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县长在民生工程推进会发言
同志们：
全县新农村工作会议刚结束，我们紧接着就召开全县民生工程暨财税工作会议，抓紧研究部署这两项事关经济社会发展全局的工作，对于我们进一步凝聚民心、汇聚财力，促进加速发展，具有积极的推动作用。刚才，光明县长作了一个很好的工作报告，我完全同意。光明县长代表县政府与各乡镇和部分县直单位签订了2010年民生工程目标责任书，民政局、税务局、国税局、地税局、财政局和旌阳镇分别作了发言，无论是责任书还是表态发言，都希望大家按照“说了就办”的要求抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、要进一步增强主动作为的责任感和紧迫感
民生事关和谐，保障民生是社会发展的最终归宿。财政是经济建设的主要标志和综合体现，是改善民生的重要支撑和有力保障，二者在全局工作中具有非常重要的地位和作用。改善民生的程度如何，是衡量政府执政能力和水平的重要尺度，更是评价财政绩效的重要标准。
第一，实施民生工程是各级政府和部门的政治责任。新时期政府工作的职责主要就是两块，第一是发展经济，第二是改善民生。发展经济可以极大地增加社会财富，为改善民生奠定坚实的物质基础。改善民生不单是福利问题，也是发展问题；民生工程不仅是惠民工程，实质上也是发展工程。我们必须统筹抓好经济发展和民生改善，坚决摒弃那种认为经济发展了民生问题就可迎刃而解的错误观念，坚决纠正那种以资金不足等借口敷衍民生工作的错误做法，把民生工程作为加快经济发展的重要内容，像抓经济建设那样抓民生工程，确保让人民群众尽早尽量享受到改革发展带来的实惠。
第二，实施民生工程为加速发展带来了难得的机遇。当前，我县正处在经济社会快速发展的转折期，但社会事业建设滞后于经济发展，民生工作存在许多薄弱环节，制约着经济发展和社会稳定。今年省级民生工程项目增加到33项，省政府明确提出加大对困难地区的转移支付力度，能够在很大程度上帮助我们解决多年想解决而又没有能力解决的问题。也就是说，实施好这33项民生工程，既能加快改善民生、增进人民群众福祉，又能争取资金、加快经济社会发展。
第三，民生财政息息相关。去年，全县财政收入突破1.8个亿，同比增长32.1%；财政支出达到4.5个亿，同比增长25.8%，增加支出9422万元，其中投向28项民生工程方面的资金就超过8000万元。但是，由于受可用财力影响，我县民生工程实施在覆盖范围、保障标准等方面还存在不少困难和问题，各项社会事业仍不同程度地存在“短腿”、“缺课”现象，“民生财政”还任重道远。解决这一问题，不可能一蹴而就，也没有捷径可走，更无法回避，归根结底是要加快发展，不断增强财政实力。因此，各级各部门都要从经济社会发展的大局出发，充分认识到民生和财政工作不仅是经济工作，是财政部门的事，更是社会性事务和政治工作，是全县各级各部门的事，从而进一步统一思想、提高认识，增强做好民生和财政工作的紧迫性、责任感，切实抓好既定的各项措施落实。
二、要以更实的举措推动民生工程顺利实施
今年实施的33项民生工程，覆盖面更广、含金量更高、操作性更强，群众关注度更高。要把这些政策真正落到实处，把实事办好、好事办实，必须认真总结经验，突出重点难点，找准关键环节，强化措施，精心操作，确保全面完成各项任务。
一要把责任落实在制度上。要强化领导责任制。各责任单位和各乡镇都分别签了责任书，既然签了，就要负责、兑现、落实。民生工程实行“一把手”负总责，分管领导负直接责任，要把目标任务细化到时间段，分解到具体人，做到总体目标明确、各项任务专人负责、各个环节紧密衔接、各项措施落实到位。要建立质量管理制。以前，有些民生工程由于资金拨付、规划选址等原因，出现前面等资金、后面赶进度的问题，一定程度上影响了工程质量。今年的工程类项目，要创造性地解决规划、用地、资金等问题，采取一切办法，尽量把前期工作、开工时间往前赶，同时，要切实强化质量管理，严格执行工程建设公开招投标和竣工验收制度，严肃质量责任追究，真正把好事办好。要建立运行维护制。很多民生工程建好只是第一步，还需要后续管好、用好，这在某种意义上比建好任务更加艰巨。凡是已经建成的工程类项目，都应该抓紧建立健全相应的运行、维护、管理等制度，做到人员、设备、经费有保障，确保民生工程项目能持久发挥效益。瘦腿霜搭配图片
二要把责任落实在机制上。民生工程是大事，是大家的事，是靠大家干的事。要建立规范透明的公开机制。民生工程惠及千家万户，需要全社会的共同努力，更需要广大群众的支持，必须做好宣传引导工作，营造良好的社会氛围。一方面要让广大人民群众了解民生工程的内容和总体要求，使民生工程深入民心，温暖人心。另一方面也要向群众讲清，目前我们经济发展的速度还不够快，质量还不够高，实力还不够强，我们不可能一下子解决所有问题、化解所有矛盾，许多问题需要逐步解决。特别是要动员广大人民群众积极投身到全民创业和解决民生问题中来，使加速发展和解决民生问题齐头并进、收到实效。要建立科学高效的协调机制。每一项民生工程的实施都离不开有关方面的协调与配合，各乡镇和有关部门要强化全局观念，牢固树立一盘棋的思想，既要当好主角，又要甘当配角。牵头部门不仅要积极主动，敢于负责，而且要从全局出发，注意听取其他部门的意见。参与部门既要及时负责地提出建议，又要发挥自身优势，积极配合牵头部门做好工作。各乡镇各部门在方案制定、任务下达、资金发放、项目实施、质量监管等各个环节，都要加强沟通协调，密切协作配合，形成整体合力。要建立多方配套的筹资机制。去年我们县级财政配套资金1761.48万元已全部到位，对今年的民生工程资金，只要属县财政配套的，我们都保证足额列入预算，配套到位。此外，各乡镇和有关部门要加大向上争取政策和资金的力度，力争得到上级更大支持。同时，还要积极发挥财政资金的导向作用，引导社会资金增加投入，鼓励支持社会各界和个人积极开展社会福利及慈善捐赠活动、兴办公益事业，形成多元化的投入机制。
