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卫生局述职述廉报告
近年来，我局党委领导班子在市委市政府的正确领导下，在省卫生厅党组的具体指导下，带领全市卫生系统广大干部职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和市委三届三次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建立基本医疗卫生制度，深化卫生体制改革，加强公共卫生管理和重大疾病防治，实施农民健康工程，提升新型农村合作医疗工作水平，加快农村和城市社区卫生服务体系建设，积极发展中医药事业，大力改善医疗服务的工作思路，切实加强卫生行风建设，努力提高人民健康水平，全力推动我市卫生事业的发展，为我市经济和社会全面建设作出应有的贡献。
一、全力以赴招商引资
两年来，我局党委领导班子按照市委、市政府提出的招商引资目标任务，强化招商引资的时间意识、招商意识和危机意识，始终把招商引资作为第一要务，扎扎实实开展招商引资工作。全面调动全卫生系统干部职工参与招商、招大商的积极性，为进一步加大招商引资力度，研究制定了《招商引资工作实绩考核奖惩办法》，分解下达市直各单位、局机关各处室3000万元招商任务，并预先收取单位主要负责人和局机关处室主要负责人1000元、副职500元的保证金，用于补充招商开支和年终奖励。对完成任务的单位、处室除全额返还单位、处室有关人员的保证金外，对完成任务的个人在干部任用上优先考虑提拔使用，还给予引资人3-5万元的奖励。同时严格处罚措施，对未全面完成目标任务的单位、处室，有关人员保证金不退，并加以经济处罚。两年来，局领导班子成员先后带领、组织有关人员赴宁波、温州、义乌、杭州、南通、苏州、张家港、烟台、上海等地拜访客商，联系客户26个，洽谈项目18个。在工作中立足一个“勤”，着眼一个“诚”，做到勤联多访，以诚感人。广泛宣传**，推介**，努力开辟招商门路，招商引资工作取得初步成效。一是建成投产项目2个，即南通通试试剂有限公司和恒益塑胶制品与玻璃有限公司。二是将要竣工项目1个。回乡客商李宜广先生投资举办的宜广养殖专业合作社，总投资3000万元，落户XX县区陈集镇夏圩村，目前2.6万平方米养殖区、3000平方米办公区、生活区已全部竣工，近期将上报竣工项目验收。三是已交土地款项目1个。连云港杨庆华举办的**德兴塑胶制品有限公司计划投资2200万元生产加工箱包配件，在**义乌国际商贸城创业园购地20亩，已交纳土地款，目前已完成土地分界，图纸设计，水电安装等工作；涟水客商在市经济开发区北区举办同润新纸业有限公司拟交纳土地款260万元。四是跟踪洽谈联系项目1个。烟台金蕊女性用品有限公司和新加坡金蕊天然保健品有限公司联合来宿投资生产化妆品、保养品、卫生用品和医疗器械及兴建生态园，总投资约1亿多美元，目前两地客商已来宿考察数次，近期将再次来宿考察及办理公司注册等相关事宜。
二、强力推进医疗机构加快发展
1、医疗卫生改革逐步完善。为推动医疗卫生改革的深入、完善，2007年6月召开了全市深化医疗卫生改革与发展工作会议，市委、市政府联合下发了《关于进一步深化医疗卫生改革的意见》，从加强基层医疗卫生服务体系建设，建立医疗保障体系，建立基本药物制度，强化医疗机构行业监管，维护改制医院职工合法利益等七个方面对**医疗卫生事业的改革与发展作出部署。为进一步增强全市医疗机构的发展动力和活力，促进全市医疗机构不断做大做强，根据第54号市长办公会议纪要精神，我局又于2008年11月出台了《关于依法规范医疗机构办医主体的意见》，进一步规范了民营医疗机构办医主体，引导民营医疗机构建立完善法人治理组织体制和管理机构，促进民营医疗机构健康稳定发展。
