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市长在汛期安全生产工作会发言
同志们：
今天的全市汛期安全生产工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要目的是充分认清当前安全生产工作面临的严峻形势，动员各级各有关部门以强烈的使命感、责任感和紧迫感，进一步加强领导、强化措施，切实做好汛期安全生产工作，防范各类事故发生，为全市经济社会又好又快发展创造安全稳定和谐的外部环境。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲三个方面问题：
一、认清形势，切实增强做好汛期安全工作的责任感和紧迫感
夏季气温高，雷雨、台风等灾害性天气多，历来是各类事故的易发、多发时期，各项安全监管工作面临着较大的压力。从当前面临的形势和存在的安全隐患来看，还十分严峻、不容乐观：
一是新的、突发性灾害性天气，对汛期安全生产的影响逐渐增大。从上月26日开始，中国自北向南出现了今年入汛以来大范围高强度的一次降雨过程，12个省市不同程度发生暴雨洪涝灾害，给国家和人民群众生命财产造成重大损失。目前，我市已进入主汛期，根据气象部门预测，受“厄尔尼诺”现象和全球气候变暖的影响，今年汛期降雨可能较常年同期多2－5成，仅目前就比去年同期多27.3毫米，防汛形势严峻。而现在我们一些同志在认识上还不够到位，对异常天气的危险还不够警觉，说的多、做的少，准备不充分、措施不落实，严重影响了汛期安全生产工作，必须引起我们的高度重视。
二是部分重点领域受种种因素制约，存在着大量的安全隐患。在矿山方面，我市矿山开采历史长，遗留情况复杂，安全隐患多。特别是玲珑矿田，省属、市属、镇办矿山集中分布，长期开采形成的众多矿渣堆、毛石堆和尾矿库，在雨水冲刷下，极易发生崩塌、滑坡、采空塌陷、泥石流以及尾矿库溃坝泄露。在井下，由于老、旧、废弃采空区情况不明，可能积了大量水，一旦不慎打透，极易诱发透水、淹井事故。在危化品方面，汛期极易发生化学品遇潮分解放热反应，从而引发中毒窒息和火灾等，运输装卸过程中易发生危化品泄露。在采石场方面，由于高陡坡开采，汛期采场边坡极易发生崩塌、滑坡灾害，存在诸多隐患。在病险水库方面，相当一部分水库超期服役，除险加固的任务还相当重，头顶库、连环库、险库威胁性极大，稍有疏忽，极易发生问题。
三是个别同志的思想重视程度不够，防灾避险意识有待增强。部分干部、职工图省事、怕麻烦，存在侥幸思想或安全意识淡薄；有的不严格执行探放水设计和探放水措施，凭主观经验，冒险蛮干；有的防汛物资、应急抢险队伍准备不足，应对突发性自然灾害实战能力还需进一步提高。
最近一个时期，国家、省和市连续下发专门通知，对做好汛期安全生产工作提出了具体、明确和严厉的要求。从年初的南方冰雪灾害、到3月中旬的藏独事件、再到近期的四川汶川大地震，中国正面临着极其严峻的考验；奥运会的召开、改革开放三十周年庆祝活动等一系列重大活动，迫切需要一个稳定安全的外部环境。因此，抓好汛期的安全生产工作，既是一项严肃的政治任务，也是对各级政府执政能力的一次严峻考验。我们各级各部门一定要从政治和全局的高度，以对党和人民高度负责的精神，进一步统一思想认识，明确工作重点，针对存在的突出问题和薄弱环节，研究落实更加得力的工作措施，确保安全稳定。
二、强化措施，扎扎实实做好各项汛期安全生产监管工作
今年“隐患治理年”第二战役的重点就是抓好汛期安全生产工作。当前，各级各部门、各企业要根据“隐患治理年”的总体要求，坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理，结合正在开展的“安全生产月”活动，认真落实夏季汛期安全生产责任制，主要领导同志要承担起汛期安全生产第一责任人的职责，周密部署各项安全生产工作，严格落实各项防范措施，切实做到责任到人、措施到位、科学防范，确保汛期安全生产形势稳定。
（一）严格落实汛期安全生产责任制。各级各有关部门要高度重视汛期安全生产工作，全面落实好以行政首长负责制为核心的防汛安全生产责任制；各镇（街道、区）主要负责人汛期期间要到岗到位，冲在一线，靠前指挥。各相关主管部门要按照各自的职责分工，各司其职、齐抓共管、通力合作，进一步加强对矿山、水利、电力、交通、建设、化工、海上渔业等重点企业的安全监管，狠抓水库、大坝、尾矿库、矿井、桥梁、危险化学品储存运输、危房、通讯设施和人员密集场所等重要部位的安全检查和监控，一旦发现问题，立即采取措施，把事故隐患解决在萌芽状态。各企业主要负责人要承担起汛期安全生产工作第一责任人的责任，全面落实企业汛期安全防范措施，加强对汛期安全隐患的排查治理，全力确保汛期安全生产形势稳定。
