甘肃XX市草原生态保护补助奖励政策方案(XX年XX年).docx

甘肃XX市草原生态保护补助奖励政策实施方案(XX年XX年)
第一篇：甘肃XX市草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020年）甘肃XX市草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020年）XX市人民政府办公室关于印发XX市落实新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案
（2016-2020年）的通知天政办发〔2016〕92号
各县区人民政府，市直有关部门：
《XX市落实新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020年）》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。
XX市人民政府办公室
2016年7月28日
XX市落实新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020年）
为认真贯彻落实国家、全省新一轮草原生态保护补助奖励政策，进一步加强我市草原保护与建设，促进草食畜牧业可持续发展，根据省政府办公厅《关于印发XX省贯彻新一轮草原生态保护补助奖励政策实施意见（2016-2020年）的通知》（甘政办发〔2016〕75号）和省农牧厅、省财政厅《关于印发XX省落实新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020年）的通知》（甘农牧发〔2016〕123号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以保护全市草原生态、加强草原建设、促进群众增收为目标，切实加强全市基本草原管理，规范草原承包经营制度，加强草原监测，强化草原执法监督，认真落实新一轮草原补奖政策，促进全市草原生态环境与畜牧业经济协调发展，加快推进全市生态文明建设。
二、基本原则
（一）保护生态，绿色发展。以恢复和保护草原生态环境为切入点，坚持“生产生态有机结合、生态优先”的基本方针，既保护好草原生态，又通过转变发展方式，推动草食畜牧业转型升级、提质增效。
（二）政府主导，有序实施。全市各级政府是新一轮草原生态保护补助奖励政策落实的责任主体，负责政策细化、动员部署、绩效评价等，相关部门负责完善机制、监督管理、政策实施等。坚持新一轮草原补奖政策资金、任务、目标、责任“四到县区”，逐级建立政策落实目标责任制，因地制宜制定实施方案，分级落实，稳步推进。
（三）封顶保底，公开透明。充分发挥新一轮草原补奖政策的引导作用，对每户禁牧补助奖励资金发放总额实行封顶保底，既避免补贴过高“垒大户”，又防止补贴资金过渡分散造成的发放难。做好与上一轮草原承包工作的衔接，保证政策落实公平、公正、公开。
（四）完善制度，强化管理。全面落实草原保护各项制度，规范完善基本草原划定、草原承包和草原信息管理等工作。加强草原监理监测，健全绩效评价制度，加大执法监督力度，构建政策落实长效机制。
三、主要任务
（一）实施禁牧补助
1.核定禁牧区域和面积。按照国家“对生态脆弱、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵养区的草原实行禁牧封育”的要求，省上将我市可利用天然草原全部划定为禁牧草原，实行禁牧封育。我市可利用天然草原223.09万亩（其中，秦州区13万亩，麦积区74.92万亩，XX县区27.2万亩，XX县区40.53万亩，XX县区46.71万亩，张家川县18.73万亩，XX县区2万亩），在第一轮政策实施中已全部划定为基本草原并实施禁牧。各县区要在与第一轮政策禁牧面积和范围合理衔接的基础上，以村为基本单元，确定禁牧区域，核定禁牧面积，继续将禁牧任务分解落实到村、到户；每年对分解到户的任务进行逐户逐地复审，确保农牧户的草原承包面积、禁牧面积与实际地界相一致。
2.落实禁牧措施。各县区要按照《XX省禁牧管理办法》的规定，细化禁牧方案，制
定违反禁牧规定的处罚措施，明确禁牧要求，层层签订禁牧管护责任书，严格落实禁牧制度和管护责任，保护草原资源，促进草原植被恢复。
