河南省公路客运场站发展研究.pdf

10.16638/ki.1671-7988.2023.016.040 10.16638/ki.1671-7988.2023.016.040 河南省公路客运场站发展研究 任 静1，包瑞格1，邬金珠1，郝雅芬1，王毅萌2（1.河南省交通规划设计研究院股份有限公司，河南 郑州 450000；2.河南省工程咨询中心，河南 郑州 450000）摘要：伴随着高速铁路、民航、网约车等其他外部运输方式的快速发展，公路旅客运输市场面临严峻挑战。作为公路客运的基础设施，通过分析目前河南省客运场站生产经营面临的问题及困难，提出发展建议，以期对河南省公路客运场站未来发展路径提供参考。为改善公路客运场站的惨淡经营现状，需要多方共同努力。政府部门需不断加强引导、细化政策、引导社会资本参与、多形式多渠道支持公路客运场站发展。地方场站经营者需创新建设及经营新思路，基于客运站集散的基础功能，拓展公路客运站多业态经营，实现场站的可持续发展。关键词：公路客运场站；综合开发利用；可持续发展 中图分类号：U491.8 文献标识码：A 文章编号：1671-7988(2023)16-194-04 Study on the Development of Road Passenger Terminal in Henan Province REN Jing1,BAO Ruige1,WU Jinzhu1,HAO Yafen1,WANG Yimeng2(1.Henan Provincial Communications Planning&Design Institute Company Limited,Zhengzhou 450000,China;2.Henan Engineering Consulting Center,Zhengzhou 450000,China)Abstract:With the rapid development of high-speed railway,civil aviation,online car hailing and other external modes of transport,road passenger transport market is facing serious challenges.As the infrastructure of highway passenger transport,through analyzing the current problems and difficulties in the production and operation of Henan passenger terminal,the development suggestions are put forward in order to provide reference for the future development path of Henan highway passenger terminal.In order to improve the dismal management status of highway passenger terminal,we need many joint efforts.Government departments should constantly strengthen guidance,refine policies,guide social capital participation,and support the development of highway passenger terminals in various forms and channels.Local terminal operators need to innovate new ideas of construction and management.Based on the basic function of passenger station distribution,they should expand the multi-business operation of highway passenger station and realize the sustainable development of the terminal.