海洋自然资源负债界定与核算研究.pdf
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1、第 卷 第 期 年 月出版亚热带资源与环境学报 孔昊 杨薇 罗美雪 等.海洋自然资源负债界定与核算研究.亚热带资源与环境学报 ():.():.:/.海洋自然资源负债界定与核算研究收稿日期:基金项目:福建省公益类科研院所专项(、)作者简介:孔昊()男 山东济南人 副研究员 博士 研究方向为资源环境经济学、海洋经济 孔昊 杨薇 罗美雪 孙芹芹(.福建海洋研究所 福建省海岛与海岸带管理技术研究重点实验室 福建 厦门.自然资源部第三海洋研究所 海洋可持续发展研究中心 福建 厦门)摘要:编制自然资源资产负债表是中国为推进生态文明建设提出的新举措 海洋自然资源资产是中国自然资源资产的重要组成部分 然而目前
2、要明确海洋自然资源负债的内涵及科目仍存在诸多问题 本研究基于全国“自然资源资产平衡表”的试点经验 以服务国家海洋综合管理为目的 充分考虑海洋资源的特殊性 在文献综述基础上明确海洋自然资源负债的概念 进而根据受托责任和可操作性 从海洋资源过渡消耗、海洋环境破坏、海洋生态破坏等 个方面筛选出海域面积减少、大陆自然岸线减少、无居民海岛面积减少、无居民海岛自然岸线减少、违规占用生态红线区、海水水质下降等 个可实物量计量的二级负债科目 在此基础上 设计“海洋自然资源负债表”框架和其实物量、价值量核算的途径 本研究可为海洋自然资源资产负债表的编制提供参考关键词:海洋自然资源 资产负债表 海洋资源负债 资源
3、价值评估中图分类号:文献标志码:文章编号:()(.):.“”.:.“”第 期孔昊等:海洋自然资源负债界定与核算研究 .:引言自然资源资产负债表是指某一区域所有自然资源分类汇总之后形成的报表 能够反映核算期内自然资源资产的存量及其流量变动情况 从而实现摸清资源“家底”及其变动情况的目标 进而为评价资源消耗、环境损害情况和领导干部自然资源资产离任审计提供信息基础 编制自然资源资产负债表是中国近年来开展生态文明建设的新举措 国外虽无自然资源资产负债表概念 但在资源环境核算方面的研究与实践却早于中国 挪威在 世纪 年代最早开展了自然资源核算体系研究 年联合国在多国实践基础上发布了综合环境和经济核算系统
4、()经不断修改完善 最新的 已被联合国统计委员会认定为环境经济核算的国际标准 为中国自然资源资产负债表编制提供了重要参考中国 年发布的 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议 中首次提出“开展自然资源资产负债表编制工作”年 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 以及 生态文体制改革总体方案 均再次强调了自然资源资产负债表的编制 同年 国务院办公厅印发 编制自然资源资产负债表试点方案 选取 个自然资源资产负债表试点 编制了针对水资源、林木资源和土地资源的资产账户 构建了初步的自然资源资产负债表实物量核算方法 年自然资源部办公厅印发了 关于开展全民所有自然资源资产平衡表编制试点工作的通
5、知 对自然资源资产平衡表编制试点的总体要求、试点任务和成果、工作安排、技术措施等进行细致规定海洋资源是自然资源资产的重要组成部分 但针对海洋自然资源资产负债表的研究基础薄弱 仅仅海洋资源的核算范围就存在较大争议 刘大海等建议将海洋空间资源、海洋生物资源、海洋化学资源、海洋矿产资源和海洋能源等 类海洋自然资源纳入核算体系 商思争建议核算海洋生物资源、海洋空间资源和海洋旅游资源等 类海洋自然资源 李彦平等认为应该核算海域资源、海洋矿产资源、海洋生物资源等 类海洋自然资源 考虑到在当前技术条件下 海洋生物资源、海洋矿产资源的核算仍存在较大困难 因此国家从海洋综合管理的实际需求出发 年颁布的 自然资源
