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扎实推进供给侧结构性改革实施方案
下面是我们文秘114的小编为大家整理的扎实推进供给侧结构性改革实施方案，请大家参阅。
为全面贯彻落实中央经济工作会议特别是习近平总书记视察xx时的重要讲话精神，按照中央和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的重大决策部署，市委、市政府决定围绕转型升级、加快发展工作主题，着力打好供给侧结构性改革攻坚战，不断做大经济体量，提高经济发展质量和效益，推动我市经济持续健康稳定发展，现结合我市实际，制定本方案：
一、总体要求
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察xx时的重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，扎实推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新，深入实施“调转促”行动计划，着力扩大有效需求，扎实推进供给侧结构性改革，提高供给结构对需求变化的适应性，提高供给体系质量和效益，加快培育发展新动能，增强持续增长动力，为xx转型升级、加快发展提供有力支撑。
二、基本原则
——坚持企业主体。尊重企业意愿和发展规律，保障企业自主决策权，充分调动企业的主动性和积极性，激发企业活力和创造力，提高资源要素配置效率。
——坚持政府推动。更好发挥政府作用，强化政府组织引导和协调服务，分类施策、分业引导，在改革发展稳定上营造良好环境。
——坚持市场引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场机制，倒逼企业技术、产品、业态、商业模式等创新，提高供给结构适应性和灵活性。
——坚持依法依规。注重运用法治思维和法治方式，严格遵照国家和省政策规定，依法依规推进“去降补”，确保在法治轨道上推进各项工作。
——坚持突出重点。统筹当前和长远，坚持问题导向、目标导向，科学确定即期、三年和五年改革发展重点任务，抓住牵一发动全身的关键环节，把握节奏、有序推进，解决突出矛盾和问题。
——坚持改革创新。依靠全面深化改革推进供给侧和需求侧改革，全力推进高水平的双向开放，创新体制机制，最大限度激发和调动各方面积极性创造性，促进社会生产力大解放大发展。
三、主要目标任务和措施
坚持稳中有进，抓住关键点，在优化现有生产要素配置和组合、增强经济内生增长动力上下功夫，在优化现有供给结构、提高产品和服务质量上下功夫，在培育发展新产业新业态、提供新产品新服务上下功夫，力争全市“去降补”主要目标任务一年有所突破、三年基本完成、五年全面完成，供给侧结构性改革攻坚取得显著进展，发展质量和效益显著提升，发展动能显著增强，引领我市经济迈上新台阶。
（一）围绕调结构，推进去产能。在全市范围深入开展去产能行动，坚持做优增量、调整存量，确保到2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清，全面完成省下达的淘汰落后产能任务。到2020年，产能利用率达到合理水平，转型升级取得明显成效。
1.处置“僵尸企业”。（1）坚持因地制宜、分类有序、一企一策、精准处置，对已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，在确保社会稳定前提下，实现市场出清。（2）大力推进兼并重组，落实《鼓励和引导企业兼并重组的意见》和考核办法，积极推进破局性、战略性兼并重组和结构调整，支持发行优先股、定向发行可转换债券作为并购重组方式，盘活存量资产。（3）停止对“僵尸企业”的财政补贴和各种形式保护，落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障，积极争取上级对“僵尸企业”处置的专项奖补政策和国家工业企业结构调整专项奖补资金支持，盘活企业存量土地。（4）司法机关要加快破产清算案件审理，依法为实施市场化破产程序创造条件。
