公共部门人才流动的影响因素分析.pdf

176财会论坛accounting forumpin pai yan jiuR公共部门人才流动的影响因素分析文/刘燕燕（襄汾县人力资源和社会保障局）摘要：公共部门人才流动涉及人员的流动和交流，直接关系着公共服务和政府治理的效果。文章以公共部门人才流动为研究对象，分析了影响其流动的因素。通过综合研究现有文献，本文提出了影响公共部门人才流动的内部因素和外部因素。同时，本文分析了这些因素对公共部门人才流动的影响机制，为公共部门人才流动的管理和促进提供了参考。关键词：公共部门；人才流动；影响因素中图分类号：D630.3文献标识码：A文章编号：2096-1847(2023)26-0176-03随着社会对于公共服务质量和政府治理效能的要求不断提升，公共部门对高素质人才的需求也逐渐加大。然而，公共部门在吸引、留住和充分发挥人才方面面临着一系列挑战，这也制约了其可持续发展。人才流动问题在其中扮演着重要的角色。人才流动不仅与公共部门内部的工作效率和能力提升息息相关，还与整体国家治理能力的提升密切相关。因此，深入研究影响公共部门人才流动的因素变得尤为重要，这对于改进公共服务质量、提升政府治理水平具有深远意义。本文的主要目标在于通过对现有文献的系统整理和深入分析，探讨在公共部门人才流动方面的影响因素，并深入挖掘这些因素的影响机制。通过这样的研究，旨在为更好地管理和促进公共部门人才流动提供有益的建议和启示。在此背景下，本文将聚焦于以下方面：首先，对国内外相关文献进行综合梳理，总结已有研究对于公共部门人才流动影响因素的认知。其次，通过分析不同因素间的相互作用和影响机制，揭示这些因素对于人才流动的具体影响路径。此外，还将结合实际案例，探讨不同背景下人才流动问题的特点和应对策略。综上所述，本文旨在深入研究公共部门人才流动的影响因素及其机制，为优化公共服务和提升政府治理水平提供实质性的指导和支持。一、公共部门人才流动的外部因素（一）经济因素经济发展水平对公共部门人才流动有着直接的影响。随着经济的发展，更多的就业机会出现，这会对公共部门的人才流动产生诱因。当经济繁荣时，私营部门提供的薪酬和福利可能会更有吸引力，从而导致公共部门的人才流失。而当经济危机或衰退时，公共部门的稳定性和相对较好的福利待遇会成为吸引人才的因素，从而促使一些人才选择进入公共部门工作或延长在公共部门的工作时间。因此，经济因素可以促使公共部门人才的流出或流入。（二）政策因素政府的各项政策也是公共部门人才流动的重要外部因素之一。政策的制定和实施会直接影响到公共部门的工作环境和待遇。例如，政府出台的工资改革政策、职业发展政策、人事管理政策等都会对人才流动产生直接的影响。如果政府能够制定和实施一系列有吸引力的政策，如提高公务员的待遇、建立公正的选拔和晋升制度，对公共部门人才的留任和吸引能起到积极的作用。相反，如果政策不够完善或执行不力，将会导致公共部门人才的流失。（三）社会因素社会环境和社会政策也会影响公共部门人才流动。社会对公共部门工作的评价和认可度会对人才流动起到重要的影响。如果社会对公共部门工作的评价较低，公共部门的工作环境不好或福利待遇不佳，可能会导致人才外流。如果社会对公共部门工作的评价较高，认为公共部门工作是一种值得追求的理想职业，可能会吸引更多的人才加入公共部门，并增加人才的留存率。此外，社会对公共部门工作的需求也会对人才流动产生影响。如果公共部门的工作需求大，公共服务的范围广，那么就会对吸引更多人才到公共部门工作产生积极影响。（四）行业竞争因素公共部门与私营部门之间的竞争也会对人才流动产生影响。