专业警用智能业务终端在大情报体系建设中的应用实施方案.docx

专业警用智能业务终端在大情报体系建设中的应用方案
一、背景
“大情报”系统是化解社会矛盾的必要手段。公安部就公安信息化建设提出要求：加快建设“大情报”系统，全面提高公安机关维护国家安全和社会稳定的能力和水平。
目前，公安信息通信网各类基础设施基本建成，信息化应用已经覆盖了主要警务工作领域，公安网上存储了丰富的信息资源。同时，广大民警的信息化应用技能不断提高，公安工作和队伍建设发生了崭新变化，公安信息化已经进入大整合、高共享、深化应用的新阶段，为加快建设全国公安“大情报”系统打下了坚实的基础，创造了成熟的条件。
为了积极破解当前影响“大情报”系统建设与应用的难题。当前，主要应着力于以下三个方面下功夫：
一、按照情报信息主导警务的要求推动体制机制改革创新。配足、配强专业情报人员，改变领导机关的工作模式，建立指挥与处置直接对接的扁平化实战机制。
二、以推进基础工作信息化为重点加强基层基础工作。高度重视派出所社区民警这支队伍建设，采取有效激励措施，使社区民警扎根基层，要培养信息化意识强、应用技能高的社区民警，并建立一套依托信息化手段的基础工作考核机制。
三、建立配套考核机制提高管理水平。针对“大情报”系统的运转要求建立考核制度，实行的考核办法必须科学合理、便于操作，并且狠抓落实，不断改进完善。
为了完善公安部目前针对大情报体系建设过程中的上述三大问题，除了以建设核心情报系统、完善多数据库间的数据关联应用、系统中的数据挖掘、建设完整的应用数据流程与考核管理制度外，对于基层民警需要提供更为先进与专业的业务设备与业务软件配套，用以完善数据的采集与数据的应用，同时在工作中实现工作质与量的体现与考核。对于基层民警，进行更为便捷的办公、数据应用、方便信息的采集与信息传递等问题上，移动应用当为首选。现，在原有以手机为第一代警务移动系统办公与应用的基础上，既需发展更为专业的警用移动智能终端作为大情报体系的延伸与神经末梢应用。
二、专业警用智能终端的应用功能1.基础信息采集
情报信息是公安机关最重要的警务资源，从警务工作看，其本身就是一个采集信息、研判信息、运用信息和反馈信息的过程。从载体形式看，警务信息应该是多媒体、跨平台的，既有以文字、数字为表现形式的数据信息，也有以图像、声音为表现形式的多媒体信息；从信息来源看，警务信息既有公安机关在各项警务工作通过各种渠道收集到的一切与社会治安有关的“人、事、物”等各项基础信息，又有公安机关本身在“打、防、巡、管、控”和执法办案等各项警务活动中产生的信息。
当前公安基础信息主要采集的人口管理信息、治安管理信息、安全防范信息、执法办案等18项业务信息，并没有完全涵盖公安基础信息的全部内容。因此，要提倡和鼓励创新和发展，树立凡是对公安管理工作有用的信息都要搜集的思想。
目前，各级公安机关采集信息的渠道从如下6个方面来进行：一是通过人口管理采集信息；二是通过日常治安管理采集信息；三是通过加强安全防范工作采集信息；四是通过执法办案采集信息；五是通过派出所建设采集信息；六是要采集辖区的地理信息。
利用专业的警务智能终端，通用终端所配备的智能软件、无线网络、gps等通用功能，可以完全实现在一线对以上基础信息的采集。智能终端系统要以公安部、市局现有信息资源为依托，结合八大资源库的信息数据进行建设。该系统将每一民警采集的情报信息，通过系统前端输入存储到全局统一的数据库中，并通过标准的应用平台，快速实现核查信息的全局共享，实现情报信息全局共享的局面。建成全警参与、高效可靠的基础信息采集系统。在全警范围部署核录终端，实现声音、容貌、体态特征、可疑物品、指纹、身份证等多种信息实时上报至中心数据库。此外，核查终端具备信息查询和信息发布功能。核录信息具有信息源可溯性、完整性、可靠性。
信息源可塑性指信息的上报者、上报时间、上报地点可查询，便于日后考核评估及验证信息可信度；
完整性指对包括人员身份证信息、体态特征、声音、容貌、指纹及携带物品等在内的所有信息，核录终端均予以收集并上报；
可靠性指核查即录入系统是全市民警动态信息采集的窗口，因此要通过多种安全技术手段和防护手段，保证系统自身的安全性，保证服务不会中断。
