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市国土资源局执法监察大队长述职报告
2009年，在局党组和杜林局长的领导下，在同志们的关怀支持下，本人坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神和省委十届二次全会精神，贯彻落实科学发展观，全力履行执法监察大队长职责，加强国土资源执法监察工作，为推动我市经济又好又快发展作出应有的贡献，较好地完成了各项工作任务。
一、加强政治理论学习，廉洁自律
本人长期不断自觉加强学习政治理论，在日常繁重的工作情况下，经常抽时间组织执法监察大队全体人员加强政治理论学习，特别加强对党的十七大精神、省委十届二次全会精神的学习、领会，认真贯彻落实党十七大精神和省委十届二次全会精神，并认真开展民主评议政风行风工作，使执法监察大队全体人员政治觉悟不断得到提高。同时，在工作中，本人自觉带领大队全体人员严格要求自己，对来办事的人员做到热情接待，从不搞“吃、拿、卡、要”行径，对符合政策的事情，以最快的速度给予办妥，对不符合政策的问题，耐心向群众讲清有关政策，争取群众理解。
二、加强民主集中制
本人一直自觉加强民主集中制度的建设，对重大案件的处理决定，从不搞“一言堂”决定，而是充分发挥大家的积极性，主动召集大队班子或全体人员认真依法依规定充分讨论统一意见后，再作决定，大队人员对政策把握不准的案件，本人就主动与省厅或市政府有关部门沟通后，再报请局长办公会议讨论定调。
三、全力履行职责，按时完成各项任务
（一）以开展违法违规用地查处整治工作为契机，全面展开查处违法违规用地工作
自2008年9月开始，省政府决定在全省范围内集中开展违法违规用地查处整治行动，我市迅速动员，周密部署，各县（市、区）人民政府分别成立了以政府主要领导为组长的领导小组，成员单位由纪检、公安、检察、组织、人事、国土资源、城市执法等部门及各镇政府、街道办负责人组成等。同时，各地制定了开展违法违规用地查处整治工作方案，确立了指导思想，明确了整治目标，制定了整治措施、方法和步骤，开展了一场声势浩大的整治行动，取得了显著的成效。2009年6月3-5日，省政府检查验收组对我市开展违法违规用地查处整治和省第三、四次卫片执法工作进行检查并通过了验收。
1、认真做好违法违规用地查处整治工作。我市2006年11月至2008年11月两年间违法违规用地3225宗，面积12668亩（耕地1425.6亩）。其中2006年11月至2007年11月违法违规用地2335宗，面积11475.3亩（耕地1276.3亩）；2007年11月至2008年11月违法违规用地890宗，面积1192.6亩（耕地149.3亩）。我市已立案3225宗，查处3225宗，立案率、查处率均达100％，结案3046宗，结案率94.4％。根据省第三次卫片执法检查我市应拆除违法违规建筑物用地面积630.38亩，已拆268.9亩，拆除率为42.7%；应复耕面积为702.81亩，已复耕371亩，复耕率为52.8%；应复绿面积3687.1亩，已复绿2837.8亩，复绿率为77%。2006年11月至2008年11月，我市因土地违法追究党纪、政纪及刑事责任的案件5宗，共5人，其中追究党纪、政纪3人，追究刑事责任2人。
2008年度全市违法用地宗数为890宗，面积1192.6亩，其中耕地149.7亩。2008年度比2007年度违法用地宗数减少了1445宗，下降率为62%，违法用地面积减少了10282.8亩，下降率为89%，违法用地占用耕地面积减少了1126.6亩，下降率为89%。2008年度我市新增建设用地耕地面积为2355.6亩，违法占用耕地面积为149.7亩，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例为6.4%，控制在15号令规定的15%以内。
2、做好省国土资源厅第三次卫星遥感监测执法检查工作。2008年度省第三次卫片执法检查结果显示，我市第三次卫片共发现违法违规用地2335宗，面积11475.3亩，其中耕地1276.3亩。根据省厅的要求，省第三次卫星遥感监测到的违法用地立案率、查处率必须达到100%，结案率达到90%以上。截至2009年5月20日止，省三次卫片监测的2335宗违法用地已全部立案查处，立案、查处率均100%，结案2200宗，结案率为94.2%。
