互助县扶贫办工作人员岗位职责.docx

互助县扶贫办工作人员岗位职责
互助县扶贫办工作人员岗位职责
互助县土族自治县扶贫开发办公室关于主任、副主任及工作人员分工情况的报告
鉴于人事变动，就办公室主任、副主任及工作人员分工拟调整如下：
办务会成员：杨占川、赵元财、程玉俊、刘治新、吴承斌、李双莲、祁国平、李子云、李登胜。
杨占川主任：主持扶贫办全盘工作，分管项目管理、财务管理、干部管理、小型易地扶贫项目，项目物资采购，车辆管理。
赵元财副主任：协助主任负责办公室日常事务，分管群众来信来访，整村推进项目工作及牲畜调运，公益性项目及项目后续管理，扶贫工作统计监测及其他主任未分管的工作。
程玉俊副主任：协助主任负责办公室党务、理论学习、精神文明建设、计划生育、社会治安综合治理、普法依法治理、工青妇工作。分管产业化扶贫、扶贫培训、藏毯加工、社会帮扶及项目后续管理及其他主任未分管的工作。
李子云：综合股主任。负责办公室信息宣传报道，上级党委、政府及部门文件的督办落实和办公室工作计划、工作总结等内部文件的起草工作；保密工作以及会务、接待等后勤服务工作。
李登胜：办公室秘书，负责共青团工作，藏毯加工项目，
精神文明建设、宣传报道和文件传阅，材料起草、印章管理、干部考勤、文字材料校对及后勤服务工作。
董小奇：负责上级党委、政府及部门文件的收发、传阅、督办，档案管理，负责文件材料起草、校对、装订，领导办公室卫生、来客接待、后勤服务工作及所包整村推进村的项目实施工作。
刘治新：项目股主任。负责整村推进、产业化扶贫项目储备、审核、申报、文本（可研）编制；研究提出扶贫资金管理办法和分配方案，指导督查项目实施、完成情况；负责认定产业化扶贫龙头企业，组织、指导、督查、验收整村推进、产业化扶贫项目和项目后续管理工作及信访工作。
吴承斌负责各类扶贫项目的督促、检查、验收，做好所包整村推进村项目的实施工作。
杨玮云：项目管理干部。协助吴承斌同志做好已实施村项目效益的调查摸底及所包整村推进村的项目实施工作。
王凤莲：项目管理干部。负责社会治安综合治理、“五五普法”工作及所包整村推进村项目的实施工作。
张胜芳：项目管理干部。负责所包整村推进村的项目实施工作。
陈忠伟：项目管理干部。负责所包整村推进村的项目实施工作。
李双莲：财务股主任兼项目会计。负责财务管理、财务监督、会计核算，来客接待及后勤服务工作。
朱永梅：经费会计。协助李双莲同志负责财务管理，住房公积金、医疗保险工作，负责计划生育、妇女工作等社会事业工作及所包整村推进村的项目实施工作。
林光蓉：出纳兼打字员。负责打字、文印、校对及装订工作。
雷生萍：统计信息股主任。负责扶贫工作统计、项目统计监测、扶贫开发工作调查研究，贫困户建档立卡、社会帮扶、文件材料的校对、装订及所包整村推进村项目的实施工作。
陈金海：项目管理干部。协助雷生萍负责扶贫工作统计、项目统计监测、贫困户建档立卡、文件材料的校对、装订及所包整村推进村项目的实施工作。
刘军生：社会股主任。负责贫困地区劳动力“雨露计划”转移培训、实用技术培训。
王有明：社会股副主任。协助刘军生同志搞好贫困地区劳动力“雨露计划”转移培训、实用技术培训。协助赵元才副主任做好牲畜调运及所包整村推进村的项目实施工作。
李文祥：项目管理干部。负责扶贫培训的具体工作及所包整村推进村的项目实施工作。
张玉兰：项目管理干部。协助雷生萍同志搞好社会帮扶的具体工作及所包整村推进村的项目实施工作。
祁国平：易地股主任。负责移民扶贫项目储备、审核、申报、文本（可研）编制，组织、指导、督查、验收小规模
异地调庄扶贫项目。
林盛春：项目管理干部兼党支部秘书。协助祁国平同志做好移民扶贫工作，负责办公室党建及所包整村推进村的项目实施工作。