核录终端必须具有先进性、可扩展性、安全性和经济实用性。先进性指采用符合国际国内标准的、比较成熟的技术，兼顾相关技术的发展方向，保证核录平台在一定时期内的技术先进性；
可扩展性指在保证初期业务的前提下，预留有充分的扩展空间，保证将来各种新业务的开展；
安全性指采用操作权限控制、密码控制、系统日志监督、数据更新等多种手段防止系统数据的被窃取及篡改，拒绝非法用户进入系统和合法用户的越权操作；
经济实用性指充分考虑现有系统的平滑过渡，并易于操作、易于管理维护、易于用户掌握和学习使用。
2.数据应用
移动无线警务系统由移动终端、移动通信网络、移动警务综合平台、公安信息网等四大部分组成。
公安移动用户及移动警务终端移动通信网公安应用综合系统或统一系统间接口公安信息专网
专业智能终端以数据联网应用类形进行分类后，有以下三类：
无线应用。利用移动通信无线网络进行数据传输，数据于集中后后台。应用于数据量大，需进行关联系统数据应用的系统。
离线应用：利用公安现有公安落地专网进行数据同步，应用于网络不便利的环境或工作内容时效性不高的警种如：社区警务人员用以信息采集、现场比对。
混合型应用：主要包括：有大容量存储及高计算性能具备可无线上网功能的专用设备等。
移动警务的实际应用，应该以各警种对信息应用与采集的实际应用与信息时效度来加以在应用上的区分。应用警种社区民警信息采集或非现场执法使用公安专网离线型移动终端实有人口资源库数据同步终端数据同步模块应用警种交警现场执法、刑警现场查询或上传大量资料移动应用数据库移动接入服务系统移动应用服务业务库公网/公安移动数传专网网络安全隔离设备数据同步模块综合库混合型移动终端移动通信网移动接入网安全隔离层移动应用所需的数据和应用均放在移动接入网内，需要针对移动警务系统单独设置移动查询数据库，移动查询数据库和公安信息网内的原有综合查询数据库或各业务系统数据库通过数据同步机制保持一致。间接访问的模式主要满足民警对本地信息的查询、数据采集和业务处理。大量数据采集的人口数据可以通过公安网同步计算机完成。
数据同步机制的刷新间隔时间为：需及时更新的动态数据以时间戳或触发器的方式完成实时更新，无需及时更新的数据24小时以内完全更新一次。另外，考虑到使用公安信息网内丰富的数据资源和应用服务资源，同时直接访问方式为跨区域联查及业务应用提供通道，例如：数据采集和消息通知服务以及业务处理数据快速提交的需要，查询公安部的各资源库等。移动信息查询基本功能：
设定有效控制查询权限前提下，实现：
对本地资源库或业务库中任意数据的查询对省、部级资源库的移动查询
基本信息、照片信息、关联信息查询
二代证自动读取（视不同设备不同组合方式不同）交通执法处理信息应用：
交通现场执法处理及信息查询。
将文字、照片、定位信息的一体化回传和自动入库
交通执法信息相关法规的查询等社区警务信息应用：常住人口非主项变更
暂住、重点、吸毒人口登记管理
出租屋登记管理
重点人口管控（上门按指令核实信息，指令由系统或派出所发出，数据由大平台生成。由列重点人口的相关模块进行重点人口的生成）
现场核录信息采集：
城市交通要道或高发案地带现场核查信息登记涉案地区的基本情报查询等
以情报与智能终端的数据应用关系来看以下图所示：
数据的上传与下发是实现完整数据流的必要过程，利用专业的智能终端就可以实现在现场或移动中就可以在完整的流据流中得到数据应用。以下为几种模型分析：现场核录智能终端应用模型：
人口信息采集智能终端应用模型：
案件与现场信息应用模型：
3.智能终端与指挥调度
现国内主要大城市如北京、上海、天津均开始建设基于移动警务的查询、情报采集。在情报的应用上尚未到到及时与各种指挥调度密切结合的程度。
指挥调度以前端信息采集信为依据、进行入库研判分析后，由中央指挥中心在gis系统的基础上以发送以gps位置、媒体图片、声音、视频等更为直观的信息进行警务的调度。包括警力资源查询、警力布署规划、警力布署路线、导航、警力布控及时调整等。
gps与gis的配备应用，为指挥调度形成了新的模式，可以利用更为直观的图形，位置，现场图传信息等，直接为指挥员提供一手的策略性情报情息资料。
4.专业警务智能终端对考核应用的帮助
情报工作绩效考核，支持面向单位和个人两种方式的工作评价；贯彻公平、公开、客观、严格的原则，同时也要考虑到奖惩结合和差别对待。
