工程项目招投标与合同管理的重要性-与工程最紧密的学科2（招投标概述）.ppt

工程项目招投标与合同管理的重要性-与工程最紧密的学科(招投标概述)易学、易懂能用、实用,建造师的必考科目拿到项目的必经途径竞争夺标的合理渠道工程反腐的重要手段,第2章建设工程招标投标概述,2.1概述2.2建设工程招标投标活动的基本原则2.3招标投标适用的范围2.4建设工程招标投标主体2.5招标投标程序,2.1概述,1.建设工程招标投标的概念招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引人竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。它是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。,下一页,返回,2.1概述,建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。从法律意义上讲，建设工程招标一般是建设单位(或业主)就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。建设工程投标一般是经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，并争取中标的法律行为。2.建设工程招标投标的分类建设工程招标投标按照不同的标准可以进行不同的分类，如图2-1所示。,上一页,下一页,返回,2.1概述,3.建设工程招标投标的意义实行建设项目的招标投标是我国建设市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位、全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义，具体表现在:(1)形成了由市场定价的价格机制。实行建设项目的招标投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。其最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争(相互竞标)，这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，这将有利于节约投资、提高投资效益。,上一页,下一页,返回,2.1概述,(2)不断降低社会平均劳动消耗水平。实行建设项目的招标投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。在建设市场中，不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的。通过推行招标投标，最终是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，这样便实现了生产力资源较优配置，也对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标者都必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下工夫，这样将逐步而全面地降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格更为合理。,上一页,下一页,返回,2.1概述,(3)工程价格更加符合价值基础。实行建设项目的招标投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。由于供求双方各自出发点不同，存在利益矛盾，因而单纯采用“一对一”的选择方式，成功的可能性较小。采用招投标方式就为供求双方在较大范围内进行相互选择创造了条件，为需求者(如建设单位、业主)与供给者(如勘察设计单位、施工企业)在最佳点上结合提供了可能。需求者对供给者选择(即建设单位、业主对勘察设计单位和施工单位的选择)的基本出发点是“择优选择”，即选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供给者，这样即为合理控制工程造价奠定了基础。,上一页,下一页,返回,2.1概述,(4)公开、公平、公正的原则。实行建设项目的招标投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。我国招标投标活动有特定的机构进行管理，有严格的程序必须遵循，有高素质的专家支持系统、工程技术人员的群体评估与决策，能够避免盲目过度的竞争和询私舞弊现象的发生，对建设领域中的腐败现象也是强有力的遏制，使价格形成过程变得透明而较为规范。(5)能够减少交易费用。