创建国家级生态县工作实施方案 .docx

创建国家级生态县工作方案
创建国家级生态乡镇工作总结
（**人民政府）
**以社会主义新农村建设为中心，始终坚持科学发展观，坚定不移地实施可持续发展战略，坚持环境与发展综合决策的战略思想，运用建设国家级生态乡镇与当地产业优势、区位优势、自然资源优势、经济发展的优势结合起来的工作方针，统筹规划，合理布局，协调发展。始终把创建国家级生态乡镇工作作为推动地区环境保护、实现经济发展与国家级生态乡镇工作作为推动地区环境保护、实现经济发展与环境保护“双赢”重要载体，并努力在“生态、绿色、健康”上作文章，积极从本地实际出发通过广泛深入地开展创建活动，有效地推动了全乡生态环境和经济建设水平的整体提高。
一、**乡基本情况
**辖区总面积3535平方公里。全乡耕地面积50213.1公顷，牧草地193483.2公顷，沼泽地46390.5公顷。全乡总人口11128人，由蒙、汉、回、达、俄、鄂伦春、鄂温克、朝鲜等12个民族构成。其中少数民族人口占总人口的51%，是一个以回族为主体，其他各民族共同聚居的民族乡镇。
**下辖17个自然村屯，2个居民委员会。**辖区还有两个隶属于海农垦集团的大型企业**马场和***农牧场。
二、生态乡镇创建工作主要做法及成效
为了把创建活动不断引向深入，**人民政府认真按照国家环保总局关于创建全国国家级生态乡镇活动的通知精神，通过大手笔抓环境规划，大投入抓环保设施建设，大动作抓环保管理，大造声势抓环保宣传，干群环保意识大为提高，**地区环境面貌进一步优化，环境设施不断完善。农村生活饮用水卫生合格率90%，生活污水处理率达到70.3%；地表水声环境质量均达到环境规划要求；人均公共绿地面积13平方米，主要道路绿化普及率95%，农业生态环境良好，水土流失较轻，农用化肥施用强度、农产品农药残留均控制在标准之内。**的这些创建工作的主要做法有以下几点：
（一）领导重视，创建工作摆上重要位臵
1、**乡成立了全国国家级生态乡镇的创建工作领导小组，建立健全工作机构。创建“国家级生态乡镇”是一项群众性、社会性和基础性的系统工程，涉及面广、工作量大、标准要求高，必须依赖社会各界的积极参与和大力支持。为此，**政府专门成立了以乡党政一把手为组长，各相关创建单位主要负责人组成的全国国家级生态乡镇创建领导小组，并成立了专人专门负责的环保办公室，按照《*****环境规划》的各项指标及步骤认真贯彻落实此项工作，采取组长负责制、副组长及组员协调配合，环保办公室按照计划，列出具体实施方案，并负责落实具体工作。发挥创建领导小组的作用，各项工作稳步推进。
2、强化考核、落实责任。及时召开了声势浩大的创建工作动员大会，在统一思想、广泛发动的基础上，乡政府同驻地各企事业单位签订了创建工作责任书，形成一级抓一级，层层抓落实，确保了创建工作有条不紊地扎实推进。
3、强化规划，编制文本。聘请生态环境专业人员编制了《XX省自治区XX县区**环境规划》，并通过环保部门的专家评审后，报请XX县区人民政府批准实施。
（二）确定创建工作职能，扎实开展工作
**国家级生态乡镇创建领导小组成员及环保办公室工作人员依据环境生态保护的各项法律、法规及标准，将国家级生态乡镇建设与生态乡镇建设相结合，坚持可持续发展战略，做到生态立乡，切实建设保护好生态环境和生活环境。把国家级生态乡镇建设与发展乡镇工业相结合，做到工业强乡，规划建设好商业区、工业区、生活区，在选址排污、选择园区环境等方面统筹兼顾，科学安排，合理布局，鼓励引导乡企向园区集中。把国家级生态乡镇建设与小城镇建设结合起来，做到以商活乡，重点搞好以道路系统为主体通讯、水、电、暖等基础设施建设，有力推进乡村城镇化进程。
（三）完善农牧业生态建设与环境保护相结合**全面启动了水土保持、退耕还林还草、生态畜牧业等生态工程项目。加强本地区现有天然草地、生态林、经济林的保护和建设，森林覆盖率已达到68.46%，绿色植被覆盖率达到93%。高度重视保护水环境、水土保持吉水资源保护利用工作，全区实施肥田沃土工程，改良土壤。有效实施退耕还林、还草措施，至2010年退耕达到0.8万亩，是退耕还草、还林率达到40%以上。并使本地区80%基本农田得到改造。大力提倡发展生态畜牧业，推广牲畜舍饲、半舍饲、综合饲养技术，发展生态型草业生产，探讨适合本地区畜牧业发展的新路子，至2010年全乡65%达到舍饲圈养，逐步提高了综合生产力。