在考核过程中，需设定工作管理、业务管理、绩效考核、队伍建设等多个目标。在一定程度上集成了现今优秀的基层工作法（如XX省的周俊军工作法），并在单警工作法的前提下，进一步融入队伍的建设与管理指标，通过信息采集，信息应用，尤其在社区警务上实现了能够进行推广化的可管理的单警工作机制。
警员设备管理、工作管理警员工作量化配额制定
按工作量、数据收集质量、数据鲜活度计分按警员、所、分局、进行量化考评
针对外勤信息采集人员的工作模式与布署成本的核算，利用小型智能移动终端做为数据采集终端、搭载智能化工作软件来加强业务的实施与管理，对于一线民警在信息的采集、比对、更新和标准化等方面工作提出了的一整套解决方案。并通过于不同的一线民警的交流，以及其工作模式的分析，我们在嵌入式智能化工作软件设计中，制定出一套一线民警工作方法与流程的智能筛选机制。一线民警可以使用默认筛选规则或是自定义筛选规则来方便的确定工作的方向。也可以通过上级单位的工作指派来修正工作的目标。让每一个一线民警在其工作辖区内对于其每天的工作都有著明晰的了解，同时筛选机制也可以做为一线民警的一种智能工作向导，来确保在工作过程中，可以科学的安排工作。可以实现工作区域或路线安排、做到信息无遗漏、及时提醒工作、数据更新提醒等功能。同时还可以通过自我设定筛选规则来对进行自我工作筛选，以达到个人按实际情况灵活运用、智能运用的目的。
智能终端在工作过程中，既方便了一线民警的工作，又能够通过对一线民警实际操作的过程的记录，从而提供对于一线民警工作绩效的考核数据。便于在实际工作中对外勤工作人员进行工作指导与业务评价。
三、专业警务智能终端应具备的功能：
1.专业级防护
2.具备小型化的紧凑外型3.具备二代证阅读模块4.可以阅读多种制式的rfid卡5.兼容多制式的3g模块6.高扩展性7.高安全性
8.备有gps与高清摄像头。
第二篇：谈基础业务管理工作在hse体系建设中的重要性谈安全业务基础管理工作与hse体系建设的关联性和重要性由于工作性质，我经常到气矿基层单位去工作，也经常在工作间歇和一线员工交流。交流期间，我发现基层单位干部员工基本都能够正确认识到工作中出现的问题，也能够理解企业在管理提升过程中加强安全管理工作的决策的正确性。但对于一些安全业务基础管理工作要求与目前hse体系建设工作的关联性和重要性认识并不充分。主要表现在两种思想：
一是认为目前气矿正在进行的体系建设相关工作与实际生产联系不大，只是一种加强员工思想意识和劳动纪律的管理手段；
二是认为体系建设与安全业务基础管理工作相关要求重复，加大了基层单位干部员工工作量。
无可置疑，员工在体系建设过程中出现这两种思想都是正常的表现，那么安全业务基础管理工作与hse体系建设到底是什么样的关系，并且在hse体系建设中处于什么样的地位呢。
要回答这两个问题，首先要明确两个概念：
一是安全管理是生产管理的一部分，两者是密不可分的整体。二是hse管理体系是一种安全管理的先进模式，其作用主要是规范安全业务管理工作。
如上所述，安全管理与生产管理的目的一致，即保障生产平稳有序进行，其所属业务均围绕保障连续性生产开展。而体系建设的目的为保障安全管理的规范性和有效性，从而达到提高安全管理水平，保证生产效率。
因此，从狭义上说，气矿正在进行的体系建设相关工作与实际生产不是联系不大的问题，而是其本身就是因生产发展而出现的管理需求，其对于生产的重要性主要体现在安全管理工作对于实际生产的重要作用上。
从广义上说，hse管理体系是自上世纪八十年代末就被世界大多数大型石油石化企业所接受的先进管理模式，其形成和发展是建立在现代管理理论的基础之上，其理论基础和管理模式的建立过程不仅对于安全管理而言，对于我们的整体企业战略和企业管理来说都有着重要的指导作用，所以体系建设工作对于企业的发展有着尤为重要的意义。
诚然，目前我们的体系建设工作还处于初级阶段，前期的学习和模仿必然会使先进的管理模式与旧有管理模式产生冲突。这主要是因为我们对于体系管理模式和已有的管理模式融合转化不够造成的，同一项工作“两条线”，“两个面”的现象也还真实存在。这都是我们向先进的管理模式迈进过程中所必须承担的代价，只要我们找出问题并着力解决，不断修正我们的管理工作，从量变到质变，我相信，我们建立较为完善的管理模式和管理水平的目标不会太遥远。
