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书记在城市和城镇化工作会发言
同志们：
这次全市城市现代化和新型城镇化工作会议是市委、市政府决定召开的，会前做了大量准备工作，有关部门进行了深入调查研究，拿出了关于新型城镇化若干扶持政策、扩权强镇和城市精细化管理三个意见讨论稿，希望大家认真提出修改意见，争取尽快组织实施。刚才，市长围绕推进城市现代化和新型城镇化，讲了非常重要的意见，讲得很全面，大家一定要认真学习好、领会好、落实好。
地级市成立以来，历届市委、市政府都高度重视城乡建设工作，取得了明显的成效，获得了包括国家卫生城、环保模范城、森林城市和联合国人居奖在内的一系列荣誉称号，城市的知名度、美誉度不断提高。特别是近年来，我们在坚持高起点规划、高标准建设、精细化管理，不断提升精品宜居城市内涵的同时，按照科学发展观的要求，坚持以人为本，下大气力改善城乡群众生产生活条件，城乡面貌发生了深刻变化。一是市区城中村拆迁改造基本完成。经过三年集中攻坚，77个城中村顺利完成拆迁，到明年底近10万城中村群众将过上真正意义的城市生活，不仅大幅度增加群众财产性收入，而且为城市的发展腾出了新的空间，城市功能有了新的提高和完善。二是城市重点工程建设进展顺利。我们每年都根据城市发展的需要，按市场化运作为主的模式，组织实施一批城建重点工程，今年实施的包括“五路”整治在内的23项城建重点工程，已完成投资179.5亿元，完成当年计划的138.1%；计划两年内成片拆迁建筑物185万平方米，已拆迁142.9万平方米，占需拆总量的77.2%。三是农村环境综合整治健康推进。在全面抓好农村水电路医学保气厕澡的基础上，从去年开始，实施了农村居住工程和环境综合整治工程，集中建设居民楼10.18万户，改造农村危房1.43万户，完成400个脏乱差村的环境综合整治，城乡差距有所减小。
这些成绩的取得，是全市各级各部门、广大干部群众共同努力的结果。几年来，市几大班子对城乡建设思想同心，目标同向，工作同干，市级领导带头分包城建重点工程，带头联系拆迁村，带头帮扶环境综合整治村，及时协调解决推进过程中出现的困难和问题，为基层作出了表率。各市区、开发区主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，与基层干部一起研究政策，一起制定推进措施，一起面对面地做群众的工作。各镇街、村居领导班子成员及广大基层干部处在城乡建设、管理的第一线，不怕困难，不顾疲劳，敢打能拼，为改善城乡面貌、提高群众生活质量付出了大量心血，做了大量艰苦细致的工作。各级各部门各司其职，各尽其能，为城乡建设尽智出力，助推清障，保驾护航，同时带着感情积极参与包村扶贫工作，受到了群众的热烈欢迎和普遍好评。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心感谢。
当前，城镇化建设已进入新的发展阶段。党的十七大明确指出，要坚定不移地走新型城镇化道路。十七届五中全会对积极稳妥推进城镇化作出了全面部署。省委、省政府高度重视，去年召开了专门会议作出了全面部署。从我市的情况看，城乡建设面临许多新形势、新要求：随着城市规模的快速拓展，人口的不断增加，城市建设的任务越来越繁重、内涵提升的压力越来越大；随着城中村体制的转变和大量居住小区的快速形成，原有的城市管理体制越来越不适应，加强城市社区建设的任务越来越艰巨；随着各级对新农村建设越来越重视，农民群众对美好生活的期盼越来越强烈，还需要我们进一步加大工作力度，等等。从今年开始，省里组织开展了为期三年的和谐城乡建设行动，并每年进行一次专项考核。对这些新的形势、新的情况、新的要求，我们一定要清醒地认识、科学地分析，真正把城乡建设作为贯彻落实科学发展观的基本要求，作为转方式调结构的重要抓手，作为保障和改善民生的务实举措，把城市现代化与新型城镇化有机结合起来，加快统筹推进步伐，更高标准地促进城乡一体化。下面，我谈三点意见。