实行建设项目的招标投标能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。我国日前从招标、投标、开标、评标直至定标，均在统一的建设市场中进行，并有较完善的法律、法规规定，已进人制度化操作。招标投标中，若干投标人在同一时间、地点报价竞争，在专家支持系统的评估下，以群体决策方式确定中标者，必然减少交易过程的费用，这本身就意味着招标人收益的增加，对工程造价必然产生积极的影响。,上一页,返回,2.2建设工程招标投标活动的基木原则,1.合法原则合法原则是指建设工程招标投标主体的一切活动，必须符合法律、法规、规章和有关政策的规定。(1)主体资格要合法。招标人必须具备一定的条件才能自行组织招标，否则只能委托具有相应资格的招标代理机构组织招标;投标人必须具有与其投标的工程相适应的资格等级，并经招标人资格审查，报建设工程招标投标管理机构进行资格复查。(2)活动依据要合法。招标投标活动应按照相关的法律、法规、规章和政策性文件开展。,下一页,返回,2.2建设工程招标投标活动的基木原则,(3)活动程序要合法。建设工程招标投标活动的程序，必须严格按照有关法规规定的要求进行。当事人不能随意增加或减少招标投标过程中某些法定步骤或环节，更不能颠倒次序、超过时限、任意变通。(4)对招标投标活动的管理和监督要合法。建设工程招标投标管理机构必须依法监管、依法办事，不能越权干预招(投)标人的正常行为或对招(投)标人的行为进行包办代替，也不能懈怠职责、玩忽职守。2.统一、开放原则(1)市场必须统一。任何分割市场的做法都是不符合市场经济规律要求的，也是无法形成公平竟争的市场机制的。,上一页,下一页,返回,2.2建设工程招标投标活动的基木原则,(2)管理必须统一。要建立和实行由建设行政主管部门(建设工程招标投标管理机构)统一归口管理的行政管理体制。在一个地区只能有一个主管部门履行政府统一管理的职责。(3)规范必须统一。如市场准人规则的统一，招标文件文本的统一，合同条件的统一，工作程序、办事规则的统一等。只有这样，才能真正发挥市场机制的作用，全面实现建设工程招标投标制度的宗旨。开放原则，要求根据统一的市场准人规则，打破地区、部门和所有制等方面的限制和束缚，向全社会开放建设工程招标投标市场，破除地区和部门保护主义，反对一切人为的对外封闭市场的行为。,上一页,下一页,返回,2.2建设工程招标投标活动的基木原则,3.公开、公平、公正原则公开原则是指建设工程招标投标活动应具有较高的透明度。具体有以下几层意思:(1)建设工程招标投标的信息公开。通过建立和完善建设工程项目报建登记制度，及时向社会发布建设工程招标投标信息，让有资格的投标者都能享受到同等的信息。(2)建设工程招标投标的条件公开。什么情况下可以组织招标，什么机构有资格组织招标，什么样的单位有资格参加投标等，必须向社会公开，便于社会监督。(3)建设工程招标投标的程序公开。在建设工程招标投标的全程中，招标单位的主要招标活动程序、投标单位的主要投标活动程序和招标投标管理机构的主监管程序，必须公开。,上一页,下一页,返回,2.2建设工程招标投标活动的基木原则,(4)建设工程招标投标的结果公开。哪些单位参加了投标，最后哪个单位中了标，应当予以公开。公平原则，是指所有投标人在建设工程招标投标活动中，享有均等的机会，具有同等的权利，履行相应的义务，任何一方都不受歧视。公正原则，是指在建设工程招标投标活动中，按照同一标准实事求是地对待所有的投标人，不偏袒任何一方。4.诚实信用原则诚实信用原则，是指在建设工程招标投标活动中，招(投)标人应当以诚相待、讲求信义、实事求是，做到言行一致、遵守诺言、履行成约，不得见利忘义、投机取巧、弄虚作假、隐瞒欺诈，损害国家、集体和其他人的合法权益。诚实信用原则是市场经济的基本前提，是建设工程招标投标活动中的重要道德规范。,上一页,下一页,返回,2.2建设工程招标投标活动的基木原则,5.求效、择优原则求效、择优原则，是建设工程招标投标的终极原则。实行建设工程招标投标的目的，就是要追求最佳的投资效益，在众多的竞争者中选出最优秀、最理想的投标人作为中标人。讲求效益和择优定标，是建设工程招标投标活动的主要目标。在建设工程招标投标活动中，除了要坚持合法、公开、公正等前提性、基础性原则外，还必须贯彻求效、择优的目的性原则。贯彻求效、择优原则，最重要的是要有一套科学合理的招标投标程序和评标定标办法。,上一页,下一页,返回,2.2建设工程招标投标活动的基木原则,6.招标投标权益不受侵犯原则招标投标权益是当事人和中介机构进行招标投标活动的前提和基础，因此，保护合法的招标投标权益是维护建设工程招标投标秩序、促进建设市场健康发展的必要条件。建设工程招标投标活动当事人和中介机构依法享有的招标投标权益，受国家法律的保护和约束。