（二）立即开展最严格的汛期安全生产检查。在抓好事故隐患排查方面，著名的飞行安全事故“海恩法则”给我们很大启示。每一个重大的飞行安全事故背后都会有29个事故征兆，每个征兆背后又有300个事故苗头，每个苗头背后还有1000个事故隐患。我们发生的事故，每个事故都有一些隐患存在，由于隐患没有及时发现，没有及时排除，而导致了一些事故发生。如果我们抓好了事故隐患排查，绝大多数事故就能够避免。因此，抓好隐患排查就是做好安全工作的根本。市政府决定，从现在起，对汛期全市各重点领域和重点部位安全生产工作进行一次全面的安全生产大检查，由各市长亲自带队，实行纵到底、横到边的拉网式检查，对每一个水库、河流、塘坝，对每一个桥洞涵闸，对每一处人员集中场所，每一个企业和关键部位都要查清查准，不留死角。各级各部门、各单位、各企业主要负责人要深入重点部位和薄弱环节进行全面检查。对检查中发现的问题和隐患，该责令停产停业整顿的，要坚决停产停业整顿，该关闭的要坚决关闭。要完善执法检查标准和程序，实行逐级验收签字制度，一旦发生事故，严肃追究相关人员责任。
（三）切实加强对重点行业和领域的汛期安全监管。主要抓好以下五个方面：一要加强矿山汛期安全监管工作。要严格落实汛期安全生产措施。所有矿山企业必须严格执行矿长带班下井制度。要进一步完善“灾害性天气停产撤人”的应急处置预案。以前好多会上我们都讲过，矿长要带班下井，灾害性天气预报了以后，要停产撤人，我们有些同志不但不去遵守，即使这是为你好的一项制度，为你行政首长好，为你企业责任主体好，但我们有些同志不理解，冷嘲热讽，这是不应该的。对位于低洼地带，易受地表河流、山洪、水库等水害威胁的矿山，必须采取可靠的防范措施，防止地表水体倒灌矿井。对水文地质条件复杂和受老空区积水威胁严重的矿山，必须严格落实探放水制度，坚决做到先探后采。要重点抓好尾矿库的安全监管工作。对在用尾矿库要定期进行安全巡查和检测，禁止在尾矿库周边采石、挖沙、取土以及进入尾矿库采挖尾矿，危及尾矿库安全。汛期必须要有专人值班，确保不发生意外。要加强地质灾害气象预报预警。省国土资源厅和省气象局汛期联合开展地质灾害气象预报预警工作，国土部门要指派专人注意收听、收（查）看发布的地质灾害预报预警信息，特别是有三级以上预报预警信息时，必须做好通知和应急防范工作。要建立和落实汛期地质灾害防治昼夜专人值班制度，强降雨天气情况时要实行24小时连续监测和巡查。对危及人民生命财产安全的地质灾害隐患点，要按照易避则避、易治则治的原则，加大搬迁（避让）和治理工程实施力度，确保不出问题。二要认真做好危险化学品、民爆器材和烟花爆竹汛期安全管理工作。要采取科学有效的防范措施，认真抓好夏季汛期危险化学品在生产、储存、经营、运输、使用等各个环节的安全监管工作，并组织专家定期对重点企业、重点部位进行检查。督促危险化学品从业单位严格执行各项安全管理制度和操作规程，严密监控重大危险源，确保安全生产。要针对暑期温度高、雨水多、湿度大的特点，认真做好对各类设施、管道的降温、防雷和安全设施的维护保养等工作。对易积水的生产区、储存区，要采取围堰和加高护堤坝等措施；对遇湿容易分解出易燃、有毒气体的原材料和产品，要采取严格的防水、防潮措施。经贸、安监、公安和交通等部门要加强对民用爆破器材、烟花爆竹经营、运输、储存等各个环节的安全监管工作，要督促企业认真做好防雨、防潮、防高温、防雷电等各项安全措施。三要进一步强化交通领域汛期安全管理工作。要针对夏季驾驶员易疲劳等特点，加强对驾乘人员的安全教育，严格落实长途运营线路“双班驾驶员”和“途中强制休息”等管理制度，严禁违章驾驶、疲劳驾驶，严禁超员、超速、超载、超限问题的出现。公安交警部门要严厉查处各种交通违法违章行为，尤其是要加强对接送学生和儿童的校车、班车的安全监管。交通、公安、质监、安监等部门要进一步加强危险化学品运输企业和车辆的安全管理工作，凡不符合安全条件的运输企业，一律不得进入危险化学品运输市场；凡不符合安全条件的运输车辆，一律不得上路行驶；凡不符合安全条件的设备设施，一律不得继续使用。渔业部门要加强对渔业生产安全监管工作。同时，交通、旅游等部门要针对实际特点，加强对车站、城市公交和旅游景点的安全管理。四要认真做好建设施工和公共安全管理工作。规划建设部门要强化施工现场的安全管理和监督检查，严厉查处无资质安装、拆卸塔吊等违法违规行为，并督促施工企业加强对施工现场排水、边坡基坑支护、脚手架工程、施工用电、垂直运输设备等关键部位和关键环节的检查；水务部门要加强对水库大坝和防洪堤坝的安全监测，加强对险工险段和重点部位的巡查；电力部门做好供电设备检修维护工作，确保安全运行。