质量安全环保科魏勇
第三篇：制度体系建设在大型重点供电企业基础管理中的应用制度体系建设在大型重点供电企业基础管理中的应用
摘要。随着国内越来越多的供电企业升格为大型重点供电企业，其原有的制度体系建设已越来越不能满足国网公司“三集五大”工作要求。而大型重点供电企业作为供电企业中坚力量，作为企业技术革新和提高核心竞争力的领跑者，需要更快、更好地推进三集五大方案的落地、推进企业依法治企工作进程，以焕发出更强劲的活力。本文试图通过对制度体系建设管理模式进行深入分析，剖析大型重点供电企业的特殊性，探索制度体系建设管理在大型重点供电企业基础管理中的应用，为企业的基础管理工作提出更多地创新工作思路。
关键词：制度体系建设大型重点供电企业基础管理创新思路
一、制度体系建设
（一）制度的定义
制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。不同的行业、不同的部门、不同的岗位都有其具体的做事准则，目的都是使各项工作按计划按要求达到预计目标。
制度是人们对主客观世界反复认证后产生的认识的外在化，以文字手段体现着对某一事物、某一事件的驾驭能力。通俗的理解，制度就是外在化的认识。人们创建制度、修复制度的目的就是为了更好地指导前进道路上的流程性、琐碎性事务，确保其始终沿着当下的正确认识运行。从这个意义上来讲，制度体系建设对企业的正常运行和健康发展具有十分重要的作用。
（二）制度体系建设的主要内容
企业管理制度是指企业在生产运作、财务会计、人力资源等各方面进行规范管理的规章准则。企业制度包括产权制度、运行制度和管理制度。其中，管理制度是企业进行基础管理不可替代的工具。制定管理制度的目的，是为了规范员工的行为，使企业内各项活动行之有效地进行，从而提高企业的经济效益。
制度体系建设是企业管理工作的基础，就是以一定的标准和规范来调整企业内部的生产要素，调动职工的积极性和创造性，提高企业的经济效益。
二、加强制度体系建设的必要性和重要性
制度体系建设是国网公司为适应“三集五大”体系建设和运行需要，在开展充分调研基础上，建立以规章制度、技术标准为表现形式的新型制度标准一体化体系，是维护公司集约化管理、一体化运作的重要基础，是缩小公司系统管理差异、提升整体经营水平的必要手段，对打通制度管理层级、实现制度体系科学简约具有重要意义。
制度体系建设是“三集五大”体系建设的一个重要组成部分，起到了促进、支撑和服务保障作用，它贯穿了公司全方位的工作。大型重点供电企业在“三集五大”制度建设过程中，要通过对制度的废、修、沿、增工作，充分发挥制度对“三集五大”体系建设的支撑和保障作用。
三、制度体系建设的目标
（一）宣贯及时
大型重点供电企业要根据省市电力公司在国网公司通用制度颁布之后所废止的规章制度目录，进行彻底梳理，形成大型重点供电企业内部规章制度废止清单，并及时将国网公司通用制度通过oa转发及邮件通知的形式宣贯到各部门、各班组，做好公司全体员工“应知应会”工作。
（二）梳理到位
梳理制度落实到岗工作，合理利用“两图一表”，理清现有业务名录和现有制度对应关系，加强制度宣传和培训，奠定制度在各部门实现“知行合一”的基础，为下阶段的岗位与制度匹配工作做好准备工作。
（三）理论加强
在制度体系建设的过程中，会反映出了很多新问题，大型重点供电企业在狠抓制度体系梳理与建构的同时，从理论上也对制度体系建设的相关问题进行了深入了思考，可通过公司规章制度联络员座谈会形式，对规章制度的重要性、必要性及规范性进行探讨，以更好地推进制度体系的建设。
四、制度体系建设工作思路
大型重点供电企业在制度体系建设工作中要严格按照制度建设完成率、三集五大制度吻合度、制度化管理率三项指标要求展开相应的制度建设工作。
首先要对三集五大上报制度和现有的规章制度进行对接，形成大型重点供电企业最新的规章制度明细表。根据最新规章制度明细表进行规章制度废止的梳理工作，参照上级公司的国网通用制度颁发后的废止名录，草拟公司因国网通用制度颁发后的废止清单，在得到各部门确认和上级公司的审核之后，再拟写相应的规章制度废止文。