3.兑付禁牧补助资金。对实施禁牧的农牧户，严格落实好中央财政下达的禁牧补助资金。5年为一个禁牧补助周期。禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。省上确定我市天然草原禁牧补助标准为每年4.62元/亩，我市对禁牧草原补助标准不再调整。对落实禁牧措施、实行禁牧管护的农牧户，在核实造册、张榜公示的基础上，将禁牧补助资金通过惠农财政补贴“一折统”的方式，直接发放到户。
4.加强档案资料管理。对划定的禁牧草原逐级登记填报禁牧草原登记汇总表，编绘《禁牧草原分布图》。对开展禁牧工作形成的图表、文字、数据等资料信息，建立数据库，由草原主管部门归档保存。
（二）实行绩效考核奖励
1..制定绩效考评办法。根据国家和省上落实新一轮草原补奖政策绩效评价办法，结合我市实际，制定全市草原生态保护补助奖励政策绩效考核评价办法。各县区要依据国家、省、市办法，细化考评指标，制定符合实际的绩效考评办法。
2.开展绩效考核评价。按照“县级自评、市级复评、省级考评”的程序，逐级开展年度政策落实工作绩效考核评价，依据评价指标进行量化打分，形成书面考评意见。
3.安排绩效考核奖励资金。中央财政每年安排绩效考核奖励资金。省上将依据绩效考核结果，对工作落实到位、成效显著的县区给予资金奖励。奖励资金统筹用于草原生态保护、发展草牧业、促进草原畜牧业发展方式转型升级和第二次草原普查、新增草原管护等工作。
四、资金概算
按照我市禁牧草原面积，2016-2020年省上每年将下达我市草原补奖资金1030.6758万元，全部为禁牧补助资金。5年将累计下达草原补奖资金5153.379万元。
五、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立由分管领导任组长、相关部门负责人为成员的全市新一轮草原补奖政策落实工作领导小组（见附件），研究解决出现的困难和问题。各县区也要成立领导小组，完善部门各负其责、协调配合的工作机制，制定切实可行的实施方案。县区实施方案经市草原补奖政策落实工作领导小组办公室审核后实施。要制定相关管理办法、工作规程和绩效考核制度，规范有序推进各项工作。各县区要将落实补奖政策的业务费用和工作费用列入本级财政预算给予保障，县区财政要安排落实村级草原管护员补助报酬，以调动其工作积极性。
（二）完善基础工作。各县区要进一步完善基本草原划定工作，县区政府要对基本草原进行公告，并设置基本草原保护标示牌，明确面积和四至界限，统一绘图建档。加强基本草原保护，确保草原面积基本稳定、用途始终不变，严守草原生态红线。继续完善草原承包工作，坚持权属明确、管理规范、承包到户、长期不变的原则，以全面承包到户、部分承包到户和联户承包等方式，明确草原权属及用途。对承包到户或联户承包的草原要确认界限、核准面积、划分等级和勾绘上图。要签订草原承包经营合同，明确承包户落实草原禁牧的义务和责任。实行联户承包的，必须在合同中明确联户成员的具体权利和义务。完善草原承包“两证一合同”的规范填写与签发管理，做到承包草原地块、面积、合同、证书“四到户”。各县区要做好新旧两轮政策数据的衔接工作，及时规范填报新一轮草原补奖政策管理信息系统各项基础数据，实现草原信息电子化管理。按照国家落实补奖政策的要求，确定专人，在认真调查核实的基础上，切实做好农牧户基本情况、草原承包和禁牧等基础数据的采集录入工作，为落实补奖政策奠定基础。
（三）强化监督管理。要加快形XX县区区有草原监理机构专职行使草原监管职责，乡镇有分管领导、专（兼）职干部负责草原监督工作，村级有干部负责、村级草原管护员管护草原的工作格局。要按照《XX省草原管护员管理办法》的有关要求，加强对聘用的村级草原管护员的监督管理，严格聘用条件，完善聘用手续，强化技术培训，提高工作报酬，督促草原管护员切实履行职责，持证上岗，加强巡查，及时报告草原灾害和非法占有、破坏草原等行为。进一步加大对草原禁牧制度落实情况和草原征占用审批审核的监督检查力度，确保补奖政策全面有效落实。各县区、市直有关部门要围绕补奖政策落实的关键环节，采取定期检查、适时抽查和跟踪督查相结合的方式，加强对政策任务和资金落实情况的监督检查，发现
问题及时整改完善，切实巩固政策实施成效。要建立市级随机抽查、县区全面督查落实的监管机制。市上根据全省草补绩效考评办法，科学制订定性与定量相结合的考核指标，每年对各县区落实补奖政策工作进行绩效考核。各县区要坚持每年对各乡镇草原补奖政策落实情况，特别是补奖资金发放情况进行两次以上的督查，确保补奖政策目标任务全面完成。
