落实草原生态保护补助奖励机制政策实施总方案.docx

落实草原生态保护补助奖励机制政策实施总方案
实施方案
为全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强华藏寺镇草原生态保护和建设，促进草原牧区可持续发展，根据省人民政府《关于贯彻草原生态保护补助奖励政策，全面推进草原保护建设的实施意见》和《XX省落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》及省、市、县有关落实草原生态保护补助奖励政策精神，结合华藏寺镇实际，在充分调研的基础上，特制定本实施方案。
一、方案提要
（一）方案名称
华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策实施方案。
（二）落实政策范围
华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策的范围包括华藏寺镇14个行政村。
二、基本情况
总土地面积54.3万亩，其中：天然草原50.30万亩，可利用天然草原面积47.5356万亩，多年生人工草地0.6万亩，一年生人工草地0.8万亩。全镇总人口1.9万人。2011年全镇农牧民人均纯收入3669元，其中牧业纯收入2281.27元；天然草原总面积50.30万亩（不含人工草地），可利用草原面积华藏寺镇47.5356万亩；2010年华藏寺镇人工草地总面积1.4万亩，其中：多年生人工草地留床面积0.6万亩、一年生人工草地面积0.8万亩。我镇主要分布一年生人工草地小黑麦、永久444燕麦等品种；华藏寺镇草原面积50.30万亩，其中：承包到户46.24万亩，承包到联户或组4.06万亩。2010年末华藏寺镇各类牲畜存栏8.034万头（只），其中：牦牛7.11万头、能繁牦牛0.69万头，山羊0.45万只，能繁山羊0.21万只，绵羊6.65万只。草畜平衡区天然草原主要放牧畜种牦牛、绵羊、山羊，2010年1
末草畜平衡区实际载畜量，其中绵羊1.72万只、牦牛0.33万头、山羊0.14万只。养殖小区和养殖暖棚舍饲圈养量1.4万羊单位。草原禁牧面积8.03万亩，为2004年-2010年退牧还草工程建成的禁牧围栏草原。禁牧区以外的39.505万亩可利用天然草原全部实行草畜平衡，草畜平衡区年可利用鲜草总产量4.444万吨，合理载畜量2.114万羊单位，实际载畜量2.798万羊单位，超载0.684万羊单位，超载率32.35%。
三、总体思路和建设目标
（一）总体思路
以落实国家草原生态保护补助奖励机制政策为载体，以转变畜牧业生产方式为主线，根据地处青藏高原区农牧交错带的功能区划，力争在退耕还草和草原生态治理上做出示范，创建国家级草原保护建设科技综合示范区，构筑黄河、石羊河流域草原生态安全屏障，打造草产业开发高地、名优特畜高效设施规模养殖高地、高原绿色畜产品加工高地、草原文化旅游高地，促进草原畜牧业可持续发展，实现草原生态良性循环和牧民增收双赢目标。
（二）基本原则
1、坚持以人为本、协调发展的原则
树立以人为本理念，正确处理草原牧区人、畜、草的关系和牧民生产、生活、生态的关系，既要保护好草原生态，又要通过转变发展方式，推动草原畜牧业提质增效，促进牧民收入增长，改善牧民的生产生活条件，构建草原增绿、牧业增效、牧民增收的共赢局面，实现草原牧区人与自然、经济社会与生态环境协调发展。
2、坚持政府主导、牧民自愿的原则
充分发挥政府的主导作用，切实做好政策研究、安排部署、组织实施、部门协调、监督考核等重要工作，广泛调动社会各方面积极性。尊重牧民意愿，发挥牧民主体作用，明确牧民权利、义务和责任，全面落实各项政策措施，确保牧民在政策落实中直接受益。
3、坚持生态优先、生产发展的原则
以恢复和保护草原生态环境为切入点，改善牧区传统的生产方式，调
整畜种和畜群结构，大力发展舍饲养殖和草畜产品加工，发展和完善牧民合作经济组织，发展集约化、标准化的高效畜牧业，拓展牧民增收渠道。
4、坚持统筹规划、突出重点的原则
按照草原退化程度和生态承载能力，结合退牧还草工程，科学规划禁牧区和草畜平衡区。突出基本草原保护为重点，禁牧和草畜平衡工作因地制宜、稳步推进。
5、坚持注重实际、客观公正的原则