郑有平：司机。负责车辆的保养、维护，保证工作用车及后勤服务工作。
李建平：司机。负责车辆的保养、维护及后勤服务工作。赵永库：司机。负责车辆的保养、维护，保证工作用车及后勤服务工作。
童有录：门卫。负责办公室环境卫生及安全保卫、值班工作。
二00九年六月二十六日
姓名：赵海振职务：办公室主任
职责：主持扶贫办全盘工作，分管党风廉政建设、项目管理，小型易地扶贫项目，项目物资采购、质量验收，财务管理、干部管理、车辆管理。
姓名：赵元财职务：办公室副主任
职责：协助主任负责办公室日常事务，分管群众来信来访，整村推进项目中牲畜调运，项目后续管理，扶贫工作统计监测。
姓名：贺德文职务：办公室副主任
职责：协助主任负责办公室党务、政治理论学习、精神文明建设、计划生育、岗位目标责任考核、社会治安综合治理、普法依法治理、工青妇工作。分管产业化扶贫、扶贫培训、社会帮扶、整村推进项目中的棚圈建设、基础设施、到户二、三产业、藏毯加工项目和项目后续管理。
姓名：刘治新
职务：综合办公室主任
职责：负责各类扶贫项目的编制、审报，项目业务核算、项目物资采购及质量验收、扶贫培训、扶贫贴息贷款确认，信访及后勤服务工作。
姓名：李子云职务：办公室秘书
职责：责办公室党建、精神文明建设、宣传报道、岗位目标责任考核和文件材料起草、收发、传阅、督办，档案管理、印章管理、干部考勤及后勤服务工作。姓名：吴承斌职务：项目办主任
职责：负责各类扶贫项目的督促、检查、验收和项目效益摸底调查工作。
姓名：祁国平职务：易地办主任。
职责：负责小型易地扶贫项目的实施工作及易地扶贫项目的调查储备工作。
姓名：刘军生
职务：扶贫培训业务主任。
职责：负责扶贫培训和全县劳动力资源状况及返乡青年调查摸底工作。
对转变互助县扶贫开发整村推进模式的几点思
考
扎西才让
整村推进是新阶段扶贫开发工作的一项战略性举措，也是当前扶贫工作的重中之重。作为省定贫困县，当前互助县整村推进扶贫开发已进入一个关键时期，如何进一步抢抓机遇，积极探索新阶段扶贫开发整村推进的新模式，确保贫困群众及早脱贫致富，是加速县域经济又好又快发展，构建和谐社会的一项重要内容，也是摆在我们面前必须认真研究解决的一项重大课题。本文通过对互助县贫困乡、村的调查，就进一步做好整村推进工作提出一些粗浅的看法。一、互助县扶贫开发整村推进工作取得的成效
“十一五”以来，我县坚持把扶贫开发和解决“三农”问题结合起来，以结构调整为主线，以农民脱贫致富为中心，大力实施扶贫开发工程，取得了阶段性成果。全县累计投入扶贫开发资金3.2亿元，先后在18个乡镇137个贫困村实施了扶贫开发整村推进项目，惠及贫困户3.5万户、14.5万人，全县贫困人口由201*年的25.7万人下降到201*年的9.1万人，贫困人口减少了16.6万人。贫困村农民人均纯收入由201*年的677元增长为201*年的1078元，增长59.2%。贫困村基础设施建设步伐加快，生产生活环境明显改善，农民收入逐步增加，农村特色产业得到发展，社会事业全面进步，上学难、看病难、看电视难、打电话难、了解信息难等问题得到有效缓解，贫困村自我发展和可持续发展能力逐步增强，为全面建设小康社会打下了坚实的基础。二、扶贫开发整村推进工作面临的形势
从当前来看，我县扶贫开发工作仍然面临着严峻形势，挑战与机遇同在，有利因素与困难并存。因此，正确认识存在的问题，牢牢把握历史机遇对于扩大扶贫开发成果、促进贫困群众早日脱贫致富显得尤为重要。