另外，要对商场、宾馆饭店、娱乐场所、学校、医院等人员密集场所的进行全面检查，与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气、通讯等行业领域，要投入资金和专业人员，对设备设施进行深入、细致的检查、检修，及时消除事故隐患，确保万无一失。在这里重点强调一XX县区防汛工作，各有关部门、单位要认真吸取去年济南XX县区水灾事故教训，对XX县区排水系统该疏通的，要立即疏通；该整治的河道，要立即整治。要高度关注龙王水库行汛工作，确保不出问题。五要加强自然灾害引发事故灾难的防范工作。近期，市七部门联合下发了《关于建立可能引发安全生产事故灾难的自然灾害预警工作机制的通知》，各镇（街道、区）、各有关单位要认真落实上级要求，高度重视预报、预警、预防工作，安监、经贸、气象、海洋与水产、林业、地震、防汛抗旱等部门要建立预警协调联动机制，做到信息共享、反应迅速、协调有序、科学处置。在这里严肃强调一点，各镇（街道、区）、各主管部门、各矿山企业对安监局下达的灾害性天气预警和井下停产撤人指令，必须严格遵照执行，在雨天无法保证安全的，要立即停产撤人，确保不出任何问题。
（四）建立健全最有效的应急体系。各级各部门、各企业要加强汛期值班和应急管理工作，注意收听收看天气预报，及时掌握汛情，保证每天有一名领导在岗带班，重点部位和岗位确保24小时跟踪值班，死看硬守；要进一步完善防汛应急救援预案，组织抢险队伍，备足抢险物资和装备，定期组织演练，对发生的险情和事故要及时报告，并全力组织抢救，最大限度地避免和减少事故带来的损失和影响。
三、夯实基础，努力推动全市安全生产形势持续稳定好转
各级各部门、各企业要坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，严防麻痹松懈，加大安全投入，夯实工作基础，做到关口前移、重心下移、超前防范，全力推动全市安全生产状况持续稳定好转。
一要大力推进安全标准化工作。各企业要按照安全标准化建设要求，进一步加大安全生产资金投入，努力推进企业安全标准化建设。全市总的要求是，2008年重点行业的重点企业要全部达到三级以上标准，有条件的企业要力争达到一级。会后，请各镇（街道、区）、各行业主管部门进一步加大督导力度。
二要深入排查整治重点隐患问题。各级安监部门要把开展百日安全督查专项行动作为促进各类隐患排查治理的重要手段，按照“六个不放过”要求，全面深入排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段和制度建设、培训教育、安全管理等方面存在的隐患和问题，做到排查不留死角、整治不留后患。对市挂牌督办的48处重大隐患和我市自查的54处隐患问题，要实行挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，加大整改力度，确保整改时效。对一时难以整改的要落实监控措施，依法需要关停的坚决关停，确保万无一失。
三要组织开展好“安全生产月”活动。在6月份“安全生产月”活动期间，省、市等10多家新闻媒体将联合开展“隐患治理齐鲁行”活动，这是对我市安全生产工作的一次综合检查。各级各部门要高度重视，在抓好辖区和监管行业的安全生产监管、防止事故发生的同时，要精心安排、周密部署，确保“齐鲁行”活动在我市的顺利开展。同时，要按照市安全生产月活动方案的安排，认真组织好“安全进企业、进校园、进社区、进家庭”活动，精心筹备好市人大、政协领导安全生产专项视察，确保“安全生产月”活动取得圆满成功。
四要开展突发事故应急处置演练。针对汛期特点，市要求。全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业要组织开展一次应对各种突发事故应急处置和自救的疏散演练，以此完善企业预报、预警、预防和应急救援预案，检修、补充救援装备，充实救援力量，提高企业应对自然灾害、突发事故的应急处置能力和职工自我保护意识。在6月份“安全生产月”期间，我市所有的矿山企业都要开展一次停产撤人演练活动，有救援队伍的企业都要组织一次实战救援演练。
同志们，做好汛期的安全生产工作，任务艰巨、责任重大。各级各部门、各企业一定要警钟长鸣、常抓不懈、再接再厉、扎实工作，努力推动安全生产形势的进一步好转，为全市经济社会又好又快发展创造安全稳定的良好环境。
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