6、资产平衡表 以及同步开展的海洋资源资产清查工作 均明确限定了 自然资源资产负债表 中的海洋自然资源专指海域资源和无居民海岛资源随着海洋自然资源资产平衡表试点工作的开展 海洋自然资源负债分表的编制成为急需解决的问题 只有在资产平衡表基础上增加负债分表 才能构建完整的海洋自然资源资产负债表 因此 本研究从国家海洋管理的实际角度出发 与已试点的自然资源资产平衡表相衔接 深入剖析海洋资源负债的概念和内涵 进而根据受托责任和可操作性 设计出科学合理的海洋自然资源负债分表框架和价值量计算方法 为海洋自然资源资产负债表的编制提供参考 海洋资源负债的概念与内涵 海洋资源负债的概念负债是一个会计学概念 可以将其
7、理解为由企业过去的交易或事项形成的 预期会导致经济利益流出企业的现实义务 相较于会计学中的经济资产 因自然资源的可更新性、耗竭性等特征 自然资源负债的确认与计量 以及如何列示等方面还存在诸多难题海洋领域的自然资源资产负债表的研究目前较为薄弱分散 通过知网进行检索 与“海洋资源资产负债表”相关的文献仅有 余篇 尽管这些文章对不同的海洋资源种类进行了探讨 但是关于“海洋资源负债”的宏观定义基本上是统一的 认为海洋资源资产负债表中的“负债”是责任主体对海洋资源环境进行补偿、治理、保护等行为付出的代价或者说是保持海洋资源环境价值所需承担的义务 这个界定总体上也与其他类型自然资源负债的研究保持了一致 亚
8、热带资源与环境学报第 卷当前关于“海洋资源负债”的主要争议存在于海洋资源消耗是否属于负债的确认问题上 贺义雄、房铄等认为海洋资源消耗即为负债 而绝大多数学者 比如付秀梅、李晓璇、李彦平、王涛等 均认为海洋资源的过渡消耗才能构成负债 考虑到 海洋资源资产负债表 服务于领导干部离任审计等方面的管理目标 本研究认为 若以海洋自然资源减少造成的资源价值减少作为负债 会忽视海洋自然资源对沿海地区社会经济发展的支撑价值 因此建议参照该领域大多数学者的观点 以海洋资源的过渡消耗作为负债基于以上分析 对海洋资源资产负债表中的“负债”定义为在从事海洋资源经济活动或其他活动时 导致海洋资源过渡消耗、海洋环境污染和
9、海洋生态系统被破坏 责任主体对海洋资源环境进行补偿、治理、保护等行为付出的代价或者说是保持海洋资源环境价值所需承担的义务 具体来说 海洋自然资源负债应该具有以下 个特点:.负债是现时义务.由过去的用海活动引起.用海活动对海洋资源或生态环境产生了实质性损害.满足社会经济发展正常需求的海洋资源利用不构成负债 只有过渡消耗部分造成的资源损失构成负债 负债核算主体海洋资源负债表的核算主体为海洋资源 海洋资源是海洋中所有资源的总称 又可以细分为海洋空间资源、海洋生物资源、海洋化学资源、海洋矿产资源、海洋能源等 至于哪类海洋资源适合纳入“自然资源资产负债表”中 在学术研究中仍存在争议 本研究从可操作性的角
10、度出发 与自然资源部办公厅印发的“自然资源资产平衡表”相衔接 将 海洋资源资产负债表 中的海洋资源资产限定为“海域”和“无居民海岛”两种空间资源资产 由此可以设定 核算主体即为“海洋空间资源:海域、无居民海岛”负债责任主体海洋自然资源的所有者、管理者与使用者是负债的责任主体 在本研究中即为海域、无居民海岛的所有者、管理者与使用者 海域使用管理法 第三条、海岛保护法 第四条分别规定了海域、无居民海岛属于国家所有 并由国务院代表国家行使所有权 由于本研究的目的是与已印发的 自然资源资产平衡表 相衔接 以更好地促进全民所有自然资源资产所有者履行职责 因此 本研究中海洋资源资产负债表的责任主体确定为各
11、级政府 海洋资源负债科目的筛选 基于受托责任筛选负债科目 受托责任考虑到海洋资源资产负债表的编制目标“为了贯彻落实党中央、国务院决策部署 更好履行全民所有自然资源资产所有者职责”本研究对海域管理现有政策法规中的约束性指标(受托责任)进行梳理中国目前已建立了较为完善的涉海区划规划体系 主要的涉海规划包括海洋主体功能区规划、海洋功能区划(国土空间规划)、生态红线、海岸带保护与利用管理规划、海洋环境保护规划等 根据目前的操作实践 国家从总领的层面制定相关规划的编制指南 明确提出规划编制的总体要求、规划目标、具体规划内容等要求 各沿海省份以国家印发的编制指南为依据 制定省级规划区划内容 各省的规划区划
