高速公路施工阶段工程造价控制.pdf

101NO.3/JUNE.2023交通建设与管理 影响有影响的人 高速公路施工阶段工程造价控制梁 威（贵州省公路工程集团有限公司，贵州 贵阳 550001）摘要：以兴义市环城高速公路工程为研究对象，在概述工程出资方式的基础上，从工程计量、预付款支付、工程变更及索赔、价差调整等方面进行了施工阶段造价控制分析。结果表明，高速公路工程具有基础设施属性，造价必须建立在确保公路建设质量的基础上；高速公路施工具有投资大、工程类目多、施工周期长、外部影响大等特征，其施工阶段造价控制具有科学系统性、时效性、统一性等特点，必须在施工阶段兼顾工程造价与质量、工期关系，采取有效造价控制措施。关键词：高速公路；施工阶段；造价控制中图分类号：U4-9 文献标识码：B 文章编号：1673-8098（2023）03-0101-030 引言虽然高速公路工程项目施工阶段节约投资可能性较小，但此阶段的造价管理却十分重要，切实有效的造价管理是工程质量、进度目标得以实现的保证。结合当前实践来看，高速公路工程项目在施工阶段造价管理中普遍存在管理意识缺乏、管理目标混乱、投资管理脱节、技术方案深度不够、设计变更及额外签证频繁、合同外新增项目较多等问题，给施工阶段造价控制带来诸多困难。1 工程概况兴义市环城高速公路是贵州省高速公路网规划（加密规划）的重要组成部分。兴义环城高速公路起于兴义市万屯镇，接汕昆高速磨盘山枢纽互通，终点位于汕昆高速西互通，与现有云南省昆明、罗平至百色高速形成环兴义市高速公路网。本文研究路段的 1 分部施工起点桩号 K0+000，终点桩号K6+560，路线全长 6.56km。本分部共 11 座桥梁，其中 1 座特大桥：滴水岩特大桥；5座大桥：磨盘山枢纽E匝1号桥、磨盘山枢纽G匝桥、上阿戛大桥、坡头上大桥、双山大桥；跨线桥2座：磨盘山枢纽主线跨线1号桥、磨盘山枢纽主线跨线 2 号桥；中桥 3 座：磨盘山枢纽 C 匝中桥、磨盘山枢纽 E 匝 2 号桥、磨盘山枢纽 H 匝桥。其中滴水岩特大桥为预应力混凝土 40m 的 T 梁结构+（40+55+40）m 的连续钢构+预应力混凝土 40m 的 T 梁结构，上阿戛大桥为（45+80+45）m 预应力混凝土连续钢构，双山大桥为 346m 现浇箱梁+预应力混凝土 40m 的 T 梁结构，匝道及跨线桥采用现浇箱梁，其余桥梁均为预应力混凝土 40m 的 T 梁桥。该公路段按照双向六车道高速公路标准设计，行车速度 100km/h，路基宽 33.5m，路面为沥青混凝土路面。该公路项目总投资约 324.93 亿元，建设期 4 年，运营期 30 年，采用“股权合作+BOT”合作方式，贵州交通建设集团有限公司作为政府出资人代表，出资15亿元，占股 23.082%，剩余股份由中国交建、中国铁建、贵州交建等社会资本方持有，持股份额分别为 40%、30%、30%。2 高速公路施工阶段造价控制2.1 工程计量与价款支付2.1.1 确定计量支付办法根据技术规范及招标文件，确定计量支付实施细则，并确保所实施的计量支付办法能保证已完工工程量及时计量。兴义市环城高速公路部分标段划定出土方计量单元，要求土石方必须在纵向上全部完成、在高程上达到具体要求才能计量，为此，102 Academic Papers学术交流影 响 有 影 响 的 人 长段落断面或中间存在小型构造物的断面已完工称量便无法及时计量1。对于这种情况，应当制定不划分计量长度和高度单元的临时交工条件，只要具备临时交工证书便可实施计量。对于变更长度的桥梁桩基，要求变更完成后才能计量，桩基变更需要时间较长，这就造成部分桩基长时间无法计量，为此，应通过计量支付办法调整，并规定只要具备变更后桩基会议纪要、桩检资料、经签署的中间交工证书，即可按照变更后桥梁桩基工程量计量支付2。2.1.2 预付款及进度款支付根据公路工程造价管理暂行办法（交通运输部令 2016年第 67 号），工程预付款比例应控制在合同金额的 10%30%范围内，对于重大工程项目，应根据年度工程计划逐年支付。