基层党建引领“三治结合”的三重理路.pdf
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1、DOI:10.19299/ki.42-1837/C.2023.08.0082023年第8期 总第214期 政党建设 领导科学论坛THE FORUM OF LEADERSHIP SCIENCE基层党建引领“三治结合”的三重理路王笑笑摘要:党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系是国家治理体系的重要方面。在应然层面,基层党建具有打破多元化自治主体协同障碍的协调功能、推动分散的法治要素形成有机整体的整合功能、强化政治信任和社会信任服务于德治的服务功能,因而能够引领“三治结合”。在实然层面,基层党建引领“三治结合”面临着利益诉求多元化、基层党建工作弱化、对“三治结合”统筹推进不足等挑战。在
2、必然层面,要构建整体性和多层次的路径,通过强化政治引领提升政治领导力、创新组织体系提升群众组织力、强化思想建设提升思想引领力、提高服务质量提升社会号召力等方面,充分发挥基层党建对“三治结合”的引领作用。关键词:基层党建;引领;“三治结合”;治理基金项目:江苏开放大学(江苏城市职业学院)“十四五”2022年度学科研究青年专项“党建引领三治结合 的内在逻辑与实践路径研究”(2022XK006)。作者简介:王笑笑,江苏开放大学马克思主义学院教师(江苏 南京 210036)。中图分类号:D267文献标识码:A文章编号:2095-5103(2023)08-0036-06基层治理是国家治理的基石。统筹推进
3、乡镇(街道)和城乡社区治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理。“三治结合”即自治、法治、德治相结合,是提升城乡基层治理水平的有效路径,也是基层党建的重要场域。2021年4月印发的 中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见 指出,要建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与,自治、法治、德治相结合的基层治理体系。政党力量在秩序建构和社会团结生成方面发挥着独一无二的作用1370。以党建引领基层治理,是推进基层治理体系和治理能力现代化的根本路径。党的二十大报告明确强调,“推进以党建引领
4、基层治理”,进一步明确了加强基层治理的重要抓手,对于新形势下坚持和加强党的领导、夯实党长期执政的组织基础、推进基层治理体系和治理能力现代化,具有重要意义。然而,当前有少部分地区“三治结合”存在主体缺位、三治各行其是等问题,需要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,以高质量党建引领“三治结合”,为构建中国特色基层治理新格局、完善国家治理体系开拓新的思路。一、应然诠释:党建引领“三治结合”的功能彰显全球化和后工业化的时代背景下,人类社会的治理体系和生活模式面临重建和创新。在共建共治共享社会治理格局中,基层党建承载着创新社会治理模式、维护社会稳定、激发社会活力的重要功能,能够有效实现基层党组织设置与基层治
5、理单元的高度契合,聚焦群众利益所需、基层治理所能,有助于拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道,让意见充分表达、形成广泛共识,让基层治理形成法安天下、德润人心、秩序良好、充满活力的生动局面。036(一)协调功能:促使多元治理主体化解矛盾纠纷、达成共识党的二十大报告明确指出,社会治理要“畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道”。在“三治结合”的治理体系中,多元治理主体不可避免地存在角色冲突或利益冲突。党组织在“三治结合”的过程中,可以按照一定价值原则、运用各种方式协调各方利益关系、化解冲突。第一,基层党建的协商机制能够化解治理主体利益冲突。在“三治结合”中,基层党建拥有代表公共利益的势能,
6、党建引领治理能够使得这一势能渗透参与社会治理的各主体、各场域,从而强有力地构建起推动社会交往合作的公共协商空间2。协商是社会治理的一个重要方式,基层党建通过搭建多渠道的协商平台,发挥其在多元利益主体中的协调作用,健全和完善矛盾纠纷预警机制,畅通利益表达和信息沟通渠道,使多元利益主体诉求可以通过协商平台发声。目前,全国多个城乡构建了以基层党组织为核心,基层单位、两新组织以及党员群众等多方参与的矛盾纠纷解决机制,如协商议事会、板凳夜话等,充分发挥了信息化媒介的优势,提高了解决矛盾纠纷的效率,提升了基层治理现代化水平,也提升了人民群众对基层治理的参与度。第二,基层党建的辐射带动机制能够提高弱势群体利
7、益表达的有效性。利益表达是政党与民众有效沟通的桥梁,是政党倾听群众的重要手段。然而治理主体的能力素质是参差不齐的,基层社会中一些文化水平不高的、处于相对闭塞的地区以及不会使用现代化科技手段的群体,很难独立、及时、合法地表达自身诉求。基层党组织可通过建立具有强制力的规则体系来保障治理的有序运行,对群众的行为进行规范和引导,从而进一步增强弱势群体利益表达的有效性。第三,基层党建的共识凝聚机制能够培育治理主体的包容意识。一方面,在“三治结合”治理实践中,群众的共同性、包容性会突破本我的自我性与唯一性。基层党组织通过发挥自身的组织优势有助于形成良好的协商文化,进而使各治理主体在互动协商中通过换位思考、
