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开展基层组织建设年的实施方案
中共XX县区委关于在创先争优活动中
开展基层组织建设年的实施方案
中央确定2012年为基层组织建设年，
这是整体推进XX县区基层党组织建设的重要机遇，对于以创先争优精神迎接党的十八大召开具有重要意义。根据中央组织部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》精神和省委、XX市委有关要求，现就全市在创先争优活动中开展基层组织建设年提出如下实施方案。
一、把握总体目标要求
开展基层组织建设年要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎接十八大，确保常熟率先基本实现现代化”这一主题，始终遵循“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，努力实现基层党组织战斗力进一步提升，基层党组织书记素质进一步提升，党员队伍生机活力进一步提升，基层基础保障水平进一步提升，基层党建制度化水平进一步提升。通过扎实开展基层组织建
设年，推动基层党组织建设工作标准化，提高科学化水平，着力建立健全五大体系。
——顺畅合理的组织体系。顺应党员就业多元化和分布结构新变化，农村、社区、非公有制企业等领域党组织设置合理、隶属关系明晰、管理运转有序，实现有群众的地方党的工作全覆盖、有党员的地方党的组织全覆盖。
——权责明晰的责任体系。市、镇（部门）和各基层党组织抓基层组织建设工作责任明确、全面落实，书记抓抓书记、各级党组织书记专项述职、党建工作问责追究等制度进一步完善，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。
——科学规范的制度体系。党务公开、民主评议党员等党的基本制度有效落实，在创先争优活动中公开承诺、领导点评、群众评议等做法制度化，干部直接联系群众、党内激励关怀帮扶、流动党员服务管理等制度
进一步完善，在农村、社区、非公有制企业等领域分别形成务实管用的工作办法。
——坚实稳定的保障体系。各领域基层党组织党务干部全面配齐配强，市、镇两级财政对党建工作投入增长机制有效形成，基层党组织的活动阵地全面达标，区域性党群活动中心合理布局，基层党组织干部队伍报酬待遇有稳定保障。
——务实管用的考评体系。基层党建工作年初确定目标责任、年中检查通报、年末述职考评等制度进一步健全完善，“三级联述联评联考”制度全面建立，党组织班子满意度测评、勤廉指数测评全面开展，考评内容量化、方式规范化、手段信息化。
二、明确具体方法步骤
1.调查摸底，分类定级（2月上旬—3月中旬）
（1）深入调研。市领导带队下基层对基层组织建设工作进行专题调研，市委组织部对基层组织建设面上工作进行调研分析，重点摸清基层党组织设置、班子建设、制度建设、作用发挥和党员群众所思所盼等情况，特别是找准基层组织建设存在的突出问题。
（2）动员部署。市委召开基层组织建设年动员大会进行部署；各镇（街道）、部门党（工）委分别召开会议进行具体安排；各村、社区、非公有制企业等基层党组织召开党员大会进行深入发动。
（3）分类定级。市委组织部根据“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求，制定分类定级的评价标准和办法；各党（工）委在对基层党组织分类摸底的基础上，采取“党组织自评、党员群众评议、上级党组织评定”的方法，按照“强、较强、一般、薄弱”四个等级，对照标准进行分类定级，一直抓到支
部。定级结果在一定范围内公布。
2.集中整改，晋位升级（3月下旬—6月）
（1）梳理问题。各基层党组织对基层组织建设工作存在的问题进行梳理，特别是梳理出党员群众反映的突出问题，并提出解决问题的措施办法和需要上级党组织统筹解决的问题。
（2）公开承诺。各基层党组织研究制定整改方案，对工作任务进行分解，明确责任、明确要求、明确措施、明确时限，并作出公开承诺。上级党组织要对基层党组织制定整改方案加强具体指导。
（3）集中整改。各基层党组织按照轻重缓急确定立即整改、逐步整改事项，实行项目化推进，集中解决一批突出问题，力争在原有基础上都有新的提高，实现晋位升级。
3.学习先进，创先争优（7月—8月中旬）