兴义市环城高速公路段实行工程量清单计价，必须在合同中分别约定实体性消耗和非实体性消耗预付款支付比例。在施工条件均完备的情况下，发包方必须在合同订立 1 个月后至开工7日前预付工程款，如果发包方未按照约定预付款项，则承包方可在预付时间到期后 10 日内，向发包方提出索要预付款要求，如发包方仍未预付，则承包方可在发出索要要求 14 日后停工，由发包方支付从应付之日起按照同期银行贷款利率计算的应付款项和利息，同时承担违约责任。发包方向承包方所支付的预付款带有预支性质，随着工程施工进度推进，所预付的款项应通过抵扣方式从工程进度款中陆续扣回，预付款扣回方式必须在合同中明确约定。常见的预付款扣回方式包括以下几种：一是待承包方完成工程量金额累计值达到双方约定的合同总价一定比例后，通过等额或等比例扣款方式分期抵扣；二是从未完工工程量所需主要材料及构件价值相当于预付款数额时起扣，直至竣工前全部扣完，其计算公式如下：T P-M/N （1）（2）i TiN （3)式（1）式（3）中：T预付款起扣点；P工程总价款；M工程预付款数额；N主要材料和构件占比（%）；1第一次扣还预付款数额；Ti累计已完工工程价值；i第 i 次扣还预付款数额（i1）。公路工程施工过程中，通常根据完工数量进行各项费用计算，并向发包方支付工程进度款。在核算已完工工程量时，针对综合单价和总价包干两种形式应分别计量。2.2 工程变更高速公路工程线路长，在施工过程中因各种原因导致工程变更的可能性较大，工程变更必然引起费用变化，为此，业主方必须保证变更方案科学合理，切实可行，数量准确。不同分部工程因复杂程度不同，管理方法不同，费用变更处理原则也有所不同。有些仅要求以分部工程为单位进行汇总变更，而有些要求与原设计施工图不同之处均应提供独立的变更方案。兴义市环城高速公路工程项目主要采用以汇总性变更为主，以少量、单独、局部变更为辅的变更原则，便于对项目实施系统性梳理。2.2.1 设计变更优化在施工过程中，地形地质条件可能会出现改变，必须结合实际地质情况，在确保施工质量的基础上，对原方案进行变更优化，节省造价。兴义市环城高速公路桩号 K179+041 处某一段路基沿线边坡开挖后，业主方结合地质勘察资料将原路堑浆砌石防护方案变更为植物防护方案，既节省了工程费用，又能提升景观绿化效果。在方案优化后，造价人员应为施工方案的变更决策提供基础数据，保证变更方案在经济上和技术上切实可行。兴义市环城高速公路桩号 K180+010 处原设计为一座 T 梁桥，考虑到此施工段内弃方量较大，经相关考察及合理性判断，项目组决定进行桥改路，估算结果表明，原设计梁桥方案下 T 梁造价为 6.7 万元/m，路基填方段长 40m，依据地形条件必须增设高度 20m的高片石混凝土挡墙，造价 4.5 万元/m，挡墙还应进行加固处理以提升地基承载力，处理费用 0.5 万元/m；桥改路方案总造价仅仅比原设计 T 梁桥方案节省 0.2 万元/m。在进行以上方案比较时，必须由造价人员提供翔实的基础数据，不能只比较综合数据，应从造价、环境保护、施工难易程度、工期等方面综合衡量。为此，该桩号处 T 梁桥方案最终被变更为桥改路方案。2.2.2 隐含费用变更招标过程中工程量清单更多考虑的是数量准确性，因缺乏统筹兼顾，存在隐含费用变更的可能。兴义市环城高速公路桩号K210+023 处一段路基，工程量清单借方量较大，三改工程挖方量较大，若单纯考虑三改工程数量表和主线土石方数量表，则工程量核算结果基本正确，但结合现场勘察实际，其三改工程和主线距离很近，运输条件十分便利，综合考虑土石方调配后，决定按原设计进行三改挖方量计量，通过充分利用挖方量将原 21.4万 m3的借方改为利用方计量，使工程费用降低 258 万元。可见，造价人员必须在熟悉图纸及既有工程量的基础上，善于挖掘隐患费用变更，控制工程造价。103NO.3/JUNE.2023交通建设与管理 影响有影响的人 2.2.3 单价变更施工单位在投标过程中工、料、机单价和预算费率不尽相同，施工期间可能会因新增工程内容而重新核定单价。