一、要全力加快城建重点工程建设。经过各级各有关部门的共同努力，今年我市城建重点工程进展很快，特别是陈旧建筑的拆迁大大超过年度计划。现在到年底还有一段时间，各分管领导和责任单位要对分包的工程进行集中攻坚，争取明年上半年全部完成。最近，市委、市政府研究确定，明年重点实施16项工程，当年计划投资153亿元。这些工程，既有今年的续建项目，也有明年新实施的项目；既有拆迁整治的项目，也有新开发建设的项目；既有内涵提升的项目，更有外延扩张的项目。建好这些项目，对于进一步改善城市形象，提升城市功能和品位具有重要意义，各级、各相关部门单位一定要高度重视，精心组织，加快推进步伐。
一是要严格落实责任制。实施方案对每项工程都明确了市级分包领导、牵头单位、项目责任人和责任单位。每一位分包的领导、每一个责任单位，要继续发扬好传统、好作风，以强烈的事业心和责任感，靠前指挥，做过细工作，化解矛盾，强力推进。市里要继续坚持每月调度通报、每季度现场观摩，确保按期按进度全面完成。其中，双岛湾休闲旅游度假城要坚持统一规划、分区实施，基础设施统一做，明年要完成地形图、水深图测绘及土地界限勘测，做好土地回收、项目地质勘探及道路、桥梁、水系建设等基础设施。金线顶区域要坚持统一规划、整体出让，明年要完成1-3期水工施工，完成土地出让前的各项准备工作，争取完成土地招拍挂，为建成精品工程打好基础。
二是要继续坚持依法和谐文明拆迁。明年需要拆迁的建筑面积虽然没有今年多，但情况都比较复杂，都是一些难啃的硬骨头，完成这些拆迁任务可能需要付出比今年更多的努力。各级各有关部门一定要把人民城市人民建、人民城市人民管的思想贯穿始终，把依法拆迁、和谐拆迁、文明拆迁的原则贯穿始终，多做过细的思想工作，最大限度地依靠人民群众和相关企业的支持，一鼓作气、攻坚破难，打好陈旧建筑拆除的攻坚战，确保明年上半年完成拆迁任务。
三是要坚持高水平规划、高标准建设。目前正在进行拆除改造的地方都是的黄金地段，如果改造后这些地段的容貌没有发生质的变化、实现根本性的改观，那就说明我们的工程失败了。不论是区域的总体规划，还是单体建筑物的设计，一定要舍得花重金请高手，该招投标的要招投标，重点区域的规划设计要公开、公示，广泛听取广大市民的意见，确保“拆一处旧建筑、建一片新精品”。近年来，一些地方工程质量和施工安全事故时有发生，对人民群众生活财产安全带来重大损失。我们一定要引以为戒，各级、各部门、各单位务必要时刻保持清醒的头脑，牢固树立“质量至上，安全第一”的思想，加大质量安全工作的力度，强化关键环节和薄弱环节管理，最大限度地消除质量安全隐患，不断提高工程质量安全管理水平和工作实效。
四是要加大项目招商力度。明年这16项重点工程，投资规模大，90%以上的建设资金要通过市场化运作来解决。各级各有关部门都要进一步解放思想、更新观念，牢固树立“用市场的钱办发展的事、用财政的钱办群众的事”的意识，千方百计招商引资。要多引大客户、有实力的客户，特别是引进那些资金实力强、设计理念先进、建设水平高的大客户，确保工程按期推进、高标准地建设好。
二、要全面推进城市精细化管理。城市三分建七分管。城市的管理水平是一个城市文明程度的直接体现。多年来，我们探索建立的“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，在提高城市管理水平方面发挥了重要作用，城管执法、环卫、市政、园林等相关部门的广大干部职工爱岗敬业、无私奉献，为城市管理做了大量扎实有效的工作。特别是在今年迎接创建全国文明城市测评集中行动中，各级各部门、社会各界密切配合、积极行动，形成了人人参与、人人负责的良好氛围，城市环境质量得到明显改善，市民的文明素质有了较大提升。但面对城市的快速发展，我市的城市管理思维方式和方法手段仍然相对滞后，管理的精细化程度还不够高，管理的长效机制尚未形成，实施城市精细化管理已经迫在眉睫。市政府在充分调查论证和广泛借鉴先进地区经验的基础上，制定了《关于加强城市精细化管理的意见》，对管理标准、管理体制、管理责任等做出了明确规定，各级各部门一定要认真抓好落实，不断提高城市管理的标准化、科学化、网络化、规范化水平。