（1）评比表彰。市委在“七一”期间进行创先争优专项表彰，各基层党组织根据实际开展各类评比表彰活动。
（2）集中宣传。市委在新闻媒体开辟专栏对先进典型进行集中宣传，各基层党组织同步开展宣传。
（3）比学赶帮。各基层党组织通过召开专题组织生活会等形式，对照先进找差距，明确争先进位目标，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。
4.分析评估，巩固成果（8月中旬—9月）
（1）评估小结。各基层党组织按照过
程是否扎实、突出问题是否解决、争先进位的成效是否明显等方面进行一次评估小结，各党（工）委对下属党组织开展基层组织建设年情况进行评估。
（2）三级联述联评联考。市、镇（街道）、村（社区）三级党组织书记就开展基层组织建设年情况向上一级党委进行专项述职；组织基层党组织、党员和群众代表对市、镇（街道）、村（社区）三级党组织抓基层组织建设情况进行评议；把抓基层组织建设情况作为市、镇（街道）、村（社区）三级党组织和部门党委（党组）领导班子、领导干部年度考核的重要内容。非公有制企业党组织继续实行党建工作评议制进行评议。
（3）巩固深化。把开展基层组织建设年的好做法、好经验以制度形式固定下来，长期坚持下去，不断巩固和扩大工作成果。
三、分类落实重点任务
重点围绕农村、社区、非公有制企业、机关事业单位等领域，分层分类推进基层组织建设工作任务的落实。
1.农村党组织。全面落实“一定三有”、“四议两公开”，深入推进村级“四有一责”建设行动计划，全面落实村级“三规范”要求，即规范村级组织工作职责、规范村级工作运行程序、规范村干部勤廉履职行为，重点做好以下工作：
（1）按照市镇统一规划部署，围绕资产保值增值、民生改善提高、社会和谐稳定等，形成一个富民强村的好思路。
（2）加强下属支部、村组建设，选优配强支部书记、村民组长，支部活动全年不少于8次，每季度至少开1次村民组长社情民意分析会。
（3）学习推广“文建明工作法”和常
德盛“乡情工作法”，形成本支部务实管用的创先争优制度。
（4）加强大学生村官培养、管理和使用，落实岗位职责，充分发挥作用。
（5）加强农村专业合作社党组织组建工作，对规模较大，有3名以上正式党员的，一般单独组建党组织；对地域相近、行业相同或正式党员不足3名的，实行社社联建、企社联建、村社联建；对目前暂不具备条件的，可选派党建工作指导员。
（6）做好发展党员和入党积极分子培养工作，重点在农村优秀青年中发现和培养。
（7）加强老党员和生活困难群众的关爱帮扶，建立重大节日、生病住院、突发困难等必访制度。
（8）加强村级“先锋工程”建设，力
争30%以上的村进入新一轮XX市级“先锋村”行列。
2.社区党组织。深入推进社区“三强一化”建设，重点做好以下工作：
（1）围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成一个建设文明和谐社区的好思路。
（2）健全以党组织为核心的社区组织网络体系，完善网格化管理。
（3）学习推广陆仁华“仁爱工作法”，形成本支部务实管用的创先争优制度。
（4）大力开展社区服务，推动基层党员干部开展“三代三帮”活动，即民意代言、事务代办、便民代理、帮群众反映诉求、帮群众解决问题、帮群众兴办实事。
（5）深化党建特色社区“一居一品”
创建活动，全市评选表彰20个特色品牌。
（6）建立健全社情民意发现机制，推行“民情流水线”，即记好民情日记、设立民情信箱、召开民情例会；建立“四百工作制”，即进百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心。
（7）进一步加大对困难党员、弱势群体的帮扶，全面推广“情暖孤老、牵手单亲”活动。
（8）努力争创“先锋社区”，力争30%以上的社区达到XX市级“先锋社区”标准。
3.非公有制企业党组织。深入推进非公有制企业党组织“四有一工程”，全面巩固党组织组建成果，全面提升党组织影响力，重点做好以下工作：
（1）围绕服务生产经营、凝聚职工群众、吸纳优秀人才、构建和谐劳动关系，形
成一个促进企业健康发展的好思路。
（2）深化“双支持、双争创”活动，引导党组织支持业主依法抓好生产经营，争创“五好”党组织；引导业主支持党组织积极开展工作，争当支持党建工作的先进业主。
