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农村环境卫生长效管理工作方案
农村环境卫生长效管理工作方案
为了促进农村环境卫生管理常态化、规范化、制度化，进一步巩固农村卫生“大清洁、大整治”专项成果，着力改善农村人居环境，建设生态宜居美丽乡村，特制订本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和党__、__关于深入开展农村人居环境整治、实施乡村振兴战略的决策部署，提高政治站位，坚持以人民为中心，坚持绿色发展理念，注重农村环境问题综合治理，增强群众环保意识，明确各部门及运行管理单位责任，建立农村人居环境有制度、有标准、有经费、有督查、有奖惩的长效机制，实现产业发展与人居环境改善互促互进，提升群众参与环境整治的自觉性和主动性，让广大群众在乡村生态振兴中有更多获得感。
二、重点任务
（一）村庄公共区域整治
1.进村或村内道路沿线干净整洁无坑洼；村庄主次干道平整无坑洼，两侧无暴露垃圾；无随意停放车辆。道路两侧路肩平整、边线整齐。
2.村委会、公共厕所、戏院、活动广场等公共区域内的各类生活、建筑等垃圾日产日清，各类用品整齐有序堆放，院墙、玻璃不张贴各类印刷品；公告公示栏干净整洁，张贴有序。公共厕所及周围干净无异味，定时定期消、杀、灭，设施完好，能够正常使用，有专人维护。村庄内绿化树木无枯死、残缺。村庄供电、通信、环卫等各类设施整洁有序、干净。
3.经营场所规范卫生。小卖店、小饭馆等经营场所售日用品不在店外放置，种子、化肥、农机具摆放整齐，无乱搭乱建、占道经营、乱泼乱倒等现象，广告牌匾规范整齐、美观大方、内容健康，无乱贴乱画现象。
4.秸秆及农林剩余物。村庄内无已氧化、碳化、腐烂的柴草垛、木材跺等。利用村庄周边公共空间，建设集中堆放秸秆场面（打谷场）及加工转化站，推动秸秆出村及综合利用。
（二）农户院内院外整治
1.生产生活用品。沙堆、土堆、砖堆、秸秆堆、柴草堆、木材等规范放置在闲置房屋或院内整齐堆放。粪堆、灰堆无明显暴露。煤炭、桶、铁锹等小型生产生活用品整齐摆放。
2.圈舍、厕所。圈舍外墙干净整洁，圈舍内、秸秆、粪污日用（产）日清，无乱堆、乱排。村民个人厕所整洁卫生、无蝇蛆，符合卫生厕所标准。
3.农户屋内。玻璃窗明几净，地面平整干净，生活用品摆放整洁，用柴用炭随用随取、整齐放置；被褥床单定期拆洗，跺放整齐。屋内通风良好，无异味。
4.畜禽。中小规模养殖场（户）由各行政村制定时间表、任务书，逐步搬迁至村外空间，入区养殖，实行“人畜分离”。散养畜禽封闭管理，有院墙、有圈舍，不在村庄内长时间停留，不在院内乱跑；畜禽临时停留或拴置场所设置围挡，粪污日产日清。
（三）村保洁队伍建设
1.配齐保洁人员。根据常住人口规模、作业半径、劳动强度等情况配置保洁员，原则上50户以下的村庄配备1名专职保洁员（原则上10户以下不设专职保洁员），50户以上的村庄按每100人配备1名保洁员，视村庄分布情况可增减配备数量。保洁人员配置兼顾有劳动能力的低收入群体。
2.保洁人员选聘。保洁员基本条件为常年在农村生活、热爱保洁事业、经体检无基础疾病、身体能够适应保洁工作，原则上在65周岁以下。人员选择实行公开公正聘用原则，经村民自愿申请、村民代表会议表决、村务公开栏公示等程序，由村委会组织统一签订协议。
3.保洁人员待遇。保洁人员待遇由基本工资、绩效工资、节日福利及人身意外伤害保险组成，具体由各行政村根据作业量、工作时间等因素核定，要有一定的吸引力，能够保证保洁队伍脱产专注、相对稳定，体现多劳多得，少劳少得，不劳不得。
4.保洁队伍管理。保洁人员管理实行“三定”，即核定工作范围、核定工作时间（原则上全天不低于6小时）、核定工作标准。保洁员对包干区域内卫生每日必须普扫一次，全天流动保洁，保证管理区域干净整洁，并负责做好区域内绿化苗木（花卉）的管护、公共设施维护、垃圾清理等工作。