3、做好部第九次和省第四次卫星遥感监测执法检查工作。根据国土资源部《国土资源部办公厅关于开展2008年度卫片执法检查的通知》（国土资厅发﹝2009﹞18号）和省国土资源厅《关于认真做好省第四次卫片执法检查统计分析工作的通知》（粤国土资执法发﹝2009﹞94号）和的统一部署和要求，我市开展部第九次和省第四次卫片执法检查工作。我市各级党委、政府及国土资源等部门对此次卫片执法检查工作高度重视，统一认识，加强领导，周密部署，认真核查，严肃整改，成效明显。依时完成省厅卫片检测的2927个图斑点和国土资源部卫片检测的171个图斑点的检查核实和数据汇总分析工作，并对省第四次卫星遥感监测我市的890宗违法用地，面积1192.6亩（耕地149.3亩）已全部立案查处，立案率、查处率均为100%，已结案846宗，结案率为95%。
4、加大查处违法违规用地力度，切实落实动态巡查零报告制度
我大队（科）要求各县（市、区）执法监察队（股）工作要继续加大动态巡查力度，要按照省国土资源厅《关于严格执行土地动态巡查报告制度的通知》（粤国土资执法电〔2009〕36号）的要求，认真落实动态巡查零报告制度，对巡查发现的土地违法行为务必做到100%发出责令停工通知书，并将有关情况及时告知发改、建设、工商、供水供电等共同责任部门。对本行政区域内的违法用地情况要定期报告同级人民政府。经统计，今年我市共发现土地违法案件446宗，涉及土地面积64.95公顷，其中耕地面积21.75公顷；立案117宗（有些违法用地只是推填挖土，一经发现就马上制止，不需立案查处），结案80宗，结案率为68.4%。今年动态巡查发现违法用地372件，已制止305件，制止率为82%，挽回经济损失474.5万元。
（二）加大矿产资源整治力度，维护矿产资源正常开发秩序
根据省国土资源厅《关于加强矿产资源开发管理依法严厉打击无证采矿行为的通知》（粤国土资执法发〔2009〕54号）的要求，我局根据政府的统一安排部署，把对矿产资源开发管理作为当前重要的事情来抓，狠抓落实，在注重实效上下功夫，制定具体方案，明确职责，责任到人。坚持“以防为主，预防与治理相结合”的工作思路，以“严厉打击非法勘查、开采矿产资源行为”为重点，全面清查矿产资源开发领域的违法违规行为，对“非法转让探矿权采矿权”、“以探代采、超层越界、超规模开采”“非法骗取矿业权开发资格”“破坏性开采矿产资源”及“XX县区水土流失严重，环境污染”等对存在问题的XX县区进行重点专项整治。坚决取缔非法勘查、开采矿产资源行为等矿产资源违法违规行为，规范管理全市矿产资源的开发行为，维护正常的矿产资源开发秩序。各县（市、区）级政府充分发挥主体作用，组织有关部门联合执法行动共227次，出动各种车辆802台次，人员2017人次，查处、取缔、关闭各类非法矿山企业149起，拆除矿山工棚和建筑物121座2817平方米，扣押汽车41辆，挖泥钩机21台，各类机械设备89台（套），遣散采矿工人343人，移送司法机关2人。我市共发现矿产资源开发领域的违法违规案件357宗，其中无证勘查、开采案件349宗。
同时，积极引导现有矿山通过合并、联合、股份制等多种方式重组，逐步实现规模化、集约化开发。坚持“以防为主，预防与治理相结合”的工作思路，有效地遏制了非法开采的势头，减少了乱采乱挖的行为，有效地维护我市良好的矿产资源市场秩序。
（三）做好市政府发出的《关于做好2008年度殡葬管理目标责任制考核工作的通知》的工作
根据《xx市殡葬管理目标责任制考核办法》（湛府办〔2008〕22号的要求，我大队（科）认真抓好这项工作的落实。自去年在全市开展了对非法占地建坟、非法买卖土地建坟、非法批地建坟和墓园用地的专项清理整治工作至今，我市还未发现非法批地建坟现象。经市人民政府殡葬管理目标责任制考核小组考核评比，我局被评为优秀，并奖励10000元奖金。
（四）加大清理闲置土地力度，积极开展闲置土地清理回收工作
从2006年5月开始，我市开展闲置土地清理工作，为全面掌握我市历年来非农建设用地使用情况，缓解非农建设用地供需矛盾，盘活和处置存量国有土地，提高土地利用率做了大量的工作。据不完全统计，自开展该项工作至2008年，各县（市）国土资源局及市局共清理涉嫌闲置土地238宗，面积680.8公顷，其中查封、抵押80宗，面积226.2公顷；我市已立案查处70宗，面积626.27公顷；已依法收回入存政府土地储备库的土地69宗，面积399.25公顷，其中今年依法收回入存政府土地储备库的土地有11宗，面积90公顷。审核土地鉴证交易（会审）625件/次。办理闲置土地认定22宗，征收土地闲置费37.86万元。
（五）建章立制，不断完善有关制度
为及时有效地查处国土资源违法犯罪行为，充分发挥国土资源部门、公安机关、检察机关、纪检部门的职能作用，2007年底，我市建立了国土资源执法联席会议制度，成员单位有市纪委、市检察院、市公安局、市国土资源局，确定了联席会议联络员。2009年9月，我市联席会议成员单位又增加了市法院、市农业局、市林业局、市供电局、市自来水公司，为国土资源执法又注入了新的活力。目前，我市已召开了六次联席会议，破解了一系列执法难题，保障了我市国土资源执法依法开展。
