进行整地。
①隔带水平沟：在黄土层深厚、坡面较整齐的山坡地造林时采用。沿等高线开挖宽60～80 cm、深60～80 cm的水平沟，用沟内挖出的湿土修筑高30～50 cm、顶宽30 cm的坚实外埂，用水平沟上侧方表土回填至沟内外开挖口以下10 cm处，使水平沟内田面宽度达到100～200 cm，每隔5～10米留筑高30～50 cm、顶宽30 cm的阻水埂。带间水平距离5米（行距）。
②反坡带子田：在土层较厚的墚峁部采用。沿等高线开挖田面宽150～200 cm、反坡10～15°的带子田，培实外边埂，每隔5～10 m长留筑高30～50 cm、顶宽30 cm的阻水埂，并将田面深翻30cm。带间水平距离（行距）3～4 m。
③鱼鳞坑：在土层较簿的土石质山地、坡面破碎的陡坡地和农田大地埂，选用鱼鳞坑的方式进行整地。开挖长150～200cm、宽80～100cm、深50 cm的半月形植树坑，在鱼鳞坑外沿用挖出的生土培筑高30～50 cm、顶宽30 cm的弧形埂，坑内回填表层熟土20～30 cm。
（2）造林
①墚峁部陡坡地选用山桃、柠条、沙棘等灌木树种营造灌木混交型水土保持林。山桃、柠条行间1∶1混交或山桃、沙棘株间1∶1混交或块状混交。
②墚峁部缓坡地营造灌草结合型水土保持林，树种及混交方式、比例同上，行间隔坡间作紫花苜蓿。
③上部陡坡地营造灌木混交型水土保持林，山桃（杞柳、文冠果）与柠条行间1∶1混交，或山桃（杞柳、文冠果）与沙棘株间1∶1混交造林，或块状混交。
④中部陡坡地营造乔灌混交型水土保持林。山杏与沙棘（大果沙棘）株间1∶1混交造林；或山杏与柠条（山桃）行间1∶3混交造林。
⑤中部缓阴坡地营造乔灌草结合型水土保持林。在水平沟内杏树与毛条株间1∶1混交，杞柳（柠条）种植在水平沟外埂上，株距1.5米，行间隔坡间作紫花苜蓿。
⑥中部缓阳坡地营造生态经济型防护林。水平沟距5米，花椒（杏）与沙棘株间1∶1混交造林，株行距1.5米×2.5米；或杞柳、山桃株间1∶1混交，株行距1.5米×2.5米，行间隔坡间作紫花苜蓿。
⑦在距沟头、沟边(沿)2～3m处修建1排或数排防护水平沟,以拦泥蓄水.埂高0.5～1.0m。在埂的内侧挖坑植树。新疆杨（刺槐）与沙棘（火炬树、柠条、扁核木）株间1∶1混交，株行距1.5米×2.5米。
土石山区退耕地造林以针叶树种为主，尽可能地营造针阔混交林。造林采用植苗方式 ，选用生长健壮、根系完整、无病虫害的良种壮苗。乔木树种选用3-5年生苗木，灌木树种选用2年生苗木，株行距为1.5米×2.5米。栽植季节以春、秋季为主，夏季依据树种作为补充，秋季进行补植。
3 旅游通道绿化工程
3.1造林树种的选择
以乔木树种为主，主要选择耐旱、景观效果好的针叶、阔叶树种进行通道绿化。选择树种有云杉、樟子松、油松、国槐、垂柳、新疆杨、火炬树等树种。
3.2整地与造林
采用漏斗状集水坑和穴状整地方式进行整地，造林采用植苗方式 ，株行距为2米×2.5米，苗木选用胸径3.0厘米以上，生长健壮、根系完整、无病虫害的良种壮苗造林。栽植季节以春季为主，秋季进行补植。
4 荒山造林工程
4.1造林树种的选择
山坡地立地条件较好，造林以乔木树种为主，适地适量选用灌木树种。以针阔混交、阔阔混交、乔灌混交的方式营造混交林，强化森林生态系统功能。乔木树种有油松、樟子松、落叶松、刺槐、旱柳；灌木树种选用山桃、沙棘、紫穗槐等树种，主要用于荒山造林。
4.2整地与造林
因地制宜、因害设防，采用水平沟、反坡带子田、鱼鳞坑的方式进行整地。
造林采用植苗方式 ，选用生长健壮、根系完整、无病虫害的良种壮苗。乔木树种选用3-5年生苗木，灌木树种选用2年生苗木。株行距1.5×2.5米，栽植季节以春季为主，秋季进行补植。
5 封山育林工程
该区域主要位于在原州区与西吉县境内的土石山区和六盘山土石山区，隆德县与泾源县也有少量分布。对目前实施人工造林难以成功的地段，采取封山育林的方式，促进森林植被的自然恢复。