根据各地草原的面积、经济和生态功能等情况，在与退牧还草饲料粮补助政策合理衔接的基础上，确定符华藏寺镇实际的补奖标准。注重各区域间的合理公平，既要避免补贴过高“垒大户”，又要防止补贴太低影响牧民生产生活。
（三）主要目标
以高标准着力落实草原生态保护补助奖励政策；依托退牧还草工程和草原生态补助奖励机制政策的实施，整合项目实施草产业开发，牲畜品种良种、舍饲规模养殖、特色养殖培育、畜产品加工等项目；完善草原家庭承包经营，减轻天然草原放牧压力，草原生态持续退化的局面得到逐步改善，通过发展后续产业，转变畜牧业生产方式，实现生态持续好转和畜牧业快速发展的双赢。经过五年努力，力争在“十二五”末，全镇草原类草场和草甸类草场植被盖度分别达到75%和90%以上，比2010年分别提高10个百分点和7个百分点；通过实行禁牧和草畜平衡，全面完成减畜任务，实现草畜平衡；调整种植结构，扩大人工种植面积，优质牧草种植面积达到1.4万亩以上，年生产鲜草0.78万吨。
四、主要任务和要求
划定基本草原50.30万亩，占天然草原总面积的100%，落实草原分户承包经营47.53万亩，可利用草原全部承包到户，实行分户经营；着力落实国家禁牧补助、草畜平衡奖励、牧草良种补贴、牦牛山羊良种补贴、牧民生产资料综合补贴政策；推进实施培育牲畜品种良种、草产业开发、舍饲规模养殖、特色养殖培育、畜产品加工等后续产业项目；建立健全草原
执法和服务体系。
（一）争创落实国家草原补奖政策示范区
1、实施禁牧补助（1）禁牧区域范围及方式
根据华藏寺镇草原生态现状，将生态脆弱、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原划为禁牧区，实行禁牧封育，落实禁牧补助。禁牧区范围在7个行政村，面积为8.03万亩。各村的禁牧面积见附件2。
禁牧方式以退牧还草工程性禁牧为主，实行全年禁牧。要按照《XX县区落实草原禁牧补助政策实施方案》要求，制定《华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策禁牧补助实施方案》。各村以本方案核定的禁牧面积为基础，将禁牧任务分解落实到户，明确禁牧要求，签订禁牧管护责任书，按照《XX省禁牧管理办法》的规定，严格落实禁牧管护制度，促进草原植被恢复。
对禁牧草原按照乡镇级1。5万比例尺转绘上图，建立永久性界桩，并用gps进行四至界限定位，录入数据库进行数字化管理。
（2）兑付禁牧补助资金
根据省上草原生态保护补助奖励政策的规定，对全镇8.03万亩禁牧草原全部实行禁牧补助，补助标准按省上核定的青藏高原区20元/亩〃年标准执行。一个禁牧补助周期为5年，禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。原退牧还草工程禁牧在转为草原生态保护补助奖励政策禁牧时，禁牧饲料粮补助调整为享受草原生态保护补助奖励政策的禁牧补助，避免重复补贴。补助资金在镇造册核实、张榜公示的基础上，镇财政通过惠农财政补贴“一折统一册明”的方式，直接发放到户。
2、实施草畜平衡奖励
（1）实施草畜平衡的区域及面积
禁牧区以外的可利用草原均为实施草畜平衡的区域，全镇实施草畜平衡面积39.5万亩，14个行政村各类型草原均有分布。各村实施草畜平衡的
面积见附件2。
（2）核定适宜载畜量
天然草原理论载畜量的计算依据是《天然草地合理载畜量的计算》（中华人民共和国农业行业标准ny/t635-2002）。天然草原利用率50%，草地产草量年变率100%，鲜草与干草（含水率15%）折合比为3.2：1，草地牧草再生率0，一个标准羊单位为一只体重50公斤、哺半岁以内羊羔的成年绵羊，日消耗干草1.8公斤，全年放牧以365天计算，全年消耗干草657公斤。
（3）严格执行草畜平衡区减畜计划
根据华藏寺镇草畜平衡区牲畜超载实际，充分考虑全镇牲畜品种改良、开展舍饲圈养和异地育肥、加快出栏周转、饲草料基地建设、转化利用农作物秸秆等因素，计划在三年内完成0.684万羊单位超载牲畜的减畜任务，具体减畜计划为：2011年减畜0.274万羊单位，占超载牲畜的40％；2012年减畜0.274万羊单位，占超载牲畜的40％；2013年减0.137万羊单位，占超载牲畜的20％。各村减畜计划详见附件3。
各村要按照《XX县区落实草畜平衡奖励政策实施方案》的要求和本方案制定的减畜数量和年度减畜计划将具体的减畜任务及数量分解落实到户，按照《XX省草畜平衡管理办法》的规定，明确减少放牧牲畜、牧草恢复生长和草畜平衡的要求，与村、户签订草畜平衡及减畜责任书，落实减畜任务，三年努力实现草畜平衡的目标。