（四）严格草原监测。草原监测是评价新一轮草原补奖政策实施成效的主要依据。要切实加强草原监测体系建设，合理确定和建设固定监测点，加强监测人员培训，改进监测手段，创新监测方法，完善监测指标，全面开展监测工作，按时完成监测任务，及时编制监测报告，发布监测信息，客观反映草原植被恢复情况，为每年科学评估草原禁牧实施效果提供依据。要将监测结果作为考核禁牧效果、兑现补奖资金的重要依据。要开展优良牧草品种筛选、退化草原治理研究工作，推广草原鼠虫害防控、草原补播改良、优良牧草丰产栽培等先进技术，为补奖政策落实提供技术支撑。
（五）加大宣传力度。各县区、市直有关部门要开展形式多样、贴近实际的宣传活动，特别要讲明新旧政策的变化内容和要求。要注重听取基层干部和农牧民的意见建议，切实增强政策实施的透明度，保证政策平稳过渡和全面落实。
（六）严格资金管理。要严格执行国家补奖资金管理办法，规范补奖资金使用管理，严防挤占、挪用、截留及冒领，确保补奖资金足额兑现，严禁统筹使用应直补到户的补奖资金。要研究制定符合实际、操作性强的草补资金管理细则。财政部门要会同畜牧部门认真编制补奖资金分配方案，设立补奖资金专账，下设分项资金明细账户，分项核算，专款专用。审计部门要加大对补奖资金使用情况的监督检查力度。补奖资金的发放，要严格实行核实造册、村级公示、检查验收、兑现发放等程序，通过“一折统”的形式，及时将年度补奖资金足额发放到户，并在卡折中明确政策项目名称，确保草原补奖资金发放对象、发放金额零误差。
第二篇：西峰乡落实草原生态保护补助奖励政策实施方案关于印发《西峰乡落实草原生态保护补助
奖励政策实施方案》的通知
各村民委员会及相关各部门：
为贯彻落实草原生态保护补助奖励机制政策会议精神，全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强我乡草原生态保护和建设，促进草原可持续发展，现将《西峰乡落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
附：西峰乡落实草原生态保护补助奖励政策实施方案
二0一二年三月十六日
附件：
西峰乡落实草原生态保护补助
奖励政策实施方案
为贯彻落实草原生态保护补助奖励机制政策会议精神，全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强我乡草原生态保护和建设，促进草原可持续发展，根据《肃州区落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》精神，结合我乡实际，特制定本实施方案。
一、全乡草原基本情况
西峰乡地处城郊，全乡辖9个行政村、54个村民小组，耕地面积13770.3亩，人口10447人。根据肃州区西峰乡卫星遥感草原分布图，我乡天然草原大部分为荒漠化草原，对防风固沙，涵养水分、维护气候、生态平衡、促进全乡经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的战略意义。本次基本草原划定涉及到我乡侯家沟村、沙子坝村、张良沟村三个行政村。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想：以科学发展观为指导，坚持生态优先发展战略，以保护草原生态、促进农民增收为目的，以落实草原管理制度为基础，以强化草原执法监督为保障，以强化草原动态监测和技术推广为支撑，充分发挥农民的主体作用，全面落实补奖政策，促进畜牧业生产方式转变，提升草原畜牧业生产水平，增强畜产品生产和供给能力，稳定提高农牧民收入，保障和改善民
2生，促进草原畜牧业可持续发展。
（二）基本原则。坚持以人为本、协调发展、政府主导、农民自愿、强化基础、健全制度、注重公平、明确责任、稳步推进的原则。
（三）主要目标。通过落实补奖政策，进一步巩固草原保护建设成果，推动基本草原划定工作，完善草原家庭承包经营，落实草畜平衡制度，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境；调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为缓解饲料供应矛盾、发展草食畜牧业提供物质基础；改良畜牧品种，推广高效育肥技术；转变草食畜牧业生产方式，提高畜牧业生产水平，拓宽牧民增收渠道，增加农牧民收入，切实做到“减畜不减肉、减畜不减收”。