从面临的挑战来看，主要存在五个方面的困难和问题：一是贫困面大，贫困人口多。201*年，互助县被确定为省级扶贫开发工作重点县时，核定的全县贫困村有220个，贫困人口达25.7万人，占总人口的69.5%，其中绝对贫困人口18.6万人，占全县贫困人口的72.4%。201*年底，按照新的扶贫标准，全省有贫困人口138.36万人，全区有贫困人口53.9万人，我县贫困人口为13.78万，占全省贫困人口总数的10.03%，占全区贫困人口总数的25.6%，占全县农业人口的40.5%。与地区5个国定贫困县相比，201*年，乐都县贫困农民人均纯收入为1187元、循化县为1088元、平安县为1108元、民和县为1209元、化隆县为1180元，我县的贫困农民人均收入为1078元，与最高的民和县比较低131元，与全区贫困农民人均纯收入1120元低42元。全县列入扶持的贫困村只有220个村，还有74个贫困村的198440户87115人在扶持计划之外，这一轮扶贫工作结束以后，这些村的农户将成为新的贫困焦点。
二是自然条件差，返贫率较高。我县贫困人口主要聚集在高寒脑山地区和低位干旱浅山地区，受地理、自然环境影响，干旱、冰雹、洪水、霜冻、山体滑坡等自然灾害时常发生，致贫因素复杂，返贫压力增大，正常年景返贫率在11%，受灾年达26%，脱贫与返贫呈“拉锯”状交替发生，实现脱贫的任务异常艰巨。
三是基础设施滞后，贫困程度深。全县干旱山区面积大，基本处于靠天吃饭的状态，收入渠道单一。贫困地区交通、能源、通讯及教育、文化、卫生等公共设施和社会服务设施十分薄弱,农田水利等农业基础设施建设滞后,到201*年底，全县还有138个村未解决村道硬化，还有7个村委会没有卫生所（室），有9.9万人、17.8万头（只）牲畜饮水存在不安全问题。
四是经济结构单一，培植产业后劲不足。传统农业仍占主流，产业结构单一，特色产业规模不大，农民增收后劲不足，收入主要来源仍然靠种养业和外出务工，生产、经营方式仍然粗放，产业发展还没有真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，也没有实现质量和效益的统一。加之，整村推进时间短，基础设施建设的任务重，贫困村的产业化建设力度相对较弱，整村推进泛泛表现在修个圈，养个猪，农民的积极性不高，甚至两三年后圈舍空，贫困村社缺乏长期有效的致富产业。
五是人口素质较低，自我发展能力不强。全县文盲半文盲人口约有2.6万人，占贫困人口的10.16%，农民受教育的程度低，加之地处偏僻、信息不畅、思想保守、观念落后、接受新事物慢、应用新技术开拓市场的能力弱，自我脱贫致富的能动性不高，束缚了农村经济发展。甚至少数村干部、群众把整村推进当作救灾救济，简单地认为整村推进就是政府出钱，修圈购畜，产业项目选择不到位，扶贫资金利用率不高。
从面临的机遇来看，主要有四个方面的有利因素：一是外部政策环境良好。国家提出了新一轮西部大开发战略思想，明确指出把青藏高原东缘地区等集中连片困难地区作为扶贫开发重点，支持西宁、格尔木等经济区发展，为互助扶贫开发工作带来了新的发展机遇；国家实行新的扶贫标准，提高扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务，为加快民族地区、贫困地区的整村推进步伐，集中力量改善贫困群众的生产生活条件提供了强大动力；实行支持青海等藏区发展的政策，这为增加扶贫资金投入提供了重要契机；实施积极的财政政策，把农业基础设施和农村民生工程建设等作为投入重点；中央经济工作会议提出了在促进发展方式转变上下功夫，在发展中促转变，在转变中谋发展的要求，为转变扶贫开发方式提供了政策保障。
二是产业定位明晰准确。国家提出了巩固和加强农业基础地位，加快传统农业向现代农业转变的产业政策，省委、省政府也明确了建设河湟地区特色农牧业“百里长廊”的目标任务，县委、县政府提出了“做大特色产业，大力发展园区经济”的产业结构调整思路，作为青海省的农业大县，这些政策措施的实施，必将为加快互助县现代农业发展奠定坚实的基础，为贫困地区发展提供了产业支撑，为贫困群众的脱贫致富创造优越的条件。