三要把责任落实在问效上。县民生办和各责任单位，加大定期、不定期检查力度，采取定期调度、情况反映等多种方式，查进度、查质量、查问题、查效果，现场办公、一线督办，及时发现情况，及时解决问题，变被动为主动，确保工程顺利实施。各乡镇XX县区直相关部门也要加大自身督查力度，认真做好经常性的督查工作，确保民生工程的各个环节都在有效的监督之下。一旦发现虚报、瞒报民生项目进度和工作推进不力的，要立即予以通报批评；对于影响民生工程实施的违规违纪行为，要坚决严肃查处；对于影响在全市、全省考核以及位次影响的，要及时追究相关乡镇、部门和相关责任人的责任。今年的目标已明确，任务已下达。县目标办和民生办要进一步完善民生工程考核办法，将群众满意度、知晓率作为检验民生工作成效的重要标准，纳入考评指标体系，并严格兑现奖惩，要奖得值得、罚得应该，奖出干劲、罚出动力，真正把民生工程建设成民心工程。
三、要以更大的力度提升财政保障能力
财政是政府履行职能的重要物质基础，是推动经济发展、促进社会和谐的重要保障。今年一季度，全县实现财政收入7100万元、地方财政收入3919万元，增幅分别达到47%和25％，虽比去年同期有大幅增长，但是从全市比较来看，无论是总量还是增幅，均处于落后位次。而且，今天财政刚性支出压力加大，全县财政形势依然不容乐观。因此，各乡镇和财税部门要始终保持清醒认识，加倍努力，快马加鞭，以增加财政收入为核心，不断推进经济社会快速发展。今年要重点抓好以下几个方面：
一是坚持服务发展，开辟财源增强财政实力。财源建设，这是财政工作的永恒主题，也是解决民生工作的基础和前提。做大财政收入蛋糕，要讲究生财之道、聚财之方，最根本的是要做大做强县域经济，只有经济发展了，财政才能持续的增长，增收才有保障。我们的广大财税干部都要跳出财政看财政，围绕经济抓财政，切实强化主动生财意识，千方百计培育财源、涵养财源、壮大财源。要坚持扶持和引导并重，积极培育新的财源点，促进经济又好又快发展。一方面，要加大财政对重点行业、骨于企业和高新技术产业的扶持力度，着力培植税源大户，突出抓好重点行业和企业的税收征管；另一方面，要主动加强与其他经济部门的沟通联系，积极为各类市场主体提供公平的财政环境，认真落实各项财政优惠政策，大力培育中小企业，促进非公有制企业发展壮大，开辟更多的财源。当前，一个重要着力点，就是要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，创新财政融资方式，拓宽财政融资渠道，努力化解发展和建设融资难的问题。
二是突出中心任务，集中财力助推加速发展。集中财力办大事，是财政分配的一个重要原则，也是体现财政管理水平的一把标尺。目前，我县财力保障水平还比较低，财力远远没有达到想干什么就干什么的地步，而现在花钱的地方很多，刚性支出压力也很大，在这种情况下，全县各级各部门必须进一步强化集中财力办大事的理财观念，有效聚集财力，合理分配财力，将钱花在刀刃上，集中财力做好对经济社会发展具有牵动性的重点工作、重要工程、重大项目。全县各级各部门要根据县委、县政府的部署和安排，按照量力而行、尽力而为的原则，统筹兼顾，分清轻重缓急，对一些急办的重点工程和项目，必须重点保证；对一些要办，但预算一时难以解决的项目，要通过财政超收、拓宽筹集资金渠道等方式，尽可能予以保障。集中财力办大事，还必须切实用好财力，搞好跟踪问效，最大限度地发挥资金使用的效益。财政部门要认真研究改进集中财力办大事的具体措施，推进财政资金分配使用的科学化、精细化、绩效化管理。从我做起，坚决杜绝乱开口子，确保有限的财力真正用在最适当的地方，投向一个，就要干成一个。
三是强化民生保障，全力维护社会和谐稳定。民生为本是财政工作的出发点和着力点，解决好民生问题始终是各级政府的核心任务，也是公共财政的职责所在。要始终坚持把维护群众利益放在第一位，优先解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。不管经济形势怎么变化，保障和改善民生的投入都不能减少。要进一步优化财政支出结构，切实按照公共财政的要求，把资金投放的重点放在优先保障和改善民生上，继续向公共服务倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、社会保障和就业等领域的投入，使公共财政的阳光更多地惠及广大人民群众，共享改革发展的成果。在民生工程的实施上，财政部门也是主力军，要以主人翁的姿态和作为，担负起光荣使命，搞好协调服务，强化资金保障，依法监督管理，确保各项工作顺利推进。
同志们，完成今年的民生工程是我们的硬指标，做好今年的财政工作是我们的硬任务。希望大家进一步增强为民意识，知难而进，积极作为，全面推进33项民生工程，扎实做好财政工作，为推进加速发展做出自己应有的贡献。
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