（3）学习推广陈惠芬“融和工作法”，形成本支部务实管用的创先争优制度。
（4）推广“新三会一课”，组织开展合理化建议座谈会、职工思想状况分析会、企业经营情况通报会、创新技术现代管理辅导课。
（5）开展“三培养两推荐”活动，把员工培养为生产技术骨干、把生产技术骨干培养为党员、把党员生产技术骨干培养为管理人员，把党员骨干推荐为班组长、把党员中层推荐进企业决策层。
（6）落实“三荐一评一审”制度，即党员推荐、职工推荐、业主推荐、党员民主评议、党组织审定，做好企业发展党员工作。
（7）加强对流动党员的服务管理，建立健全报到登记、定期汇报、结对联系、持证活动和民主评议“五项制度”。
（8）开展先锋创建竞赛，力争首批XX市级“非公有制企业先锋党组织”达到20个。
4.机关事业单位党组织。围绕争创“效率型、责任型、学习型、服务型、廉政型”五型机关，努力做到机关党建工作走在前、作表率，重点做好以下工作：
（1）围绕完成中心任务、促进业务工作，形成一个服务发展、服务基层的好思路。
（2）深入实施“四个一”工程，推出一项党建特色主题活动、实施一项党建工作
创新举措、选树培育一批先进党组织和一批优秀共产党员。
（3）学习推广姬焕玲“绩效工作法”，形成本支部务实管用的创先争优制度。
（4）深入开展行政事项审批“一站式”服务，大力推行网上服务，全面落实首问负责、限时办结等制度，培养一批服务明星，评选一批“群众满意的窗口服务单位”。
（5）深化“结对共建”、“在职党员进社区”、“双帮双比”等活动，推动机关干部下基层，做到机关部门与党员干部全覆盖、工作常态化。
（6）做好机关部门党组织换届工作，建立健全机关基层党组织，特别是选优配强党组织书记。
（7）进一步完善党委（党组）议事决策规则，不断提升决策的科学化水平。
（8）深化“效能党建”，打造一批机关党建服务品牌，评选10个市级优秀品牌。
其他领域的基层党组织也要认真落实开展基层组织建设年各项任务。各基层党组织要结合实际着力解决基层组织建设方面的1—2个实际问题。
四、统筹办实事解难题
针对基层组织建设存在的突出问题和薄弱环节，市委统筹协调，集中推进五项行动，确保出成果、见实效。
1.抓基层党建责任落实行动。建立完善“定标、网控、问责”三位一体的基层党建责任落实机制，市委和各级党组织统一建立10项重点工作规范：
（1）年初召开党建工作领导小组会议，制定年度党建工作计划。
（2）每年召开2次党建工作专题会议进行研究部署，集中解决实际问题。
（3）年初与下属党组织分类签订目标任务责任书，每半年进行一次检查通报，年终进行全面考核。
（4）每个班子成员至少确定1个党建工作联系点，每年至少开展1次党建工作专题调研并形成报告。
（5）每季度召开1次下属党组织书记例会，开展工作研究、工作交流，加强工作指导。
（6）每年党组织书记就履行抓党建工作第一责任人的职责向上一级党组织进行专项述职。
（7）开展党建工作创先争优活动，评选表彰各类先进典型和创新成果。
（8）每年选树党建工作示范党组织。
（9）合理规范使用基层党建工作专项资金。
（10）每年至少开展1次基层党务干部业务培训和党员宗旨意识、党性观念的全员培训。
通过党建工作网络管理平台，各级党组织对下属党组织责任落实情况进行实时提醒和监督。年度目标任务不完成、规定要求不落实的，按管理权限由上一级党组织对下一级党组织领导班子和主要领导实施问责。
2.党员干部素质提升行动。
（1）全面开展新任非公有制企业党组织书记培训，市委举办示范班，各镇分别办班，确保年内全市新任非公有制企业党组织书记普遍培训一遍。
（2）分别举办村、社区党组织书记科学发展转型升级和加强社会管理专题培训班。
（3）进一步规范基层党务工作者队伍管理，组织开展社区、非公有制企业党务工作者任职资格培训，实行资格认证制度。
（4）组织开展一次“珍视党员身份、争当工作先进”党性教育活动。
（5）党的十八大召开后，举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班。
3.后备人才选拔培养行动。
（1）面向“985”、“211”高校招录优秀毕业生50名充实到大学生村官队伍，确保每个村、社区至少有1名全日制本科大学毕业生；开展“银发生辉、牵手结对”活动，组织部分老干部与今年选聘的大学生村官一
一结对；今年乡镇政府换届，实现50%的镇政府班子有大学生村官。