作者简介：任静（1995），女，硕士，助理工程师，研究方向为交通运输规划咨询，E-mail:。第 16 期 任 静，等：河南省公路客运场站发展研究 195 Keywords:Road passenger terminal;Comprehensive development and utilization;Sustainable development 随着我国交通运输体系的完善，公路客运市场步入转型发展阶段。在高铁、民航、网约车等交通细分行业对传统公路客运冲击之下，加之受疫情的持续影响，减少与人群接触、安全防范意识提高等一系列因素推动人们出行习惯的转变，越来越多的人选择自驾的方式中短途出行，公路客运已经成为旅客“非首选”的出行方式，公路客运场站普遍面临客运量急剧下滑、经营困难、停运撤站等问题。过去依靠线路经营权的粗放式经营模式对于当今的公路客运企业来讲无法经受市场的考验。1 河南省公路客运市场发展现状及问题 1.1 公路客运规模呈下降趋势 近年来受多重因素叠加冲击，公路客运量逐年递减，2020 年受新冠疫情影响，民众出行频次大幅减少，公路客运量断崖式下滑。疫情发生前的 2019 年，全国客运量为 176 亿人次，2020 年下降了 45.1%，仅不到 100 亿人次，2022 年公路客运量只有 35.46 亿人次，比 2019 年同期下降72.7%。从河南省客运情况看，客运量逐年减少，越来越多的旅客出行选择自驾或网约车等方式。从客运结构变化来看，20162021 年，公路客运占比逐步减小，铁路、水运客运占比逐年上升，如表 1 所示，随着高铁成网，越来越多的公路旅客选择高铁出行，旅客出行方式发生转变，快捷和省时成为旅客的首选，公路客运场站客流稀少已成常态。表 1 河南省 20152021 年客运量情况 单位：万人次 年份 客运量 铁路 公路 水运 公路客运 占比/%2015 126 812 13 068 112 535 280 88.74 2016 122 342 14 525 106 415 288 86.98 2017 116 574 16 178 98 753 347 84.71 2018 112 611 17 095 93 707 331 83.21 2019 111 458 18 278 91 281 306 81.90 2020 58 873 11 176 46 322 170 78.68 2021 51 300 12 600 37 400 200 72.90 来源：河南省统计年鉴。1.2 客运场站面临的经营困境 1.营收断崖式下滑 客运代理费为主的站务服务性收费是客运站的主要收入来源。客运量的减少不但致使客运场站直接营业收入急剧下降，更对车站的房屋租赁、广告收入等其他商业类营收带来不利影响。中国道路运输协会 2021 年 10 月调研结果显示，道路客运站场 2021 年营业收入较 2019 年下降了46.5%，越来越多的客运站面临停减班次、停运撤站的危机。2.营运成本持续攀高 客运站固定成本压力巨大，建站资金一部分来源于政府补贴，但更大一部分需要由企业承担。客运站是劳动密集型产业，人工成本逐年增长，新形势下客运场站入不敷出。作为城市“窗口”的汽车客运站，在卫生城市建设、文明城市创建、平安交通等方面也承担较大的社会责任和成本压力。3.经营范围受限 2019 年，河南省印发关于加强道路客运企业和车辆管理的实施意见，提出取消 800 公里以上道路客运班线，推动道路客运企业公司化经营，这对于此前依靠长途营收的客运企业更是雪上加霜。目前 1 000 公里以上是民航的主场，4001 000公里是高铁的市场，公路客运的市场被压缩至 400公里以内，而百十公里左右的线路，又受网约车、非法营运车辆的抢占，公路客运站举步维艰。4.缺少财政支持 近几年，国家对客运行业补助力度不断加大，但对于客运场站的扶持仍较为欠缺。