2.推进市与马钢融合发展。（1）推动市与马钢在思想上、行动上融为一体，进一步完善对接协调机制，形成工作常态，始终把马钢的事当作市里的事来做，把马钢的问题当作市里的问题来解决。（2）按照省里统一部署，支持马钢实施去产能计划，压减粗钢过剩产能，推进企业改革重组，支持马钢剥离企业办社会职能，配合马钢做好分流人员安置工作，促进钢铁产业结构优化、脱困升级、提质增效。（3）支持马钢转型升级脱困发展，深化市与马钢合作招商机制，推动马钢主辅分离，组建独立经营的市场主体，推进轨道交通装备产业园、奥瑟亚现代化工、埃斯科特钢等重点项目建设，发展节能环保、电子信息、工程技术、贸易物流等产业，推动更多非钢板块上市，形成多元化发展格局。
3.积极化解过剩产能。（1）摸排落后产能、装备和生产线，落实淘汰落后产能补助政策，坚持市场倒逼、企业主体、政府推动，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，加快淘汰落后产能。（2）围绕落实“一带一路”战略，引导有条件的企业和富余产能“走出去”，支持马钢、华菱星马等企业开展跨境先进技术合作，支持十七冶、中冶华天、建诚国际等企业承揽境外工程，引导广大中小企业开拓新兴市场、扩大产品出口等。（3）严控新增钢铁等过剩产能，依法依规退出达不到环保、能耗、质量、安全、技术等标准要求的产能，鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造等退出部分产能，严格执法监管，推动行业升级。（4）综合运用奖补、税收、金融、土地、标准等政策措施，形成化解过剩产能的工作合力。（5）把职工安置作为化解过剩产能的重中之重，通过企业主体作用和社会保障相结合，多措并举做好职工安置工作，维护职工合法权益。
4.深化国资国企改革。（1）按照“推进市场化转型发展，完善现代企业制度、国资管理体制，防止国有资产流失”的总体思路，分类推进市属国有企业改革。积极稳妥发展混合所有制经济，探索企业员工持股试点。推进国有资产监管机构职能转变，以管资本为主，确保国有资产保值增值。（2）优化国有资本布局结构，推动国有资本加快从缺乏竞争优势的非主业领域及一般产业的低端环节退出。（3）以港口集团为主体，以资本为纽带，整合港口企业，打造新的xx港口集团。（4）严格控制国有企业非主营业务投资，优化组织结构，完善江东控股集团管理体制和法人治理结构，打造国有资本投资控股集团，带动政府融资平台市场化转型。（5）积极支持驻马央企、省企推进创新改革，实施兼并重组，优化资本机构，实现做大做强。
（二）围绕稳市场，推进去库存。坚持盘活存量、优化增量，用3年左右时间，去化商品房库存180万平方米。到2018年底，全市商品住宅去化周期控制在15个月以内，商业办公等非住宅商品房去化周期控制在48个月左右。到2020年，实现供需基本平衡，房价总体稳定，有效控制市场潜在风险。
1.科学合理供应土地。（1）结合房地产市场需求，合理确定住宅商品房用地年度供应规模、供应时序，严格控制商业办公等非住宅商品房用地供应。（2）商品房库存较多、去化周期较长的县，要适度减少房地产用地供应规模或暂停供应，促进房地产市场健康发展。
2.建立购租并举的住房制度。（1）积极落实支持城镇居民住房消费相关政策。（2）将有稳定就业的进城务工人员和其他自由职业者纳入住房公积金缴存范围，连续缴存住房公积金达到6个月以上的，均可申请住房公积金贷款。（3）通过发放商业银行和住房公积金组合贷款、公转商贷款贴息等方式，拓宽贷款资金来源，支持住房公积金缴存人贷款。（4）培育和发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者。支持房地产开发企业开展住房租赁业务，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。（5）制定支持住房租赁消费的优惠政策措施，引导城镇居民通过租房解决居住问题。（6）支持公租房保障对象通过市场租房，对符合条件的居民实施货币化租金补助，把公租房范围扩大到非户籍人口，实现公租房货币化。2016年，政府不再新建公租房。
3.鼓励农民进城购房。（1）深化农村产权制度改革，维护好进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，将农民的户口变化与“三权”脱钩。探索进城落户农民自愿有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权机制。（2）对自愿退宅进城农民购买普通商品住房的，探索建立一次性购房奖励或补贴制度。（3）积极推进惠农安居贷款，简化收入证明要件和担保手续，对农民实行灵活的还款方式。