（4）兑现草畜平衡奖励资金
对实行草畜平衡管理的草原，在根据载畜能力合理核定载畜量，制定并完成减畜计划的基础上，按省上核定的青藏高原区2.18元/亩〃年标准，对实施草畜平衡的牧户进行奖励。原退牧还草工程休牧饲料粮补助调整为享受草原生态保护补助奖励政策的草畜平衡奖励资金，避免重复补贴。奖励资金在落实草畜平衡面积、确定超载牲畜数量、制定了减畜计划并完成年度减畜任务、草原植被恢复生长、实现年度草畜平衡的牧户，由县畜牧兽医局提出奖励意见，镇上造册核实、张榜公示，镇财政通过惠农财政补贴“一折统一册明”的方式，直接发放到户。
3、实施牧草良种补贴（1）确定牧草良种补贴面积
2011年度牧草良种补贴面积以2010年人工草地面积1.4万亩为基数，其中多年生人工草地0.6万亩、一年生人工草地0.8万亩。
（2）兑现牧草良种补贴资金
对已达到良种化的多年生牧草0.5万亩，按10元/亩〃年标准直接补贴到户。牧草良种补贴直补资金在县财政草原补奖资金专户下设牧草良种补贴直补资金明细账户，由县畜牧兽医局提出补贴意见，镇上造册核实、张榜公示，镇财政通过惠农财政补贴“一折统一册明”的方式，直接发放到户，逐年发放。
未达到良种化0.56万亩，由省上统一组织按项目管理形式分五年完成更新或改造任务，每年更新或改造其1/5，合计为0.15万亩，一次性补贴50元，2011年共计补助资金7.5万元。
对继续保留为一年生良种化人工种草0.34万亩实行项目管理，即按10元/亩〃年标准统筹资金，有计划、有重点向种植牧户供应种子，所购草种差额部分资金通过整合退牧还草工程等项目、县上补助和种植牧户自筹解决。种子品种为小黑麦、永久444燕麦等良种。所供应种子实行招投标制，按有关规定统一招标采购，统一管理，统一发放。各村人工草地面积详见附件2。
4、实施牦牛山羊良种补贴
按照国家对牦牛、山羊纳入良种补贴的规定和《XX省畜牧良种补贴实施方案》的要求，由省上集中统筹使用补贴资金，采取项目管理形式，通过招标采购和养殖户选育调配，引进种公畜和冻精，对存栏牲畜进行品种改良。
5、实施牧民生产资料综合补贴（1）确定牧户数量
牧民生产资料综合补贴发放对象为以草原畜牧业为主要生产经营方式和收入来源的草原承包牧户，省上核定华藏寺镇牧户4587户，全镇14个行政村均有分布，按500元/户的标准，将牧民生产资料综合补贴按人口平均分配，主要用于牧民购置生产用柴油等生产资料。
（2）兑付牧户补贴
补贴资金在县财政草原补奖资金专户下设牧民生产资料综合补贴资金明细账户，在兑付牧户补贴时，由镇上做好牧户确认登记、核实造册、张榜公示，镇财政通过惠农财政补贴“一折统一册明”的方式，直接发放到户。
（二）推进实施培育后续产业
大力实施草原鼠虫害防治、补播改良、生态移民、牧区沼气池等生态工程，构筑黄河、石羊河流域生态安全屏障；着力实施牲畜品种良种、草产业开发、舍饲规模养殖、特色养殖培育、畜产品加工、生态旅游等项目，建立“农牧互补、良性互动、生态和谐、协调发展”的草畜产业新模式，达到“禁牧不禁养、减畜不减产、限牧不减收”的目标，切实把草原生态保护补助奖励政策落到实处，使草原生态持续恢复，牧民收入稳定增长，实现生态保护与产业发展的“双赢”。
1、构筑黄河、石羊河流域草原生态安全屏障
为保护和巩固黄河、石羊河流域源头草原生态安全和建设成果，实施生态移民战略。按照《天祝县2012-2014年高海拔地区生态移民规划》对居住在2800米以上高海拔、生态核心地区的牧民，逐步采取向县城安置、县内异地搬迁、劳务移民、教育移民、新彊农场移民等方式实施生态移民搬迁，实施生态脆弱区及重要水源涵养区牧民“下山入川”工程，将高海拔山区、生态核心区的农牧民有计划地移居到川区，减轻生态压力。
建设牧区沼气池“生态家园”兴办沼气。一是改善卫生条件，处理农村大量畜禽粪便，发酵物沤制出大量优质有机肥，扩大有机肥的来源。二是有利于促进畜牧业的发展，解决燃料、饲料和肥料的矛盾。三是保护生态环境，解决牧民的燃料问题，减少森林砍伐和牛羊对山场的破坏，利于保护林草资源，改善生态环境。四是“以电代薪”解决农村能源问题，一座容积十立方米的沼气池可解决牧民一家3—4口人点灯、做饭的燃料问题，无烟无尘，清洁方便。
抓好鼠虫害防治和补播改良为重点的草原生态治理项目，加强退化综
