XX县区农村基层组织规范化管理建设年活动实施方案.docx

XX县区农村基层组织规范化管理建设年活动方案
为进一步加强农村基层组织建设，全面提升农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，为社会主义新农村建设提供强有力的组织保障，根据市委安排，经县委研究同意，从今年起，集中2-3年时间，在全县深入开展农村基层组织规范化管理建设年活动。现提出如下实施意见：
一、充分认识活动的重大意义农村基层组织是党在农村工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，其规范化建设水平的高低和管理能力的强弱直接关系着农村的改革、发展和稳定，关系着党在农村执政地位的巩固。近年来，随着农村党的建设三级联创活动的不断深化，我县农村基层组织建设得到了明显加强和改进，有力地推动了全县农村经济和社会事业的发展。但面对新形势、新任务的要求，农村基层组织建设还存在一些突出问题。有的村宗族势力严重，村党组织战斗力不强、凝聚力较差，甚至软弱涣散；有的村两委关系不协调，民主管理、民主决策、民主理财流于形式；有的村放松对党员的教育管理，党员先锋模范作用差；有的村党员干部年龄老化、素质不高，后备干部青黄不接；有的村村级经济发展缓慢、集体经济薄弱；有的村发展党员程序不规范；党建工作硬件设施不全，档案不全、管理不正规等等。这些问题如不解决，不仅影响农村的改革和发展，长此下去，还会危害党在农村的执政基础。大力开展农村基层组织规范化管理建设年活动，对于突出解决农村基层组织建设中存在的问题和不足，进一步提高农村基层组织建设整体水平，切实促进农业发展、农民增收、农村稳定，具有重大而深远的意义。加强农村基层组织规范化建设，有利于规范农村基层班子特别是党组织班子建设和党员干部队伍建设，全面提高基层党组织的凝聚力、战斗力，进一步巩固党在农村执政的组织基础；有利于提高农村基层干部的管理水平，充分调动农村基层干部的积极性和主动性，促进各项惠农政策的落实，进一步推动农村经济又好又快发展；有利于发扬基层民主，实现农村党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化，促进农村经济和社会各项事业协调发展，进一步维护农村社会大局持续稳定。
二、准确把握活动的目标要求通过开展农村基层组织规范化管理建设年活动，使以基本队伍、基本阵地、基本活动、基本制度、基本保障为重点的农村基层组织规范化管理取得明显成效。力争通过2-3年的努力，使全县90%以上的行政村达到八有标准：
1、有健全的村级组织，领导班子坚强有力。有健全的村两委及其配套组织，并能团结共事，运转协调，村党组织领导核心作用明显。推行村两委交叉任职，提倡村党组织书记和村委会主任一肩挑。村级班子中以40岁左右的成员为主体，并力争每村有1名30岁左右的干部；高中以上学历占50％以上，逐步实现每村有1名大专以上文化程度的干部。建立村级后备干部人才库，按照1：1的比例配备后备干部，每村至少有3名以上后备干部。对村党组织书记的选拔、任用由县委组织部实行备案管理，村干部档案资料健全且管理规范。
2、有优良的党员队伍，先锋作用发挥良好。发展党员工作正常规范，严格执行发展党员培训制、审查制、公示制和责任追究制，每村每年至少培养入党积极分子2至3名，至少发展1名35岁以下的年轻党员。村党员干部队伍结构合理、整体素质好；村党员干部致富带富能力较强，带头示范作用和先锋模范作用发挥明显。坚持落实三会一课制度，相关学习笔记、会议记录规范齐全；党员每人掌握1－2门实用技术，有帮扶能力的党员至少帮扶一户贫困户。建立村级党员服务站，构建流入地党组织为主、流入地与流出地共同负责的流动党员教育管理新格局，流动党员100%纳入动态管理。加强党员示范基地建设，按照一人一岗、人人有责的要求，为无职党员设岗定责。