（2）选派一批有党务工作经验的同志到非公有制企业担任党组织书记。
（3）镇（街道）、村（社区）按1。1比例建立后备干部队伍，建立全市各级后备干部信息管理系统，分类别、多层次掌握后备干部情况，并及时进行调整补充。
（4）选派100名镇（街道）、村（社区）年轻干部开展“双培双挂”，即党校理论素养培训、高校业务技能培训、到先进单位挂职、到艰苦岗位挂职。
4.干部直接联系群众行动。
（1）持续推进“三解三促”活动，深化“百村、千企、万户”大走访，推动各级干部直接联系群众。市领导带头挂点包镇、镇党政班子成员联点包村（社区）、村（社
区）干部分片包户，确保各级干部参与全覆盖，所有村民小组（居民小组）联系全覆盖，重点信访案件户落实领导包案全覆盖。市党政领导干部每人深入基层调研时间不少于2个月，其中走村入户调研不少于1个月，驻村住户不少于7天，至少有1天用于接访。
（2）春节、七一期间，市、局（镇）两级领导干部走访慰问低保户、低保边缘户，实现全覆盖。
（3）建立完善“一把手”接待日制度，设立党代表工作室，推行党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联系”制度。
（4）深入推进党员关爱帮扶困难群众行动，建立市党员关爱基金会，设立总额1亿元的市“党员关爱基金”，基金收益专门用于补助全市低保户、低保边缘户。
5.强化基层基础保障行动。
（1）在现有市级500万元党建工作专项资金的基础上，从2012年开始，建立按财政支出增幅同比例增加投入的机制，各镇同步建立增长机制。
（2）市镇财政以1：1的分担比例，按每个居民每年不低于20元的标准划拨社区工作经费；镇财政按每名党员每年不低于150元的标准划拨社区党组织活动经费（少于100名党员的社区按不低于1.5万元划拨）；市镇财政以1：1的分担比例，按每名党员每年100元的标准划拨非公有制企业党组织活动经费，同时非公有制企业党员上缴党费全额返还，列入活动经费。
（3）镇财政按不低于上年度全市城镇职工平均工资水平列支社区工作者待遇，其中社区党组织书记待遇不低于上年度全市城镇职工平均工资水平的1.2倍；社区工作者试用期满，各镇统一办理养老、医疗、工伤、生育、失业等5项社会保险。市党建工
作专项资金按每月200元标准向被评为市级及以上非公有制企业党建示范点负责人发放工作津贴。
（4）高标准建设村、社区、非公有制企业党建活动阵地，开展示范型党员活动室、党员服务站、党员服务中心创建活动，采取以奖代补办法，市党建工作专项资金对通过市级验收的分别给予5000元、10000元、20000元补贴。
（5）提升基层党建工作信息化水平，深化拓展远程教育“双创双争”活动，市财政列支250万元对全市所有村、社区远程教育设备全面更新换代，实现党委建制非公有制企业远程教育站点全覆盖；把党建工作网络管理平台延伸至村、社区和党委建制的非公有制企业。
五、切实加强组织领导
在市委统一领导下，全市各级党组织要
把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重中之重，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务，真正把基层组织建设年办成强基固本工程、党员满意工程、群众受惠工程。
坚持书记抓、抓书记，各级党组织书记切实履行第一责任人职责。市委成立以市委书记任组长的领导小组加强组织领导，下设办公室负责日常工作；由市委常委挂帅成立工作指导组，加强对所联系镇（街道）的具体指导、包片负责。市、镇（街道）、村（社区）党组织三级联动、形成合力、整体推进。加强对基层组织建设年的宣传，形成舆论声势，营造良好氛围。鼓励基层单位结合实际，探索创新，创造积累新鲜经验。把基层组织建设年与开展创先争优活动有机融合，与各项工作紧密结合，引导基层党组织和广大党员以良好风貌和优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
各党（工）委、基层党组织要根据本实
施方案制定本级开展基层组织建设年的具体工作方案。
第二篇：基层组织建设实施方案牙布山村开展基层组织建设年活动
实施方案
为进一步加强和改进党的基层组织建设，不断深化和巩固创先争优活动成果，根据县委发（2012）19号文件和乡党委有关文件精神要求，结合我村实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