其次要做好国网通用制度宣贯，同时公司各部门做好全员国网通用制度“应知应会”工作。在宣贯的过程中加强部门成员对通用制度的学习，按照上级公司的工作部署要求各部门对指标进行评价，实际是对专业部门制度建设质量提出了更高的要求，成为通用制度的建设与执行、制定与修改等工作上下互动的渠道。
再次要在公司总部统一设定的平台上，引导各部门将制度与业务、岗位相匹配，明确业务管理要求，精简各岗位制度认知数量，实现制度条款对岗位、业务的精确匹配，奠定了进一步补充制定制度、修订完善制度、清理废止制度、明确管理要求的制度基础。
五、制度体系建设工作落实情况
（一）制度建设完成率方面
在通用制度转发方面。按照上级公司制度标准一体化工作的要求，对国网公司下发的五批通用制度按时进行意见反馈并及时清理、废止大型重点供电企业原有相应的制度和标准。对国网下发的各批通用制度，及时向各部门和中心进行转发和宣贯，组织培训和自我学习确保知晓率。
在通用制度宣贯培训方面。培训是制度体系建设过程中的重要一环。良好的培训模式与突出的培训质量将有助于制度体系建设的扎实推进与常态化开展。一方面，大型重点供电企业要以培训模式的创新为切入点，在坚持传统的讲授与指导的培训形式之外，还创新地采取了评估检查与培训相结合等多种形式，实现了培训模式的多样化。另一方面，以培训内容的具体化与要求的严格化为关键点，对各部门负责规章制度管理的相关人员进行集中培训，并邀请“五大”部门讲解制度建设要求。这在一定程度上深化了培训内容，实现了培训质量的提升。
在制度清理废止方面。国网公司统一发布了的通用制度，大型重点供电企业均需通过oa系统及时转发国网通用制度给部门规章制度联络人，由联络人负责本部门的制度清理及废止，并反馈公司办公室。大型重点供电企业要对所清理和废除的情况进行核实，未发现应当而未及时清理、废止的基层制度及应当而未及时转发的通用制度。
（二）三集五大制度吻合度
严格贯彻落实“三集五大”通则要求，对照上级公司印发的通用制度，组织各专业对制度落实情况进行了自查，确保执行率100%。根据下发的宣贯资料，组织各部门开展专题学习、讨论，通过学习及讨论，集思广益，直抒己见，将通用制度与实际业务联系起来，全面地理解通用制度体系的整体精神内涵。启动员工学习心得体会系列征文活动，从征集到的员工学习心得中及时掌握宣贯的动态成效，以此来及时知晓员工对于通用制度仍有哪些不理解之处，宣传工作还留哪些“死角”，根据这些信息反馈时时持续推进宣贯工作，通过书面、网络等各种宣传手段不断强化、巩固通用制度在员工心中的地位，使通用制度的理念深深扎根到每一位员工的思想中去。确保不发现“三集五大”通则中没有落地的情况；不发现一起不执行，或以非通用制度、补充制度替代的情况；不发现一起以非制度性文件替代制度的情况。
（三）制度化管理率方面的问题
大型重点供电企业要将上级公司下发的通用制度及非通用制度分解到岗，根据上级公司要求，将制度体系建设与岗位进行匹配。要求各部门、各岗位在学习、领会通用制度精神的同时，也从细节之处着手，对通用制度的细微之处提出相应的意见、建议。通用制度内涉及的相关职能部门，由其结合自身工作业务的实际开展，与通用制度新的要求相比对，对于那些在专业公司实际业务开展过程中因客观情况所限确实无法达到的要求或者不具有现实可操作性的规定，由各职能部门按照通用制度中差异化条款的制定程序，提出差异点及具体的差异化条款，报上级公司审批。希望通过合理合规的程序能将差异化条款固定下来，以使制度更富有弹性，更能符合公司实际运作情况，更好地发挥出其应有的效用。
六、制度体系建设工作自评估和整改
（一）对本单位制度体系建设做出自我评价
大型重点供电企业在制度体系建设过程中，要始终坚持以依法合规、权责明确、便与考核、过程管控、总部统领为原则，建设方案贯彻执行到位、制度管理职责明确、组织保障健全有力，深化制度管理工作，符合国家电网公司“三集五大”体系建设和制度体系建设的各方面要求，为“三集五大”体系建设提供坚强的制度保障。
（二）对本单位制度体系建设做出自我改进
大型重点供电企业要不断持续改进制度体系建设，形成常态化、高效的工作机制，结合公司同业对标和月度绩效考核工作，进一步完善制度监督考核机制，实现规章制度监督考核机制的动态维护，将监督考核工作融入公司日常管理，为“三集五大”体系建设工作提供坚实保障。
参考文献：
[1]邓雄.制度体系建设的实践与思考[j].低碳世界，2013（24）.