6 旅游景点绿化工程
四个旅游景点区都位于土石山区，景点绿化以红军长征纪念馆、火石寨、须弥山为重点，绿化面积0.77万亩，按照景区绿化规划，使常绿树、落叶乔木、花灌木和地被植物合理配置，形成林木茂盛、百花争艳的景象，提升旅游区品位。
乔木树种有云杉、樟子松、落叶松、桦树，花灌木有探春、丁香、连翘等，选用地径2厘米，5分枝以上的苗木。对景区进行分区规划，合理布局，使旅游景点环境得到改善。

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第四章 资金概算
(一) 概算编制说明
六盘山百万亩水源涵养林生态屏障（生态景观林）总体规划投资参照国家林业局营造林工程有关经济指标、宁夏人工造林投资指标以及苗木市场平均价格进行估算，估算费用主要以国家、自治区补助性种苗费投入为主。其中，封山育林、生态防护林、景观林估算费用中包含一定管理费；道路、水利设施、旅游服务设施等基础设施投资未估算在内。主要项目估算标准如下：
封山育林： 50元/亩；
生态防护林：通道绿化650元/亩，梯田防护林300元/亩，景点绿化5000元/亩，荒山造林100元/亩。
（二） 投资概算
经估算项目建设总投资为25483.4万元，其中工程直接费用23705.5万元，其它费用1777.91万元。在总投资中国家投资20386.73万元，地方投资5096.68万元。
按工程类别，梯田防护林工程投资6873.00万元，荒山造林10618万元，旅游通道绿化工程投资637.00万元，旅游景点绿化投资3850万元，封山育林工程投资1727.5万元。
其他费用1777.91万元（其中：设计费355.58万元，管理费711.17万元，科技支撑费711.17万元）。
项目建设总投资25483.41万元，按照国家80%、地方20%比例筹措，即中央投资20386.73万元，地方投资5096.68万元。
投资情况详见附表3。
第五章 保障措施
（一） 组织保障
加强组织领导，成立由自治区林业局主管副局长担任领导小组组长，相关部门负责人为成员的领导小组，负责对六盘山百万亩水源涵养林生态屏障建设项目的领导、组织协调和监督管理工作。
各县（区）政府、六盘山林业局要将六盘山百万亩水源涵养林生态屏障建设项目纳入本县（区）、局生态建设发展的总体规划中，成立相应的由主管县长（局长）为组长的领导小组，加强对本县（区）、本局水源涵养林生态屏障建设项目的组织实施和管理工作。建立健全工程建设责任制，层层签订责任状，将建设目标和任务纳入考核各级领导政绩的重要内容。同时建立政府负责、各部门配合、全社会共同参与的机制，确保建设目标的顺利实现。
（二） 政策保障
自治区各级人民政府和相关部门要针对生态建设的需要，制定相关生态补偿、土地流转、资金投入、经营机制等方面的特殊优惠政策，保证项目的顺利实施。
（三） 资金保障
项目建设主要依托退耕还林工程后续补助及已启动的“大六盘生态经济圈建设”， 优先安排在本项目区，同时整合其他各专项生态工程，综合、系统地建设区域生态。生态旅游工程在做好招商引资工作的基础上，积极争取国家及自治区相关部门的投资，完善项目区的基础设施建设，一步一个脚印，把工作做实。
（四） 科技保障
坚持因地制宜、适地适树的原则，所选树种的生物学特性和生态习性与造林地的气候、土壤等立地条件相适应，以充分发挥林地生产潜力，达到该立地条件下的效益最大化。集中推广抗旱造林技术、经济林栽培技术，示范推广适应山区造林的无纺布容器苗造林技术，提高造林成效。
（五） 运行管理
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附表：
附表 1 六盘山百万亩水源涵养林建设工程建设总进度安排表
附表 2 六盘山百万亩水源涵养林建设工程分单位任务统计表
附表3 六盘山百万亩水源涵养林生态屏障（生态景观林）建设项目投资估算表