3、有科学的发展思路，小康建设业绩突出。按照科学发展观的要求，因地制宜制定切实可行的村级经济发展规划。把发展作为第一要务，围绕农业产业结构调整，着力培育具有市场竞争力的支柱产业，大力发展生态农业和非农产业，农业综合生产力水平逐步提高，产业结构合理，主导产业突出，一村一品的格局基本形成，剩余劳动力得到有效安置，农民人均纯收入稳定增长，村级集体经济实力和可持续发展后劲不断增强。水、电、路、讯等农村基础设施建设进一步加强，村民生产生活条件明显改善。
4、有健全的规章制度，村务管理民主公开。村民自治、民主管理和村务公开等各项机制得到进一步完善和认真落实。四议两公开工作法得到全面推行，村务管理特别是财务管理规范有序，民主理财、民主监督措施到位，民主评议村干部工作制度、民主评议党员制度和处置不合格党员制度得到有效实施；建立并落实了村干部岗位目标管理责任制和村干部激励约束制度。
5、有完善的服务机制，党群干群关系和谐。村级组织有为群众服务、办实事的计划并能抓好落实，村干部为民服务意识较强，为民服务承诺制和为民办事代理制得到较好推行。党员干部联户帮扶救助制度不断完善。党群干群关系融洽，社会和谐稳定，无群体性越级上访现象。群众对村两委班子和党员队伍满意率和认可度较高。
6、有适用的活动场所，综合功能发挥较好。有独立的村级组织活动场所和必要的办公设施，且布置整洁、美观、大方。活动场所内有较为规范的村务公开栏、政策宣传栏、党建学习园地及文件档案专柜。党务、村务相关学习资料、会议记录建档规范，管理有序，活动场所办公、议事、培训、服务、娱乐等综合功能得到较好发挥。
7、有正常的经费保障，村级工作运转有序。每年每村村级运转经费不少于4万元，村干部误工补贴、离任村党组织书记和村委会主任生活困难补助严格按照湘财综改[2009]2号文件的要求按时足额发放到位，并逐步形成村级组织运转经费正常合理的增长机制，不断提高村级组织自主理财能力，切实保障村级组织依法有效履行职能。
8、有文明的社会风尚，三个文明协调发展。精神文明建设各项制度健全，措施落实，成效显著，村风好，民风正，社会秩序祥和稳定。以培育新型农民为目标，经常开展对农民的教育培训，农民业余文化娱乐活动开展有序，农民崇尚科学、树立文明新风意识不断加强，赌博、封建迷信活动等社会不良现象得到有效遏制，文明和谐的社会氛围初步形成，无刑事案件和较大治安案件，无非法宗教活动，无重大安全责任事故。
三、认真落实活动的工作措施各乡镇党委和村党组织要结合本地农村实际，突出工作重点，落实工作措施，确保农村基层组织规范化管理工作的顺利推进。
1、以建强班子为基础，切实加强农村基层组织领导班子建设。要在坚持精干高效原则，合理确定村干部职数的基础上，打破地域界限、村际界限、行业界限、所有制界限，拓宽选人的渠道和范围，促使农村人才资源实现优化配置。要以村党组织书记为重点，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。特别是要把思想政治素质好，带富能力强，协调能力强的一好双强优秀党员选拔为村党组织书记。要坚持民主、公开、竞争、择优的原则，根据不同村情，采取两推一选、公推直选，面向社会公开选拔等方式，从本村现任优秀村干部、到村任职大学生、农村致富能手、退伍军人、农村经纪人、专业协会负责人、外出务工返乡农民的党员中培养选拔村党组织书记，提倡村党组织书记和村委会主任一肩挑；要健全完善选派第一村党组织书记制度，坚持每年从县、乡机关选派一批党员干部到村任第一书记。要制定和完善配套措施及具体办法，加大从优秀村党组织书记中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。要大力实施双培养工程，加强村党组织书记后备人才队伍建设，注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部。要强化村党组织书记的管理监督，健全完善村组织书记岗位目标责任制、述职与民主评议制、不合格村党组织书记调整制度。要适应新形势的需要，逐步推行村干部职业化管理。要加大党建带团建、带妇建工作力度，改进和加强妇女、青年、民兵等村级配套组织建设。