[2]罗才旺.对构建企业制度体系的几点思考[j].科技创业月刊，2013（9）.
[3]武莉莉.企业制度体系的重要性探讨[j].企业导报，2011（18）.
[4]国网公司制度建设管理办法（内部资料）.2013（4）.
第四篇：hse管理体系在长输管道工程建设监理中的应用hse管理体系在长输管道工程建设监理中的应用
随着我国建设管理体制改革不断深入，国内大型的油气长输管道工程建设管理模式不断创新，管道工程建设管理体系逐步与国际惯例接轨，一些国外工程公司、工程咨询服务公司通过合作监理、提供咨询等方式进入中国石油管道工程建设管理领域，给国内的油气长输管道工程项目建设者带来了很多新的理念、方法和管理经验。hse（职业健康、安全与环境）管理体系是其中之一，它是一种目前在全球范围内，尤其是在石油石化行业中广泛推行的先进的体系化、规范化、科学化、制度化的管理方法，同时已成为石油石化行业的工程建设企业走出国门参与国际建设市场竞争必须具备的条件。中油朗威监理公司近年来参加了多条国内外不同规模的油气长输管道建设工作，在项目建设中了实施hse管理体系的监理工作，本文就结合公司hse一体化管理体系和这些管道建设项目的监理工作，谈谈hse管理体系在长输管道工程建设监理工作中的应用。
1hse管理体系基本概念
hse管理体系是指实施职业健康、安全与环境管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等构成的整体。它由方针和目标、职责和策划、文件和资源、危险源（风险）识别与控制、实施和运行、协商和沟通、应急准备和响应、绩效测量、事故和不符合、纠偏和预防、评审和认证、持续改进等诸多要素构成，这些要素通过科学、有效、充分的运行模式有机地融合在一起，相互关联相互作用，形成一套结构化动态的管理系统。从其功能上讲，hse管理体系是一种事前进行风险分析，识别和评价其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤
第1页共9页害、财产损失和环境污染的有效管理模式。hse管理体系突出强调了事前预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，因此hse管理体系是一种现代化的管理模式，是一种先进的企业管理制度。
hse管理体系是三位一体管理体系。h（职业健康）是指人身体上没有疾病，在心理上保持一种完好的状态；s（安全）是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺利进行；e（环境）是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，它不仅包括各种自然因素的组合，还包括人类与自然因素问相互形成的生态关系的组合。
由于健康、安全与环境的管理在实际工作过程中有着密不可分的联系，因此把健康（health）、安全（safety）和环境（environment）形成一个整体的管理体系，是现代中国石油企业发展的必然。朗威监理公司2002年策划hse通过第三方管理体系建立，2004年通过第三方认证，建立了覆盖公司主营业务的hse管理体系文件，在公司承担的油气管道工程监理项目实施，同时监督承包商hse管理体系运行。在西气东输、忠武管道、陕京二线、西部管道、兰银管道、兰郑长管道建设中都实行hse管理。今后在中国石油油气长输管道工程项目建设中无论建设单位、监理单位还是承包单位普遍推行和采用hse管理体系是必然的趋势，
2hse管理体系在监理工作实践过程中的应用
hse管理体系的最大特点就是突出人的安全价值，人的安全被置于不容置否的最高地位。根据国家法规的要求，监理组织在项目建设
第2页共9页中不仅要保证自身的安全，而且对整个项目建设被监理的单位的安全起巡视、检查和监督、管理和协调的作用。油气长输管道工程建设具有施工战线长、点多面广，沿线自然条件、社会条件复杂，对健康安全环境不利影响多，管理跨度大的特点，因此，对从事长输管道建设安全监理的单位和人员提出更高要求，我们认为在管道工程项目建设hse管理体系中监理组织的作用可以看作为安全监理责任的延伸。