一是要严格落实城市管理的责任。城市精细化管理涉及到各级各部门各企事业单位，是大家的共同责任。要按照属地管理、重心下移的原则，继续落实好创城期间确定的责任分工，各机关、企事业单位和驻威部队要带头落实责任，搞好“门前三包”。环卫、市政、园林、工商、公安等部门以及水务、供电、供热、供气等单位是城市管理的主要承担者，要进一步充实管护队伍，加大设备购置力度，积极推进网格化管理，尽快实现城市的全覆盖、全时段管护。要进一步强化街道办事处的管理责任。相对于镇来说，街道办事处发展经济的压力相对轻一些，应该把主要精力放在社区建设、城市管理和公共服务上。每个办事处都要把自己辖区内每条街道、每个单位、每座楼宇的情况摸清楚，把管理责任分解落实下去，确保每个角落都有责任人，每户居民都在管理范围之内。会后，要由民政、城建等市直相关部门牵头，抓紧制订统一的社会管理和城市管理标准，进一步明确街道办事处在城市管理中的职能，把社区建设、城市日常管理、社会事业发展等全部纳入办事处的工作职责，由市里统一组织进行定期考核，年底打分排队，真正把街道办事处的积极性调动起来。
二是要尽快完善城市管理的监督指挥体系。从创城和日常检查的情况看，城市管理中存在的卫生保洁不及时、卫生死角比较多以及各种乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱扔等问题，都不是什么大事，也不是不好解决的难事，为什么不能得到及时地解决，关键是有问题没人去发现，处理问题责任不落实，处理结果缺乏反馈。要积极借鉴其他城市的先进经验，在进一步整合市政、园林、环卫、城管执法、公安、国土、工商等部门的职能和资源的同时，加快建立统一、高效的城市管理监督指挥体系，对市政设施维护、环境卫生保洁、园林绿化养护等各XX县区管理任务进行统一调度指挥。同时，要根据网格化城市管理需要，充分应用成熟的信息技术，抓紧建设先进的数字城管信息系统，尽快组织城市管理监督员队伍，及时发现和反馈城市管理中的各类问题。《意见》中确定要成立的有关机构，要尽快成立，明确职能，落实人员，迅速开展工作。要通过合理划分管理、监督、执法三支队伍的职能，形成城市管理常态化、全覆盖的工作机制，把城市管理的各个环节落实到部门、落实到日常工作中。
三是要坚持执法与教育相结合。城市管理，既要靠管理和执法处罚，又要靠教育和引导。各级城管执法局要发挥相对集中行政处罚权的优势，坚持严格执法与文明执法有机结合，及时查处纠正那些不文明、违反法规的行为。要进一步完善“一支队伍，双重管理”的体制，市城管执法局要坚持重心下移，积极配合区、街开展工作，加强对四区城管执法工作的组织、协调和监督；各区、街要通过招聘协管员等方式，不断充实城管执法力量，形成城管执法的合力。各级舆论宣传部门特别是报社、广播、电视台要设立专栏，既要广泛宣传、大力普及健康文明的生活方式，跟踪报道城市精细化管理的各项工作，又要曝光市容市貌的一些死角和市民中的一些不文明行为，引导广大市民增强文明意识、卫生意识和城市主人翁意识，自觉遵守市民行为规范和社会公德。当前，一些城市的管理执法过程中频频发生冲突，甚至酿成大的事端，影响社会稳定，一个重要的原因，就是管理者与被管理者、市民之间缺乏沟通，造成彼此之间不理解、甚至对立。各级各类城市管理执法部门既要坚持和谐执法、文明执法，又要通过多种方式，积极主动地宣传城市管理的标准、要求和执法依据，让广大市民和管理对象能够理解城管工作、服从城管工作，积极主动地支持城管工作，形成人人关注、人人参与城市精细化管理的良好氛围。
三、要高标准推进新农村建设。近年来，各级高度重视新农村建设，农村面貌正在发生翻天覆地的变化，但解决农村相对落后的问题是一项长期的任务。加快新型城镇化，难点在农村，重点也在农村。要把新农村建设作为统筹城乡发展的重要抓手，继续坚持以城带乡、以工补农，下大力气改善农村生产生活条件，努力让农村面貌年年有变化、五年大变样。
