关于山区城镇洪涝灾害救援的几点思考.pdf
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1、理论研究 关于山区城镇洪涝灾害救援的几点思考陈乔沛,谭永仓,王世利西藏自治区森林消防总队作者简介:陈乔沛(),男,汉族,四川成都人,本科,西藏森林消防总队助理员,研究方向:综合消防救援。摘要:山洪是山区溪沟中发生的暴涨洪水现象,通常呈现出发生速度快、危害程度高、救援难度大等显著特点,一些县城乡镇所在的地理位置临近山区,极易遭受山洪灾害,其中暴雨山洪是最为常见的类型。本文以 年陕西省商洛市洛南县“”洪涝灾害为例,从消防救援的角度进行行动复盘和剖析,就如何高效安全实施山区城镇洪涝灾害救援提出思考和建议,以期总结救援经验,创新救援战法,确保安全顺利。关键词:山区城镇;洪涝救援;思考此次陕西省商洛市洛
2、南县“”洪涝灾害灾情正处在全国各地“七下八上”的防汛关键时段。此次洛南县发生的山洪灾害规模大、范围广,群众不断出现失联和伤亡情况,灾情敏感,形势危急,加之夜间救援搜救难度大,安全风险高,是一次极具难度和挑战的救援任务。一、灾情及救援行动概述 年 月 日,陕西省洛南市辖区普降大到暴雨,引发山洪冲毁多处道路、输电线等设施。洛南县是受灾最严重地区之一。初期暴雨中心大致位于洛南县西部、北部山区,一天后转移至保安镇、洛源镇一带,受暴雨引发山洪影响,多处村镇和居民点失联,地方政府派遣多支救援队伍进入被洪水围困区域搜救未果,形势危急,随即省应急厅紧急协调在省内担负前置备勤任务的西藏、新疆森林消防队伍 余人增
3、援 。由于受灾村镇位置分散,受灾情况未知,一线联合指挥所果断决策,“第一时间进入灾区,第一时间收集灾情,第一时间救助灾民”,为科学分配救援力量,在各自乡镇投入救援的消防、军队以及民兵队伍基础上,增援指战员被划分为 个任务分队,各分队在受领任务后第一时间奔赴受灾乡镇,并连夜进入灾区,联合指挥所在洛南县城指挥调度各级队伍行动。年 月 日至 日,在科学统一部署和各方救援力量紧密配合下,成功完成了此次救援任务。整体来看,整个救援过程出现以下几个核心难点。(一)灾情不明受灾区域断路断电断网,个村镇与外界失去联系,灾情摸不清、问不明 。省委、省政府和联合指挥所迫切需要知道哪里路断了、哪里有险情、是否有伤亡
4、等信息,受灾群众也急待转移安置并补充生活物资。(二)力量薄弱图 转移群众洛南县属地缺少专业救援力量。市、县级消防救援、公安干警、武警部队和地方干部职工以及曙光救援队也仅投入 余人,而且核心受灾区进不去、出不来,难以形成救援合力。(三)情况紧急洛南县遭遇百年一遇暴雨袭击,并出现连续强降雨,理论研究 降雨量超过 毫米以上水文监测站有 个,毫米以上的监测站有 个,最高降雨量为马坪镇栗西村口达 毫米。强降雨造成全县 个镇办 村社 人受灾,交通中断 处,灾情形势异常严峻 。(四)任务艰巨受灾村镇分散,许多地段没有道路,救援力量只能徒步进入甚至绕行开进,加之受灾人群多为留守的老幼妇残,行动困难,需要大量救
5、援力量协助转移,确保群众生命安全。二、山区城镇洪涝任务救援的几点经验此次抗洪抢险任务虽然情况复杂、条件困难,但各级指挥机构坚持科学指挥行动、严格落实制度、创新方法手段,用机制措施弥补困难条件,统一指挥控制各方力量开展行动,各项救援进度稳步推进,县城周边村镇救援工作有序开展,一些经验做法还被陕西省借鉴推广到全省防汛工作实践中。(一)信息报送 “小时联络”机制。由于电力、网络中断,各方队伍尤其是成建制参与的西藏、新疆森林消防救援力量,进入灾区后没有公网环境,卫星电话是唯一能够实现通联的手段,在这种通信方式下,联合指挥所无法主动联络任务分队,只能由一线队伍反馈信息 。因此,严格要求各任务分队,除遇有
6、队伍内部已经明确、必须第一时间报告的几种情形外,按当日行动展开时间点起算,每 个小时主动利用卫星电话与联合指挥所进行 次固定联络,汇报当前情况、接受最新指示,及时将灾情信息传递出来,同时保证不间断指挥和信息基本畅通。月 日 时 分,联合指挥所依据洛南县气象局关于灾区出现短时强降雨的通报,通过电话联络,立即命令第 救援组就近避险,成功规避瞬时洪峰带来的威胁。规范程序内容。这次救援行动为 个森林消防总队建制队伍联合执行,任务分队分散进入灾区后,每名指挥员对信息的关注点不同,救援行动的侧重点也有所差异。为统一思想、统一行动,联合指挥所以灾情形势和任务进度作为信息搜集重点,专门制作统一的信息报送表,规
7、定天气、位置、受灾情况、队伍行动、下步计划及相关时限等询问信息逐一对应。同时,为确保各级党委尽快掌握情况,简化任务信息报送程序,要求三方同步上报。总队层面则由局指挥中心直接通报,大大缩减了信息传递时间和误差,将灾区情况及时传送出来,把上级的决心意图第一时间告知一线,并贯彻落实到队伍行动全过程。明确责任人。每支任务分队至少配发 部卫星电话,指定 名通信员作为联络责任人配合行动,并向联络人员提出硬性要求,到规定联络时间,必须主动联系联合指挥所。任务期间,两个总队的救援队伍始终坚持落实此项要求,确保机制程序落实到位。救援行动结束后,陕西省借鉴这一做法,省应急厅随即紧急调拨配发 部卫星电话,并在后续抗
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