任何单位和个人不得非法干预招标投标活动的正常进行，不得非法限制或剥夺当事人和中介机构享有的合法权益。,上一页,返回,2.3招标投标适用的范围,2.3.1必须招标的项目范围和规模标准为了确定必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，规范招标投标活动。1.必须招标的工程建设项目范围根据《招标投标法》第3条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标:(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,下一页,返回,2.3招标投标适用的范围,(4)《标投标法》还规定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。国家融资项目的范围包括:(1)使用国家发行债券所筹资金的项目。(2)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;。(3)使用国家政策性贷款的项目。(4)国家授权投资主体融资的项目。(5)国家特许的融资项目。使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括:(1)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目。(2)使用外国政府及其机构贷款资金的项目。(3)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。,上一页,下一页,返回,2.3招标投标适用的范围,2.必须招标项目的规模标准《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定的上述各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标:(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。(4)单项合同估算价低于第1，第2，第3项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,上一页,下一页,返回,2.3招标投标适用的范围,2.3.2可以不进行招标的工程建设项目《招标投标法》第66条规定:“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代贩、需要使用农民工等特殊情况，不适宜招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。”《工程建设项目施工招标投标办法》第12条的规定，工程建设项目有下列情形之一的，依法可以不进行施工招标:(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的。(2)属于利用扶贫资金实行以工代贩需要使用农民工的。(3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的。,上一页,下一页,返回,2.3招标投标适用的范围,(4)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。(5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的。(6)法律、行政法规规定的其他情形。,上一页,返回,2.4建设工程招标投标主体,2.4.1建设工程招标人建设工程招标人是指依法提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。通常为该建设工程的投资人即项目业主或建设单位。建设工程招标人在建设工程招标投标活动中起主导作用。在我国，随着投资管理体制的改革，投资主体已由过去单一的政府投资，发展为国家、集体、个人多元化投资。与投资主体多元化相适应，建设工程招标人也多种多样，包括各类企业单位、机关、事业单位、才体、合伙企业、个人独资企业和外国企业以及企业的分支机构等。,下一页,返回,2.4建设工程招标投标主体,1.建设工程招标人的招标资质建设工程招标人的招标资质(又称招标资格)，是指建设工程招标人能够自己组织招标活动所必须具备的条件和素质。由于招标人自己组织招标是通过其设立的招标组织进行的，因此招标人的招标资质，实质上就是招标人设立的招标组织的资质。建设工程招标人自行办理招标必须具备的两个条件是:有编制招标文件的能力;有组织评标的能力。