随着经济的发展，私营部门相对于公共部门具有更高的薪酬水平和更好的职业发展机会，因此，私营部门对公共部门的人才具有强大的竞争力。如果公共部门不能提供与私营部门相媲美的待遇和职业发展机会，将会导致人才的流失。为了吸引和留住人才，公共部门需要提供有竞争力的薪酬和福利待遇，并为人才提供良好的职业发展渠道。（五）心理因素个体的心理因素也会对公共部门人才流动产生影响。人才流动不仅跟外部因素有关，也与个体的意愿和动机密切相关。个体的职业期望、职业发展需求、工作满意度等因素都会对人才流动产生影响。如果个体对公共部门工作的满意度较低，或者期望获得更好的职业发展，则可能会主动流出公共部门。另外，个体的工作态度和职业道德也会影响人才流动。如果个体对公共部门的使命和服务意识较高，认为公共部门工作对社会有重要意义，那么就会更倾向于长期从事公共部门的工作1。作者简介：刘燕燕，生于 1979 年 5 月，女，本科，中级经济师，研究方向为公共就业培训。177财会论坛accounting forumpin pai yan jiuR二、公共部门人才流动的内部因素（一）工作环境优秀的工作环境是提升员工工作满意度和忠诚度的重要因素，进而有效提升员工的工作动力和绩效水平。特别是在公共部门，创造出令人满意的工作环境更显重要，主要集中在以下五个方面。1.良好的沟通氛围：公共部门需要建立开放、透明和双向沟通的文化。员工应该感到他们的意见和建议受到重视，管理层需要积极倾听和回应员工的反馈。这种沟通氛围有助于减少误解和猜疑，增强员工对组织的信任感。2.合理的工作强度：过度的工作压力和强度可能导致员工疲惫和不满。为了避免这种情况，组织应该合理分配工作任务，确保员工能够在适当的时间内完成工作，并提供必要的支持和资源。合理的工作强度能够保持员工的积极性和创造力，而不会造成身心俱疲。3.充足的工作资源：提供足够的工作资源，包括信息、技术、培训等，可以帮助员工更好地完成任务。资源的充足性可以减轻员工的压力，提高工作效率，从而增强他们对工作的信心和满意度。4.职业发展机会：公共部门应该为员工提供良好的职业发展通道。员工需要看到他们在组织中有成长和晋升的机会，这样才会更加投入工作并保持长期的归属感。总之，优秀的公共部门工作环境不仅关乎物质条件，更重要的是营造出一种尊重、信任和支持的文化，使员工感到他们的付出和贡献得到认可，从而激发他们的工作热情，提升整体绩效。反之，负面的工作环境可能导致人才的流失和绩效的下降。（二）薪酬福利薪酬福利作为一项关键的人才吸引和留住手段，在公共部门同样扮演着至关重要的角色。对于公共部门而言，建立具有竞争力的薪酬福利体系是维持员工稳定和提升绩效的关键要素，主要集中在以下五个方面。1.吸引力的基本工资：公共部门需要确保基本工资水平具有吸引力，能够与私营部门相媲美。如果基本工资不足以满足员工的生活成本和期望，员工可能会被其他行业的更高薪酬所吸引，从而产生流失风险。2.灵活的津贴和奖金政策：提供具有差异化的津贴和奖金政策，可以根据员工的表现、贡献和特殊职责进行奖励。这有助于激发员工的积极性，增强他们对工作的投入感，并鼓励他们为组织取得更好的成果。3.全面的福利待遇：公共部门需要为员工提供丰富的福利待遇，包括医疗保险、退休金计划、假期制度等。这些福利不仅关乎员工的生活质量，还体现了组织对员工健康和福祉的关注。4.职业发展机会：提供有前景的职业发展机会对于留住人才至关重要。公共部门应该为员工规划明确的晋升路径，为他们提供培训和成长机会，让他们感受到自身价值的不断提升。5.工作稳定性：公共部门通常具有较高的稳定性，这一点也是吸引人才的优势之一。