合治理，促进草原生态恢复，提高天然草原生产能力。草原鼠虫害防治坚持“统防统治”的工作机制，大力推广应用生物制剂、天敌控制、物理防治和生态治理等可持续控制措施，进一步提高招鹰灭鼠、c型肉毒素灭鼠、人工捕捉和牧鸡灭蝗等生物防治比例。草原补播改良以退化严重的草甸类草场为重点，选择垂穗披碱草、老芒麦等牧草品种，通过草种组合、免耕补播和划破草皮等补播方式开展补播改良，以提高草原植被覆盖度，恢复草原生产能力。
3、打造草产业开发高地
草产业开发不仅前景广阔，而且经济效益非常明显，通过引良种、建基地、兴加工、搞流通，逐步形成种、加、销一体化的草产业发展格局。利用3-5年时间，逐步创建全国一流的草业科技；开发优质批量的草产品，一是优质牧草种子生产；二是优质牧草规模种植，按照“压粮扩经、压常规扩优质”的思路，调整种植业结构，扩大以小黑麦为主推品种的人工种草面积，为农区发展舍饲规模养殖、牧区减轻天然草原压力提供可靠的饲草料支撑。
抓好农作物桔杆的综合加工利用，建立完善“农牧互补”发展机制，促进可持续发展，调整优化生产结构，建设资源节约型、环境友好型社会。目前，全镇农作物种植品种以小麦、青稞、豌豆为主，通过加大青贮、氨化加工调制及粉碎加工、制作草粉等技术应用，提高秸秆综合利用率，解决草原禁牧后饲草料相对紧缺的问题。
4、打造名优特畜高效设施规模养殖高地
建立和完善畜种改良体系，加快畜种改良步伐，是提高畜种单产及产业整体效益，建立完善“农牧互补”发展机制的关键环节。绵羊改良方面，结合开展培育超细毛羊、美利奴新类群项目实施和绵羊穿衣技术推广应用，稳定提高细毛羊羊毛品质和综合性能。同时，以培育“甘肃中部肉羊天祝型”新类群项目实施为带动，将50%的甘肃高山细毛羊适繁母羊，利用特克赛尔、陶赛特等肉羊和肉毛兼用羊生产杂交肉羔，提高个体产肉能力，提升肉羊生产水平。加快“牧区繁育、农区育肥”技术的推广应用，着力培
育“高原有机羔羊肉生产基地”特色优势产业，并使其逐渐上升到精品品牌。
按照《天祝县关于加快推进全县农业特色产业发展的扶持意见（试行）》，加强和改善养殖暖棚、养殖小区（规模养殖场）等规模养殖基础设施建设，推进发展方式转变、促进产业持续发展。
扶持优良地方畜种岔口驿马品种培育及产业开发，促进产业结构调整，优化畜牧业产业布局，培育产业发展新的增长点，为农牧民增收开拓新的渠道。计划加大对优良地方畜种岔口驿马的产业开发力度，以保护繁育优势种群、发展走马产业为重点，积极培育特色优势产业，促其逐步向规模化、产业化发展，吸引牧民转产就业。
草原生态鸡产业，是近年来为转变畜牧业发展方式，落实草畜平衡制度，促进草原生态保护，而培育发展起来的新型特色产业。我镇按照天祝县出台地方扶持政策，对养殖龙头企业和养殖户购买鸡苗提供补贴，协调小额贷款等形式，通过采取“政府引导扶持，带动多元投资、市场运作发展，业主自愿参加”的方式，利用荒山荒地、林区边缘、灌丛草地等资源优势，大力发展草原生态鸡产业，并将产业链延伸至牧鸡灭蝗应用，治理草原蝗虫灾害。
5、打造高原绿色畜产品加工高地
按照“扶优、扶强、扶大”的原则，鼓励、引导企业通过牧民专业合作社、公司加农户、定向收购、订单收购等形式，与农户建立稳定的购销关系和合理的利益联结机制，扩大企业生产规模，延长畜牧业产业链，吸引牧民转产就业。建立健全畜产品质量监控体系，按照“优质、高效、安全、环保”的要求，积极推行无公害标准化生产技术，确保畜产品质量安全。加快绿色、无公害畜产品的认证、认定工作，强化“天祝白牦牛”、“高原羔羊肉”、“草原生态鸡”等特色畜产品品牌带动效应，提高市场竞争力。
培育完善城乡集市贸易，积极开拓县外市场，加速多元化市场流通体系的形成。加快培育专业合作组织，充分发挥专合组织的中介服务功能和
联系龙头企业与农户在政策传递、科技信息等方面的桥梁作用，提高畜牧业生产的组织化程度，为农牧民进入市场提供服务，增强抵御市场风险的能力。实现产业发展与市场的有效对接，不断增强市场拉动草畜产业发展的能力。
（三）建立健全草原执法和服务体系
为了落实好草原生态保护补奖政策，培育好后续产业，切实加强草原执法监督和技术服务体系建设，确保草原生态保护补助奖励政策落实顺利进行。
加强草原监理和技术服务机构建设，争取编制设立镇草原监理站和工作站，明确草原工作的分管领导和工作职责，配备专职工作人员。原则上在每个行政村配备1名草原管护员，为固定公益性岗位，由乡村推荐，县畜牧兽医局统一考察录用，采取一年一聘，统一管理，工资由县财政负担。形XX县区、乡有草原监理站和工作站，村有草原管护员的县、乡、村三级草原执法监督和技术服务体系。