三、奖补政策标准
根据《肃州区落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案》有关规定，我乡没有禁牧草原面积，所以没有针对禁牧面积的补助。根据《肃州区落实良种牧草补贴工作方案》，最终确定对全乡0.86万亩人工种草面积进行政策性补助，按照每年每亩10元的标准对我乡0.86万亩人工种草面积给予牧草良种补贴（牧草良种直补0.56万亩，项目统筹0.3万亩），5年为一个补助周期。
四、主要任务
（一）划定基本草原区域。根据《肃州区基本草原划定实施
3方案》，将用于畜牧业生产的草地及具有重要生态功能的草原化为基本草原，由政府实行严格保护，确保草原用途不改变、数量不减少，质量不下降。对划定的基本草原要明确界限、设立标识、勾绘制图，由乡政府予以公示，同时并上报区草原生态保护补助奖励政策工作领导小组。
（二）规范草原承包经营。按照《肃州区规范草原承包经营实施方案》，根据草原禁牧补助发放到草原承包户的要求，坚持权属明确、管理规范、承包到户、长期不变的原则，采取分户承包经营、联户经营等多种方式，推进草原规范承包工作。对承包到户或联户承包的草原要确认界限、核准面积、划分等级、勾绘上图，签订草原承包经营合同，由区政府签发草原承包经营证。
（三）抓好基础数据核实。严格国家奖补政策，调查核实草原和人工种草面积、牲畜饲养数量等基础数据的采集录入工作，实现电子化管理，为补奖资金发放奠定基础。
（四）落实牧草良种补贴。按照《肃州区牧草良种补贴工作方案》，将我乡0.86万亩人工种草面积分良种化牧草、需改良牧草两种类型通过调查摸底、核实面积、登记造册落实到户；对其中65%的良种化0.56万亩牧草面积按照在张榜公布的基础上，按照10元/亩的标准，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，将牧草良种补贴资金直接发放到户。对其余35%需改良的0.3万亩牧草按照项目管理方法实施，统筹使用牧草良种补贴资金，有计划、分区域、有重点的更新现有留床牧草，逐步扩大优良牧
4草种植面积。
五、工作进度
2012年3月18日-23日。宣传奖补政策，成立工作领导小组，开展前期调查，核定基本数据，编制实施方案，制定相关管理办法、工作流程。
2012年3月23日-4月5日。开展基本草原划定和设立基本草原保护界桩及标志牌。
2012年5月10日-5月30日。勘验牧草良种补贴面积，分户登记造册并进行公示，绘制人工牧草种植分布图。
2012年4月30日-5月12日：向农户兑付补贴资金。2012年5月31日-6月30日：完成资料汇总建档与数字化管理，对全乡落实草原补奖政策牧草良种补贴工作进行考核，申请区级绩效考核和验收。
六、保障措施
（一）加强组织领导，靠实工作责任
为了确保草原生态奖补政策落到实处，一是成立由乡政府乡长任组长，分管农业副乡长任副组长，乡农牧、财税、民政、统计等站所主要负责人为成员的奖补政策落实工作领导小组，负责制定方案、组织协调、指导监督、重大问题研究等工作，在乡农林牧服务中心设立领导小组办公室。二是各村及相关部门要及时协调解决落实草原奖补政策中出现矛盾、纠纷等问题，确保草原奖补政策工作落实到位。
（二）加强宣传培训，保证工作顺利进行
各村要加大补奖政策宣传力度，开展形式多样、生动活泼、贴近实际的宣传教育活动，全方位、多角度地宣传补奖政策的各项内容和要求，提高广大干部群众的认识，把思想统一到乡党委、政府对补奖政策落实的部署安排上来，调动社会各方面的积极性，营造落实补奖政策的良好环境。加强对基层干部和农户的培训，掌握草原保护建设的基本知识，提高落实补奖政策的自觉性。
（三）加强监督检查，严格资金管理
乡领导小组将紧紧围绕补奖政策落实工作的关键环节，采取定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的方式，加强对政策落实方案、管理办法和工作规程的制定，以及各项政策落实工作的督促检查，发现问题及时整改纠正。要科学制定定性和定量相结合的考核指标，从落实补奖政策的基础工作到位、草畜监测工作到位、补奖资金管理使用、后续产业培育、工作经费保障的落实等方面，对各村落实补奖政策工作进行绩效考核，确保补奖政策工作目标和任务措施全面完成。对没有完成补奖政策落实工作任务的，并予以通报批评。