2.1hse管理体系中监理组织机构和标准文件
为实现油气长输管道建设项目hse管理目标，履行合同中hse管理责任，监理单位建立的hse组织机构，项目监理的hse组织以总监理工程师为第一责任人，设专职的hse管理部门，配备项目安全监理工程师对hse事务总体负责（直接责任人），专业监理工程师（包括焊接、无损检测、土建、安装、电气）作为兼职安全监理监督员。结合管道建设特点确定hse监理组织形式，一般大中型管道工程项目监理的hse组织由项目监理总部、监理分部专职hse监理人员和监理区段兼职专业监理人员组成。监理公司按照合同配备现场监理机构hse人员（根据合同一般要求监理总部配备2-3名，监理分部配备1-2名，监理区段配备1名），接受项目建设单位hse部门和安全质量监督站的指导和监督。
hse监理必须坚持贯彻“安全第一”，预防为主“的方针，确保管道建设项目（工程）符合国家、地方和当地劳动安全卫生环保强制性标准的要求，保障参建劳动者（包括监理人员本身和承包单位人员）在劳动过程中的安全与健康，不发生安全和环境污染事故。
hse监理目标必须遵循石油工程建设安全管理规定，努力实现安全监理“零”事故，即人身伤害事故为零、机械设备安全事故为零、
第3页共9页火灾爆炸事故为零；创建安全文明工地。遵守国家法律、法规，实现治安管理“零”事件；实现“零”污染事故，建设环保绿色管道。
落实和实现hse监理管理方针和目标是项目监理机构主要任务，项目监理部必须制定hse监理体系程序文件（包括手册、程序文件、作业指导书、规章制度），编写具有有针对性的监理实施细则，为项目建设期间的hse监理工作提供保证。以西气东输工程监理为例，中油朗威监理公司在西气东输管道建设hse监理工作中，项目监理总部和分部组织编制了hse管理程序文件、hse巡视和检查用表、符合西气东输管道建设hse管理要求hse监理实施细则和涉及项目hse监理的应急预案，另外还有一套与之相配套的记录表格、hse监理工作月报表、专项hse施工方案审核表、hse交底底及验收情况检查汇总表等，根据西气东输管道项目沿线监理的需要及时补充一些如自然保护区、生态保护区、有限空间、石方段管道爆破、河流穿越、管线干燥、管线试压、地貌恢复实施细则等。由这些细则构成了西气东输项目监理hse行为标准，也成为西气东输监理hse监督管理的方法。每一个监理人员都在工作中把这些细则及应急方案作为最基本的要求来执行，总监理工程师领导的hse组织机构进行定期考核，通过比较健全的hse监理程序文件和实施细则确立了行动指南，取得hse监理良好的效果。
2.2hse理念和企业文化
“健康安全，以人为本，创优质服务；遵规守法，科学管理，铸朗威品牌”朗威监理公司qhse一体化管理方针，“莲品格、鹰文化”公司的企业文化赋予丰富内涵，莲花和雄鹰是企业象征。一体化方针体现以健康安全为保障，全体员工为基石，以服务的客户为中心，以
第4页共9页遵规守法为行为规范，以管理为手段和措施，打造朗威公司“从外到内”和“由内到外”的全新形象，公司站在新的高度hse监理和公司管理理念和企业文化相融合，公司以保护地球，造福人类为己任，坚持可持续发展的战略，不断完善自身的环境行为，坚持污染预防的原则，对监理服务过程中的环境因素进行有效控制，节能降耗，合理使用资源、能源，防止或减少对环境的污染，让员工与企业在健康安全的环境下同步发展、共同进步。在管道建设监理工作中不断升华hse管理理念，公司所有的监理人员无论身处何地，对hse监理业绩负有责任，都有责任把hse监理的工作做好，良好的hse监理业绩是我们企业成功的关键，“一切事故都是可以预防的”，是公司hse监理理念的集中体现。强调良好的企业文化对做好hse监理工作的重要影响，良好的hse理念，得到每一个监理员工的理解和认同。公司主要从三个方面强化hse意识。一是领导以身作则，接受监督。公司例会、现场工地监理协调会都必须把hse作为重点的工作进行讨论。把参与hse列入对监理员工的考核内容。第二个方面是全体监理员工参与和分担hse活动的各项责任。公司和项目每月度都制定hse计划和活动。每天对hse活动进行记录，每月有小结。第三是广泛的宣传。通过计算机内部网络、宣传图片，横幅标语等多种途径进行广泛的宣传。对各类事故进行通报，而且把所有有借鉴意义的事故教训和上级主管部门的相关信息通报给大家。