组织开展优良牧草品种选育、退化草原治理、划区轮牧模式等试验研究，大力推广草原鼠虫害综合防控、补播改良、优良牧草丰产栽培等先进适用技术，为草原生态保护补助奖励政策落实提供技术支撑。
五、2011年工作进度
2011年1月-2012年2月。宣传草原生态保护补助奖励政策，组建工作机构，开展前期调研，核定基本数据，编制实施方案，制定相关管理办法、工作规程；开展基本草原划定工作，规范草原经营承包；在核定草原禁牧和草畜平衡面积的基础上，划定草原禁牧和草畜平衡区域，落实草原禁牧和草畜平衡措施。
2012年3-4月。完成牧户申报信息网上录入工作，通过核查登记、上册公示，向牧户兑付补助奖励资金，全面检查草原生态保护补助奖励政策工作落实情况；完善草原承包经营合同，核发草原承包经营权证；聘用牧民草原管护员；开展人工种草和后续产业建设工作。
2012年5-6月：完成资料汇总建档与数字化管理，对全镇落实草原生态保护补助奖励政策工作进行全面总结；对村落实草原生态保护补助奖励
政策工作进行绩效考核和验收；申请县上对华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策工作进行绩效考核和验收。
六、资金概算
华藏寺镇2011年度草原生态保护补助奖励资金预算总额491.98万元。其中：直补资金481.08万元、项目管理补贴资金10.9万元。补助奖励资金由国家统一安排，其中：直补资金由省上拨付，直补到户；项目管理补贴资金按项目管理专项补贴人工种草。
1、禁牧补助
直补资金：
8.03万亩×20元/亩=160.6万元。
2、草畜平衡奖励
直补资金：
39.51万亩×2.18元/亩=86.12万元。
3、牧草良种补贴总计：
15.90万元。其中。
直补资金：按每亩10元计，0.5万亩×10元/亩=5万元。省上项目管理补贴资金：0.15万亩×50元/亩=7.5万元。县上统筹项目管理补贴资金：0.34万亩×10元/亩=3.4万元。
4、牦牛山羊良种补贴
采取项目管理形式，由省上集中统筹使用补贴资金，按项目补贴。（本方案补助奖励资金概算未预算本项补贴资金）
5、牧民生产资料综合补贴
直补资金。4587户×500元/户=229.4万元。
七、保障措施
（一）组织领导保障
落实草原生态保护补助奖励政策涉及面广、工作量大、工作环节多，关系到千家万户的切身利益，华藏寺镇成立专门的组织机构和工作机构。成立由镇长任组长，主管副镇长任副组长的“华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策领导小组”，镇财政所、司法所、派出所、国土所、民政办、统计站、畜牧兽医站等部门为成员单位。负责政策制定，方案审批，组织
协调，指导监督，解决重大问题等工作。领导小组下设办公室，配备专职人员负责办理政策落实中的日常工作，办公室设在党政办，由党政办主任兼任办公室主任。落实草原生态保护补助奖励政策的村组也要成立相应的领导组织机构，明确村组领导，配备专职人员，明确职责任务，为全面落实草原补奖政策提供强有力的组织保障。
（二）政策宣传保障
积极开展宣传引导，营造良好氛围。充分运用标语、版报、入户宣讲、政策明白纸、举办重大宣传活动等形式，大力宣传草原生态保护补助奖励政策，使牧区广大牧民群众充分了解政策的各项内容和要求，不断提高全社会关心草原、爱护草原的意识，为草原生态保护补助奖励政策的落实创造良好氛围。
（三）资金管理保障
草原生态保护补助奖励资金由县上统一管理，县财政设立草原补奖资金专户，下设分项资金明细账户，分项核算，专款专用。按镇核定的牧户数由镇财政通过“一折统一册明”形式直接向牧户兑现补助奖励资金。各村组每年要对草原生态保护补助奖励资金的兑现情况进行公示，做到详实、准确、公正、公开、透明，接受社会和群众的监督。
（四）执法监督保障
严格执行《中华人民共和国草原法》、《XX省草原条例》、农业部《草畜平衡管理办法》、《XX县区草原管理条例》等法律法规，进一步加大草原执法力度，为草原生态保护补助奖励政策落实提供保障。强化草原监督管理工作，全面落实监管责任。严格责任追究制度，层层签订目标责任书，强化责任意识，镇政府要将落实草原生态保护补助奖励政策纳入年度考核范围，实行一把手负责制。健全禁牧管护机制，加强草原监理和管护队伍建设，配备必要的执法监督装备，建立健全镇、村联动的管护网络。完善草畜平衡核查机制，镇草原监理部门要不断完善草原载畜量标准和草畜平衡管理办法，加强对各村草畜平衡工作的指导和监督检查。实行公示制度，充分发挥牧民自我监督和社会监督的作用。