从条件要求来看，主要是指招标人必须设立专门的招标组织;必须有与招标工程规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量;有从事同类工程建设招标的经验;熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。凡符合上述要求的，招标人应向招标投标管理机构备案后组织招标。招标投标管理机构可以通过报备制度审查招标人是否符合条件。招标人不符合上述条件的，不得自行组织招标，只能委托招标代理机构代理组织招标。,上一页,下一页,返回,2.4建设工程招标投标主体,2.建设工程招标人的权利和义务(1)建设工程招标人的权利。①自行组织招标或者委托招标的权利。招标人是工程建设项目的投资责任者和利益主体，也是项目的发包人。招标人发包工程项目，凡具备招标资格的，有权自己组织招标，自行办理招标事宜;不具备招标资格的，则有委托具备相应资质的招标代理机构代理组织招标，代为办理招标事宜的权利。招标人委托招标代理机构进行招标时，享有自由选择招标代理机构并核验其资质证书的权利，同时仍享有参与整个招标过程的权利，招标人代表有权参加评标组织。任何机关、社会团体、企业事业单位和个人不得以任何理由为招标人指定或变相指定招标代理机构，招标代理机构只能由招标人选定。,上一页,下一页,返回,2.4建设工程招标投标主体,②进行投标资格审查的权利。对于要求参加投标的潜在投标人，招标人有权要求其提供有关资质情况的资料，进行资格审查、筛选，拒绝不合格的潜在投标人参加投标。③择优选定中标人的权利。招标的目的是通过公开、公平、公正的市场竞争，确定最优中标人。招标过程其实就是一个优选过程。择优选定中标人，就是要根据评标组织的评审意见和推荐建议，确定中标人。这是招标人最重要的权利。④享有依法约定的其他各项权利。建设工程招标人的权利依法确定，法律、法规无规定时则依双方约定，但双方的约定，不得违法或损害社会公共利益和公共秩序。,上一页,下一页,返回,2.4建设工程招标投标主体,(2)建设工程招标人的义务。①遵守法律、法规、规章和方针、政策。建设工程招标人的招标活动必须依法进行，违法或违规、违章的行为不仅不受法律保护，而且还要承担相应的法律责任。遵纪守法是建设工程招标人的首要义务。②接受招标投标管理机构管理和监督的义务。为了保证建设工程招标投标活动公开、公平、公正，建设工程招标投标活动必须在招标投标管理机构的行政监督管理下进行。③不侵犯投标人合法权益的义务。招标人、投标人是招标投标活动的双方，他们在招标投标中的地位是完全平等的，因此招标人在行使自己权利的时候，不得侵犯投标人的合法权益，妨碍投标人公平竟争。,上一页,下一页,返回,2.4建设工程招标投标主体,④委托代理招标时向代理机构提供招标所需资料、支付委托费用等义务。招标人委托招标代理机构进行招标时，应承担的义务主要有:a.招标人对于招标代理机构在委托授权的范围内所办理的招标事务的后果直接接受并承担民事责任。b.招标人应向招标代理机构提供招标所需的有关资料，提供或者补偿为办理受托事务所必需的费用。c.招标人应向招标代理机构支付委托费或报酬。支付委托费或报酬的标准和期限，依法律规定或合同的约定。d.招标人应向招标代理机构赔偿招标代理机构在执行受托任务中非因自己过错所遭受的损失。,上一页,下一页,返回,2.4建设工程招标投标主体,⑤保密的义务。建设工程招标投标活动应当遵循公开原则，但对可能影响公平竞争的信息，招标人必须保密。招标人设有标底的，标底必须保密。⑥与中标人签订并履行合同的义务。招标投标的最终结果，是择优确定中标人，与中标人签订并履行合同。⑦承担依法约定的其他各项义务。在建设工程招标投标过程中，招标人与他人依法约定的义务，也应认真履行。,上一页,下一页,返回,2.4建设工程招标投标主体,2.4.2建设工程投标人建设工程投标人是指响应招标并购买招标文件参加投标的法人或其他组织。投标人应当具备承担招标项目的能力。参加投标活动必须具备一定的条件，不是所有感兴趣的法人或其他组织都可以参加投标。投标人通常应具备的基本条件是:必须有与招标文件要求相适应的人力、物力和财力;必须有符合招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明;符合法律、法规规定的其他条件。建设工程投标人主要是指:勘察设计单位、施工企业、建设装饰装修企业、工程材料设备供应(采购)单位、工程总承包单位以及咨询、监理单位等。,上一页,下一页,返回,2.4建设工程招标投标主体,1.建设工程投标人的权利(1)有权平等地获得和利用招标信息。招标信息是投标决策的基础和前提。投标人不掌握招标信息，就不可能参加投标。保证投标人平等地获取招标信息，是招标人和政府主管机构的义务。(2)有权按照招标文件的要求自主投标或组成联合体投标。