开展基层组织年活动，要紧盯“一条主线’’（提高基层组织建设科学化水平），围绕“两大任务”（经济跨越式发展、社会长治久安），突出“三大主题’’（强组织、增活力、促发展），深化“四项载体”（三项教育、三大工程、四联一带、一进四问），推进“五项基本建设”（基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障），以发展的要求规范基层党组织运行，以健全的机制提升基层党组织功能，以务实的举措破解基层党组织建设难题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为牙布山社会经济实现跨越式发展和长治久安提供组织保证。
二、目标任务
按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎’’的要求，坚持规范乡村工作，加强阵地建设，突出示范带动，创建“星级”组织，争当“明星”党员的工作思路。形成设臵合理、覆盖全面的基层组织体系；相互配套、务实管用的制度体系；基层需要、群众欢迎的活动体系；职能清晰、任务具体的责
任体系；主题明确、方法科学的考评体系，投入到位、有效激励的保障体系。从而实现基层党组织战斗力进一步提升；基层党组织书记整体素质进一步提升；基层党员队伍生机活力进一步提升；基层基础保障水平进一步提升；党建工作制度化水平进一步提升的目标任务。
三、重点工作
1、加强村级班子。按照“一定三有”要求，明确村党组织的职责和任务，实行村党组织工作目标责任制。全面落实并细化“四议两公开一监督”工作法，规范村“两委”运行。按《XX县区村级班子和村级干部考核实施细则》，坚持“双述双评”制度，强化村干部的管理监督及考核。加强村级后备人才队伍建设，注重从外出务工经商人员、大中专毕业生、复退军人、非公有制经济组织经营管理人员中培养选拔村干部特别是村党组织书记。落实完善农牧村基层组织建设经费投入保障机制。将村干部工作报酬、村办公经费、党组织活动经费和离任村干部生活补贴作为保障重点。加强农牧民专业合作社党建工作，助推农牧业产业化和农牧民增收致富。
2、壮大党员队伍。继续实施发展党员“5+2”工程，年内至少培养6名入党积极分子，发展3名党员。全面落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度。完善党内激励关怀帮
扶机制，推动党内关怀从临时性措施向制度化、经常化转变。全面实行发展党员工作培训制、票决制、公示制、审查制、责任追究制，开展处臵不合格党员试点，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
3、强化教育培训。党支部制订党员干部培训计划，组织开展新一轮党员干部培训，对村干部要实行轮训，对党员的培训面要达到60％以上，集中培训时间不得少于7天。同时，要继续在基层党员干部中开展“三项教育”，用党的最新理论成果武装基层党员，进一步坚定基层党员干部理想信念，引导党员干部坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统。党的十八大、省第十二次党代会召开后，要及时举办基层党组织书记学习贯彻十八大、省第十二次党代会精神专题培训班。
4、规范党建管理。进一步强化基层党建管理员的政治业务素质和远程教育实际操作水平，使远教站点管理员进一步深化对开展党员干部现代远程教育的认识，增强做好远教工作的责任感、使命感，提高开展党员干部现代远程教育工作的能力，熟练掌握党员干部远程教育媒体传输平台的功能和特点；了解信息技术常用知识和技能，远教设备的使用、维护知识和一般故障排除技能；运用远程教育资源进行相关教学活动，发挥远教站点的作用。
四、方法步骤
党的基层组织建设年活动从2012年2月开始至2012年12月底结束，共分为五个阶段。
（一）动员部署阶段（3月1日至3月10日）。全村召开动员部署会议，由党支部书记进行部署。党支部和广大党员认真学习中央、省委、州委XX县区委关于党建工作的要求和部署，认真学习州、县党代会的精神。在此基础上，认真查找工作中的不足，明确工作目标，制定工作方案，落实工作责任。