2、加大投入，促进医疗机构做大做强。一是医院规模不断扩大。两年来，我市大部分医院尤其是二级以上医院积极筹措资金，加大投入，有5所二级医院卫生投入达到1000万元以上，3所二级医院卫生投入达到400万元以上。XX县区分金亭医院添置了200万元的椎间盘镜等大型设备，征地94亩，投入9000万元的新址建设基本结束。XX县区仁慈医院投入3671万元，新建的综合楼，添置了血透机4台、监护仪18台。XX县区中医院投入1252万元，添置了电子处方服务系统以及小c臂机、视频脑电图、臭氧治疗仪等大型设备，目前投资6000万元的3万平方米的19层病房大楼正在建设中。**市钟吾医院投资4000万元新建1.8万平方米病房大楼目前已至三层，计划2009年7月1日交付使用。**市中医院征地80亩，总投资1.5亿元建筑总面积4万平方米，设计总床位800张的新院已于2008年8月6日投入使用。市人民医院拟投资1.5亿元新建4.295万平方米的病房楼已举行了奠基仪式，并列入2009年市政府重点基础设施项目。二是业务水平不断提高。各级医院也积极加强能力建设，重视开展新技术、新项目，不断提升技术水平。2007年有8所二级医院各新增服务项目达5项以上。**市人民医院、XX县区人民医院、XX县区人民医院、珠江医院等医院重视高级人才的引进，分别引进多名硕士研究生和高级职称人员；XX县区人民医院和上海东方医院**分院以南医大二附院和上海东方医院为依托，定期请南京、上海的专家来宿工作；市人民医院、XX县区人民医院、XX县区人民医院每周邀请南京鼓楼医院、**省人民医院专家来院坐诊、查房、手术，方便群众就近就医，减轻了病人的费用负担。三是医疗服务量不断增加。市人民医院门急诊和住院病人增加15％左右，XX县区人民医院住院病人增加28％，XX县区中医院增加20％，XX县区人民医院增加16％，泗洪分金亭医院增加15％，**钟吾医院、沭阳仁慈医院等二级医院业务量亦有大幅度提高。
3、积极推进市直卫生单位人事制度改革。根据市委办公室、市政府办公室《关于事业单位人事制度改革的意见》和市编办有关文件精神，我们启动了事业单位人事制度改革，按照“科学设岗，以岗定酬，全员聘用，竞争上岗，绩效挂钩，人事代理”的要求，对市直6个卫生单位制定了改革方案，并积极组织实施。
三、扎实抓好预防保健和卫生监督管理
1、疾病预防控制工作取得新成绩。一是重大传染病防治取得新进展。2007年新发现涂阳肺结核病例完成年度任务数的105.4%。2008年新发涂阳肺结核病例完成年度任务的74.67%。全市非结防机构报告活动性肺结核病人1034例，转诊或追踪到定点诊疗单位992例，总到位率95.94%。深入开展预防艾滋病宣传教育活动，加强麻风病的监测工作，全市没有重大传染病暴发与流行。二是计划免疫措施得到落实。全市计划免疫疫苗常规免疫接种率持续稳定在98%以上。三是妇幼卫生管理水平进一步提升。全市5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别下降到7.26‰、5.97‰、18.15/10万。新生儿疾病筛查率达90.60%。
2、行业监管力度进一步加大。一是卫生监督网络进一步完善。XX县区卫生监督所于2007年11月正式成立，全市形成了市、县、乡、村齐抓共管，分级负责的四级卫生监督网络。二是专项整治工作成效显著。开展了餐饮消费安全专项整治行动，全市共出动执法人员13960人次，检查餐饮单位（包括单位食堂）8389户次，查处违法案件371起，取缔无卫生许可证单位178家，组织实施“卫监二号”和“卫监四号”专项行动，严厉打击非法行医活动，共出动执法人员1088人次，车辆375台次，检查医疗机构494户，立案查处128余件，取缔无证行医119家次，查处医疗机构聘用非卫技人员29家、出租承包科室1家、擅自开展性病诊疗4家，有效维护了医疗市场秩序。
四、为民办实事工程稳步推进
1、新型农村合作医疗工作成效明显。2008年新农合筹资标准由50元提高到100元，全市共有373.38万人参合，参合率达98.67%，截至10月底，共补偿23383.66万元，其中住院补偿19387.89万元，门诊补偿3995.77万元；补偿255.12万人次，其中住院补偿14.14万人次，门诊补偿240.98万人次。
2、农村基层队伍建设进一步加强。2007、2008年，我市共培训了乡镇卫生院、医院管理人员及骨干人员及乡村医生4937人，其中乡镇卫生院、医院管理人员及骨干人员799人，乡村医生4138人，超额完成省卫生厅下达的培训任务。加强在岗乡村医生中专学历补偿教育工作。目前，我市设114个教学点，共有4928名乡村医生通过全省统考，参加中专学历补偿教育。通过培训，进一步提高了农村卫生人员业务素质，拓宽了知识面，提高了农村卫生机构的服务能力。