为严厉查处违法违规用地行为，建立土地管理共同责任制，形成齐抓共管的良好局面，我大队（科）制定了《xx市关于建立土地执法共同责任制的规定》（已上报市政府，待发）。同时，我大队（科）制定了《xx市XX县区国土资源执法监察工作制度（暂行）》、《xx市国土资源局国土资源执法监察动态巡查工作制度》和《xx市国土资源局建设用地批后跟踪监督管理工作实施方案》，为下一步加强执法监察工作奠定了基础。
（六）认真做好信访工作，促进社会和诣稳定
一是做好接访、案件交办工作，认真调处信访案件。我大队（科）认真贯彻执行《信访条例》，实行领导干部接访制度，设立举报信箱并向社会公开信访专线电话，热情接待来访群众，及时把问题解决在萌芽状态。对群众反映的重大疑难问题，实行领导干部包案制度，责任到人，及时解决重大问题，积极创新信访渠道，将群众上访变为领导下访，认真听取信访人意见，敢于面对现实，并与信访群众零距离对话。全市共接收信访件803封，其中重复信137封，占17.1%；接待上访群众389批1604人次，其中集体上访52批641人次，分别占13.4%和40.0%。我局信访室受理群众来信313封，已办理309封（件），在办4宗（件），办结率达98.7%；接待来访群众147批803人次，其中集体上访16批390人次。
二是做好省国土资源厅《关于做好全国“两会”期间国土资源信访工作的通知》的工作。为切实做好全国“两会”期间的信访维稳工作，确保“两会”的顺利召开，我大队（科）按照省厅的要求，认真开展该项工作，并根据市委的意见，派一名同志到北京接访，保证了“两会“期间我市没有出现人员到京集体上访事件。
三是认真做好省国土资源厅《关于印发〈xx省国土资源系统“基层大接访“活动工作方案〉的通知》。市执法监察大队在时间紧、任务重的情况下，统筹兼顾、合理安排，认真做好信访维稳工作和群众思想工作，预防和控制群众集体越级上访。对信访量大的县（市）区，坚持重心下移，蹲点调查，包案到人，限期解决群众关心的热点难点问题，把信访案件解决在基层。
四、下一步工作计划
虽然我大队（科）经过大家的努力，取得了一定的成绩，但为进一步做好我市国土资源执法监察工作，下一步还需重点做好以下几个方面：
（一）加大国土资源法律法规知识宣传力度。通过电视、报刊、网络、多媒体等形式全面宣传土地管理法律法规和政策，依法严肃查处违法违规用地行为，不定期曝光一些违法用地、违法采矿、侵害农民利益的典型案件，震慑违法用地者，使违法用地者付出惨重代价，使人们依法、合法利用土地，确保耕地红线不动摇。
（二）制定行之有效的管理制度，把国土资源违法违规案件解决在基层。我市拟把土地违法案件列入非农建设用地审批管理过程中，县（市）区土地违法案件比上年度增加的，扣减当年建设用地指标；违法用地案件比上年减少的，增加非农建设用地指标，促使全社会共同管理、切实保护有限的耕地资源，市与县（市）、直属分局签订目标管理责任书，把执法工作的重点往下移，提供有效的执法手段，加大基层执法力度，真正把问题解决在基层。
（三）加强国土资源执法监察。巩固违法违规用地查处整治工作成果，落实好复耕复绿整改工作，认真做好卫片执法检查工作，确保卫片执法检查工作依时完成。确保2010年度本行政区域内违法违规用地比2009年度大幅下降，确保违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例控制在15%以内，切实加大国土资源执法力度，落实动态巡查责任制度，实行“分片包干、责任到人、定期巡查、逐级负责”责任机制以及动态巡查零报告和日报告制度。探索建立国土资源保护青年志愿者队伍，建立违法违规用地举报奖励制度。完善发出责令停止违法行为通知书通报备案制度和违法违规用地查处通报制度。建立完善政府领导、政府相关部门联合执法的违法违规用地查处整治共同责任机制。
（四）加强闲置及低效利用土地处置。加大闲置土地清理回收工作，积极配合市清理市区闲置土地工作领导小组办公室对闲置土地进行收回，盘活和处置存量土地，提高土地利用率，增加政府土地储备量，确保政府高度垄断土地一级市场，促进我市城市建设和经济发展。
（五）加强信访维稳工作。健全信息网络，确保信访渠道畅通。加强信访条例宣传工作，落实领导包案制度和接访制度，充分利用12336国土资源违法举报电话，及时妥善解决群众反映的热点难点问题，关口前移、重点下放、上下联动，将矛盾化解在基层，坚决杜绝越级上访、集体上访和非正常上访事件的发生。
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