2、以提升能力为重点，积极推进农村党员队伍建设。切实加强农村党员队伍教育培训工作。要以深入学习实践科学发展观活动为契机，不断提升党员干部服务承接转移和社会主义新农村建设的能力，结合党员冬训，有计划地组织广大农村党员认真学习党的方针政策、党的基本知识以及现代农业、市场经济、法律法规、实用技术知识，着力提高广大农村党员的政策理论水平，增强致富带富能力。要充分运用现代远程教育、电化教育等方式和手段，增强教育培训的吸引力和实效性。要把村党组织书记培训纳入整个干部培训规划，确保村党组织书记每年至少参加一次县或县以上的集中培训，累计培训时间不少于7天。要进一步做好农村发展党员工作，有意识地引导一批文化素质较高、致富本领较强、积极要求上进的优秀农村青年向党组织靠拢，并加强对他们的培养和锻炼，争取每村每年都有一定比例的农村青年充实到农村党员队伍中，切实解决农村党员队伍年龄老化、能力弱化、结构不优、后备干部乏人的状况和发展党员搞宗族化、亲属化的倾向。要认真抓好农村党员教育管理工作，进一步探索新形势下农村党员教育管理的有效方式，认真执行三会一课制度，坚持和完善民主评议党员制度，定期开展党员党性分析评议活动，表彰优秀党员，处置不合格党员。要突出加强对流动党员的教育管理，健全完善流动党员外出登记、定期联系、走访服务、流动党员活动证发放等制度，实现对流动党员的全程掌控和有效管理。要建立和完善农村党员激励、关怀、帮扶机制，采取结对帮扶和建立困难党员救助基金等方式，为农村党员特别是老党员和生活困难党员排忧解难。
3、以民主管理为手段，积极推进农村基层民主政治建设。围绕健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，探索扩大农村党内基层民主管理的多种实现形式，激发广大党员参与党内事务、投身农村改革发展的内在动力。要重点推行农村四议两公开工作法，进一步完善村党组织的议事规则和决策程序，形成民主决策机制。四议即村支部委员会议提议、村两委班子会议商议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议；两公开即决议公告、实施结果公示。凡属村里土地征用、宅基地审批、工程建设、集体收入、财务管理等重大事项，必须按照四议两公开规定的程序进行决策和公开，防止个人或少数人说了算。要大力推行党务公开，切实保证农村党员对党内事务的知情权、建议权、决策权和监督权。要落实农村基层党风廉政建设责任制度，认真处理党员的意见和建议，办理情况及时向有关党员通报，切实保障党员的批评、建议、检举、申诉和控告等权利。
4、以科学发展为核心，突出抓好社会主义新农村建设。积极引导农村基层党组织把主要精力放在促进农村经济发展、推进社会主义新农村建设上。要以发展农村经济为中心，以增加农民收入为重点，因地制宜调整和谋划经济发展思路。针对本地制约农村生产发展的突出问题，广泛发动党员干部群众，大力发展现代农业，加快标准化、规模化、产业化、优质化和外向农业进程，切实转变农业增长方式，提高农业生产力发展水平，逐步形成一乡一业、一村一品的多元化发展格局。认真贯彻落实中央和省、市出台的各项惠农富民政策，积极推进农业产业结构调整，培育农村社会服务体系，引导和支持农民发展专业合作经济组织和各类中介组织，促进农村劳动力转移就业，千方百计增加农民收入。充分发挥区位、交通、资源优势，不断发展壮大村级集体经济，夯实党组织推动发展、服务群众的物质基础。
5、以创新创优为动力，大力开展特色鲜明的党建主题活动。坚持以深化农村党的建设三级联创活动为主线，围绕中心，积极创新，开展形式多样、党员欢迎、群众积极参与的党建主题活动。重点在农村基层党员干部中广泛开展五带头（带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气）为主要内容的创先争优活动。认真组织开展好以十家企业联村，百个部门帮村，千名干部驻村为主要内容的十百千活动，着力构建城乡统筹的基层党建工作新格局。同时，积极推广党员设岗定责、依岗承诺、双培双带、志愿服务等做法，依托村级活动场所、远程教育站点、党员服务中心、党员科技示范基地等各类阵地，为群众提供文化、教育、医疗和农资供销等公共服务，为党组织和党员服务群众、发挥作用搭建平台。