在公路客运行业中，城市公共交通、农村客运和出租汽车在车辆购置及运营方面享受农村客运补贴资金、城市交通发展奖励资金等，但对于场站建设及后期运营的财政支持力度不足，虽然部分省对汽车客运站出台相关的建设资金补助政策，但补助资金占投资总额比例不高，且建站投资金额较大，企业资金负担较重，另外客运站作为社会公益性质单位，后期运营也十分困难，亟需完善相关资金补助政策。5.经营模式单一，场站资源过剩 当前，河南省大多数公路客运站只承担汽车196 汽 车 实 用 技 术 2023 年 客运功能，一方面无法满足人们集商业、娱乐等多元化功能为一体的需求；另一方面客运站目前功能单一，客运发展受到冲击时，无法通过其他配套业务实现场站的持续发展，只能依靠地方财政艰难维持；此外，公路客运市场萎缩，客运量急剧下滑，导致进站旅客日益减少，客运站固定资产闲置、工作人员流失，不符合集约化、合理化、科学化的规划理念，难以适应新时期发展的要求。1.3 设施设备老旧，无法满足现状使用需求 目前，河南省内大多数客运站设置有候车厅、停车场、售票、检票、车辆清洁清洗、采暖制冷、消防等基础设施设备，可以满足基本服务需求，但是部分客运站设施设备老旧损坏，场区路面坑洼不平，整体形象一般，乘车体验较差，无法形成以舒适性为核心，干净整洁的客运服务体系。同时，入不敷出的经营现状使客运站场站改造提升缺少资金支持，形成恶性循环。2 原因分析 2.1 旅客出行结构发生转变 1.高铁迅猛发展，提供快捷舒适的服务 高铁以其高速、舒适、准时的优势赢得了旅客的广泛赞誉。中国国家铁路集团有限公司数据显示，截至 2022 年底，全国铁路营业里程突破 15万公里，99的 20 万人口以上城市都已被铁路网覆盖，其中高铁已超过 4 万公里。河南作为全国第一个实现“米”字形高铁网络布局的省份，铁路运营里程已达到 6 716 公里，其中高速铁路里程1 924 公里，已实现 17 个省辖市全部通高铁。高铁网络的加密形成，为人们通勤生活创造了良好的条件，人们出行更加快捷、舒适、便利。2.私家车、网约车抢占大量中短途客源 据统计，2022 年末全国私人汽车保有量 26 264万辆，增加 1 852 万辆；截至 2022 年 6 月，网约车用户已达 4.05 亿人，约占网民数量的 38.5%，网约车运营范围覆盖全国 325 个地级以上城市。私家车和网约车的快速增长给公路中短途客运量带来了强大的冲击，一方面私家车的增多使得拥有车的家庭在从事商贸活动、探亲访友、自助旅游时首选私家车；另一方面网约车以互联网科技为手段，形成网络化的移动客运网路，实行门到门的服务，具有方便快捷的优点，对公路客运量产生很大影响。3.互联网满足生活需要，出行需求减少 经过几十年的发展，互联网在消费领域的购物、教育、医疗、出行、娱乐、社交、生活服务等方面得到广泛应用，人们生活消费体验大大改善。2022 年，全国网上零售额达 13.79 万亿元，同比增长 4%。随着网购、电商平台的进一步发展，人们外出购物的频次将持续减少，更多的线下商贸交易会转至线上进行，加之国家总体宏观形势调整，经济增速放缓造成流通领域发展不平衡，流动商贸人员减少，居民出行次数减少，对公路客运产生一定影响。4.客运站外迁扩容，影响出行选择 传统客运站的布局，一般设在城市繁华的居民集中区域或商业区域，以方便旅客出行。随着城乡客运一体化和城市未来规划发展需要，导致汽车站外迁，车站外迁增大旅客出行费用负担，增大旅客换乘的困难，影响旅客的出行行为选择，违背了各级政府“以人为本”的发展理念，是客源流失的一个重要原因。2.2 缺乏政策引导与支持 由于出行需求的变化导致客运站功能亟待调整和优化，但行业相关管理政策，如道路客运站综合开发利用政策等尚未出台，使得客运站经营更加困难。为了应对市场变化、积极寻求发展出路，部分客运站积极尝试，除了通过提升服务、开展旅游、商务包车、增设定制专线等来稳固客运市场外，还积极尝试多元发展，如发展客货邮业务、开通货运物流业务等。虽然道路旅客运输及客运站管理规定（交通运输部 2020 年第 17 号令）明确提出客运站经营者在不改变客运站基本服务功能的前提下，可以根据客流变化和市场需要，拓展旅游集散、邮政、物流等服务功能，但由于缺乏执行细则，同时受制于国土规划、发改部门的政策壁垒，客运站功能拓展在现实实施过程中困难重重。