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书记在机构改革动员会发言稿
同志们
市委、市政府召开这次会议，今天。主要是依照省委、省政府批准的市机构改革和人员编制精简方案》动员和部署全市的机构改革工作。前面，晓东同志宣读了省上批准的方案，杨林和殷继臻同志分别宣读了市上的实施意见和人员分流方法，光明同志作了全面动员部署，希望大家认真贯彻落实。下面，再强调讲几点意见。
一、把思想和行动高度统一到中央和省委的指示精神上来，增强紧迫感。
对党政机构进行改革和职能调整，依照精简、统一、效能的原则。切实做到转变政府职能、理顺关系、精兵简政、提高效率，加强党的自身建设和政权建设的重要方面，对于完善社会主义市场经济体制和促进经济发展，加强社会主义民主和法制建设，巩固党的执政地位和社会主义政权，具有十分重要的意义。改革开放以来，国先后进行了４次大的行政改革。从1998年开始的这次机构改革，党中央、国务院在跨世纪的重要历史时刻，面对新的国际国内形势和新的历史任务，作出的一项重大战略决策。这次从中央到地方各级的机构改革，共要精简行政编制115万名，涉及面最广、精简力度最大的一次。
全面完成这次机构改革任务的重要组成局部，推进市（地州）县乡机构改革。巩固党的执政基础、全面贯彻落实“三个代表”重要思想的肯定要求，解决市县乡机关突出问题的客观需要。朱镕基总理在全国市县乡机构改革工作会议上强调指出，市县乡在整个党政组织结构和行政管理系统中处于基础的位置，最接近人民群众。市县乡机关中存在机构重叠、人员臃肿、角色错位的现象和形式主义、官僚主义作风，已经严重影响党和政府与人民群众的血肉联系，妨碍社会主义市场经济体制的正常运行，并且容易滋生腐败，非改不可。市县乡机构改革的胜利与否，直接关系到党的执政地位和国家机器能否坚持高速运转，关系到党为人民服务的宗旨能不能得到最终实现。
市县乡机构改革从2001年9月进入全面实施阶段，根据党中央、国务院的统一部署。目前已即将结束。也就是说，这项工作由于种种原因已经落在全国和全省的后面。全市各级领导班子和领导干部，一定要认真学习中央、省上的文件精神，充分认识这次机构改革的重大意义，切实增强责任心和紧迫感，把思想和行动高度统一到中央和省上的指示精神上来，统一到市委、市政府的具体布置上来，确保这次机构改革和精简任务的顺利完成。
二、全面落实机构改革的各项任务，认真负责。
依照适应社会主义市场经济发展和深入实施西部大开发战略的需要，这次机构改革总的目的就是要依照顺应世贸组织的要求。依照机构设置和职能配置不重复、不交叉、不掣肘的原则，逐步建立起廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制；就是要按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，下决心改变那种干与不干一个样、干好干坏一个样的状况，逐步建立一支朝气蓬勃、奋发有为、精干高效的公务员队伍。为此，市委、市政府根据中央和省上的方针政策，反复酝酿、认真研究的基础上，制定了市机构改革和人员编制精简方案，并通过省委、省政府的批准。为了贯彻落实好省上批准的方案》市委、市政府还制定了相应的实施意见和具体的配套措施，进一步明确了这次机构改革的目标原则、主要措施、机构设置、人员编制和实施步骤。现在宣布的这个方案，积极维护了省委、省政府批准的市机构改革的基本格局，充分体现了精简、统一、高效的原则，体现了有利于改革、发展、稳定的大局，同时也充分体现了有利于调动积极性、有利于干部生长的需要和我市不设县区的实际。所以说，这个《方案》既体现了中央和省上的精神，又符合我市的实际。希望大家认真学习，准确掌握，坚决执行。具体贯彻执行中要注意掌握好以下几点：
要树立全局观念，第一。做到部门利益、个人利益服从全局利益。这次党政机关机构改革，肯定涉及到权力和利益的调整，难免会遇到部门利益、个人利益和全局利益的矛盾，这就要求我每个职工干部，特别是领导干部要树立全局观念，从党和人民的根本利益和全局利益动身，衡量利弊得失。以个人利益、局部利益服从党和人民的利益，不能患得患失，更不能以任何借口干扰机构改革的顺利进行。