6、以有效运转为目标，着力完善村级组织运转经费保障机制。要按照中央和省、市、县有关规定，合理确定村级组织运转经费保障的具体标准，及时足额安排财政转移支付资金，确保村级组织正常运转。要制定科学合理的村级组织运转经费管理办法，将财政对村级补助经费列入县乡政府年度预算，对村级补助经费实行专账管理，专款专用。村干部基本报酬、离任村主干生活困难补助要定期发放。村办公经费和其他必要支出可实行报账制。要积极推行村账乡代管，坚持村民民主理财，全面提高村级财务管理水平，定期公示村级经费使用情况，接受群众监督，确保村级运转经费规范使用，严禁任何部门和单位挤占、挪用村级组织运转专项资金。
四、切实加强活动的组织领导开展农村基层组织规范化管理建设年活动，是全县农村党的建设中的一件大事，涉及面广，工作量大，任务艰巨，直接关系全县工作大局和农村长远发展与稳定，必须切实加强领导，精心组织实施，确保取得实效。
1、强化责任，齐抓共管。领导和指导农村基层组织规范化管理建设年活动的主要责任在县委组织部，组织实施的主要责任在乡镇党委和村党组织。组织部和各乡镇办事处党委要把农村基层组织规范化管理作为农村工作的一件大事，摆上突出位置，统筹安排，精心组织，狠抓落实。乡镇办事处党委书记作为第一责任人要亲自抓，亲力亲为；分管领导要具体抓，到岗到位；其他领导干部要结合分工协助抓，尽职尽责。村党组织书记要履行好直接责任人的职责，认真组织开展好本村的规范化管理建设年活动。县委组织部门和乡镇党委都要组成专门班子，明确专人负责，具体抓好组织、指导和协调工作；有关职能部门要充分发挥各自的职能作用，形成齐抓共管、上下联动的工作格局。
2、分类指导，整体推进。按照抓两头、带中间的思路，在搞好调查摸底，建立村情档案的基础上，科学制定规范化建设工作年度规划。在具体实施过程中，要实行分类指导，对不同类型的村，分别提出具体标准，落实具体措施。对先进村的规范化建设，着重在查找和解决影响发展的突出问题，完善制度，规范提高上下功夫；对中间状态的村，要本着缺什么补什么，什么不规范，就规范什么的原则，着重在健全制度规定，促其向先进转化上抓落实；对后进村，要本着先整顿，后规范的原则，着重在解决突出问题、健全各项制度、促其尽快摆脱落后状态上下功夫。通过实行分类指导，从整体上推进农村基层组织规范化管理建设年活动的深入开展。
3、注重宣传，营造氛围。要充分利用会议、报刊、电视、网站等媒体，广泛宣传开展农村基层组织规范化管理建设年活动的重大意义、目标要求和工作措施；广泛宣传活动中涌现出来的先进典型，特别是要大力推广各地在活动中创造的好做法、好经验。县里将在适当时候召开全县农村基层组织规范化管理建设年活动现场观摩会，交流经验，加强面上工作指导。各乡镇也要选择不同层次的典型示范村，适时召开现场会，组织经验交流，为推动活动深入开展营造良好氛围。
4、加强督查，严格考核。各乡镇党委要切实加强对农村基层组织规范化管理建设年活动的督促检查，发现典型，及时推介，发现问题，督促解决。县委组织部将制定下发具体的考评细则，对农村基层组织规范化管理工作实行全面考核。每年年终，在各乡镇办事处对照农村基层组织规范化管理八有要求自行申报所辖村规范化管理情况的基础上，由县委组织部组织考核组，采取明查暗访、随机抽样的办法，对各乡镇办事处农村基层组织规范化管理情况进行全面考评。对农村基层组织规范化管理进展快、覆盖面大的乡镇和规范化管理任务完成好、成绩突出的村予以通报表彰；对工作不力、进展缓慢、规范化管理覆盖面小、标准不高的乡镇予以通报批评。
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