（二）摸底调研阶段（3月11日至3月20日）。党支部要结合当前党的建设重点、难点、热点问题和群众最关心的问题进行深入调研，重点围绕“五个是否”（组织设臵是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分），摸清底数、掌握情况、找准问题、分类定级，对摸底调研情况形成调研报告上报乡党委。
（三）全面实施阶段（3月21日至9月15日）。根据实施方案的要求，明确责任分工，采取切实措施，有步骤、有计划地抓好各项工作任务和措施的落实。在统筹抓好各领域党建工作的基础上，建立健全各项工作制度和机制，侧重围绕推广“四议两公开一监督”工作法，规范村级党组织运行机制，制定村党组织工作规程；村支部要于2012年8月底前完成工作规程制定。同时，党组织要积极探索，发挥主动性和创造性，开展丰富的活动，创新组织形式、活动方式、工
作平台等，确保党的基层组织建设年活动取得实实在在的成效。
（四）考评表彰阶段（9月16日至11月30日）。党组织对开展党的基层组织建设年活动进行总结自查，组织测评，选树一批先进典型。
（五）巩固提高阶段（12月1日至12月31日）。各党组织要对活动年过程中的各项制度、规则、方式、方法、程序进行汇编，形成长效机制，并认真开展“回头看”，查漏补缺、进行整改，确保基层党建工作整体晋档升级。
牙布山村党支部
二○一一年三月十三日
第三篇：基层组织建设实施方案中共
乡委员会
乡人民政府
关于加强基层组织建设实施方案
为全面加强农村基层党组织建设，大力夯实基层组织基础，进一步强化党组织在经济建设、社会事务、基层民主政治建设、社会稳定中的领导核心地位，根据区委十一届七次全会精神，结合我乡实际，特制订本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会和区委十一届七次全会精神，围绕“三个走在前列”的目标，按照“五好”要求，大力加强农村基层党组织“先锋工程”建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为我乡“经济强乡、生态美乡、文明城乡”建设和实现“争先进保名次上台阶”目标提供坚强的组织保证。
二、总体目标
通过三年努力，乡党委在xx年市级“五好”乡乡党委的基础上，更上一层楼，全乡“五好”村党组织要达到80%，力争达到90%。实现乡村两级干部队伍的整体素质明显提高，党员教育管理工作更加规范，乡党委和村党组织的领导作用得到巩固，基层民主政治建设进一步加强，群众民主权利得到有效保障，经济社会各项事业进一步发展，农村基层党组织在群众中的号召力、战斗力、凝聚力明显增强。
三、主要措施
（一）强化乡党委在抓农村基层组织建设中的“龙头”作用。
1、加强乡党委班子自身建设。一是加强对班子成员的教育培训。坚持观念创新、形式创新和内容创新，通过一月一次党委中心组集中学习、每年二篇调研文章，班子成员上课制等方式，不断提高班子成员的工作和综合素质。二是规范健全科学决策机制。全面落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，实行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的科学决策制度。三是转变作风提高为民服务本领。坚持和完善联村包片制度、联系企业制度，每个班子成员除做好分管工作外，还要联系好一个点、一个村、3-4家骨干企业；健全完善1+2信访接待制度、每月16日、26日定期下村接待日制度和结对帮扶制度。四是建立健全抓村级组织建设的有效机制。抓村级组织建设思想认识到位，责任明确，建立健全基层组织建设定期分析和研讨制度、农村工作指导员单项考核和定期汇报、村级组织建设情况定期督查通报、村党组织书记定期例会、村主要干部谈心谈话和村党组织书记目标管理考核等六项制度，切实提高乡党委抓村级组织建设的制度化、规范化水平。