（五）动态监测与评估保障
为了及时掌握草原生态保护补助奖励政策实施的成效，在实施草原生态保护补助奖励政策的村，根据草原动态监测调查数据，建立监测评估指标体系，对各村草原的变化情况进行全面监测与评估。监测指标包括植被生长状况、生态状况、家畜状况等，评价指标包括植物种数量、盖度、产量、超载率等。禁牧区每年进行1次植被恢复状况监测与评价，草畜平衡区每年进行1次草原恢复程度与超载状况监测评价。植被恢复水平分为未恢复、初步恢复、较好恢复、恢复四级进行评价，家畜超载按达到草畜平衡、轻度超载、重度超载三级进行评价。以行政村为单位从2012年开始，在每个行政村固定一个能够代表本村草场的监测点，要求监测点具有较强的代表性，道路方便，管理良好。每年在牧草生长期结束时（8月中下旬），定点测定一次产草量。测定工作经培训后由本村草原管护员完成，数据由镇上统一汇总后报县草原监理站。
（六）技术服务保障
科技创新和技术推广工作是草原生态保护可持续发展的后续重大环节之一。强化科技队伍建设，提高技术人员的整体素质，加速科技成果的转化，提高产业发展科技含量。在落实草原生态补助奖励政策中，计划开展国家级“草原保护建设科技示范区”建设、高寒牧区草原生态监测、肉羊杂交改良、优质牧草引种推广、高寒牧区养殖暖棚牦牛、肉羔反季节育肥、细毛羊和肉牛新类群培育、细毛羊穿衣等试验示范。重点建成草原电子信息化管理平台，利用全县电子地形图对各村的基本草原、承包草原、禁牧区、草畜平衡区、连片人工草地、牧户信息等基础数据建立数据库，利用arcgis地理信息系统创建地图数据库，进行座标、面积、数据的图表同步管理，实现草原数据采集、存储、管理、检索和可视化输出，以及智能化、精确化、信息化管理。同时，不断加大牧民培训力度，引导牧民积极利用新技术、新科技提高养殖效益，培养有文化、有技能、懂技术、会经营的新型牧民为目标，使全镇从事畜牧业养殖的劳动力全部轮训一遍，户均有1名科技明白人。
八、附件
附件1.关于成立华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策领导小组的通知
附件2.华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策基本情况统计表附件3.华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策合理载畜量及减畜计划表
附件4.（2011年度）
14华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策各项补奖资金概算表
附件1
华藏寺镇人民政府
关于成立华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励
机制政策领导小组的通知
各村委会，镇属有关站所：
根据国务院第128次常务会议和省上有关落实草原生态保护补助奖励机制政策会议要求，将对农牧民实行草原禁牧补助、草原平衡补助、牧业生产补贴等政策措施。为切实做好我镇生态保护补助奖励机制政策的落实工作，进一步加强草原生态保护与建设，经镇政府研究决定成立“华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励机制政策领导小组”，组成成员如下：
组长：逯青林镇党委副书记、镇长副组长：关世清镇纪委书记
邓发虎镇政府副镇长、社区党工委副书记成员：王斌畜牧站站长
王德元财政所所长
包永生党政办主任
刘进选农技农经站站长
安开鑫民政办主任赵得良司法所所长魏永忠国土所所长冯兆林畜牧办干事郭嵘畜牧办干事黄建琴财政所干事
董钰山办公室干事
领导小组下设办公室，邓发虎同志兼任办公室主任，包永生、王斌二同志兼任办公室副主任，负责办理政策落实中的日常工作。
（以上成员如有职务变动，有接任者自行接替，不再另行通知）
二〇一一年七月十五日
主题词：机构成立通知抄送：县畜牧兽医局、县草原补奖办公室、镇各领导。存档
（二）
华藏寺镇党政办公室2011年7月15日印发