4.大力推进棚改货币化安置。（1）引导棚户区改造居民优先选择货币化安置，逐步提高棚改货币补偿安置比例。确保2016年货币化安置率达到50%以上。（2）严格控制安置房建设规模。2016年起我市原则上不再新建棚改安置房，确需建设安置房的，经市政府同意后，下达安置房项目建设和用地计划。（3）搭建面向棚改居民的商品住房选房服务平台，为棚改居民提供优质房源。
5.推进结构调整和产业重组。（1）在不改变用地性质和容积率等必要规划条件的前提下，引导房地产开发企业对不适应市场需求的住房户型、商住比例等做出调整。在符合城乡规划的前提下，鼓励房地产开发企业将库存工业、商业地产改造为科技孵化器、众创空间，将库存商品房改造成为商务居住复合式地产、电商用房、都市型工业地产、养老地产、旅游地产等。
（2）鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，利用房地产调整时机，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。
6.加快消化农产品库存。（1）优化农业生产结构和区域布局，加快构建粮经饲兼顾、农牧渔结合、生态循环发展的新型种养结构。推进种植业、畜牧业、渔业结构调整，发展精准农业，适应市场需求调优、调高、调精。（2）实施农产品加工集中区建设，出台推进全市主食产业化发展实施意见，支持“放心粮油工程”和“主食厨房工程”建设，缩短市级储备粮轮换周期。
（三）围绕防风险，推进去杠杆。2018年，全市银行业金融机构杠杆率控制在合理水平，直接融资占全部融资比重力争超过25%，金融业务主要风险指标达到监管要求。2020年，直接融资占全部融资比重达到30%，证券化率达到60%，企业资产负债率控制在合理水平，政府负债率和债务率控制在警戒线以内。
1.大力发展直接融资。（1）推进符合条件的企业在主板、“新三板”、创业板、省区域性股权交易市场上市（挂牌）。到2018年力争全市上市（挂牌）企业达到60家。推动上市公司股债并举，公募私募并行，多渠道融资。（2）大力发展股权投资。积极设立和引进产业升级基金、天使基金和创业投资等各类股权投资基金。充分发挥xx产业升级基金和市级产业引导基金等各类股权投资基金作用，引导其加大对我市企业发展支持。（3）鼓励企业扩大债券融资规模，不断优化融资结构，降低融资成本。支持各类企业发行公司债、可转换债和可交换债、企业债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、永续债等债务融资工具。积极争取国家和省在我市开展绿色债券、不良资产证券化、基础设施证券化等创新试点。
2.加强政府债务管理。（1）落实我市出台的《关于加强地方债务管理的实施意见》，依法举借政府债务，严格控制新增债务规模和融资成本，对政府债务实行限额管理，优化债务结构。（2）严格举债程序。各级政府在限额内举债，举债项目分别列入年度一般公共预算或政府性基金预算，并报同级人大或其常委会批准。（3）做好存量债务置换工作，实现到期政府存量债务全置换。（4）完善全口径政府债务管理，加快建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，实行政府债务管控和限额管理，对政府或有债务加强统计分析和监管。（5）推动政府融资平台市场化转型和发展，支持江东控股集团的工业地产板块上市（挂牌）。鼓励政府融资平台存量公共服务项目转化为政府和社会资本合作（ppp）项目，并按照《xx市本级政府和社会资本合作模式操作指南》等文件要求，推动ppp项目规范、高效开展，降低政府存量债务。（6）开展风险预警监测，运用债务率、新增债务率、逾期债务率等指标进行风险评估。
3.有效防范和化解金融风险。（1）规范各类金融活动。加强对新型金融业态的监管，持续开展互联网金融风险整治，解决好新的“三角债”问题，做好各类交易场所清理整顿，依法打击和遏制非法集资。落实属地管理责任和监管部门责任，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生区域性和系统性风险的底线。（2）健全金融服务体系，鼓励农村商业银行和村镇银行增设乡镇网点，引导金融机构在村设立惠农金融服务室，支持地方法人金融机构通过增资扩股，a股、h股上市或“新三板”挂牌等途径补充资本，鼓励符合条件的发行二级资本债券或优先股，发展多元化资本工具。（3）建立政府引导、市场化运作的金融征信体系，建立包括银行业、证券业、保险业机构以及各类具有金融交易行为和金融服务的企事业机构在内的信息采集和综合统计体系，推进与省公共信用信息平台交换和共享。探索建立全市中小企业征信体系建设，进一步扩大农村信用体系覆盖面。确保政府债务到期还款，打造诚信xx。