要认真遵守财经纪律，严格执行国家补奖资金管理办法，规范补奖资金的使用管理，严防挤占、挪用、截留及冒领，确保补奖资金足额兑现给农户。补贴资金的发放实行登记造册、上榜公示、签名盖章，做到手续完备，确保真正兑现到户。
第三篇：定西市落实草原生态保护补助奖励政策实施方案定西市落实草原生态保护补助
奖励政策实施方案
为全面落实草原生态保护补助奖励政策，提高草原保护建设水平，加快推进生态文明建设，转变畜牧业发展方式，促进草原生态环境与牧区经济社会协调发展，进一步加强我市的草原生态保护和建设，根据农业部、财政部《2011年草原生态保护补助奖励机制政策实施指导意见》、《XX省贯彻草原生态保护补助奖励政策，全面推进草原保护建设实施意见》精神以及《XX省2012年落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》，结合我市实际，特制订本实施方案。
一、基本情况
定西市地处黄河上游，位于甘肃中部，地处黄土高原西部边缘地带和西秦岭末端，介于东经103o27'至105o39'，北纬34o07'至36o02'之间；属南温带半湿润---中温带半干旱气候，年均气温5.5—7.5℃，无霜期100—170天，海拔1420—3941m；年均降雨量400—600mm，而蒸发量高达1400mm以上，降雨分布不均，多集中在夏秋两季，与农作物所需错位，造成季节性干旱。
我市辖6县1区，总流域面积20330平方公里，有汉、回、藏等18个民族，总人口近300万人，其中农牧民63.74万户265.85万人。2011年畜牧业产值达17.4亿元，农牧民人均纯收入3780元，牧业纯收入630元。
（一）草原资源情况。根据1985年国家草原普查数据，我市有天然草原976.89万亩，可利用草原902.76万亩，其中：暖性灌草丛草原12.8万亩、可利用面积11.86万亩，温性草甸草原146.69万亩、可利用面积117.04万亩，温性草原458.94万亩、可利用面积428.31万亩，温性荒漠草原4.2万亩、可利用面积3.24万亩，高寒草甸37.93万亩、可利用面积34.27万亩，高寒灌丛草甸316.33万亩、可利用面积308.04万亩。近年来，由于气候干旱、超载过牧、鼠虫危害等因素影响，全市90％以上的草原出现不同程度的退化，其中重度退化的占31.02％，中度退化的占48.02％，轻度退化的占11.96％，草原生态“点上好转，面上恶化，局部改善，总体恶化”的趋势依然没有得到根本改变。
（二）草原禁牧及草畜平衡区载畜情况。
1、草原禁牧情况。我市于2005年市政府提请市人大常委会通过了《关于在全市重点区域实施封山禁牧发展舍饲养殖的决定》，从2005年7月1日起，我市北四县（安定、陇西、通渭、临洮）全部实施封山禁牧，渭源、XX县区、XX县区部分地区实施封山禁牧，积极转变草原牧区畜牧业生产方式，开展牛羊舍饲圈养和异地育肥，加快畜群周转出栏，减少草原放牧牲畜数量，促进了草原生态保护，到2011年7月底，全市共落实禁牧草原面积为688.03万亩，其中：行政措施禁牧648.03万亩（安定108.79万亩，陇西57.81万亩，通渭87.67万亩，临洮150.52万亩，渭源46万亩，XX县区65万亩，XX县区132.24万亩），XX县区退牧还草项目禁牧40万亩。
2、草畜平衡区载畜情况。我市对禁牧区外的214.73万亩草原划为草畜平衡区，其中渭源35.28万亩，XX县区26.21万亩（草畜平衡区11.5万亩、退牧还草项目休牧区14.71万亩），XX县区153.24万亩。草畜平衡区理论载畜量为12.053万羊单位，实际载畜量达到17.988万羊单位，牲畜超载5.935万羊单位，平均超载率达到49.2％。
（三）人工种草及草产业发展情况。我市人工种草历史悠久，2010年人工种草面积达到352.46万亩，其中多年生人工种草314.16万亩，一年生人工种草38.3万亩。人工种草鲜草总产量185.04万吨，折合干草52.87万吨。多年生牧草以紫花苜蓿、红豆草、岷山红三叶、岷山猫尾草等为主，一年生牧草以燕麦、饲用玉米、草高粱、甜高粱等为主。2010年，我市草产品加工企业发展到4家，草产品加工能力达到6万吨，实际完成加工草块、草捆、草颗粒、草粉等草产品4.5万吨，内需外销旺盛。但草产业发展原料不足，产能过剩，产业化发展不足。
（四）牦牛山羊养殖情况。我市牦牛、山羊由于品种改良跟不上、饲养管理水平不高、放牧草原退化等原因，品种退化比较严重，个体生产水平不高，影响了农牧民的养殖效益和收入。到2010年底，全市牦牛存栏7.6万头，其中，能繁母牦牛4.11万头；山羊存栏20.29万只，其中能繁母山羊12.42万只。