为了更好地把握投标竞争机会，提高中标率，投标人可以根据招标文件的要求和自身的实力，自主决定是独自参加投标竞争还是与其他投标人组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。投标人组成投标联合体是一种联营方式，与串通投标是两个性质完全不同的概念。组成联合体投标，联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力和相应资质条件，并按照共同投标协议的约定，就中标项目向招标人承担连带责任。,上一页,下一页,返回,2.4建设工程招标投标主体,(3)有权要求招标人或招标代理机构对招标文件中的有关问题进行答疑。投标人参加投标，必须编制投标文件。而编制投标文件的基本依据，就是招标文件。正确理解招标文件，是正确编制投标文件的前提。对招标文件中不清楚的问题，投标人有权要求予以澄清，以利于准确领会、把握招标意图。对招标文件进行解释、答疑，既是招标人的权利，也是招标人的义务。(4)有权确定自己的投标报价。投标人参加投标，是一场重要的市场竞争。投标竞争是投标人自主经营、自负盈亏、自我发展的强大动力。因此，招标投标活动，必须按照市场经济的规律办事。对投标人的投标报价，由投标人依法自主确定，任何单位和个人不得非法干预。投标人根据自身经营状况、利润方针和市场行情，科学合理地确定投标报价，是整个投标活动中最关键的一环。,上一页,下一页,返回,2.4建设工程招标投标主体,(5)有权参与投标竞争或放弃参与竞争。在市场经济条件下，投标人参加投标竞争的机会应当是均等的。参加投标是投标人的权利，放弃投标也是投标人的权利。对投标人来说，参加不参加投标，是不是参加到底，完全是自愿的。任何单位或个人不能强制、胁迫投标人参加投标，更不能强迫或变相强迫投标人“陪标”，也不能阻止投标人中途放弃投标。(6)有权要求优质优价。价格(包括取费、酬金等)问题，是招标投标中的一个核心问题。为了保证工程安全和质量，必须防止和克服只为争得项目中标而不切实际的盲目降级压价现象，投标人有权要求实行优质优价，避免投标人之间的恶性竞争。(7)有权控告、检举招标过程中的违法、违规行为。投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不合法的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门控告、检举。,上一页,下一页,返回,2.4建设工程招标投标主体,2.建设工程投标人的义务(1)遵守法律、法规、规章和方针、政策。建设工程投标人的投标活动必须依法进行，违法或违规、违章的行为不仅不受法律保护，而且还要承担相应的法律责任。遵纪守法是建设工程投标人的首要义务。(2)接受招标投标管理机构的监督管理。为了保证建设工程招标投标活动公开、公平、公正竞争，建设工程招标投标活动必须在招标投标管理机构的监督管理下进行。(3)保证所提供的投标文件的真实性，提供投标保证金或其他形式的担保。投标人提供的投标文件必须真实、可靠，并对此予以保证。让投标人提供投标保证金或其他形式的担保，目的在于使投标人的保证落到实处，使投标活动保持应有的严肃性，建立和维护招标投标活动的正常秩序。,上一页,下一页,返回,2.4建设工程招标投标主体,(4)按招标人或招标代理人的要求对投标文件的有关问题进行答疑。投标文件是以招标文件为主要依据编制的。正确理解投标文件，是准确判断投标文件是否实质性响应招标文件的前提。对投标文件中不清楚的问题，招标人或招标代理人有权要求投标人予以答疑。(5)中标后与招标人签订合同并履行合同。投标人中标以后与招标人签订合同，并实际履行合同约定的全部义务，是实行招标投标制度的目的所在。中标的投标人必须亲自履行合同，不得将其中标的工程任务倒手转给他人承包。如需将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明，并经招标人认可后才能进行分包。(6)履行依法约定的其他各项义务。在建设工程招标投标过程中，投标人与招标人代理人等可以在合法的前提下，经过互相协商，约定一定的义务。,上一页,下一页,返回,2.4建设工程招标投标主体,2.4.3建设工程招标代理机构建设工程招标代理机构，是指受招标人的委托，代为从事招标组织活动的中介组织。它必须是依法成立，从事招标代理业务并提供相关服务，实行独立核算、自负盈亏，具有法人资格的社会中介组织，如工程招标公司、工程招标(代理)中心、工程咨询公司等。1.建设工程招标代理的概念建设工程招标代理，是指建设工程招标人，将建设工程招标事务，委托给相应中介服务机构，由该中介服务机构在招标人委托授权的范围内，以委托的招标人的名义，同他人独立进行建设工程招标投标活动，由此产生的法律效果直接归属于委托的招标人的一种制度。