（四）围绕提效益，推进降成本。始终把服务企业作为永恒主题，严格落细落实中央和省各项降成本举措，打好组合拳。根据省统一部署，到2018年，企业综合成本比2015年下降5%—8%。制度性交易、人工、税负、财务、物流等成本降幅高于省内平均水平，减轻企业负担，增强企业发展活力。
1.降低制度性交易成本。（1）衔接落实国务院、省政府取消和调整行政审批项目等事项，进一步清理规范中介服务、社会服务，简政放权、放管结合、优化服务，降低服务成本。（2）深化政府权责清单制度建设，做好清单动态调整。逐项制定事中事后监管细则、行政处罚裁量权基准，强化权力规范运行和制约监督。（3）完善落实基本公共服务清单，建立行政审批中介服务收费清单，推动市场主体依法平等进入清单之外领域。（4）深化商事制度改革，巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果，实施注册登记全程电子化。（5）加快全省电子政务平台xx市分厅建设，建设新办事大厅行政审批业务智能一体化系统，健全完善社会服务管理信息化平台，推进政务服务网上申请、网上受理、网上办理、网上审核、网上监督等全程电子化，构建“互联网+政务服务”。
2.降低用工成本。（1）落实中央、省关于降低基本养老保险、失业保险缴费费率和企业住房公积金缴存比例等政策。（2）落实省有关钢铁等行业内部退养、内部安置等政策，继续对符合条件的企业发放稳岗补贴和促进就业补贴，妥善做好富余人员分流安置，实现减员增效。（3）加大对企业员工的职业技能培训支持力度，不断提高劳动者素质。（4）支持企业实施“机器换人”，提高劳动生产率。
3.降低企业税费负担。（1）进一步正税清费，清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费，营造公平的税负环境。（2）落实国家结构性减税、企业研发费用税前加计扣除，以及小微企业、高新技术企业税收优惠等政策，全面实施营改增、资源税从价计征改革。（3）严格落实市、县涉企收费清单制度，降低收费标准，做到“涉企收费进清单，清单之外无收费”。开展涉企收费专项督查，坚决遏制各种乱收费。
4.降低企业财务成本。（1）发挥市场利率定价自律机制协调作用，引导金融机构合理定价，抑制企业融资成本不合理上升。（2）深入推进“4321”政银担体系建设，降低企业融资成本。2016年起，进一步降低政策性融资担保机构为中小微企业贷款担保费率。（3）规范同业、信托、理财、委托贷款等业务，清理不必要的资金“通道”、“过桥”环节，缩短融资链条。（4）加大对银行业违规收费清理规范和督察处罚力度，禁止质价不符的收费和无服务的乱收费，降低登记、公证、评估、抵押等财务费用，公布收费价格清单。（5）支持有条件的企业发行各类中长期债券、票据等。（6）落实国家和省有关降低电力价格政策，支持大用户开展电力直接交易。
5.降低物流成本。（1）贯彻落实国家、省对流通体制改革的相关政策，及时兑现有关扶持政策，提升流通网络化、信息化、集约化水平。（2）以电子商务示XX县区创建为契机，推动县域农村电子商务平台建设，加强农村电子商务应用，畅通农产品进城和工业品下乡双向渠道。（3）按照“政府服务、市场运作、企业主体”的原则，加快推进我市“信福小屋”建设全覆盖，为城乡居民提供更加便利的服务。（4）积极发展跨境电子商务，开展电子商务综合服务平台建设。（5）加强现代物流园区和智慧物流建设，开展商贸物流标准化专项行动，推进物流标准化试点。（6）围绕打造江海联运枢纽中心，打造长江经济带综合立体交通走廊。
6.降低农业生产成本。（1）推动农业规模化经营，健全土地预流转服务平台，到2020年全市土地流转比例达70%。（2）开展农业社会化服务示范创建，示范推广一批高产高效、资源节约、绿色环保技术，实现主体小循环、园区中循环XX县区（区）域大循环的三级生态循环利用。到2020年，力争建成生态循环农业示XX县区1个、示范区10个、示范主体100家。（3）制定现代农业产业化联合体指导意见，择优扶持一批示范联合体。到2020年，建成全市产业化联合体80家、省级产业化示范联合体35家。