三是保障制度不断完善。国家全面落实义务教育经费保障机制，为贫困村的智力扶贫奠定了基础；新型农村合作医疗制度的全面推开，为防止贫困群众因病返贫提供了资金保障；农村低保、五保等最低生活保障制度的扩面提标，夯实了贫困群众的保障基础；创业促就业工程、阳光工程的顺利实施，为提高贫困群众技能，创造就业提供了便利条件；即将开始的新型农村养老保险试点工作，也为解除贫困群众后顾之忧创造了条件。四是工作合力逐步形成。国家鼓励东部地区支持西部地区发展，开展了一系列帮困济贫活动，省、地的各大机关干部连点扶贫帮扶贫困群众，全县各乡镇、各部门认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会和省委十一届五次全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，这有利于进一步统一全县各级各方面对“三农”工作重中之重的思想认识，营造重农强农的政策环境，加之贫困群众脱贫致富求发展的愿望十分迫切，形成了推进农村扶贫开发的强大合力，全社会共同关注扶贫开发工作的良好局面逐步形成。
三、对转变扶贫开发整村推进模式的几点思考面对新形势，今后扶贫开发整村推进工作必须按照构建和谐社会的统一部署和建设新农村的目标要求，进一步理清工作思路，加大工作力度，完善政策措施，创新管理机制，提高扶贫工作成效，努力实现“四个转变”，坚持做到“五个结合”。
四个转变:在扶贫开发目标上，由解决温饱向增加收入，缩小差距转变，坚持开发式扶贫工作方针，重点提高贫困群众自我发展能力，缩小差距，促进社会和谐和实现可持续发展；在扶贫开发力量上，由单纯依靠扶贫部门的单向扶贫向部门和全社会齐抓共管转变，打破扶贫开发工作中以往条块分割、投入分散，导致贫困村部分建设项目水平低、不配套、综合效益差的格局，整合各方资源，按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，将财政扶贫资金、以工代赈以及农业、林业、交通、水利、教育、卫生、住建等各行业的资金、挂钩帮扶资金和社会捐助等方面的资金整合起来，集中投入贫困村建设，形成扶贫开发工作的合力，提高扶贫资金使用的整体效益；在扶贫开发方式上，由单村独户家庭扶贫开发项目向统筹规划，连片开发，整村推进，联户经营等多种形式并举转变；在扶贫资金利用上，由以往整村推进资金家家有份，不讲效益，撒“胡椒面”向引导农民以参股、土地入股、承包经营等方式，创办经济实体，发展适度规模经营，提高产业化水平和农牧业综合效益转变。
“五个结合”：
（一）扶贫开发整村推进与工业化相结合。按照县委、县政府确定的“一园两区”的工业发展格局，大力振兴我县以酿造、冶炼、农畜产品加工、建材等为主的支柱产业，着力发挥工业集中区效应，吸纳农村剩余劳动力就地就近入驻工业园区就业，促农增收。一是积极鼓励发展村企共建模式，引导产业化龙头企业结对帮扶一个整村推进村，充分发挥“龙头企业”的带动作用，采取“公司+基地+农户”的扶贫模式，把企业的资金、技术、市场等优势与贫困户的土地、劳动力等资源结合起来，促使民营企业与农户形成利益共同体，形成优势互补，共同致富的集合体。二是建立企村结对帮扶机制和利益共享机制，加强“村企合作，共同发展”，选择有实力，能够带动贫困群众脱贫致富的企业，把整村推进项目资金以入股的形式投入企业，实行分红制，实现农民增收、企业获利的“双赢”目标。201*年，投入资金739.5万元，整合五十镇保家村等3个乡镇、6个村、1063户农户的到户资金531.5万元，集中投入到杨光良种猪养殖场，年户均分红500元；整合林川乡窑庄村416户农户到户资金208万元，集中投入到宏伟畜牧专业合作社，户均年分红利500元。
