“五治”融合:推进克拉玛依市域社会治理现代化.pdf
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1、“五治”融合:推进克拉玛依市域社会治理现代化周小三(中共新疆克拉玛依市委宣传部新疆 克拉玛依 834000)摘 要:第三次中央新疆工作座谈会指出,推进治理体系和治理能力现代化是当前和今后一个时期做好新疆工作的保障。克拉玛依市是新疆准噶尔盆地荒漠中建起的一座石油城市,也是全疆率先基本实现社会主义现代化目标的先驱城市。近年来,克拉玛依市按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,积极推动市域社会治理现代化发展,虽成效显著但也存在不足之处,亟待改进。这就需要坚持问题导向,深入推进“五治”融合,强化政治引领,加强多元共治,完善治理格局和治理方式,创新治理手段,不断释放基层动能,打造共建共治共享社会治理
2、现代化新格局。关键词:社会治理 治理体系 治理能力 现代化 智治赋能中图分类号:D630文献标识码:ADOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2023.04.14社会治理是国家治理的重要组成部分,积极推动市域社会治理现代化是创建生机勃勃、和谐有序、共建共治共享社会的基本路径。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视社会治理,提出一系列新理念新思想新战略,党的十八届三中全会首次提出“社会治理”理念,党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”,党的十九届四中全会进一步强调“建设社会治理共同体”,党的二十大报告进一步明确指出“完善社会治理体系,健全共建共治共享的社会
3、治理制度,提升社会治理效能”。1目前,我国按照共建共治共享的社会治理新格局不断发展,开启了社会治理现代化新征程。当前党和政府大力推进高质量发展,构建“双循环”新发展格局,新疆作为“一带一路”最重要的陆上基地和核心区,是国内与中亚国家的联络带,是我国西北安全稳定的防护栏,是防止境外势力渗透的屏障区。第三次中央新疆工作座谈会明确指出,推进治理体系和治理能力现代化是当前和今后一个时期做好新疆工作的保障。近年来,克拉玛依市按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,积极推动市域社会治理现代化发展,虽成效显著但也存在不足之处,亟待改进。这就需要坚持问题导向,深入推进“五治”融合,强化政治引领,加强多元共
4、治,完善治理格局和治理方式,创新治理手段,不断释放基层动能,打造共建共治共享社会治理现代化新格局。收稿日期:2023-05-30作者简介:周小三,公共管理硕士、法学硕士,中共新疆维吾尔自治区克拉玛依市委常委、宣传部部长,研究方向:公共管理学、经济法学。2023年第4期总第293期SEEK TRUTH FROM FACTSNo.4,2023General No.293107一、克拉玛依市推进治理体系和治理能力现代化的实践克拉玛依市是新疆准噶尔盆地荒漠中建起的一座石油城市,是丝绸之路经济带上的重要节点城市,也是全疆率先基本实现社会主义现代化目标的先驱城市。近年来,克拉玛依市按照推进国家治理体系和治
5、理能力现代化的要求,积极推动市域社会治理现代化发展。2020年,克拉玛依市被中央政法委确定为全国市域社会治理现代化第一期试点城市。三年来,克拉玛依市坚持问题导向,深入推进“五治”融合,坚决防范五类风险,不断释放基层动能,打造了共建共治共享社会治理现代化新格局并取得了显著成效。一是坚持政治引领,构建“一核多元”的社会治理主体格局。首先,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,抓住党组织引领这一社会治理的关键要素,着力将健全机制、改革机构、完善体系等基础性工作由党组织自上而下“统”起来,提出“区域统筹、条块结合、上下联动、融合发展”的总体思路,构建符合克拉玛依市实际的工作模式。其次,坚持为民服务“主航线
6、”,紧盯群众生活中的堵点、痛点,由下而上“破”难点,完善街道“大工委”、社区“大党委”组织体系,促进基层党组织向抓党建、抓治理、抓服务的主责主业聚焦聚力。最后,积极引导、培育、规范其他社会治理主体,例如,打造“邻里守望”等社区示范品牌,通过积极推动基层各个社区打造自身社会治理品牌,促进社会组织发育,不断发展多个扎根基层、富有活力、服务群众、管理规范的社区社会组织,有效发挥它们在民生保障、服务优化、社区和谐和社会稳定等方面的作用。二是夯实法治保障,建立“完备规范”的社会治理制度体系。首先,以依法治疆为目标,坚持法治先行,以区、街、社区三级矛盾纠纷多元化解中心(站、室)为解决群众难点困点问题的载体