12、的约束指标目标值存在各自差异的同时 其规划中的约束性指标种类均是按照国家编制指南的要求设定 也有其共通性 比如自然资源部近期印发的 自然资源部办公厅关于开展省级海岸带综合保护与利用规划编制工作的通知(自然资办发 号)明确规定了各省海岸带规划在制定规划目标时要落实全国海岸带规划约束性和预期性指标 并在附录 中明确规定了海洋生态空间面积、自然岸线保有率等指标体系 因此 为便于搜集资料 本研究以福建省为例对涉海规划区划中的约束指标进行介绍 能够很好地揭示中国涉海规划区划中的主要约束指标类型 由于最新的规划尚未完全编制完成 此处以搜集到的“十三五”期间的规划文本作为示意 基于这些“受托责任”同时结合负
13、债的定义可以初步筛选出可行的负债科目表 为根据福建省相关涉海规划梳理出的海洋资源资产相关约束指标 根据表 可以看出 针对海洋资源负债一级科目涉及的资源过渡耗减、环境破坏、生态损害等 类 国家及地方相关政策法规均有 第 期孔昊等:海洋自然资源负债界定与核算研究相关的规定 节、节、节将基于表 罗列的“受托责任”同时结合负债的定义在一级负债科目下 进一步筛选二级负债科目表 福建省涉海规划中海洋资源资产相关约束指标 规划类型到 年的保护目标(受托责任)依据海洋主体功能区规划 大陆自然岸线保有率不低于 海洋保护区占管辖海域面积比重增加到 全国海洋主体功能区规划(国发 号)海洋功能区划.工业企业和城镇污水
14、集中处理排海达标率提高到 符合一、二类海水水质标准的海域面积达到区划总面积的 保护区面积是否达到区划总面积的 养殖用海功能区面积不少于 渔港建设不少于 个 渔港建设用海面积不少于 区划期内围填海规模控制在 以内 保留区面积占区划总面积的 大陆自然岸线保有率不少于 修复岸线长度不少于 修复海域面积不少于 福 建 省 海 洋 功 能 区 划()生态红线 海洋生态保护红线区面积占全省管辖海域面积的比例不低于 大陆自然岸线保有率不低于 海岛自然岸线保有率不低于 近岸海域水质优良(一、二类)不低于 福建省海洋生态保护红线划定成果海岸带保护与利用管理规划 大陆自然岸线保有率不低于 海域重点保护区、控制性保
15、护利用区和重点建设区比重总体控制在 左右 一、二类水质比例达到 左右 修复岸线长度不少于 修复海域面积不少于 福建省海岸带保护与利用规划(年)海洋环境保护规划 环境水质达到或优于二类的海域面积比例 海水水质符合分级控制要求比例达到 海洋沉积物符合分级控制要求比例达到 海洋生物质量符合分级控制要求比例达到 重点入海河流水质监控断面水质达到或由于地表水 类标准的比例大于 工业企业和城镇污水集中处理排海达标率提高到 滨海天然湿地有效保护率达到 福建省海洋环境保护规划()海洋资源过度消耗负债资源过度耗减的认定与其可再生能力相关 对不可再生资源 资源过度耗减指开发利用方式落后造成的不必要的资源浪费 对可
16、再生资源 资源过度耗减指由于过度开发利用导致资源未及时补充而出现统计期内资源总量减少的问题 本研究核算主体已明确为“海洋空间资源:海域、无居民海岛”因此本部分只针对海域、无居民海岛涉及的资源过度消耗负债科目进行分析海域、无居民海岛属于占用型非可再生资源 根据用海方式来讲 对于构筑物用海、围海、开放式用海等用海行为 仅是获取了固定年限的海域使用权 当用海项目退出海洋空间后 该空间仍能够恢复其自然属性 则不应该构成负债 但是填海造地的用海方式会导致原有海域的消失 而且填海造地完成后通过竣工验收后可以换发土地使用证 从这个意义上讲填海后的海域已变为土地资产 因此填海造地改变了海域自然属性 导致海域消
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