,上一页,下一页,返回,2.4建设工程招标投标主体,2.建设工程招标代理的特征建设工程招标代理行为具有以下几个特征:a.建设工程招标代理人必须以被代理人的名义办理招标事务。b.建设工程招标代理人，具有独立进行意思表示的职能。这样才能使建设工程招标活动得以顺利进行。c.建设工程招标代理行为，应在委托授权的范围内实施。d.建设工程招标代理行为的法律效果归属于被代理人。3.建设工程招标代理机构的资质建设工程招标代理机构的资质，是指从事招标代理活动应当具备的条件和素质，包括技术力量、专业技能、人员素质、技术装备、服务业绩、社会信誊、组织机构和注册资金等几个方面的要求。招标代理人从事招标代理业务，必须依法取得相应的招标资质等级证书，并在其资质等级证书许可的范围内，开展相应的招标代理业务。,上一页,下一页,返回,2.4建设工程招标投标主体,我国对招标代理机构的条件和资质有专门规定。招标代理人应当具备下列条件:a.有从事招标代理业务的营业场所和相应资金;b.有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量;c.具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库;d.有健全的组织机构和内部管理的规章制度。由于建设工程招标必须在固定的建设工程交易场所进行，因此该固定场所(即建设工程交易中心)所设立的专家库，可以作为各类招标代理人直接利用的专家库，招标代理人一般不需另建专家库。工程招标代理机构的代理资质分为甲、乙级。,上一页,下一页,返回,2.4建设工程招标投标主体,4.建设工程招标代理机构的权利和义务(1)建设工程招标代理机构的权利。建设工程招标代理机构的权利主要有:①组织和参与招标活动。招标人委托代理人的目的，是让其代替自己办理有关招标事务。组织和参与招标活动，既是代理人的权利，也是代理人的义务。②依据招标文件要求，审查投标人资质。代理人受委托后即有权按照招标文件的规定，审查投标人资质。③按规定标准收取代理费用。建设工程招标代理人从事招标代理活动，是一种有偿的经济行为，代理人要收取代理费用。代理费用由被代理人与代理人按照有关规定在委托代理合同中协商确定。④招标人授予的其他权利。,上一页,下一页,返回,2.4建设工程招标投标主体,(2)建设工程招标代理机构的义务。建设工程招标代理机构的义务主要有:①遵守法律、法规、规章和方针、政策。建设工程招标代理机构的代理活动必须依法进行，违法或违规、违章的行为，不仅不受法律保护，而且还要承担相应的法律责任。②维护委托的招标人的合法权益。代理人从事代理活动，必须以维护委托的招标人的合法的权利和利益为根本出发点和基本的行为准则。因此，代理人承接代理业务、进行代理活动时，必须充分考虑到保护委托的招标人的利益问题，始终把维护委托的招标人的合法权益，放在自己从事代理工作的首位。,上一页,下一页,返回,2.4建设工程招标投标主体,③组织编制、解释招标文件，对代理过程中提出的技术方案、计算数据、技术经济分析结论等的科学性、正确负责。④接受招标投标管理机构的监督管理和招标行业协会的指导。⑤履行依法约定的其他义务。,上一页,下一页,返回,2.4建设工程招标投标主体,2.4.4建设工程招标投标行政监管机关建设工程招标投标涉及国家利益、社会公共利益和公众安全，因而必须对其实行强有力的政府监管。建设工程招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督管理。1.建设工程招标投标监管体制建设工程招标投标涉及各行各业的很多部门，如果都各自为政，必然会导致建设市场混乱无序，无从管理。为了维护建设市场的统一性、竞争有序性和开放性，国家明确指定了一个统一归口的建设行政主管部门，即建设部，它是全国最高招标投标管理机构，在建设部的统一监管下，实行省、市、县三级建设行政主管部门对所辖行政区内的建设工程招标投标分级管理。,上一页,下一页,返回,2.4建设工程招标投标主体,各级建设行政主管部门作为本行政区域内建设工程招标投标工作的统一归口监督管理部门，其主要职是:a.从指导全社会的建设活动、规范整个建设市场、发展建设产业的高度，研究制定有关建设工程招标投标的发展战略、规划、行业规范和相关方针、政策、行为规则、标准和监管措施，组织宣传、贯彻有关建设工程招标投标的法律、法规、规章，进行执法检查监督。b.指导、监督、检查和协调本行政区域内建设工程的招标投标活动，总结交流经验，提供高效率的规范化服务。c.负责对当事人的招标投标资质、中介服务机构的招标投标中介服务资质和有关专业技术人员的执业资格的监督，开展招标投标管理人员的岗位培训。d.会同有关专业主管部门及其直属单位办理有关专业工程招标投标事宜。e.调解建设工程招标投标纠纷，查处建设工程招标投标违法、违规行为，否决违反招标投标规定的定标结果。