**经济建设主体为国营农牧场经济，地区居民多位农牧场职工，国营农牧场经济是本地区人口经济收入来源主要组成部分，因此当地农牧场经济发展形态与地区生态环境建设密切相关。经统计，当地农牧场现有耕地面积70余万亩，草场面积290余万亩。当地农牧场耕地肥沃，平坦而不完全连片，耕地之间有天然林带及部分人工林带，对于耕地扬尘、水土保持起到积极的保护作用，当地农牧场全部为机械化生产。所有耕地由农牧场统一调配、统一管理，形成集约化经营，机械化程度高、种植科学性高、生态相容性好。2010年底，当地农牧场机械总动力达到160386.5千瓦，千瓦，比2008年增长4.65%；拖拉机保有量达到1478台，联合收割机达到116台，增长42.92%；农牧场农业科技水平不断提高，耕种选用的大麦、小麦、双低油菜全部选用的高新科技优质种子，优质种子的使用率达到100%。农牧场生物化肥技术的使用程度较高。由于当地农牧场是规模化农业生产，配备有专职的农业技术管理部门和农技人员，农业生产中的农药化肥等运用科学而有效，农用化肥施用强度为225公斤／公顷以下。在农业耕作中，基本普及使用一次性化肥和除草剂，大大降低对周边地区的环境污染，简化了田间管理和劳动强度，提高了粮食单位产量。一次性化肥技术的有效期可达90天以上，作物平均增产幅度能够在10%以上。农作物秸秆综合利用率95%。
驻地农牧场在国家级生态乡镇创建中，积极利用此契机，继续深入开展耕地保护、利用和改良。并主要采取以下措施：（1）加强宣传教育，提高广大干部群众的认识；（2）提高耕地质量，不断改造中低产田，建设高产稳产农田；（3）贯彻基本农田保护条例，搞好基本农田保护规划，划定保护区，建立相应的保护方案和制度，严格建设用地审批制度，实行计划管理。（4）保护耕地质量，开展了耕地质量管理工作，并建立监测网络。在耕地的利用和改良方面，驻地农牧场长期坚持以水利为中心的农田基本建设，实行好的条田、好的渠道、好的林带、好的道路、好的居民点的“五好”建设，使其耕地已基本形成耕田平整，有林带保护，灌溉结合，道路畅通，规划有序的良好生态系统。在耕作管理上，实行了草田轮作、粮肥轮作和机械深耕、增施有机肥、挤干过腹还田、测土配方施肥等一系列卓有成效的综合措施。同时还积累了改良土壤、治理盐碱的经验，确保了耕地的永续利用与生态平衡。
**在畜牧业发展中，突出强调轮牧与圈养，不断提高天然草地的保护与改良。
1、以草定畜，加强草地生态保护。**乡政府与驻地农牧场采取了一系列措施，完成了草原调查和规划。根据草原类型组合特点，牧草种类成分和自然环境因素，进行合理配臵畜群，因草配畜。因地制宜地规定草地合理载畜量，使放牧牲畜量和草地牧草生长量相适应，控制放牧强度，使草地资源有更新再生的充裕能力，保持草原生态向良性循环发展。
2、加强草原建设，改善放牧条件。**处于干旱半干旱地区，为了合理利用草地资源，强化以解决人畜饮水为中心的草地水利建设，因地制宜地采取扬、抽、引、蓄、运、节等措施，多种途径解决饮用水源，使缺水草地得到较好的利用。提高了草地利用率和畜牧业抗灾保畜能力，多方面改善草地畜牧业放牧条件，较合理地利用草地资源。加强了对退化草场的改造，实行围栏、草库轮建设。
3、利用夏季优势，发展季节畜牧业。夏季多养生畜，冬季根据农牧场和农、林、工、副产品饲料资源的载畜能力，严格控制存栏头数。
4、储草养畜，发展冬季生产。储草养畜是增加冬季补饲或半舍饲养，发挥夏季草多优势，减少冬季缺草劣势的有效措施。在农田中逐年增加种植饲料比重，抓好重点地区人工饲草饲料基地建设。实现畜牧业与农业的有机结合，提高畜禽养殖粪便综合利用，截止2010年底，**地区畜禽养殖粪便综合利用率已经达到90%。