3、基层卫生服务体系建设卓有成效。两年来，我局认真贯彻落实《市政府关于进一步加强农村医疗卫生工作的意见》文件精神，本着高起点规划、高规格设计、高标准建设的原则，要求各县区参照标准，认真进行施工质量管理，严格规范施工。目前，全市已累计完成乡镇卫生院与计生服务站合建84家，其中XX县区建成32家、XX县区建成16家、XX县区建成12家、XX县区建成11家、宿豫区建成13家。村卫生机构建设。2008年省下达我市170家村卫生机构基本设备配备任务，我市严格按照省定标准，进一步推进村级卫生机构规范化建设。积极争取省申报补助经费。目前，170家村卫生室已全部验收，省补经费已下拨我市。
4、农村公共卫生服务全面落实。按照省卫生厅统一部署，农村基本公共卫生服务项目专项资金标准由6元/人提高至8元/人，我局认真做好宣传工作，要求各县区要按照标准要求，配齐地方配套资金。目前省补资金已经下拨，全市共拨付了2094万元，其中XX县区为241万元，宿豫区为280万元，XX县区为777万元，XX县区为405万元，XX县区为391万元。全市1-10月份共使用3127.99万元，其中设备资料等业务工作支出1045.23万元，乡镇人员劳务支出1061.5万元，乡村医生劳务支出1021.252万元。
5、农村改厕工作任务超额完成。农村卫生改厕是省政府农村新五件实事的重要内容，按照省政府统一部署，2007、2008年我局加强指导，狠抓落实，通过各县区的共同努力，共完成90214户农村改厕任务数（2007年省政府任务数为5.5万户，2008年为3.5万户）完成率为100.24%，超额完成了省政府下达的目标任务。
6、惠民医疗工作扎实开展。目前，全市共发放惠民医疗卡64185张，其中城市18445张，农村45740张。确定惠民医疗机构134个，其中三级医院1个，二级医院18个，一级医院115个，分别占相应级别医院的100%、70.6%和61.3%。全市财政共投入46.3万元惠民医疗服务补助资金，8265名困难群众享受了惠民医疗政策优惠，减免医疗费用46.3万元。继续实施单病种限价管理。目前，XX县区、宿豫区、XX县区所有一级以上医院全部实施单病种限价管理，并统一制定了公示牌在医疗机构显著位置进行公示。宿豫区二级医院对12个单病种实行限价管理，市直及其他县区对10个单病种实行限价管理。
7、**卫校新校区建设如期完成。占地面积420亩、总建筑面积16.5万平方米的卫校新校区于2008年2月18日正式开工，在承建单位、监理单位的共同努力下，2008年卫校新生顺利入驻新校区，11月底，卫校老校区也整体搬入新校区。
五、城市社区卫生工作扎实开展
1、完善社区卫生服务体系建设。全市已逐步建立起以社区卫生服务中心为主体、社区卫生服务站以及其它具有社区特色的专业服务机构为补充的社区卫生服务网络，建成19个社区卫生服务中心和290个社区卫生服务站，全市XX县区卫生服务覆盖率达100%。
2、建立城市社区卫生服务经费保障机制。2008年初，根据城市常住人口每人每年10元的标准，建立城市基本公共卫生服务专项资金。以政府购买服务的方式，对社区卫生服务机构提供的基本公共卫生服务进行补助。
3、建立城市社区卫生服务信息报告制度。为进一步了解城市社区卫生工作进展情况，根据省卫生厅统一部署，我市建立城市社区卫生服务信息报告制度，要求各县区按季度上报城市社区卫生服务工作进展情况，并对城市社区卫生服务机构各项数据进行统计分析，为进一步推进城市社区卫生服务工作提供依据。
六、加强突发事件处置应对
1、着力抓好手足口病的防制工作。面对手足口病在部分地区暴发的局面，我局领导班子迅速按照上级部署开展手足口病防治工作。一是立即成立手足口病防治指挥小组，由局领导班子主要负责同志任组长，组织指挥全市开展手足口病的防治工作。二是积极举办防治技术培训班，全市近百人参加培训。三是市卫生局应急办公室认真落实24小时值班制度，安排专人接听电话，解答公众提问。四是有针对性地开展健康教育工作。下发了《关于加强对托幼机构预防肠道传染病健康教育的紧急通知》（宿疾控〔2008〕48号），对市区4家幼儿园开展防治手足口病等肠道传染病防治知识宣传，通过各方努力，全市无聚集性病例、无死亡病例。