7、平台,完善融合群众信访、人民调解、法律援助、心理咨询等一站式服务,实行固定常驻、动态轮驻、因需随驻、定期派驻等多种人员配置模式,积极发挥网格员“亲邻里、知民情”的优势,实现了小纠纷上门化解、大问题线上调解、疑难事电话讲解、邻里事融情和解。其次,建立矛盾纠纷化解“23456”工作机制。坚持落实分级管理、归口负责两项原则,严格执行靶向分流、互动调解、多元参与的三项机制,完善人民调解、行政调解、司法调解、行业调解的四调联动机制,强化诉调、访调、仲调、检调、警调的五调对接,形成法律援助、行政复议、行政裁决、网上信访、争议仲裁、心理咨询的“六位一体”工作格局。最后,积极打造矛盾纠纷化解的平台和载体,发挥
8、各类调解人员的作用和优势。充分发挥人民调委会、退役军人调解工作室、派驻人民法院调解组织的职能作用,打造调解力强、群众认可、影响广泛的行业性专业性调委会。做大做强“老赵调解室”“娟子工作室”等社会组织,为居民提供便捷的法律宣传、法律咨询、司法调解等服务,普及法律常识,预防和化解社会矛盾。三是强化德治引导,涵养“和美与共”的社会治理文化生态。首先,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,以社会主义核心价值观为引领,将其融入道德建设、乡村振兴、民族团结、家风培育等各项社会治理中,广泛深入开展各类主题教育和宣讲,引导广大党员干部群众更加自觉地运用社会主义道德准则要求来指导实践、推动工作。其次,
9、建章立制不断引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱。通过制定居民公约、村规民约,广泛宣传“道德模范”“文明家庭”“最美家庭”“善行义举”等典型个人的先进事迹,促使大家学习榜样模范。推广红白理事会组建,倡导婚事新办、丧事简办,引领群众树新风。深化平安志愿者工作,健全组织管理体系,打造参与广泛、影响力强的志愿者队伍。最后,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。研发个人诚信服务APP“信易玫瑰”,健全公民和组织守法信用记录,依法追究108违法失信责任,使人不敢失信、不能失信,全面推广城乡社区诚信建设,营造全社会诚实守信的良好氛围。四是做实自治强基,积极构建基层社会治理有效运行机制。首先,克拉玛依市依托
10、城市基层党建工作平台,按照“一网统管、多网合一”要求,加快与网格化服务管理及平安志愿者工作相互衔接、有机结合,打造集党建、综治、城管“多网合一”为一体的工作平台。融合人、地、事、物、组织、网络为一体的“全要素网格”500余个,吸纳全市3 400余个党组织、3.8万名党员到网格报到,使基层组织战斗力日益增强。其次,按照一站式服务要求,试点打造区(县)级“枫桥式”社会矛盾纠纷多元调处化解中心,提供丰富多样的解纷服务“菜单”,推广“一件事、一次办”套餐服务,大幅压缩办结时间,实现群众“只进一扇门、最多跑一地”。最后,充分发挥“四社联动”工作机制作用,积极搭建居民议事会、民情恳谈会等形式的议事平台,目
11、前,全市112个社区(村)全部落实重要事务、重要项目建设、重要资金使用等集体重大事项“四议两公开”,确保自治组织的基层事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平进一步提升。五是提升智治赋能,推动科技应用创新驱动社会治理引擎。首先,强化“互联网+”思维及应用,推动各街道社区开通“智慧社区”服务平台,通过多媒体技术,整合社区现有各类服务资源,为居民提供包括政务、商务、娱乐、教育、物业及生活互助在内的多项便捷服务。进一步深化政务服务“一网式”办理,建成全市统一的政务服务事项库,使95%以上的政务服务事项能够实现“网上办、掌上办、指尖办”,86项市级政务服务事项、97项区级政务服务事项实现“跨省通办”
12、。其次,强化科技赋能社会综合治理,着眼“一屏观天下、一网管全城”的目标,打造“三级平台、五级应用”城运体系。梳理社会管理事项,全要素纳入“一网统管”。推动跨层级、跨地域、跨系统管理和服务,实现了从单一事项处置到行业联动闭环处置。各类资源、力量在指挥中心大屏上全息全景呈现,实时反映城市运行态势的体征指标,实现动态监测、智能预警、协同处置,切实提升综合保障、应急处突能力。最后,创新实施“互联网+行业治理”,通过企业实时在线数据等先进传感技术,对全市安全生产、污染排放、校园秩序、“两客一危”车辆、危爆物品、电力设施等重点行业领域全天候进行立体式非现场监管预警,确保问题发现在萌芽,化解在前端。二、克拉
13、玛依市治理体系和治理能力现代化存在的问题及原因分析目前,克拉玛依市虽然在治理体系和治理能力现代化的实践中取得了显著成效,但仍存在不足之处。为了准确、客观地掌握克拉玛依市域社会治理现代化中存在的问题及其原因,调研组结合克拉玛依市发展的实际情况,经过充分准备和周密设计,以访谈、发放问卷等方式积极开展了调研,对象涉及各级党政企事业单位工作人员、企业家、个体户、学生及无业人群,能够比较全面客观地反映克拉玛依市域社会治理现代化中存在问题及其原因。一是行政命令管控思维亟需转变。近年来,受维稳、疫情防控等工作的影响,克拉玛依市的基层公务员严格按照“命令执行”的科层制管理要求,2自上而下完成上级安排的各种指令
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