,上一页,下一页,返回,2.4建设工程招标投标主体,2.建设工程招标投标分级管理建设工程招标投标分级管理，是指省、市、县三级建设行政主管部门依照各自的权限，对本行政区域内的建设工程招标投标分别实行管理，即分级属地管理。这是建设工程招标投标管理体制内部关系中的核心问题。3.建设工程招标投标监管机关建设工程招标投标监管机关，是指经政府或政府主管部门批准设立的隶属于同级建设行政主管部门的省、市、县(市)建设工程招标投标办公室。,上一页,下一页,返回,2.4建设工程招标投标主体,(1)建设工程招标投标监管机关的性质。各级建设工程招标投标监管机关，从机构设置、人员编制来看，其性质通常都是代表政府行使行政监管职能的事业单位。建设行政主管部门与建设工程招标投标监管机关之间是领导与被领导关系。省、市、县(市)招标投标监管机关的上级与下级之间有业务上的指导和监督关系。这里必须强调的是，工程招标投标监管机关必须与建设工程交易中心和工程招标代理机构实行机构分设，职能分离。,上一页,下一页,返回,2.4建设工程招标投标主体,(2)建设工程招标投标监管机关的职权。建设工程招标投标监管机关的职权，概括起来可分为两个方面:一方面是承担具体负责建设工程招标投标管理工作的职责。另一方面，是在招标投标管理活动中享有可独立以自己的名义行使的管理职权。这些职权主要包括:a.办理建设工程项目报建登记。b.审查发放招标组织资质证书、招标代理人及标底编制单位的资质证书。c.接受招标人申报的招标申请书，对招标工程应当具备的招标条件、招标人的招标资质或招标代理人的招标代理资质、采用的招标方式进行审查认定。d.接受招标人申报的招标文件，对招标文件进行审查认定，对招标人要求变更发出后的招标文件进行审批。e.对投标人的投标资质进行复查。,上一页,下一页,返回,2.4建设工程招标投标主体,f.对标底进行审定，可以直接审定，也可以将标底委托建设银行以及其他有能力的单位审核后再审定。g.对评标定标办法进行审查认定，对招标投标活动进行全过程监督，对开标、评标、定标活动进行现场监督。h.核发或者与招标人联合发出中标通知书。i.审查合同草案，监督承发包合同的签订和履行。调解招标人和投标人在招标投标活动中或履行合同过程中发生的纠纷。j.查处建设工程招标投标方面的违法行为，依法受委托实施相应的行政处罚。,上一页,返回,2.5招标投标程序,我国《招标投标法》中规定的招标工作包括招标、投标、开标、评标和中标几大步骤。建设工程招标是由一系列前后衔接、层次明确的工作步骤构成的。招标投标是一个整体活动，涉及业主和承包商两个方面，招标作为整体活动的一部分主要是从业主的角度揭示其工作内容，但同时又需注意到招标与投标活动的关联性，不能将两者割裂开来。所谓招标程序是指招标活动的内容的逻辑关系，如图2-2所示。,下一页,返回,2.5招标投标程序,2.5.1建设工程招标应具备的条件(1)按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续。(2)工程资金或者资金来源已经落实。(3)施工招标的，有满足招标需要的设计图纸及其他技术资料。(4)法律、法规、规帝规定的其他条件。具备上述条件，招标人进行招标时，应向当地工程招标投标管理办公室提供立项批准文件、规划许可证、施工许可申请表，方能进人招标程序、办理各项备案事宜。,上一页,下一页,返回,2.5招标投标程序,2.5.2招标前的准备工作招标前的准备工作由招标人独立完成，主要工作包括以下几个方面:1.确定招标范围工程建设招标，可以分为:整个建设过程各个阶段全部工作的招标，称为工程建设总承包招标或全过程总体招标;或者其中某个阶段的招标;还有某个阶段中某一专项的招标。2.工程报建(1)按照《工程建设项目报建管理办法》规定，工程建设项目由建设单位或其代理机构在工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后，须向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建。,上一页,下一页,返回,2.5招标投标程序,(2)工程建设项目报建范围:各类房屋建设、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等固定资产投资的新建、扩建、改建以及技改等建设项目。(3)工程建设项目的报建内容主要包括:①工程名称。②建设地点。③投资规模。④资金来源。⑤当年投资额。⑥工程规模。⑦开工、竣工日期。⑧发包方式。⑨工程筹建情况。,上一页,下一页,返回,2.5招标投标程序,(4)办理工程报建时应交验的文件资料包括:①立项批准文件或年度投资计划。②固定资产投资许可证。③建设工程规划许可证。