新的hse理念和良好的企业文化氛围，使参加项目的监理人员普遍知道为什么做、做什么、由谁来做、什么时间做，写下所说的、记下所做，积极、主动地参与到hse管理活动中去，为维护良好的hse
第5页共9页管理秩序，树立良好的hse理念和良好的企业文化氛围，取得良好的hse监理业绩而共同努力。
2.3hse培训
长输管道建设项目监理部进行hse培训主要可归纳为二个方面。一是对所有进入项目的监理人员进行hse基本知识和基本要求培训，培训目的是使他们了解管道工程建设项目的hse通用的、基本的规定，明白项目的hse管理目标、程序、作业指导书以及管理控制方法和措施，具备hse管理体系监督和管理能力。二是监理人员都要学习监理规划中hse管理要求，参加hse监理实施细则编制，学习已经编制好的hse监理实施细则，确定hse监理的工作重点和关键工序。培训目的是使全体监理人员对管道工程建设项目管理的hse监理要求有一个全面、一致的认识，以确保严格执行。
项目监理部hse培训主要采用集中培训和分批培训方法，在项目正式开工前项目部制定培训计划、收集培训资料、聘请培训教员、组织集中培训，对参加培训的监理人员进行认真考核，培训合格签发培训hse监理上岗证；随着管道建设的进展情况以及施工条件的变化，项目监理部不定期提出hse管理、监督和巡视新的要求，结合案例进行有针对性的动态培训，这样做使培训更具有针对性，更有效地提升了监理人员hse管理水平。
2.4风险分析
在油气长输管道工程建设实施过程中，项目监理部hse监理人员采用风险分析方法对每一个重要工程和工序进行不安全因素的识别和评价，其目的是通过风险分析找出最大最主要的不安全因素，通过现场调查、资料文件的审阅及其他各种不安全因素信息收集，再经过整
第6页共9页理分析排出与当前工程项目有关的不安全因素，制定风险削减措施，从而消除hse隐患，防止hse事故的发生，确保工程的安全。这些风险分析都体现在hse监理实施细则中，监理人员依照细则中的检查表逐项进行巡视检查，采用划“√”钩或划“×”号进行认真记录，对风险控制措施不到位，责任不落实，通过协商和沟通方式提出整改要求，整改不利的要下发监理通知单，跟踪检查和验证整改结果。
公司通过各个项目监理部对不同管道建设项目管理的风险分析，逐步建立公司管道工程监理的hse监理的风险因素清单（健康、安全和环境因素清单），逐步积累为建立风险因素数据库。
2.5施工过程的hse监理
施工承包商的hse作业指导书和hse监理实施细则的实施必须在有效的监督之下才能得到严格的执行，监理部必须要求所有的现场hse监理人员80%工作时间在施工一线，只要施工人员在现场施工，安全监理人员应该在现场巡查，动态检查、不定期巡视，监督hse管理体系在机组的有效运行。施工过程hse监理控制主要包括以下几个方面：
（1）施工准备阶段：要审查施工分包、专业分包和劳务分包单位资质，审查电焊工、防腐补口工、电工、起重工、吊管机司机及专业管理人员、爆破工等特种人员资格；
检查承包商进场设备机具，督促承包商建立、健全施工现场安全生产保证体系，督促承包商检查各分包企业的安全生产制度，协助承包商加强安全生产的科学管理，贯彻、执行国家颁布的各项有关劳动安全方面的法规，审核承包商编制的施工组织设计、安全技术措施、高危作业安全施工及应急抢险方案；
第7页共9页组织召开第一次工地例会，督促承包商做好逐级安全交底工作，审查开工条件，进行开工前的hse检查。
（2）施工阶段。监督承包商按照工程建设强制性标准和专项安全施工方案组织施工，制止违规施工作业，重点巡视检查沟下焊接施工、防腐补口施工、石方段施工、焊接设备移动以及电器使用情况的检查，每天对施工过程中的高危作业进行规定次数的巡视检查。对管道试压、吹扫等危险作业必须进行全过程跟踪检查。
检查施工单位自身检查监督制度落实，检查安全员的责任心和工作情况，发现违规和存在安