（五）牧户情况。我市承包草原且以草原畜牧业为主要经济收入的牧户主要分布在XX县区、XX县区及岷山种畜场。截至2010年末有牧户1.3867万户，其中XX县区4048户、XX县区9819户（包含岷山种畜场329户）。
（六）草原执法、服务体系建设情况。
1、草原执法建设情况。我市草原监理体系初步形成。目前市、县两级草原监理站7个（其中4个是与草原站合设的），有草原监理专（兼）职人员76人，初步形成了市、县两级草原监督管理体系。近年来，在专职人员少、工作手段比较落后的情况下，积极开展了草原征占用管理、植被恢复费收缴及植被恢复工作，积累了许多草原执法经验。
2、草原服务体系建设情况。我市草原技术推广体系比较完善，目前市、县（区）有草原技术推广机构8个，拥有专业技术人员100多人。近年来在草原资源监测、退化草原治理、牧草品种选育、牧草良种生产、适用技术示范推广、鼠虫害防治等方面做了大量工作，取得了一批科研推广成果。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持生态优先发展战略，以保护草原生态、促进牧民增收为目的，以落实草原经营管理制度为基础，以强化草原执法监督为保障，以加强草原动态监测和技术推广为支撑，充分发挥牧民的主体作用，全面落实补奖政策，促进草原畜牧业生产方式转变，提升草原畜牧业生产水平，增强畜产品生产和供给能力，稳定提高农牧民收入，保障和改善民生，促进草原区可持续发展。
（二）基本原则——以人为本，协调发展。树立以人为本理念，正确处理草原区人、畜、草的关系和农牧民生产、生活、生态的关系，既要保护好草原生态，又要通过转变发展方式，推动草原畜牧业提质增效，促进农牧民收入增长，改善农牧民的生产生活条件，构建草原增绿、牧业增效、农牧民增收的共赢局面，实现草原区人与自然、经济社会与生态环境协调发展。
——政府主导，农牧民自愿。充分发挥各级政府的主导作用，切实做好政策研究、安排部署、组织协调、监督考核等重要工作，广泛调动社会各方面积极性。尊重牧民意愿，发挥农牧民主体作用，明确牧民权利、义务和责任，全面落实各项政策措施，确保农牧民在政策落实中直接受益。
——强化基础，健全制度。切实做好基本草原划定、草原规范承包、基础数据核实等各项基础工作，为补奖政策落实创造条件。制定落实补奖政策的工作规程和管理制度，并加大落实和执法监督力度，构建补奖政策落实的长效机制。
——明确责任，稳步推进。明确各级政府及有关部门的责任，分级落实，积极实施，稳步推进。因地制宜，科学编制实施方案，加强工作指导，广泛听取群众意见，注重政策落实，确保取得实际成效。
（三）主要目标。通过落实补奖政策，进一步巩固草原保护建设成果，推动基本草原划定工作，完善草原家庭承包经营，落实草原禁牧、草畜平衡制度，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境；调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为减轻草场压力、发展草业提供物质基础；改良畜牧品种，开展舍饲养殖和异地育肥，转变草原畜牧业生产方式，提高畜牧业生产水平，拓宽牧民增收渠道，增加农牧民收入，切实做到“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”。
三、主要任务
和要求
（一）实施禁牧补助
1、划定禁牧区域按照国家“对生态脆弱、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵养区的草原实行禁牧封育”的要求，我市对退化、沙化、石漠化严重的天然草原以及洮河、渭河、漳河等河流的重要水源涵养区和生态功能区的天然草原实行了禁牧封育，共落实禁牧草原面积688.03万亩，其中：行政措施禁牧648.03万亩（安定108.79万亩，陇西57.81万亩，通渭87.67万亩，临洮150.52万亩，渭源46万亩，XX县区65万亩，XX县区132.24万亩），XX县区工程性禁牧40万亩。
各县（区）要按照《定西市落实草原禁牧补助政策实施方案》的要求，以核定的禁牧面积为基础，以乡镇或村组为基本单元，确定禁牧区域，核定禁牧面积，并将禁牧任务分解落实到乡、村、户，明确禁牧要求，层层签订禁牧管护责任书，并按照《XX省禁牧管理办法》的规定，严格禁牧制度落实，减轻天然草原放牧压力，促进草原植被恢复。