8、理性商量并形成对利益诉求差异性的包容和兼顾。正如哈贝马斯认为,交往理性是使商谈达成一致意见的一个重要前提,交往行为离不开理性和价值的引导,也离不开主体的普遍认同3。另一方面,基层社会治理是多元主体协调互动的行动过程,也是参与共建社会秩序的过程,共建的背后需要共识的形成。而我国城乡基层治理中普遍存在的异质化和离散化特征,使多元利益主体通常对自身角色认知以及责任担当并不十分了解。这就需要一个权威的力量树立价值共识,宣传治理文化,使各治理主体熟知自己在治理进程中的责任和义务,形成足以支撑集体行动的共识。基层党组织依托自身足够的政治权威性,立足社会治理规划和民众现实诉求,能有效获得其他社会主体的认同和
9、支持,在倡导社会主义核心价值观、遵循公正的价值理念、培养政治认同上具有天然的优势,对其引领“三治结合”价值共识的培育起着至关重要的作用。(二)整合功能:推动分散的法治要素形成有机整体党的二十大报告强调,“推进多层次多领域依法治理,提升社会治理法治化水平”。社会治理法治化水平的提升依赖各个法治要素均衡、协调、有序发展。当前,由于现有条块分割的行政体制所带来的“碎片化”治理问题,加之基层社会的复杂性与现行法律制度的不完善,法治要素之间呈现分散态势,亟待形成一种整体性治理机制。具备整合法治要素和各社会治理要素功能的,必是在治理主体间占据领导地位和统筹地位的。“在现代社会条件下,民主共同体的政治公共领
10、域赢得了一种对社会整合的典型意义。”412基层党组织能够整合科层体制、市场机制和社会网络等多重治理机制,通过组织互嵌、体制吸纳、事务互嵌等方式将碎片化的法治治理要素进行整合,把国家和社会治理纳入制度化、规范化、程序化的轨道中。区域化党建是基层党建的重要创新,在“三治结合”的治理实践中,区域化党建突破了原有单位制党建的局限,从区域视角出发统筹谋划,盘活基层党建资源,形成了具有较强聚合功能的治理网037络5。一方面,区域化党建嵌入基层社会场域中的治理结构,能够因地制宜、因时制宜,完善各地法治建设相关的制度机制,将党组织的引领作用贯彻到城乡基层法治服务体系的全过程,实现城乡基层法治的内外有机联动,推
11、进各法治要素的深度耦合。另一方面,区域化党建整合功能的发挥体现在法治要素的协同联结上。基层党组织可统筹整合辖区法治资源,采用系统思维来调整、优化治理要素结构,调整好关键变量,推动各治理要素以最为优化、有效的次序和结构进行排列和互动,实现服务资源的整合优化利用,共同构建起资源共享、优势互补、合作共赢的城乡治理新格局。在具体实践中,基层党组织可凭借其组织优势体察、收集并分析群众的法治需求,通过联建获得资源支持如法制宣传、法律援助、法务咨询,在村级末端环节建立法律驿站、法律诊所等社区组织,以实现法治资源下沉到“最后一公里”,及时对接城乡居民的法治需求,实现法治资源精准到村、精准到户以及城乡法律服务的
12、全面覆盖。(三)服务功能:强化政治信任和社会信任服务于德治社会各部分、各单元之间的相互信任是德治的基础。从学理视角审视,信任主要由政治信任和社会信任两部分构成。其中,政治信任一般指的是社会公民对于政治组织、政府机构及其相关政治价值的价值认同、支持与期待6。由于政治信任是一种隐性政治支持,同时还是政治认同的具体表现,所以它是政治合法性的来源和基础。政治信任有助于建构秩序、简化治理、降低政策运行成本,还能够促进民主的发展。较高水平的政治信任是一个政治体维持政权稳定和推进有效治理的基础7。社会信任作为一种社会心理,是凝聚社会共识的重要来源,在人类依存关系中具有重要的规范性力量。纵向自上而下的政治信任
13、和横向相互连通的社会信任构成了“纵横结合”的社会资本体系,能够从纵向和横向两方面为治理主体间的合作提供有力支持。一方面,基层党组织作为党的组织体系的重要组成部分,可以利用自身的公信力和执政的合法性,补强政治信任存量,获得非党建引领情境下难以获得的治理优势。另一方面,我国基层社会中存在费孝通先生所说的“差序格局”,社会成员间信任度随着血缘关系、地缘关系的亲疏逐渐递减,对陌生人的相处和交往信任程度较低。这一现状对于基层社会治理主体间通力合作大为不利。基层党组织可以利用自身的组织力和影响力主导治理活动中规则的制定及其监督落实,通过正式规范的刚性约束作用和非正式规范如道德的软性约束作用,形成良好的合作
14、治理生态,提升互惠互动过程的规范性和程序的正当性,增加成员间的善意。二、实然困境:基层党建引领“三治结合”的内在张力当前,基层党建在引领“三治结合”过程中仍面临一些挑战,主要表现为利益诉求多元化、基层党建工作弱化、对“三治结合”统筹推进不足等方面。(一)基层党建面临利益诉求多元化的挑战改革开放以来,我国的社会结构发生了重大改变,人们的生产生活方式、思想价值观念逐步转变,民主意识、法治意识等明显增强,利益需求日益多元,对政府的要求和期望越来越高。此外,由于经济结构的优化升级和科技创新推动经济增长的战略推行,新兴产业和职业随之出现,不同社会阶层和利益主体往往拥有不同的价值观念和利益诉求。社会治理是
15、一种协调性的社会活动,由政府、社会组织、市场、公民等多元主体在合作的基础上化解社会矛盾,促进社会和谐发展。善治,是对良好的或理想的社会治理状态的描述,是使公共利益最大化的社会管理过程,其本质是政府与公民对公共事务的合作管理。如此,基层党组织就面临着多元化利益诉求下对资源进行合理有序分配的挑战。为此,要构建和谐有效的社会秩序,调动多元主体参与社会治理,充分激发创新治理的社会活力,培育凝聚民心的公共精神。(二)基层党建工作弱化影响“三治结合”走势当前,一些地方的基层党建工作弱化,影响了“三治结合”的走势。一方面,基层党建工作悬浮化。部分基层党组织“就党建抓党建”,对基层党038建工作存在思想认识不
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