如果按照定额标准和投标单价费率计算，很可能造成造价失控。为此，必须综合考虑工程实际及全线单价均值，确定合理单价水平。对于新增单价，不应与整个工程价格水平存在过大差异，并应在投标结束后逐个分析全线清单单价及各施工单位报价差异。例如，兴义市环城高速公路工程招投标过程中，施工单位分别报出直径 1.8m和 1.5m 的桩基单价，但无直径 1.6m 桩基报价，经过综合分析桩径 1.8m 和 1.5m 桩基单价分别为 2500 元/m 和 1800 元/m，新增直径 1.6m 的桩基单价应位于 1800 2500 元/m 之间，如果超出这个范围，必须进行单价变更。2.3 工程索赔当业主方或承包方未能正确履行合同，而使另一方经济利益受损，则利益受损方可通过合同规定的程序提出工程索赔。索赔是工程风险在业主方和承包方之间的责任分配，索赔事件发生后必须严格审查索赔资料，并以合同为依据，公平合理处理。工期索赔计算主要包括网络图分析法和比例计算法两种方式。（1）网络图分析法，即利用网络进度计划图分析关键线路，若延期工作属于关键性工作，则应顺延工期；若延期工作不属于关键性工作，则只有当该工作因延误超出时差限制而成为关键性工作时，方可批准顺延。（2）比例计算法，主要根据以下过程进行工期延误及索赔测算：已知部分工程延期时间的情况下，工期索赔值=受干扰部分合同价款 原合同总价款 受干扰部分工期延误时间；已知额外增加工程量价格的情况下，工期索赔值=额外增加工程量价款 原合同总价款 原合同总工期。以上两种索赔计算方法中，比例计算法过程简单，但对于施工顺序变更、工程量删减、施工进度加快等引起的索赔并不适用。2.4 价差调整公路工程价差调整是项目风险分担的一种措施，无论业主方还是承包方都面临工程材料价格随市场波动的风险。当前，公路工程项目材料价差是否调整以及如何调整，处理方法各不相同，但最核心的问题都在于找到与市场材料价格变化造成工程费用变化最接近的方法3。2.4.1 综合单价调整采用工程量清单计价的工程一般为单价合同，即在合同中约定的工程量清单项目综合单价通常不予调整，仅可调整工程量；而对于合同中未约定的综合单价，则可按照以下原则进行调整：若工程量清单项目中工程量变幅不超出 10%，仍执行原综合单价；相反，必须调整原综合单价和措施费，即由承包方针对新增或减少后的工程量提出新的综合单价和措施费项目，发包方确认后采纳。2.4.2 调值公式法结合国际惯例，针对工程价款动态结算通常采用此法，高速公路工程费用价格调值公式通常由材料、人工及固定部分组成，且随着工程规模增大和复杂性增加，公式也随之改变。如式（4）所示。（4）式（4）中：P调值后工程价款；P0工程预算进度款；0合同支付中无法调整部分在总价中的占比，通常在 0.15 0.35 之间取值；1、2、3、4机械费用、人工费用、运输费用、管理费用等在总价中的占比，且 1 2 3 4；A、B、C、D工程结算月份 1、2、3、4所对应的各项费用现行价格；A0、B0、C0、D0截标前 28 日与 1、2、3、4所对应的各项费用现行价格。兴义市环城高速公路施工段在综合比较各种调差方法后，以所在省建设工程造价管理总站提供的价格为依据进行价差调整。应用结果表明，该处理方法科学合理，简单适用。3 结语综上所述，施工阶段是高速公路工程项目投资转化为实体工程的阶段，也是工程实施及投资实现的最重要阶段，此阶段资金流量最大。与施工图设计等阶段相比，这一阶段投资节省的可能性较小，但浪费投资的可能性却较大，为此，必须从工程计量与价款支付、工程变更、索赔、价差调整等角度出发，加强施工阶段工程造价控制，从而寻求工程质量、进度和资金最佳契合点，保证工程项目经济效益和社会效益。参考文献1 李斌英.高速公路施工阶段造价影响因素及控制措施 J.技术与市场，2021，28（10）：187-188.2 尚亚飞.高速公路施工阶段的造价控制思考 J.运输经理世界，2021（12）：13-15.3 余梅群.高速公路施工阶段的工程造价控制研究 J.黑龙江交通科技，2019，42（2）：179-180.