2、积极投入抗震救灾工作。汶川特大地震发生后，我局领导班子反应迅速，牢固树立一方有难、八方支援的大局意识和职责观念，积极投入到抗震救灾工作中去。及时动员全市卫生系统向灾区献爱心，带头向灾区捐款捐物，在局领导班子的感召下，全市卫生系统共向灾区捐款18万元。同时，根据省卫生厅的统一部署，在第一时间组建医疗卫生急救队伍，筹集26种价值2万余元的应急药品，随时准备支援灾区。截止目前，先后派往灾区三批次临床医生3名、疾控、卫生监督专家6名、驾驶员1名共计11人，现在仍有2名同志在灾区开展工作。
3、下大力抓好问题奶粉事件处置工作。2008年9月中旬，针对问题奶粉事件，局领导班子反应迅速，立即组织全市医疗资源积极应对，成立应急处置领导小组，第一时间确定全市16家定点筛查和治疗医院，深入一线，亲自指挥，调集23台b超，40多名儿科和b超医生到定点医院对全市婴幼儿实行免费筛查诊疗，确保了问题奶粉事件处置到位。
七、卫生行风建设卓有成效
1、在行政审批上。一方面缩短办事时间。食品卫生许可、公共场所卫生许可、供水单位卫生许可办理时限分别由以前的一个月减为目前的8个工作日，医疗机构设置审批、医疗机构执业许可、医疗机构执业许可证年度校验、医疗机构执业许可证到期换证、以及医师和护士的执业注册和变更许可办理时限分别由以前的一个月减为目前的10个工作日。另一方面减免行政审批收费。免收了民办医疗机构管理费；降低了医疗机构检验费收费标准；对公共场所卫生审查费、食品生产经营单位审查费和卫生许可证工本费优惠10%收取；对持有下岗再就业优惠证的人员办理卫生许可证免收食品生产经营单位审查费和卫生许可证工本费，这些举措得到了服务对象的支持和拥护。
2、在卫生行政执法上。严格执行五条禁令、卫生行政执法公示制、行政执法考核评议办法和卫生行政处罚原则等，向社会公开执法人员、执法程序、工作时限、行为规范、收费项目，公开举报电话，自觉接受群众的监督。严格把好卫生机构、从业人员、卫生技术“三大准入关”。加强卫生执法力度，坚决打击无证行医、非法行医、超范围行医和虚假广告行为，并对有关违法行为进行公开处理，逐步建立起有序的医疗市场竞争机制，保证了人民群众的医疗安全。
3、在治理医药购销领域商业贿赂上。与市检察院等部门联合下发了《**市医疗机构招标采购廉政准入规定》、《关于**市卫生系统开展预防职务犯罪工作的实施意见》，把在采购药品、医用设备、医用耗材中给与的财物、回扣、提成以及在基建工程、物资采购、招标等活动中收受企业和经销人员财物等作为治理的重点，在医疗机构内广泛开展医药购销领域商业贿赂工作。2007年以来，我们按照中央的统一部署和要求，继续深入开展了专项治理工作。进一步深化自查自纠工作，并进一步加大了查办案件工作力度。加强对查办案件工作的领导，坚决查处大案要案，与执纪执法机关密切合作，建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的强大合力。经过两年的努力，市医药购销领域没有商业贿赂的案件发生。同时我们在卫生系统内广泛开展“医德医风规范”宣传讨论活动，形成《**市医德医风规范》，建立起医务人员的诚信服务档案，推动了医德医风建设。
八、行业管理有待进一步加强
两年来，卫生局领导班子为推动全市卫生事业改革与发展做了一些工作，取得了一定成绩，但也存在许多问题，主要是我市医疗资源总量和均量虽有较大发展，但在全省仍处于后进位置，农村医疗卫生单位条件差，人才缺乏的矛盾比较突出。重大疾病防治和突发公共卫生事件应急处置水平需要进一步提高，食品卫生、医疗服务监管力度有待进一步加大。群众对医院的行风还有不少意见，医疗纠纷时有发生，招商工作虽有进展，但实绩还不显著，等等。今后，卫生局领导班子将更加紧密团结，严格要求，更好地带领全系统干部职工锐意改革，勇于创新，为全市经济和社会事业发展多做贡献。
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