④资金证明。(5)报建程序如下:①建设单位到建设行政主管部门或其授权机构领取《工程建设项目报建表》。②按报建表的内容及要求认真填写。③有上级主管部门的需经其批准同意后，一并报送建设行政主管部门，并按要求进行招标准备。,上一页,下一页,返回,2.5招标投标程序,④工程建设项目的投资和建设规模有变化时，建设单位应及时到建设行政主管部门或其授权机构进行补充登记。筹建负责人变更时，应重新登记。凡未报建的工程建设项目，不得办理招投标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项工程的设计和施工任务。建设工程项目报建登记表格式如表2-1所示。,上一页,下一页,返回,2.5招标投标程序,3.招标备案招标人自行办理招标的，招标人在发布招标公告或投标邀请书5日前，应向建设行政主管部门办理招标备案，建设行政主管部门自收到备案资料之日起5个工作日内没有异议的，招标人可以发布招标公告或投标邀请书;不具备招标条件的，责令其停止办理招标事宜。办理招标备案应提交材料主要有:(1)《招标人自行招标条件备案表》。(2)专门的招标组织机构和专职招标业务人员证明材料。(3)专业技术人员名单、职称证书或执业资格证书及其工作经历的证明材料。,上一页,下一页,返回,2.5招标投标程序,2.5.3建设工程项目招标投标阶段1.工程标底的编制当招标文件的商务条款一经确定，即可进人标底编制阶段。2.发布招标公告公开招标可通过报刊、广播、电视等或者信息网上发布招标公告。3.资格预审(1)资格预审的概念。资格预审，是指招标人在招标开始之前或者开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誊、技术、资金等多方面的情况进行资格审查。只有在资格预审中被认定为合格的潜在投标人(或者投标人)，才可以参加投标。如果国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定审查。,上一页,下一页,返回,2.5招标投标程序,(2)资格预审的作用。①排除不合格的投标人。对于许多招标项目来说，投标人的基本条件对招标项目能否完成具有极其重要的意义。如工程建设，必须具有相应条件的承包人才能按质按期完成。招标人可以在资格预审中设置基本的要求，将不具备基本要求的投标人排除在外。②降低招标人的采购成本，提高招标工作效率。如果招标人对所有有意参加投标的投标人都允许投标，则招标、评标的工作量势必会增大，招标的成本也会增大。经过资格预审程序，招标人对想参加投标的潜在投标人进行初审，对不可能中标和没有履约能力的投标人进行筛选，把有资格参加投标的投标人控制在一个合理的范围内，既有利于选择到合适的投标人，也节省了招标成本，可以提高招标的工作效率。,上一页,下一页,返回,2.5招标投标程序,③可以吸引实力雄厚的投标人。实力雄厚的潜在的投标人有时不愿意参加竞争过于激烈的招标项目，因为编写投标文件费用较高，而一些基本条件较差的投标人往往会进行恶性竞争。资格预审可以确保只有基本条件较好的投标人参加投标，这对实力雄厚的潜在的投标人具有较大的吸引力。(3)资格预审的程序。①资格预审通告。资格预审通告，是指招标人向潜在投标人发出的参加资格预审的广泛邀请。就建设项目招标而言，可以考虑由招标人在一家全国或者国际发行的报刊和国务院为此目的随时指定的这类其他刊物上发表邀请资格预审的公告。资格预审公告至少应包括下述内容:招标人的名称和地址;招标项目名称;招标项目的数量和规模;交货期或者交工期;发售资格预审文件的时间、地点以及发放的办法;资格预审文件的售价;提交申请书的地点和截止时间以及评价申请书的时间表;资格预审文件送交地点、送交的份数以及使用的文字等。,上一页,下一页,返回,2.5招标投标程序,②发出资格预审文件。资格预审公告后，招标人向申请参加资格预审的申请人发放或者出售资格审查文件。资格预审的内容包括基本资格审查和专业资格审查两部分。基本资格审查是指对申请人的合法地位和信誊等进行的审查，专业资格审查是对已经具备基本资格的申请人履行拟定招标采购项目能力的审查。③对潜在投标人资格的审查和评定。投标人在规定时间内，按照资格预审文件中规定的标准和方法，对提交资格预审申请书的潜在投标人资格进行审查。审查的重点是专业资格审查，内容包括:a.施工经历，包括以往承担类似项目的业绩。b.为承担本项目所配备的人员状况，包括管理人员和主要技术人员的名单和简历。c.为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案等情况。d.财务状况，包括申请人的资产负债表、现金流量表等。,上一页,下一页,返回,2.5招标投标程序,4.发售招标文件将招标文件、图纸和有关技术资料发售给通过资格预审获得投标资