（三）加大投入，全面启动环境建设整顿
2010年，**乡投入800万元，对公共建筑、生产性建筑、基础设施、居民住房及建成区周边环境进行了建设和改造，不断推进城镇化、绿化、美化进程，乡镇基础设施进一步完善、外部环境不断优化，经济、社会快速发展，城乡一体的生态型国家级生态乡镇格局已逐步形成。
1.**地区建成面积4.2平方公里，主要由爱民路、团结街、商业街、红旗街、建设街、靠山街、北山路、观光路、建设路、幸福路等道路组成，构成**地区街道的主体。城镇建设根据现有基础和适应未来发展要求进行规划，主要包括商业区、居住区、文娱中心，道路及绿地等几部分。城镇建设，道路先行。目前，全地区交通以公路为主，自然砂石路二条，计80公里，乡内三级拉莫（拉布达林至莫尔道嘎）油路与外界连接是XX县区连接北部乡镇的必经之路。
2、**地区共有住户4089户；全地区主要为木制和砖制结构的平房；人均绿地面积13平方米；生活污水排放实行自挖污水窖处理，处理率75%；生活垃圾清运处理率90%；商店27家，年营业额达到810万元。医疗、卫生、教育、广播、电视、文化等生活服务设施齐全，手机入户率达到95%，有线电视入户率95%，**地区个人拥有电脑1280台，上网1271台。现代化的通讯设施提高了居民生活水平。
3、**地区以生态环境建设为基础，对本地区的城镇环境进行治理，河水进行净化，扩大灌溉面积，耕地进行合理规划、治理，树木进行低产林改造，退耕还林，道路进行合理布局，规划、建设、荒山进行综合开发与整治，大力改善生态环境，实现可持续发展。以大力发展低产林改造，退耕还林、还草，扩大种植面积，扩大畜牧业发展规模，积极参与区域经济的分工协作，加大产业结构调整力度，提高工业化发展水平，以建设社会主义新农村，加快小城镇建设为突破口，完善配套基础设施，有力推动**地区城镇化进程。
4、**地区新建工业园区1个，完成道路整治改造8条，改造面积320000平方米，建设标准化住宅区，规划建筑面积50000平方米，拆除、修缮为旧平房10000平方米。
5、经济发展目标与地区近期发展计划逐步一致，地区生产总值平均增长20%，地方财政收入增长18%，人均纯收入实现了年递增600元，城镇居民人居可支配收入达10222元，人口自然增长率控制在1.4‰以下，村镇饮用水卫生合格率90%以上。
6、城镇卫生厕所建设与管理设施完善，生活垃圾无害化处理利率91%，生活污水处理率达75%，人均公共绿地面积13方米/人，主要道路绿化普及率95%，清洁能源普及率63%，森林覆盖率68.46%，草原载畜量达到6亩/羊，水土流失治理度76.37%。
（四）加强宣传，让环保意识深入人心
创建工作要搞好，宣传教育很重要。开展创建工作以来，**地区坚持不懈地抓好环保宣传，切实有效地促进了干部群众环境意识的提高。一是利用阵地宣传。充分发挥广播、电视宣传主渠道作用，组织环保专题影片、领导专题讲话，并利用村、农牧场板报、画廊刊登环保政策、环保科普宣传资料。在建成区主街道设立环保宣传标语，营造创建氛围。二是举行环保培训。对干部抓环保国策、政策法规培训，增强他们搞好环保工作的责任性、事业性；对工业园区企业职工，分行业抓“三废”治理操作技术培训，增强他们的岗位责任意识，提高专业工作水平。三是组织专题活动，结合创建绿色单位等工作，在小学、**农场等单位举行环保知识讲座、抓好“6.5”世界环境日宣传活动，以一年一度的“6.5”世界环境日为契机，精心组织全地区上下开展一系列的宣传教育活动，全社会动员，人人珍惜环境，关爱生命，维护生态，收到了较好的效果。
（五）抓好卫生环境整治，营造整洁优美的生产生活区。**乡在抓区环境的规划和建设，协调解决乡区的开发与自然资源的保护之间的矛盾。主要体现在四个方面：第一，坚持重要自然资源的保护及储备原则，保留城镇的自然特征。第二，保证有足够的发展空间。第三，在建成区发展和资源保护地之间设臵缓冲地带，减缓由于开发引起的对自然资源的直接冲击。第四，城镇建设向“生态化”和“景观化”发展，努力达到人文景观和自然景观的协调融合。