（共印35份）
第二篇：西峰乡落实草原生态保护补助奖励政策实施方案关于印发《西峰乡落实草原生态保护补助
奖励政策实施方案》的通知
各村民委员会及相关各部门：
为贯彻落实草原生态保护补助奖励机制政策会议精神，全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强我乡草原生态保护和建设，促进草原可持续发展，现将《西峰乡落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
附：西峰乡落实草原生态保护补助奖励政策实施方案
二0一二年三月十六日
附件：
西峰乡落实草原生态保护补助
奖励政策实施方案
为贯彻落实草原生态保护补助奖励机制政策会议精神，全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强我乡草原生态保护和建设，促进草原可持续发展，根据《肃州区落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》精神，结合我乡实际，特制定本实施方案。
一、全乡草原基本情况
西峰乡地处城郊，全乡辖9个行政村、54个村民小组，耕地面积13770.3亩，人口10447人。根据肃州区西峰乡卫星遥感草原分布图，我乡天然草原大部分为荒漠化草原，对防风固沙，涵养水分、维护气候、生态平衡、促进全乡经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的战略意义。本次基本草原划定涉及到我乡侯家沟村、沙子坝村、张良沟村三个行政村。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想：以科学发展观为指导，坚持生态优先发展战略，以保护草原生态、促进农民增收为目的，以落实草原管理制度为基础，以强化草原执法监督为保障，以强化草原动态监测和技术推广为支撑，充分发挥农民的主体作用，全面落实补奖政策，促进畜牧业生产方式转变，提升草原畜牧业生产水平，增强畜产品生产和供给能力，稳定提高农牧民收入，保障和改善民
2生，促进草原畜牧业可持续发展。
（二）基本原则。坚持以人为本、协调发展、政府主导、农民自愿、强化基础、健全制度、注重公平、明确责任、稳步推进的原则。
（三）主要目标。通过落实补奖政策，进一步巩固草原保护建设成果，推动基本草原划定工作，完善草原家庭承包经营，落实草畜平衡制度，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境；调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为缓解饲料供应矛盾、发展草食畜牧业提供物质基础；改良畜牧品种，推广高效育肥技术；转变草食畜牧业生产方式，提高畜牧业生产水平，拓宽牧民增收渠道，增加农牧民收入，切实做到“减畜不减肉、减畜不减收”。
三、奖补政策标准
根据《肃州区落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案》有关规定，我乡没有禁牧草原面积，所以没有针对禁牧面积的补助。根据《肃州区落实良种牧草补贴工作方案》，最终确定对全乡0.86万亩人工种草面积进行政策性补助，按照每年每亩10元的标准对我乡0.86万亩人工种草面积给予牧草良种补贴（牧草良种直补0.56万亩，项目统筹0.3万亩），5年为一个补助周期。
四、主要任务
（一）划定基本草原区域。根据《肃州区基本草原划定实施
3方案》，将用于畜牧业生产的草地及具有重要生态功能的草原化为基本草原，由政府实行严格保护，确保草原用途不改变、数量不减少，质量不下降。对划定的基本草原要明确界限、设立标识、勾绘制图，由乡政府予以公示，同时并上报区草原生态保护补助奖励政策工作领导小组。
（二）规范草原承包经营。按照《肃州区规范草原承包经营实施方案》，根据草原禁牧补助发放到草原承包户的要求，坚持权属明确、管理规范、承包到户、长期不变的原则，采取分户承包经营、联户经营等多种方式，推进草原规范承包工作。对承包到户或联户承包的草原要确认界限、核准面积、划分等级、勾绘上图，签订草原承包经营合同，由区政府签发草原承包经营证。
（三）抓好基础数据核实。严格国家奖补政策，调查核实草原和人工种草面积、牲畜饲养数量等基础数据的采集录入工作，实现电子化管理，为补奖资金发放奠定基础。