稳定的工作环境可以吸引那些注重长期职业发展和安全感的人才。在如今竞争激烈的职场环境中，公共部门必须认识到薪酬福利对于留住人才的重要性。如果薪酬福利不足以与其他行业相媲美，员工可能会在薪酬诱惑下离开，从而造成组织人才的流失。因此，建立具有竞争力且符合员工期望的薪酬福利体系，不仅可以吸引顶尖人才的加入，还能够维持组织内部的稳定和高效运作。（三）晋升机会在公共部门中，提供充足而有吸引力的晋升机会对于维持员工积极性和留住优秀人才至关重要。晋升机会涵盖了多个层面，包括岗位晋升、选拔任用等，构成了员工发展和进步的重要路径。以下是关于公共部门晋升机会的详细阐述。1.明确的晋升路径：公共部门应当制定明确的晋升路径，使员工能够清晰了解在组织内如何从当前职位晋升到更高级别的职位。缺乏明确的晋升路径会导致员工感到迷茫和不确定，降低他们的职业动力。2.公平的选拔程序：公共部门需要确保晋升机制的公平性，避免任人唯亲和不正当的选拔偏好。透明的选拔程序和评价标准能够建立员工对晋升过程的信任感，增强组织的公信力。3.基于绩效的晋升：将绩效作为晋升的主要考量因素能够激励员工提升工作表现。公共部门应该建立明确的绩效评价体系，将卓越的绩效与晋升机会相连接，从而促使员工追求更高的绩效水平。4.培训和发展支持：提供培训和发展支持有助于员工提升职业素养和技能，为他们在晋升过程中积累竞争优势。这种支持不仅可以提高员工的晋升机会，还能够加强组织内部的人才储备2。5.内部晋升优先：鼓励内部员工晋升可以凸显组织对员工的重视，同时也有助于保持员工的稳定性。内部晋升优先政策可以激发员工的职业发展期望，增强他们的归属感。（四）工作内容工作内容的设计在公共部门中具有重要的影响，直接关系到员工的职业兴趣和发展。有效的工作内容安排不仅能激发员工的积极性，还能够增强他们的归属感和投入度，从而促进组织的长期稳定和绩效提升。以下是关于公共部门工作内容重要性的具体阐述。1.挑战性工作：提供有挑战性的工作任务能够激发员工的创造力和动力。公共部门应该努力确保工作内容不仅有足够的难度，还能够带来成就感和满足感。挑战性工作可以激发员工的学习兴趣，提高他们解决问题的能力。2.多样化的任务：让员工参与多样化的任务和项目，有助于拓展他们的技能和知识范围。在公共部门中，178财会论坛accounting forumpin pai yan jiuR提供不同领域的工作机会，可以满足员工的好奇心，避免工作单调性和乏味感。3.与个人发展目标对齐：公共部门应该了解员工的职业发展目标，将工作内容与这些目标对齐。如果员工能够在工作中发展自己的专业技能和兴趣，他们就会更加投入和满意，同时也能够更好地为组织创造价值。4.提供发展机会：为员工提供持续的培训和发展机会，可以使他们在工作中不断成长。公共部门应该建立学习型组织的文化，鼓励员工不断追求新的知识和技能，以适应不断变化的环境。5.积极的反馈和认可：及时给予员工工作表现的积极反馈和认可，可以增强他们对工作内容的投入和热情。公共部门应该建立有效的反馈机制，让员工知道他们的努力得到了认可。6.职位定制化：考虑到员工的个人特点和优势，可以为他们量身定制适合的工作职责。这样的定制化工作内容能够更好地发挥员工的潜力，提高他们的工作效率和满意度。总之，合理设计工作内容对于公共部门员工的职业发展和工作满意度具有深远的影响。三、公共部门人才流动的中介因素（一）组织文化和价值观公共部门的组织文化和价值观对人才流动起到了重要的中介作用。如果一个组织的文化和价值观宽松开放，注重员工的自由发展和个人价值实现，那么员工就更愿意留在这个组织，并且更愿意在不同的部门之间流动。