2、加强乡机关干部队伍建设。重点抓好五种机制。一是考核激励机制，通过考核末位警告、连续二年考核末位轮岗，联村（厂）双向选择，中层干部竞争上岗，考核与奖金挂钩等措施，促使机关干部转变作风，优化服务，提高效率。二是学习教育机制，坚持“四个一”，即有一套学习资料、一本学习记录本、制定一个学习计划、撰写一篇学习心得。通过每周一次夜学习、学历培训、技能培训、参观考察、每年一次上台汇报等形式，不断提高机关干部的业务素质和政治理论水平，使学习入耳、入脑、入心。三是联系群众、服务群众机制，实行办公无休日、村民约谈、结对帮扶、夜学夜谈夜读夜访等，深入基层，深入群众，了解群众的所思、所盼、所需，切实为群众多办实事、好事。四是多岗位锻炼机制，有计划、有重点地将年轻干部放到艰苦环境去锻炼，实行多岗位轮岗实践锻炼，提高实际工作能力。五是下村挂职机制，xx年以后新录用的机关干部分三年到村挂职锻炼，分别担任支部副书记、村主任助理职务，不断积累解决农村实际的经验。
（二）加强以村支部书记为核心的村级班子和村干部队伍建设。
1、加强村级班子建设，选优配强村支部书记。坚持“两推一驯和“海推直驯方式，不断扩大村级班子的群众基础，从办厂能人，外出经商和优秀党员中物色，真正把认真贯彻党的路线方针政策，带头发展经济、带领群众共同致富，年富力强、群众公认的“四有”（有党性、有公心、有能力、有魄力）人才选拔进村党组织领导班子。同时规范村级后备干部的选拔、储备、使用机制，把优秀村后备干部放到乡机关、村主任助理岗位上压重担锻炼，落实具体培养人，落实培养措施，明确培养责任，实行动态管理，不断充实村级后备人才资源库。
2、强化对村干部的教育培训。以乡党员服务咨询中心和成人学校为阵地，进一步加大村干部教育培训工作，每年对村三委会班子成员轮训一次，培训时间不少于7天。在抓好农村党员干部政治理论培训的同时，着重抓好村干部和专业户的实用技术培训，采取走出去学与请进来教相结合的办法，增强培训的吸引力和实效性。加大激励机制，鼓励在职村干部参加不同层次的学历培训。
3、严格村干部队伍管理。坚持完善村干部聘用制，进一步推进村干部的规范化管理，实行村级分层次动态目标考核管理制度，绩酬挂钩。在深化“群众提议、干部承诺”活动的基础上，建立村干部承诺机制，从每年年初的提议到随时提议，从10以上联名提议到人人可以提议，做到任期内经济发展目标和实事工程建设“两承诺”，增强村干部的工作责任性。建立健全村级招待费用限额制、村干部述职述廉、个人重大事项报告制等制度。
4、构筑村干部关爱体系。按照“真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，从政治上、思想上、生活上构筑起村干部关爱体系。继续实行村干部养老保险和医疗保险，做到人人起码有一份保险；建立村支部书记年薪制，在激励的同时，也为跨村任职创造条件；开展“二探望”、“五必谈”活动，即：本人生病探望、家属生病探望；家庭遇到重大变故时必谈，工作遇到困难必谈，干部之间遇到不协调必谈，人事遇到变动时必谈，个人思想遇到苦闷时必谈。积极采取有效措施保护村干部，严厉打击惩处个别群众诬陷、诽谤村干部行为。
（三）以“双育一帮”为载体，切实加强农村党员队伍建设。
1、以“育苗”为重点，把好党员的“源头关”。建立完善群众推荐、组织推荐、居住地公示和工作地公示的“双推双公示”、凡进必考和班子成员和中层机关干部联系结对等制度，严把入口关，把优秀的苗子吸收到党组织中来。
2、以“育才”为目标，提高党员的自身素质。依托党员服务咨询中心，建立党员分层次培训制度和班子成员上课制，确保农村党员一年内必须接受2―3次集中党课教育。同时按个人需求、行业特点有针对性设立课程进行培训，实行“菜单式”培训，提高党员的自身素质，增强兴业致富的本领。落实党员“设岗定职，联系村务”制度，充分发挥农村党员的先进性。建立普通党员实践教育制度，让普通党员轮流主持党日活动，增加学习、锻炼机会，增加各方面才能，从中选拔优秀的人才充实到村干部队伍去。
3、以“帮扶”为举措，实行党员的人文关爱。坚持党委帮支部、支部帮党员、党员帮群众，充分发挥困难党员帮扶基金的作用，通过定期走访慰问、就业推介、免费体检和免费培训等措施，体现党组织对党员的人文关爱。在党员服务咨询中心成立乡流动党员支部，加强对流动党员的教育管理，让他们真正感受到组织的温暖。
（四）深化推广“明伦经验”，扎实推进农村基层民主政治建设。
1、开展村级规范化建设。认真执行《x乡乡村级工作规范化管理制度》，明确村党组织和村委会的职责，理顺村党组织与村委会的关系，规范村级重大事项决策和管理程序，制定一系列村级管理制度，出台符合各村实际的《村民自治章程》，完善村级组织管理体制和工作机制。完善村委会向村党组织报告工作、村三委会联席会议制度，建立起村党组织领导下充满活力的村级自治运行机制。