一是要坚持分类指导。经过近年来的区划调整和综合整治，全市49个镇、22个街道办事处，大致可分为中心市区街道、中心市区周边镇、各市区城市街道、中心镇和其他镇几种类型；除了已经完成改造的城市居委会外，全市2700多个村居可细分为城中村改造型、小城镇集聚型、农村新型社区建设型、村庄整治改造型、逐步撤并迁建型等多种类型。在工作推进中要坚持规划先行、因地制宜，决不能搞一刀切、大呼隆。去年，我市市区村镇布局规划和三市的村镇体系规划已经编制完成，要强化规划的严肃性，不论是环境综合整治村的确定，还是农房建设模式的选择，都要以规划为依据组织实施。中心市区8个街道办事处已基本完成了城中村改造，要加快社区建设步伐，加强精细化管理；各市区14个城市街道要积极推进城中村改造，不断提高城市现代化水平；11个中心市区周边镇和XX县区夏村镇、乳山口镇，要加快基础设施和管网配套步伐，进一步完善城市功能，让XX县区变XX县区，尽快成为现代产业的聚集区、城市外延扩张的XX县区；XX县区的成山、俚岛、虎山、人和，XX县区的宋村、泽库、葛家，XX县区的白沙滩、海阳所、南黄、徐家等11个规模较大、经济较发达的中心镇，要加快产业、人口集聚膨胀，加强基础设施建设，尽快发展成为小城市；其他各镇主要是内陆镇要充分发挥资源优势，大力发展特色种养业、加工业，尽快发展壮大镇域经济，提高产业和人口的吸纳能力。对列入各市区城中村改造的507个村居，要积极创造条件，加快拆迁改造步伐，尽快让村民变市民；对297个小城镇集聚型村，要逐步集中建设改造成为城镇社区，并将周边村庄有条件的农户吸纳进来，促进小城镇做大做强；对429个中心村、经济强村和大企业驻地及周边村庄，要按照农村新型社区的标准，统一组织建设集中居住区，同步配套建设基础设施和公共服务设施；对458个村镇体系规划确定保留的村庄，以及具有特色产业或特殊资源，具有自身发展推动力的村庄，要积极开展环境综合整治，建设可以满足相应需求的基础设施；对各级各类开发区内的村，要严格按照开发区功能区划，加快整体搬迁、集中建设步伐；对村镇体系规划确定要搬迁合并的弱小村、偏远村、库区村，要提供优惠条件引导农户到小城镇、中心村购房、建房，或按规划整村搬迁，原村址复垦。
二是要加大推进力度。各市区、开发区要抓紧对各自的镇街、村居进行调查摸底，分别作出具体的建设安排。不论是镇街建设还是村居改造，每年干什么，干到什么程度，都要列出时间表，搞好分解落实，定目标，定时限，定责任，定奖惩，确保落到实处。特别是对那些群众反映最强烈的问题、群众最急需的事情，要集中力量，尽快解决，让广大群众真正得到实惠，从而自觉地支持和参与新农村建设。在推行新农村建设过程中，一定要尊重群众愿意，决不能搞强迫命令，不论是规划还是建设，都要广泛征求群众意见，扩大群众的知情权、参与权、决策权，真正做到群众的事情群众定、群众干、群众管、群众说了算。要根据镇村建设的新任务，尽快对明年的考核体系和督导考核办法进行调整完善，确保考实、考准、考出干劲，为新农村建设各项任务的落实提供坚强保证。加强农村环境综合整治是当前镇村建设的一项重点工作，前不久我们专门召开会议进行了部署，各级一定要认真抓好落实。
三是要建立长效机制。新农村建设是一项长期任务，各级各部门一定要树立长期作战的思想，在建立长效机制上狠下功夫。要进一步完善财政投入的长效机制，加大财政支农力度，宁肯其他方面紧一些，新农村建设的投入不能减，确保三农投入的增幅高于同期财政支出的增幅。要进一步完善部门包扶的长效机制，从明年开始，我们将启动第八轮包村扶贫工作，各包村部门、单位和企业一定要强化责任意识，以更大的力度做好包村工作，确保所帮扶村面貌发生根本变化。要进一步完善农村设施的长效管护机制，对农村自来水、公路、电力、沼气、垃圾处理等设施，要建立健全管理办法，设立专门的管护队伍，加大资金投入，确保农村基础设施良性运转、广大农民群众持久受益。
同志们，推进城市现代化和新型城镇化，是一个系统工程，涉及到很多部门、很多单位，牵扯到方方面面的利益，需要各级各部门和社会各界共同参与、共同努力。各市区、开发区都要摆到全局工作的重要位置，认真研究面临的新形势新问题，进一步加大投入力度，把本区域的城乡建设不断推向新水平。各有关部门都要从大局出发充分发挥职能作用，积极支持城乡建设，努力形成加快城市现代化和新型城镇化的整体工作合力。
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