（四）落实牧草良种补贴。按照《肃州区牧草良种补贴工作方案》，将我乡0.86万亩人工种草面积分良种化牧草、需改良牧草两种类型通过调查摸底、核实面积、登记造册落实到户；对其中65%的良种化0.56万亩牧草面积按照在张榜公布的基础上，按照10元/亩的标准，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，将牧草良种补贴资金直接发放到户。对其余35%需改良的0.3万亩牧草按照项目管理方法实施，统筹使用牧草良种补贴资金，有计划、分区域、有重点的更新现有留床牧草，逐步扩大优良牧
4草种植面积。
五、工作进度
2012年3月18日-23日。宣传奖补政策，成立工作领导小组，开展前期调查，核定基本数据，编制实施方案，制定相关管理办法、工作流程。
2012年3月23日-4月5日。开展基本草原划定和设立基本草原保护界桩及标志牌。
2012年5月10日-5月30日。勘验牧草良种补贴面积，分户登记造册并进行公示，绘制人工牧草种植分布图。
2012年4月30日-5月12日：向农户兑付补贴资金。2012年5月31日-6月30日：完成资料汇总建档与数字化管理，对全乡落实草原补奖政策牧草良种补贴工作进行考核，申请区级绩效考核和验收。
六、保障措施
（一）加强组织领导，靠实工作责任
为了确保草原生态奖补政策落到实处，一是成立由乡政府乡长任组长，分管农业副乡长任副组长，乡农牧、财税、民政、统计等站所主要负责人为成员的奖补政策落实工作领导小组，负责制定方案、组织协调、指导监督、重大问题研究等工作，在乡农林牧服务中心设立领导小组办公室。二是各村及相关部门要及时协调解决落实草原奖补政策中出现矛盾、纠纷等问题，确保草原奖补政策工作落实到位。
（二）加强宣传培训，保证工作顺利进行
各村要加大补奖政策宣传力度，开展形式多样、生动活泼、贴近实际的宣传教育活动，全方位、多角度地宣传补奖政策的各项内容和要求，提高广大干部群众的认识，把思想统一到乡党委、政府对补奖政策落实的部署安排上来，调动社会各方面的积极性，营造落实补奖政策的良好环境。加强对基层干部和农户的培训，掌握草原保护建设的基本知识，提高落实补奖政策的自觉性。
（三）加强监督检查，严格资金管理
乡领导小组将紧紧围绕补奖政策落实工作的关键环节，采取定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的方式，加强对政策落实方案、管理办法和工作规程的制定，以及各项政策落实工作的督促检查，发现问题及时整改纠正。要科学制定定性和定量相结合的考核指标，从落实补奖政策的基础工作到位、草畜监测工作到位、补奖资金管理使用、后续产业培育、工作经费保障的落实等方面，对各村落实补奖政策工作进行绩效考核，确保补奖政策工作目标和任务措施全面完成。对没有完成补奖政策落实工作任务的，并予以通报批评。
要认真遵守财经纪律，严格执行国家补奖资金管理办法，规范补奖资金的使用管理，严防挤占、挪用、截留及冒领，确保补奖资金足额兑现给农户。补贴资金的发放实行登记造册、上榜公示、签名盖章，做到手续完备，确保真正兑现到户。
第三篇：定西市落实草原生态保护补助奖励政策实施方案定西市落实草原生态保护补助
奖励政策实施方案
为全面落实草原生态保护补助奖励政策，提高草原保护建设水平，加快推进生态文明建设，转变畜牧业发展方式，促进草原生态环境与牧区经济社会协调发展，进一步加强我市的草原生态保护和建设，根据农业部、财政部《2011年草原生态保护补助奖励机制政策实施指导意见》、《XX省贯彻草原生态保护补助奖励政策，全面推进草原保护建设实施意见》精神以及《XX省2012年落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》，结合我市实际，特制订本实施方案。
一、基本情况
定西市地处黄河上游，位于甘肃中部，地处黄土高原西部边缘地带和西秦岭末端，介于东经103o27'至105o39'，北纬34o07'至36o02'之间；属南温带半湿润---中温带半干旱气候，年均气温5.5—7.5℃，无霜期100—170天，海拔1420—3941m；年均降雨量400—600mm，而蒸发量高达1400mm以上，降雨分布不均，多集中在夏秋两季，与农作物所需错位，造成季节性干旱。
我市辖6县1区，总流域面积20330