2、兑付禁牧补助资金
根据国家及XX省对草原生态补奖政策的规定，对我市688.03万亩的禁牧草原，用中央财政下达的禁牧补助资金对实施禁牧的农牧户给予补助。5年为一个禁牧补助周期，禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。为增强政策效应，根据XX省草原生态补奖政策，我市划入黄土高原区，补助标准为2.95元/亩，XX县区退牧还草项目区禁牧补助标准6元/亩。对落实禁牧措施、实行禁牧管护的牧户，在核实造册、张榜公示的基础上，将禁牧补助资金通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，直接发放到户。
（二）实行草畜平衡奖励
1、划定草畜平衡区域
根据国家草原生态补奖政策的规定，将我市禁牧区域以外的214.73万亩的可利用草原全部划定为草畜平衡区，其中渭源35.28万亩，XX县区26.21万亩（草畜平衡区11.5万亩、退牧还草休牧区14.71万亩），XX县区153.24万亩，该区域草原植被较好，可以适度放牧。
2、测定草畜平衡区载畜及超载情况
根据我市草畜平衡区草原产草量、牧草利用率和再生率，测定出全市214.73万亩草畜平衡区理论载畜量为12.053万羊单位，实际载畜量达到17.988万羊单位，牲畜超载5.935万羊单位，平均超载率达到49.2％：其中渭源理论载畜量为0.811万羊单位，实际载畜量3.239万羊单位，超载率高达299.4％；XX县区理论载畜量为5.087万羊单位，实际载畜量6.766万羊单位，超载率为33.0％；XX县区理论载畜量为6.155万羊单位，实际载畜量7.983万羊单位，超载率为29.7％。
3、落实草畜平衡区减畜计划
根据草畜平衡区牲畜超载数量，充分考虑我市牲畜品种改良、开展舍饲圈养和异地育肥、加快出栏周转、加强饲草料基地建设、转化利用农作物秸秆等支撑因素，计划在三年内完成5.935万羊单位超载牲畜的减畜任务，具体减畜计划为：
2011年减畜2.37万羊单位，占超载牲畜40%，其中渭源减畜0.97万羊单位，XX县区减畜0.67万羊单位，XX县区减畜0.73万羊单位；
2012年减畜2.37万羊单位，占超载牲畜40%，其中渭源减畜0.97万羊单位，XX县区减畜0.67万羊单位，XX县区减畜0.73万羊单位；
2013年减畜1.2万羊单位，占超载牲畜20%，其中渭源减畜0.49万羊单位，XX县区减畜0.34万羊单位，XX县区减畜0.37万羊单位。
4、减畜措施
各县（区）要按照《定西市落实草畜平衡奖励政策实施方案》的要求，将具体的减畜任务及数量分解落实到乡、村、户，按照《XX省草畜平衡管理办法》的规定，层层签订草畜平衡及减畜责任书，落实减畜任务，实现草畜平衡的目标。主要措施有以下几个方面：
（1）根据不同草原类型可放牧利用的产草量和载畜量标准，以承包草原面积核定草原载畜量和核对牲畜头数，完成载畜量核定登记。将具体的减畜任务及数量分解落实到村、户，按照《XX省草畜平衡管理办法》的规定，明确减少放牧牲畜、牧草恢复生长和草畜平衡的要求。
（2）发展人工种草，促进牧草良种化，提高人工草地的产草量。三年种植紫花苜蓿、青饲玉米、红豆草、草高粱、燕麦等优质牧草19.5万亩以上，其中渭源7.98万亩，XX县区5.52万亩，XX县区6万亩。
（3）推广青贮氨化及微贮技术，提高秸秆利用率。在渭源、XX县区发展玉米秸秆青贮，在XX县区发展以青燕麦为主的混合青贮；在三县加大小麦秸秆氨化技术及玉米等秸秆微贮技术推广力度，提高秸秆利用率。
（4）推广暖棚舍饲养殖，提高养殖效益。
（5）将草畜平衡工作、饲用玉米推广、牧草种植、圈舍改建、青贮氨化技术推广工作纳入目标管理责任制，县与乡、乡与村、村与户应当层层签订草畜平衡管理责任书，落实减畜任务。
5、兑付草畜平衡奖励资金
对实行草畜平衡管理的草原，根据载畜能力合理核定载畜量，制定并完成减畜计划的基础上，用中央财政下达的奖励资金给实施草畜平衡的牧户进行奖励。根据中央和XX省草原生态补奖政策，我市划入黄土高原区，奖励标准为1.5元/亩，XX县区退牧还草工程中休牧补助标准为1.5元/亩。对落实草畜平衡面积，确认超载牲畜数量，制定了减畜计划并完成年度减畜任务，草原植被恢复生长、实现年度草畜平衡的牧户，在核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，将草畜平衡奖励资金直接发放到户。