（4）实施湿地生态保护、化肥农药减量等农业生态十大工程建设，到2020年，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上；主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到40%，实现化肥和农药使用量零增长。
（五）围绕增后劲，推进补短板。加强薄弱环节，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，发展现代服务业，加强基础设施建设，到2020年，基础设施支撑力持续增强，创新发展能力大幅提升，生态环境明显改善，公共产品和公共服务体系进一步健全，经济社会发展的协调性、平衡性显著增强。
1.提升创新能力。（1）积极抢抓全省系统推进全面创新改革试验的重大机遇，充分发挥科技、金融、人才的支撑作用，大力实施创新驱动战略，努力打造创新型城市。（2）加强企业创新能力建设，抓好省、市创新驱动政策落实，加快培育壮大一批科技小巨人企业、高新技术企业和创新型（试点）企业，积极建设一批重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等创新平台。（3）突出引资引技引智一体化，优化人才引进、培养、使用、服务政策体系，支持更多符合条件的高新技术企业和科技型中小企业实施股权、期权和分红激励，吸引集聚一批高层次创新人才团队和领军人才来马创业发展。（4）认真贯彻落实《中国制造2025》、“互联网+”和“调转促”行动计划，强化重点项目支撑、龙头企业带动和产业基金引领作用，加快八大战略性新兴产业集聚发展基地建设。积极申报国家专项建设基金和国家战略性产业发展基金项目。
2.深入实施工业经济倍增行动计划。（1）始终把招商引资作为第一要事，坚持主要领导带头招商，聚焦工业项目，强化产业招商，严格招商考核，提高招商实效。充分利用国台办授予我市的“海峡两岸产业转型转移示范基地”金字招牌，进一步强化对台招商合作。（2）大幅度增加企业技术改造投入，更多采用后补助、贴息等方式，以政府投资助力社会投资。创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。加快新一代信息技术与制造业深度融合，推动传统制造业与大数据、物联网、工业设计等深度融合，推进人机智能交互、智能物流管理等技术和装备应用，建设一批智能工厂、数字车间示范工程。（3）强化项目建设，坚持经济工作项目化，项目工作责任化，认真落实“四督四保”制度，落实项目开工条件，强化项目统筹调度，做好项目跟踪服务，认真谋划重大项目，着力提高项目开工率、竣工率、达产率、转化率。
3.加快发展现代服务业。（1）深入实施xx生产性服务业集聚区实施方案，大力发展现代金融、现代物流、工业设计、科技服务、电子商务、服务外包等生产性服务业，推动向专业化转变和价值链高端延伸。（2）加快教育培训、体育、健康、养老、创意设计等生活性服务产业发展，满足群众多层次、多样化、综合性需求。（3）积极对接xx南国际文化旅游示范区建设，深入推进文化旅游发展行动计划，坚持项目带动，创新投融资体制，完善配套设施，不断提高我市文旅产业吸引力和竞争力。（4）加强信息消费试点城市建设，扩大信息消费升级。（5）落实新能源扎实推进供给侧结构性改革实施方案第2页
汽车推广计划，扩大使用绿色建材、高强度钢筋、钢结构、高强度混凝土和铝型材等。（6）规划建设一批现代服务业集聚区和示范园区，打造一批服务业龙头企业。
4.加快发展现代农业。（1）围绕绿色农产品供应、休闲观光和生态涵养三大功能，坚持用工业的理念、市场的导向发展农业，推进农村一二三产融合和产业升级。（2）强化农业科技支撑，强化农业物质基础，加大对农田水利、中低产田改造、高标准农田建设、农机作业配套设施等能力建设支持力度。（3）以增加农民收入和实现可持续发展为目标，大力发展生态农业、休闲农业等，完善农业产业链利益联结机制，让农民更多分享农村产业融合增值收益。（4）以深化农村土地制度改革为主线，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，完善“三权分置”有效办法，依法推进土地经营权有序流转，引导实现多种形式的农业适度规模经营。按照全省统一部署，积极争取农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。