在**建成区，乡政府经常性的大规模地开展环境综合政治活动，大力加强环境卫生的管理工作。成立了保洁队和村容监督队伍，配备专职人员，针对乱摆卖、乱停放、乱搭建、乱挂拉、乱张贴和乱丢垃圾等“六乱”现象进行大力整治，对所有在建、待建工地实行全面整治，做到文明施工，规范管理。在镇区主要街道和硬化区域范围内禁止饲养禽畜。乡政府每年都多次组织大规模的清理整治行动，力求彻底消灭卫生死角，消除脏乱差现象，爱卫。城管等部门充分发挥了职能作用，积极开展爱国卫生运动，认真落实“门前三包”责任制和“辖区卫生管理责任制”，切实加强村管理和清洁保洁工作，努力提高**环境卫生水平，确保乡、村环境整洁，防止了“白色污染”。通过开展环境大整治，有力的促进了生态环境保护工作，为广大人民群众创造了一个管理有序、街道整洁、国家级生态的生活环境。
（六）抓建设项目初审把关。**乡在发展工业上，一是对国家明令禁止的污染项目，无论效益好坏，坚决不批；二是抓环保执法检查。严格查处环境违法行为，督促“三废”治理，确保设施运转率100%，排放达标率在95%以上。三是抓环保制度建设，全面贯彻国家环保法律法规，认真对照本地区实际，切实制定工业企业“三废”治理、建设项目管理等实施细则和噪声扰民、油烟纠纷等处理办法建立了完善的环保工作岗位职责、工作制度、工作标准、服务承诺等，促使**基层环保机构步入标准化良性运作状态。
**乡环境创优项目实施后，通过结构调整与优化，**地区逐步加快实现了“两个转变”，促进了“两个提高”，基本形成了无污染，空气清新，环境优雅的小气候。
三、创建工作中形成的新体会及今后继续努力方向**乡通过环境创建工作，形成了新的思维和认识，进一步意识到优美的环境也是生产力。营造一个文明、优美的环境已经不局限在“装点门面”这一层次上，，**乡清楚地认识到：文明、优美的形象是人们外在的精神面貌和内部素质的统一，是经济能否可持续发展的关键。创建国家级生态乡镇，是农村现代化建设的客观要求。农村现代化的镇区格局，更重要的是人们的文明程度与环境条件同步提高。环境治理的滞后与社会和经济建设的快速发展是不适应的。为加快**地区现代化建设步伐，首先就要巩固和进一步扩大环境保户的成果，营造浓厚的优美乡镇创建活动气氛。新的历史时期、新的形势给**地区环境保护工作提出了新的任务和新的挑战。在发展的历程中，**人深刻的认识到：只有切实加强环境保护工作，搞好生态建设，才能进一步优化投资环境，增创新优势，保持发展后劲，促进经济持续健康发展，才能进一步改善生活环境，提高生活质量。才能真正实现**地区人与自然和谐发展，才能共同创造出美满幸福的小康生活。
开展创建全国国家级生态镇以来，**地区随人取得了一定的成绩，但对照上级要求和先进乡镇的经验，仍有不小的差距。下一步，我们决心，认真对照创建标准，继续在以下四个方面加大力度：
（一）继续强化领导，进一步提升环境生态水平。认真实施环境规划，并不断修正完善；积极探索循环经济模式，坚持走可持续发展之路；继续加大环境基础投入，不断优化城镇面貌。
（二）继续强化环境宣传，进一步提高全民环境意识。通过多种渠道，采取多种形式，不断加强环保责任宣传教育，加强对全社会的环保国策宣传，真正形成领导重视、企业负责、群众参与的良好氛围。
（三）继续加强污染控制，进一步改善环境质量。从源头控制，严把建设项目审批关；抓污染管理，不断削减污染负荷；促进清洁生产，大力推广环境管理体系认证工作。
（四）继续加强污染控制，进一步增强环保执法力度。勤于检查监督，确保环保设施正常运转，消除**地区生态破坏隐患，实现**地区自然全生态的永续保持。
在新的环境，新的要求下，**乡将以自治区环保部门和国家环保总局对本地区创建工作的考查验收为新起点，更加扎实努力地工作，不断提高**地区的环保工作水平，为把**地区建设成为经济繁荣、国家级生态、文明和谐的现代化优美乡镇而努力奋斗。
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