2、落实群众“四权”。通过完善党务、村务、财务“三务”公开制度，进一步落实群众的“知情权”；通过完善村干部述职评议、村干部报告工作制度，落实群众的“监督权”；通过完善“三会决策”机制，即村级重大事项决策实行村三委会提方案、党员大会议方案、村民代表大会定方案，落实群众的“决策权”；通过制订《村民自治章程》，实行村民自治，落实群众的“参与权”，真正实现村党组织领导方式从直接“为民作主”向领导“由民作主”转变。
3、建立村民要事协办和联系群众制度。完善村民要事协办制度，村民有要事，村级能解决的应予以积极解决，村级不能解决的应积极主动地协助其解决，真正发挥村党组织在村民中的“聚民心”作用。建立乡村干部月末走访制度，深入群众，听取民意，了解民情，广集民智。完善结对帮困制度，党员联户、村干部联厂，切实解决群众实际困难，做到解民忧，暖民心。
4、抓好农业农村现代化示范村的创建和推广。明伦村是全国民主法治示范村、省全面建设小康社会示范村，也是旧村改造、新村建设的示范村。充分发挥好示范村的典型辐射作用，以明伦村为样板，向全乡各村辐射，争取到2007年，有3―5个村成为盛市级示范村。
（五）加快农村经济社会各项事业发展。
1、因地制宜，巩固发展村级集体经济。坚持从各村实际出发，拓宽发展思路，充分利用闲置土地、集体旧房、新建厂房出租等方式增加集体收入，增强农民收入。合理、科学制定村级集体经济发展计划和措施，树立“多业并举，多条腿走路”的观念。唱“地方戏”，走“特色路”，走出各具特色的强村富民之路。
2、深化以“三点一室”为载体的“双提高”教育活动。继续深化开展以“三点一室”（宣传点、文化点、体育点和图书室）为载体的“双提高”主题教育活动，提高广大群众的思想道德素质和科学文化素质。积极开展文明村乡创建活动，把这项工作纳入村级分层次动态目标考核管理，加大对“三点一室”的扶持补助，进一步加强城乡文明一体化步伐。
3、健全和完善村级财务管理。强化乡会计服务站对村级财务的监督机制。对会计人员实行培训、轮岗、考核等制度，规范会计服务站人员的职责、任务、目标、奖罚措施。继续做好党务、村务、财务三务公开，简化细化公开程序和内容，要让群众看得清、看得懂。健全村级财务年度审计、专项审计和村主要干部离任审计制度。
四、组织领导
1、加强领导，落实责任。乡党委建立了以党委书记为全乡村级组织建设工作第一责任人，党群书记、组纪委员为具体落实责任人的村级组织建设工作责任机制，做到工作有目标、有措施、有考核，实行班子成员联村包片制度。各村党组织要根据乡党委的总体部署，按照“五好”目标要求，结合各自实际，制定基层党组织建设工作计划，建立起相应的组织建设工作责任机制，精心部署，周密安排，认真实施。务求实效。
2、分类指导，加强督查。乡党委一年两次听取和研究基层组织建设工作，强化对各村组织建设工作的督促和检查，并把抓组织建设的工作成效作为评价衡量村级班子的重要依据。对已达到“五好”的村，坚持高标准严要求，再上新台阶，建成示范和样板；对中间状态的村，针对其薄弱环节帮助扶持，促其达到“五好”目标；强化对相对落后的村的重点帮扶工作，采取结对帮带、对口扶持等形式，促其加快转化。
3、齐抓共管，形成合力。各部门要按照各自职能，加强业务指导，全力以赴抓好农村基层党组织建设。新闻报道、广播电视等部门要加大宣传力度，及时总结推广先进典型，营造重视、关心、支持农村基层党组织工作的良好氛围。
加强农村基层党组织建设事关全局、事关长远，至关重要。全乡党组织和广大党员干部要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，全面加强新时期农村基层党组织建设，不断提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，团结带领全乡人民为率先实现现代化而努力奋斗。
第四篇：基层组织建设年的实施方案.中共XX县区经济和信息化局委员会
关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案
为进一步加强和推进新形势下我局党组织建设，实现工业商务经济的转型跨越和信息化大发展，迎接党的十八大胜利召开，根据县委的统一要求，结合我局实际，现制定在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认