5.推进新型城镇化。（1）加快实施xx新型城镇化实施方案，落实户籍制度改革意见，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。（2）坚持“组团式、网格化、田园城市”发展思路，尊重城市发展规律，加强城市科学规划、特色设计和精细治理，推动一江两岸协调发展。（3）全面推进城镇“三治三增三提升”行动，着力抓好主XX县区、三县县城和重点镇规划建设管理工作，扎实推进美丽乡村建设、“三线三边”环境整治，努力改善农村人居环境。（4）完善基础设施建设。积极推进合巢马城际铁路、九华路过江隧道等一批交通基础设施重点项目建设。加快长江xx河段二期整治工程、慈湖河流域水环境治理工程利用世行贷款项目等重大水利基础设施建设。
6.加强生态文明建设。（1）以生态市创建作为加强生态文明建设和环境保护的总抓手，树立绿色发展理念，强化规划引领，突出项目带动，夯实基层基础，力争到2020年，成功创建国家生态文明建设示范市。（2）深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，持续开展突出环境问题专项整治行动，加大环境执法力度，依法严肃查处各类环境违法行为，确保环境质量持续改善。（3）对照能源消费强度和总量双控目标，加强资源集约节约利用，推进主要污染物总量减排工作，强化节能减排目标责任制，确保完成目标任务。全面节约和高效利用资源，培育壮大节能环保产业。支持市经开区创建全国生态工业园区，加快慈湖高XX县区全国资源综合利用“双百工程”示范基地建设。
7.扩大对外开放。（1）抢抓“一带一路”、长江经济带建设等重大战略机遇，依托区位优势，积极融入国家战略，推进开放大通道大平台大通关建设，加快打造xx江开放新高地。（2）实施以港兴市战略，加快完善港口集疏运体系，大力发展装备制造、电子信息、绿色食品等现代临港产业，积极发展现代物流、现代金融、总部经济等现代服务业，加快综合保税区、郑蒲港口岸扩大开放、指定口岸和大通关建设，着力构建“口岸+产业+市场”的一体化口岸经济区。（3）抢抓xx列入《长江三角洲城市群发展规划》重大机遇，立足xx江，东向发展，找准坐标，拉升标杆，进一步强化长三角意识和长三角思维，营造更加高效、便捷、开放、公正的发展环境，全方面、多层次深度融入长三角一体化发展。
8.保障和改善民生。（1）坚持以人为本、量力而行、雪中送炭、突出绩效、共建共享，以项目化手段继续实施好民生工程、办好民生实事。（2）深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，着力做好结构调整中的失业人员再就业工作，创造更多就业岗位，落实和完善援助措施，帮助就业困难人员尽快就业，确保零就业家庭动态“清零”。（3）建立更加公平更可持续的社会保障制度，统筹城乡社会保障体系建设，推进全民参保计划全国试点，推进社会保险关系转移接续等改革。（4）优先发展教育事业，推进集团化办学，促进教育公平，提高教育质量。重视学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。推动实施教育扶贫全覆盖。逐步普及15年基本教育，推进教育信息化。大力发展职业教育，推进普职融通，探索中高职一体化办学改革。
（5）深化医药卫生体制综合改革，推动医疗、医保、医药“三医联动”，加快医疗基础设施建设，提高医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度。（6）推进国家公共文化服务标准化试点，完善公共文化服务体系，提质升级文化惠民工程。（7）认真贯彻省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决定要求，大力实施八大精准脱贫工程，确保到2017年提前实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、28个贫困村全部出列。（8）着力推进创业苗圃等新型科技企业孵化载体建设，落实“创业江淮”行动计划，办好“江淮双创汇·走进xx”等品牌活动，搭建汇聚信息、人才、导师、项目和资金的创新创业平台。实施青年创新创业计划，鼓励高校毕业生自主创业。
