“乡村治理”视角下村级组织审计实施模式比较.pdf
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1、36/CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION2023 年 7 月第 26 卷第 13 期中 国 管 理 信 息 化China Management InformationizationJul.,2023Vol.26,No.13“乡村治理”视角下村级组织审计实施模式比较张丽雅(江苏财会职业学院财税学院,江苏连云港222061)摘 要在全面推进乡村振兴战略背景下,各地村级组织持有资金量大幅度增长,在资金使用过程中也存在诸多问题,影响各地县乡经济与社会发展。本文立足于“乡村治理”,以维护人民群众利益为出发点,提出村级组织审计需重点关注的内容,并从审计监督的视角,归纳并
2、评价现有村级组织审计模式的优势与劣势,以便不同地区选取适合自身特点的村级组织审计模式。关键词乡村治理;村级组织;审计模式doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2023.13.010中图分类号F810.6文献标识码A文章编号1673-0194(2023)13-0036-030 引言当前我国全力推行“乡村振兴战略”,大力发展县域经济,努力消除城乡二元结构,实现共同富裕。目前村级组织持有的资金量大幅度增长,2023 年财政部下达的中央财政衔接推进乡村振兴补助资金分配金额达 1 485 亿元。因此,加强村级组织审计,提高村级“三资”使用与管理的效率,对乡村振兴具有重要的现实意义。1
3、 基于强化“乡村治理”的村级组织审计内容“十四五”期间,我国经济与社会发展的工作重心之一是“优先发展农业农村,全面推进乡村振兴”1。随着脱贫攻坚战完美收官,农村工作重心也转移到“推进农村高质发展,增强农村内生能力”上。其在这样的背景下,基于乡村治理视角的基层审计将大有作为,其在促进地方政府合理配置城乡公共资源、提高公共产品配置效率的同时,还有利于地方政府提升乡村公共服务质量,实现城乡治理体系与治理能力的现代化。收稿日期 2023-01-17基金项目2021 年江苏省高等教育教改研究立项课题“乡村治理视角下 以审代训 学徒制人才培养模式创新研究”(2021JSJG452)。作者简介 张丽雅,女,
4、硕士,副教授,主要研究方向:农村财务审计。1.1 检查财务运行是否规范,助推农村产业发展一是关注村级组织收支,检查村级组织各项收支是否真实、合法和完整。具体检查收入是否及时入账,是否存在占用、挪用现象;检查村级组织各项工程预决算是否经上级审批,土地补偿、政府下拨资金是否及时、足额发放,有无阻碍农村产业发展2。二是关注村级组织资产、资源、资金及专业项目管理,检查村级组织“资产、资源、资金”管理制度设计的合理性和执行的有效性3。具体检查村级组织的资产、资源的使用情况;资金是否真正用于助推乡村产业发展;专业项目的标的、期限、方式是否合法、合规,是否引入竞标机制等4。1.2 检查资金使用是否高效,促进
5、农村经济发展在“审计先行、巡察跟进”的农村审计工作原则的指导下,明确村级经济运行及资金管理是乡村审计的主要工作对象5。具体来说,要紧盯以下三个环节:一是紧盯资金拨付环节,加大源头管控力度,重点关注村级组织资金是否及时足额用在涉农项目上;二是紧盯资金使用环节,引入现代信息技术,对各个涉农项目的资金使用进度实行实时跟踪,确认资金使用是否按时、按序执行;三是紧盯管理环节,要加强事后问责,及时发现并纠正财务和项目管理不规范、不合法等问题,确保资金使用高效益。1.3 检查民生项目是否落地,维护农民切身利益民生问题不仅是社会问题,更是政治和发展问题。/37CHINA MANAGEMENT INFORMAT
6、IONIZATION会计研究村级组织审计要本着“民本审计”的原则,重点关注民生项目监督6,推动各项民生政策落实到位,确保惠民资金真正惠及广大农民。民生审计需从以下两点出发:一是要严格遵照审计原则,选择科学的审计方法进行审计;二是要倾听民声,采纳民智,与广大农民保持高频互动,全方位了解民意,获取农村各类民生项目的实际情况。1.4 检查生态政策是否落实,确保政策令行禁止我国力争在 2030 年前实现碳达峰,2060 年前实现碳中和,这是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑后作出的重大战略决策,也是我国向世界作出的庄严承诺7。村级组织审计要紧盯我国生态建设战略目标,严格执行村级生态审计,助力村级生
7、态治理。村级生态审计重点应放在污染防治机制建设与运转上,审计区域内监管“水、土、气”环境因素质量检测部门和重点排污单位的生态环境资金使用情况及效果。1.5 检查村干部作风是否廉洁,杜绝违法乱纪行为“乡村振兴战略”实施以来,随着国家对农村发展的投入越来越大,农村干部经手或管理的财物剧增。从农村社会治理的视角来看,对农村干部进行经济责任审计可以有效遏制侵占公款现象,同时增强农村干部廉洁自律意识,确保国家资金不受损失,维护农民的合法权益。对村干部审计要着眼于四大目标:一是要强化农村干部廉洁自律意识,确保国家各项惠民资金及时、安全、足额分发到农民手中;二是要增强农村干部的执行力,确保乡村振兴政策落实“
8、不走样、不打折”;三是要促进村级各项制度的完善和民主管理;四是助力村干部共谋科学发展,针对农村经济运行和管理中存在的突出问题,提出科学的整改意见和建议8。2 当前村级组织审计的主要模式根据 审计署关于内部审计工作的规定农村集体经济组织审计规定 的制度要求,目前村级组织审计从审计主体来看,分为直审、财务审计普查和乡镇审计所审计等模式。2.1 直审模式由县级审计局牵头,直接到村级组织进行审计。2014 年 7 月,由中纪委联合其他部委出台的 党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则 规定,审计部门在同级党委、政府授权下,有权对村级组织的主要干部进行经济责任审计。这种审计模式的最大
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