3 意见与建议 3.1 加大扶持力度，完善支持政策 客流下滑已成常态，为疏解公路客运场站经营困局，更好地发挥其社会公共服务功能，各地政府应明确公路客运场站的公益性质，在公路客运场站的建设、经营、维护、提升等方面予以一定资金补助，完善政策、资金、税费、土地、综第 16 期 任 静，等：河南省公路客运场站发展研究 197 合开发利用等方面的政策支持。实施财政扶持政策。从场站建设及基础设施维护、拓展融资渠道、税费优惠等方面给予扶持。鼓励社会资本投向道路客运领域，建立以公共财政投入为主、社会资本参与为辅的公路客运场站建设资金筹措机制。加快出台客运站场综合开发利用政策。鼓励汽车客运站综合开发，提升客运场站土地使用效率。引导企业因地制宜综合开发利用，在保障公路客运基础服务的前提下，拓展旅游、物流、邮政、商业等功能，推动公路客运行业转型升级。3.2 合理规划建设，做好交通衔接 随着公路客运市场的整体下滑，省内各客运场站的旅客发送量明显降低。为实事求是地建设好客运场站，充分发挥客运场站作用，实现客运场站建设的可持续发展，针对新建场站的规划、设计提出以下两点建议。一是科学确定站级规模。公路客运市场的日渐萎缩是不争的事实，新建场站应结合实际客运需求，参考近年实际旅客发送量确定站级规模，避免客运场站建设规模过大，出现长期闲置或者部分建筑挪作他用等情况。二是合理规划场站功能布局。随着城市可利用土地资源日渐减少，客运场站应根据实际需求合理优化功能布局，减少不必要的功能，合理规划必备功能，拒绝一味地追求“大而全”，尽量做到“小而精”，推动客运站与高铁站、机场、公交站等一体化建设。针对客运站外迁导致的客流流失，地方交通主管部门应从客运场站规划建设阶段就做好与其他交通方式的衔接，优化旅客换乘流程，提高换乘的便捷性、舒适性及高效性。同时积极与相关部门对接，优化客运线路，实现公共资源的最优化利用。3.3 综合利用站场资源，加快商业开发 客运场站综合开发就是在不影响客运站基本功能的前提下，因地制宜，主动求变，以社会需求为导向，创新经营服务项目，实现新的运营增收点，提升客运场站自我造血能力。具体发展方向主要包括“客运站+货运”“客运站+旅游”“客运站+商业”“客运站+定制”“客运站+智能”“客运站+汽车服务”，发展以公共交通为导向（Transit Oriented Development,TOD）的开发模式等。相关部门需要加大对客运站多元发展的政策扶持力度，按照市场化、集约化的原则，盘活资源，实 现良性发展。3.4 场站设施提升，坚持服务为本 伴随“互联网+”在各行各业的广泛应用，当今的市场竞争，也是服务的竞争，抓好客运服务质量，从乘客购票、候车、进出站、换乘的各个环节入手。地方政府应不断完善对建成客运站生产经营和提质改造方面资金扶持，加强基础设施维护，防范安全隐患，提升旅客乘车体验；推动场站信息化建设，完善客运场站智能化调度，简化旅客购票安检操作流程，提升客运站管理水平和运营安全，为旅客购票乘车提供便利；充分发挥网络平台的组客、调度、评价服务功能，促进传统班线客运有序向“灵、巧、快”的小批量定制客运服务转型；建立员工培训与绩效考核制度，提高人员素质和服务意识，树立良好的城市文明窗口形象。4 结语 在公路客运持续下滑的形势下，为实现公路客运市场的可持续发展，满足广大群众出行需要，公路客运需运用好其灵活的特性，与机场、高铁站紧密衔接，把握好支线客运市场，同时瞄准轨道交通覆盖不到的区域和旅游景点，布设客运场站或旅游集散区，开通定制专线和旅游班线，实行“多点线多点”的营运模式，串联整个交通运输体系，多渠道满足旅客出行需求。加快实施客运站转型升级，优化经营业务结构，挖掘客运场站商业潜力，盘活场站资源，进一步提升客运站整体效益，减少对公共财政补贴的依赖，实现客运站的可持续经营。参考文献 1 王勇.公路客运行业管理策略研究J.农村科学实验,2018(4):127.2 李俊泽.延边地区公路客运业发展对策研究D.延边:延边大学,2018.3 黎符忠.城际铁路对公路客运影响及发展对策分析J.山东工业技术,2018(13):246.4 何定,令狐燕,闫晟煜.贵州省公路客运形势及应对措施J.综合运输,2019,41(12):10-13.5 王学军.探讨新形势下公路客运站可持续发展措施J.今日财富,2016(12):173.