相反，如果组织的文化和价值观保守封闭，对员工的发展和个人价值实现缺乏关注，那么员工就容易流失，不愿意在该组织内部流动。（二）管理团队和领导风格管理团队和领导风格对于员工的留存和流动起到了重要的中介作用。一个管理团队懂得赏识和鼓励员工，注重员工的个人成长和发展，具有开放的领导风格，那么员工就更愿意留下和在不同部门流动。相反，如果管理团队没有有效的激励机制，缺乏对员工的关心和支持，领导风格僵化封闭，那么员工就不愿意留下，也不愿意在不同部门之间流动。（三）个人发展和职业机会个人发展和职业机会是人才流动的外部中介因素之一。如果一个组织能够提供多样化的个人发展和职业机会，那么更多的人才就愿意加入该组织，并且更愿意在不同组织之间流动。相反，如果一个组织的个人发展和职业机会较少，无法满足人才的发展需求，那么人才就不愿意加入该组织，也不愿意在不同组织之间流动。（四）社会环境和文化氛围社会环境和文化氛围对人才流动起到了重要的中介作用。如果一个地区的社会环境和文化氛围积极向上，有利于人才的发展和实现，那么更多的人才就愿意流动到该地区，并且更愿意在不同地区之间流动。相反，如果一个地区的社会环境和文化氛围比较差，对人才的发展和实现缺乏支持，那么人才就不愿意流动到该地区，也不愿意在不同地区之间流动3。四、结语公共部门人才流动确实是一个错综复杂的现象，它受到多种相互关联的影响因素的综合作用。在深入分析过程中，我们可以辨认出若干关键影响因素，这些因素既可能直接，也可能通过间接途径，影响着公共部门员工的流动意愿和能力，从而对政府和公共服务的效能产生广泛而深远的影响。（1）薪酬与福利体系：薪酬水平和福利待遇直接影响员工对工作的吸引力。若薪酬不足以满足员工的期望，或福利不足以支持其生活质量，员工可能会考虑寻找更有吸引力的机会。（2）职业发展机会：拥有明确的职业发展路径和晋升机会能够激发员工的积极性和投入。如果公共部门未能提供充足的发展机会，员工可能会感到职业前景受限，从而考虑离开。（3）工作内容的挑战性：具有挑战性的工作内容能够激发员工的兴趣和动力。缺乏挑战性或工作单一乏味可能导致员工感到不满足，从而考虑寻找更具有刺激性的职位。（4）领导与管理质量：有效的领导和管理风格有助于员工的发展和满意度。不良的管理可能引发员工不满和离职的倾向。（5）工作环境和组织文化：积极、支持性的工作环境能够激发员工的创造力和效能。如果工作环境缺乏合作氛围、公平性或透明度，员工可能会感受到不适应，从而影响其留任意愿。（6）职位稳定性：公共部门通常拥有较高的工作稳定性，这是吸引员工的一大优势。稳定性能够吸引那些看重长期就业和安全感的员工。（7）社会影响和使命感：公共部门的服务使命和社会价值也能够影响员工的流动决策。员工可能会因为对社会做出贡献的意愿而选择继续留在公共部门。（8）个人价值观与目标：员工的个人价值观、职业目标以及追求的生活方式也会影响他们是否留在公共部门。综合分析这些影响因素，我们能够更好地理解公共部门人才流动的多面性。政府和公共服务机构有必要充分认识这些因素，以制定有针对性的策略，提升员工的满意度和留任意愿，从而提高政府效能和公共服务质量。参考文献1 王磊,孙焱,刘磊.公共部门人才流动影响因素研究综述 J.江苏科技信息,2019(7):127-128.2 林 晨.否 定 自 我 的“第 三 人才”:公共部门人才流动的应对策 略 研 究 J.清 华 大 学 教 育 研究,2018(3):91-98.3 郑丰.公共部门短缺人才流动分析与策略研究以企业养老保险和贫困县教育教师岗位为例 J.山西师范大学学报,2019,47(3):62-66.