四、实施方法和步骤
（一）启动实施（2016年）。按照“情况要摸清、目的要明确、任务要具体、责任要落实、措施要有力”的要求，深入调查研究，搞好基础数据测算，摸清我市特困企业、房地产市场、企业成本构成、金融风险点、发展薄弱环节等情况，制定供给侧改革实施方案和配套行动计划，排出工作重点，细化具体目标、工作任务、重大项目、节点计划、推进举措等内容。对照实施方案，迅速启动相关工作，建立问题清单、责任清单和措施清单，以项目化手段、工程化措施，推进实施方案和配套行动计划落地。有序退出、淘汰落后产能和过剩产能，支持马钢实施年度去产能计划；建立购租并举的住房制度，提高棚户区改造货币安置比例，严格调控房地产用地供应，减少商品房库存50万平方米左右，棚改货币化安置比例超过50%；优化融资结构，有效管控政府债务，直接融资占全部融资比重进一步提高，政府负债率和债务率低于全省平均水平，银行业金融机构不良贷款率低于全省平均水平；严格落实中央和省各项降成本举措，打好组合拳，切实减轻企业负担，增强企业发展活力；深入实施“调转促”行动计划，加快战略性新兴产业集聚发展，大力实施技术改造，推进一批重大补短板项目建设。
（二）深入推进（2017—2018年）。针对薄弱环节，继续完善工作机制，把握好节奏、力度和关键点，及时跟踪、检查、评估工作进展情况，全面落实各项重点工作任务。推进“僵尸企业”市场基本出清，支持马钢基本完成过剩产能退出任务。完善房地产市场调控机制，因地制宜、分类指导，逐步减少商品房库存。健全防风险机制，扩大直接融资，有效管控政府债务。全面落实中央和省降低制度性交易、人工、税负、社保、财务、电力、物流等成本政策，持续减轻企业负担。加大有效投资力度，科学配置要素资源，推进具有全局性、基础性、战略性的重大工程项目建设。
（三）巩固提升（2019—2020年）。开展“去降补”工作完成情况“回头看”，全面梳理存在的问题，找缺补差，推动整改落实。适时委托第三方机构对任务完成情况进行评估，科学评估实施效果，通报和发布实施情况。全面完成“去降补”目标任务，形成适应经济发展新常态的新理念、新机制、新动能，建立适应需求变化的供给体系，为建设更高水平小康社会提供强大经济支撑。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立市扎实推进供给侧结构性改革工作领导小组，市政府主要负责同志任组长，市政府有关负责同志任副组长，市直有关单位主要负责同志任组员，协调解决供给侧结构性改革实施中的重大问题，领导小组办公室设在市政府办公室。各县也要建立相应的领导机制和工作推进机制，充实领导力量，扎实推进供给侧结构性改革。市财政安排资金，按有关规定对各县及有关企业推进“去降补”工作给予奖补。
（二）压实工作责任。各牵头领导对供给侧结构性改革负主管责任。市直各责任单位要切实按照职责落实工作责任，主要负责同志为直接责任人。各县和市直有关部门要密切跟踪国家政策，研究制定贯彻落实意见和配套政策措施。市直有关部门要积极向上汇报衔接，争取更多支持。各级各部门要巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入践行“三严三实”，扎实开展“两学一做”学习教育，加强协调配合，创新工作举措，精心组织实施，形成工作合力，推动各项工作有力有效实施。
（三）强化督查落实。把供给侧结构性改革落实情况列入落实中央、省和市委市政府决策部署监督检查的重要内容，纳入目标责任考核，加强督办、巡查、考核评价，对工作开展情况较好的地方和单位予以奖励，对未完成任务的地方和单位予以问责。领导小组办公室要做好调度协调、督察调研、绩效评估、对账盘点等工作，建立信息通报、发布制度，重大事项及时报告市委、市政府。要紧盯供给侧结构性改革落实中的关键环节和难点问题，深入实地，跟踪督办，紧抓不放，确保各项部署落地生根。
（四）营造良好环境。要结合工作开展情况，通过报刊、广播、电视、互联网等多种形式，广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义和经验做法，加强政策解读，回应社会关切，引导社会预期。充分调动各方面支持、参与供给侧结构性改革的积极性，最大限度凝聚推动经济社会持续健康较快发展的正能量。
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