（三）实施牧草良种补贴
1、确定人工种草面积
2010年，我市人工种草面积达352.46万亩（包含岷山种畜场），其中，多年生牧草314.16万亩（安定77.12万亩、陇西42.04万亩、通渭78.41万亩、临洮24.05万亩、渭源30.55万亩、XX县区15.19万亩、XX县区45.5万亩、岷山种畜场1.3万亩），一年生牧草38.3万亩（安定5.04万亩、陇西11万亩、通渭5.18万亩、临洮4万亩、渭源2.9万亩、XX县区3.5万亩、XX县区6万亩、岷山种畜场0.68万亩）。
2、合理兑现和使用牧草良种补贴资金
按照《定西市落实牧草良种补贴实施方案》的要求，全市牧草良种补贴资金以给农户直补和统筹项目管理两种方式实施。对约占65%的种植多年生优质豆科牧草并处在旺长期的种草面积，各县（区）要将面积确认落实到乡、村、户，依据实际种草面积，在核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，将牧草良种补贴资金直接发放到户。统筹使用部分牧草良种补贴资金，对其余35%的当年生牧草、品种混杂落后及需要更新的苜蓿面积，采取项目管理形式，按照合理布局、调整结构的要求，有计划、分区域、有重点地更新现有留床牧草，推广优良牧草品种，扩大优良牧草种植面积，建设优良牧草生产基地和防灾保畜基地，增强牧草补充供给能力。项目具体由省上管理、市上审核、县（区）组织实施。具体的实施方案另行编制报批。
（四）实施牦牛山羊良种补贴
1、确定牦牛、山羊数量
据统计，到2010年底，全市牦牛存栏7.6万头（临洮1500头、渭源6926头、XX县区14951头、XX县区51073头、岷山种畜场1540头），其中能繁母牦牛4.11万头（临洮712头、渭源3041头、XX县区5929头、XX县区30745头、岷山种畜场716头），分布在临洮、渭源、XX县区、XX县区及岷山种畜场；山羊存栏20.29万只（安定14220只、陇西2000只、通渭41221只、临洮15600只、渭源24651只、XX县区33311只、XX县区71877只），其中能繁母山羊12.42万只（安定2969只、陇西1200只、通渭33382只、临洮7700只、渭源15278只、XX县区13352只、XX县区50314只），主要分布在安定、XX县区及XX县区。
2、合理使用畜牧良种补贴资金
按照国家对牦牛、山羊进行良种补贴的规定和《定西市畜牧良种补贴实施方案》的要求，由省上集中统筹使用补贴资金。采取项目管理形式，通过招标采购和养殖户选育调配，引进种公牦牛和种公山羊，对牦牛和山羊进行品种改良。项目具体由省上统一组织实施。市上要加强工作协调和技术服务，县上要积极争取实施好，确保项目顺利进行和项目效益的充分发挥。
（五）实施牧民生产资料综合补贴
1、确定牧户数量
省上核定我市以草原畜牧业为主要生产经营方式和收入来源的草原承包牧户为1.3867万户，其中XX县区4048户、XX县区9819户（包含岷山种畜场329户）。
2、兑付牧户补贴
在做好牧户确认登记、核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，按每年每户500元的标准，将生产资料综合补贴资金直接发放到户。
四、2011年工作进度
2011年1月—2011年6月。宣传补奖政策，组建工作机构，开展前期调研，核定基本数据，编制市、县（区）的实施方案。
2011年6月—2011年9月。加快开展基本草原划定工作，规范草原经营承包，完善草原承包经营合同，核发草原承包经营权证；在核定草原禁牧和草畜平衡面积的基础上，划定草原禁牧和草畜平衡区域，落实草原禁牧和草畜平衡措施。
2011年9月—2011年11月。全面检查补奖政策落实工作，通过核查登记、上册公示，向牧户兑付补奖资金。
2011年11月—2011年12月。完成资料汇总建档与数字化管理，对全市落实草原生态保护补助奖励机制工作进行全面总结；市政府对辖区内各县（区）落实补奖机制工作初步进行绩效考核和验收；申请国家和省上对我市落实草原生态保护补助奖励机制工作进行绩效考核和验收。
五、资金概算
（一）禁牧每年需补助资金2151.69万元，其中安定320.93万元，陇西170.54万元，通渭258.63万元，临洮444.03万元，渭源135.7万元，XX县区431.75万元（其中退牧还草项目禁牧40万亩计240万元，行政性禁牧6