要认真贯彻党的群众路线，第二。依靠广大干部群众搞好机构改革。搞好这次机构改革，既要强调集中统一，坚决贯彻市委、市政府的安排，又要发扬民主，走群众路线。无论是各部门、各单位“三定”方案的制定，领导干部的调整，还是人员定岗和分流，都要广泛听取干部群众的意见。干部的调整配置上，要严格依照干部选拔任用顺序办事，严格执行“四化”规范和德才兼备的原则，防止和纠正用人上的不正之风。人员定岗要坚持“工作需要，群众参与，综合考评，组织决定”原则，根据重新确定的职位和优化人员结构的要求，因职选人，人尽其才。
要从改革发展稳定的大局动身，第三。积极稳妥地搞好机构改革。机构改革中，各部门、各单位要坚决依照市委、市政府的统一部署、统一要求，既要做到人心不散、秩序不乱、工作不时；又要做到国有资产不流失，人员妥当布置；还要处置好机构改革与其他各项工作的关系，统筹兼顾，全面布置，使之相互促进。特别是一些撤并、加强的部门和单位，都要做好职能和工作任务的衔接，防止工作上出现空当。各部门、各单位都要认真负责地抓好机构改革，认真负责地抓好业务工作，确保机构改革任务的完成，确保今年全市各项工作目标的实现。
三、主要领导干部要自觉承担起机构改革的重大责任，加强领导。
政策性强，这次机构改革涉及部门和干部的切身利益。工作量大，时间紧迫，任务十分艰巨，必需加强领导，确保改革顺利进行。
切实把机构改革当作当前的一项重要工作来抓。要坚持民主集中制的原则，机构改革工作在市委、市政府的统一领导下进行。各部门、各单位党政领导班子要高度重视。实行集体领导，认真研究，抓好每一个环节，务必做到态度积极，措施有力，工作到位。各部门的一把手要对机构改革亲自抓，负总责，对改革中可能出现的问题和困难要有足够的认识，尽可能把各项措施想得周全一些，把各项工作做得更细致一些。每个领导成员都要积极配合，主动做好各项工作。撤并部门的领导要以高度负责的精神，认真组织，做好本部门的划转工作，站好最后一班岗。对于新组建单位和单位主要领导空缺的领导班子，市委将按照党的组织路线和干部任用原则，经过严格的组织考察后，尽快任命配备。从现在开始，各部门、各单位都要依照市委、市政府统一要求，抓好学习文件、思想动员和组织力量制定“三定”等工作。对一把手空缺的部门和单位的机构改革工作，目前主持工作的副职要全面负起责任来。对于机构改革中遇到一些重大问题，要及时请示汇报。
机构改革的难点。各部门既要有针对性地做好思想政治工作，人员的定岗分流直接涉及到广大干部职工的切实利益。教育广大干部职工识大体、顾大局、自觉服从组织决定，又要想方设法妥善解决个人的一些实际困难。各部门、各单位要根据市委、市政府的总体部署，制定本部门、本单位人员定岗和分流的具体方案。实行定编、定岗、定员的过程中，要扩大群众参与水平，增强定岗工作的透明度，坚持走群众路线，注重公平公正公开。
必需重视发挥机关党组织的战略堡垒作用、领导干部的表率作用和共产党员的先锋模范作用。各部门、各单位机关党组织，为了使机构改革顺利进行。要认真履行职责，发挥保证监督作用，配合单位领导，搞好本部门、本单位的机构改革。每个领导干部都要率先垂范，严格要求自己，坚持党性原则，为广大干部职工作出表率。广大党员都要站在改革前列，充分发挥先锋模范作用，以自己的实际行动影响和带动广大干部职工，为搞好这次机构改革做出贡献。
严格执行纪律。这次机构改革是一项政策性很强的工作，要严格按政策办事。必需严格执行中央和省上确定的方针政策，严格执行党纪、政纪和工作纪律。每个组织和个人都要从思想上引起高度重视，都要有执行纪律的自觉性。机构改革期间，纪检、组织、人事、编制、监察、审计、财政等部门，要加强监督工作，对违反政策和纪律造成损失的要严肃处理，以确保机构改革健康进行。
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