（二）扶贫开发整村推进与城镇化相结合。按照青海省“四区两带一线”发展规划纲要和建设东部地区城市群规划，综合考虑县情实际，把小集镇建设与扶贫开发整村推进工作结合起来，选择部分既无增收产业，又无发展前景的贫困村，把整村推进到户资金通过入股等形式投入集镇建设，积极鼓励农民创办开发性经营商铺等经济实体，带动集镇建设，进一步增强小城镇的聚集、辐射和带动功能，促进农村劳动力就地转向二、三产业，增加贫困农民收入。201*年，整合南门峡镇尕寺加、丹麻镇拉庄等4个村的到户资金579万元，建设小集镇商铺137间、4200，带动集镇建设。
（三）扶贫开发整村推进与农业园区建设相结合。紧紧依托我县马铃薯、油菜、蚕豆、特色蔬菜和八眉猪等特色优势品牌，努力壮大园区六大生产基地，并以基地为平台，示范带动千家万户农牧业生产，加强企业、基地、农户之间的联结，逐步形成市场运作与政府推动相结合的“双轮驱动”，促进产业化生产。同时，积极探索产销衔接、合同契约、股份合作等多种有效形式，引导农民走订单农业的路子，加快脱贫步伐。201*年，投入资金2510.5万元，在农业示范园区马铃薯繁育生产基地、设施农业特色蔬菜生产基地的13个村集中连片种植马铃薯16075亩，在台子乡阿寺记村新建占地面积162亩的第三代日光节能温室295栋，在丹麻镇山城村种植西葫芦600亩,新建蔬菜储藏窑1座。
（四）扶贫开发整村推进与旅游业发展相结合。以开发旅游资源、兴起多种产业、致富更多群众为目标，通过争取扶贫专项资金，把村户扶贫与合作扶贫结合起来，紧密结合土族盘绣、哈拉直沟玉雕、手工艺品等民族加工业，着力开发具有民族特色和高附加值的旅游产品，扶持东沟、五十、威远等少数民族聚居区贫困群众发展土族盘绣加工业，扶持北山周边地区建设高标准“农家乐”旅游接待点，搞活旅游业，增加农民收入，以旅游业发展带动扶贫开发。201*年，整合加定镇桥头村333户农户的到户资金166.5万元,投资到“红苹果”、“才伦多”、“秦家大院”等6家农家院，户均年分红利500元。
（五）扶贫开发整村推进与产业化生产基地相结合。统筹规划，努力实现扶贫资金跟着项目走，项目跟着基地走，基地带着产业走的目标。一是做大特色种植业。在浅、脑山地区通过实施扶贫开发项目，扩大马铃薯、杂交油菜、优质蚕豆等特色农作物种植面积，进一步加大设施农业、农业产业化企业扶持力度，实现种植业结构优化、特色产业增效、农民增收的目标。二是壮大特色养殖业。加快发展以仔猪生产和生猪养殖为主的规模养殖业，在城郊、川水、浅山地区培育仔猪、生猪、牛羊、獭兔等养殖大户，引进优良种兔，建设养殖繁育、疫病防治为一体的集约化、规模化、现代化养殖基地，201*年，投入资金804.5万元，在西山乡和平、松多乡哈什等6个乡镇的13个村新建30平方米暖畜棚3215座、购进仔猪9645头；在加定、巴扎、松多3个乡镇扶持华热藏鸡养殖业，繁育雏鸡88500只，修建20平方米砖木结构鸡舍485座；在塘川镇双树村、黄家湾村等2个村建设钢架结构彩钢板种兔繁育室2栋3800平方米，建设獭兔养殖棚舍7栋3500平方米，引进种兔5000只。三是发展苗木种植业。把发展苗木种植业作为保护农村生态环境，实施产业扶贫，增加农民收入，促进农村经济发展的一项重要工作，在争取扶贫专项资金的同时，整合林业生态治理等项目资金，捆绑使用，在南门峡、东和等乡镇扶持苗木种植户，扩大苗木种植面积，为贫困群众开辟致富新路子，为稳定增收奠定基础。201*年，在丹麻镇索卜滩村，林川乡保家村,威远镇卓扎滩村等3个村种植青海云杉等苗木1284亩。（本文作者系互助县人民政府副县长）