（四）农村生活垃圾收集、转运和处置体系建设
1.保洁设备配置。村庄每10—15户配备1组可回收利用和不可回收利用分类垃圾桶。保洁员配备有整套保洁设备（铁锹、扫帚、手推车或电动保洁车等）。村庄主干道及人口集中区放置封闭分类垃圾箱，覆盖半径原则上主干道不超过500米，人口集中区不超过100米。
2.垃圾转运处理。规模较大村或条件较好村逐步配备1辆垃圾转运车，不具备单独配备的，根据区片或者以行政村为单位共享垃圾转运车。逐步建立“村收集、镇转运及处理”模式。
三、保障措施
（一）健全长效保洁管理制
1.成立长效机构。
2.明确管理责任。镇综合行政执法局、城市管理办承担农村沿路沿街商铺经营秩序监督、村内村外垃圾乱堆乱倒、秸秆焚烧、畜禽粪污随地乱排等农村环境卫生综合执法职能，综合保障和技术推广中心承担农村环境卫生监督管理、考核评价、村级环卫费及保洁人员工资核定、示范评比等具体工作。各行政村将环境卫生管理整治纳入村规民约。
（二）建立分级包联责任制
1.包片领导要主动靠前指挥，主动出谋划策，与包联村支书、主任一道共同研究，抓好所辖区域农村环境卫生管护工作。
2.办公室、中心、执法局包村。包村办公室、中心、执法局原则上每周派工作人员深入所包村不少于一次，与村委会一起商讨村级环境卫生管护工作。主动配合村委会做好政策宣传、督促指导、绩效考评等具体工作，同时积极参与农村环境卫生清洁行动。
3.驻村工作队包户。驻村工作队要把乡村产业发展、人居环境整治及乡村振兴工作有机结合，宣传农村环境卫生长效管护的政策，转变群众的思想意识，动员群众投工投劳，让农民群众“自己的事情自己干”，逐渐使农民群众形成良好的风俗习惯。
4.村干部包重点户。各村要摸清农户院内屋内卫生状况，将卫生较差户包联落实到村干部，实行“一对一”结对帮扶，帮助制定具体的整治计划和措施，限期完成整改。
5.农户“四包”。包卫生，农户负责打扫各自房前屋后环境卫生，保持环境整洁。包绿化，农户负责门前及绿化苗木（花卉）浇水、修剪、补植等日常管护工作。包设施，农户负责门前道路、路灯、花栏墙等公共设施的管护，对破损的公共设施要及时报告，由村里修补更新。包秩序，农户负责维护自家门前（屋后）的卫生秩序，确保无乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画等现象。
（三）建立经费保障及示范评比制
1.收取保洁费。建立“谁产生、谁付费”的农村环境卫生保洁收费制度，由镇政府组织，行政村具体负责费用收缴及使用（收费金额经村民代表会议商议确定，纳入村规民约，常住人口人均年收费标准不低于30元），收取费用主要用于补充村级环卫设施配备购置、星级户评比、卫生合格户缴纳费用返还、垃圾分类等支出。
2.示范评比。采用三级评比方式：一是每年度评选一次卫生村和镇级卫生户，评选为卫生村的奖励1万元，评选为卫生户的奖励500元。二是村级评比，镇__负责所辖行政村环境卫生情况监督检查，根据检查得分情况进行通报排名，兑现村级环卫费及村级工作经费。三是户评比，村委会每周对常住户卫生情况进行一次检查评分，每周张榜公开一次得分情况，录入“三务”公开系统进行公示，得分合格的返还收缴资金，不合格的不予返还。组织开展“星级户”、“村级卫生户”评比。
（四）建立完善监督约束机制
1.监督检查。镇环境卫生长效管理监督领导小组负责对各行政村环境卫生巡回检查等实地查验工作。对监督检查中存在的问题，通过书面通报或微信群曝光，并跟踪落实整改。
2.跟踪问效。镇政府每月调度一次全镇农村环境卫生工作开展情况。镇政府分管领导对每季度排名后两位的行政村支书、主任进行提醒谈话，对卫生保洁人员扣除工资的10%；对连续两个季度排名后两位的行政村，由镇政府主要领导进行约谈，对卫生保洁人员扣除工资的20 %；对年度内三次排名后两位的行政村，镇政府根据行政村环境卫生整体状况、责任压实是否到位等因素进行综合评定，对落实不力的行政村支书、主任实行问责，对卫生保洁人员扣除工资的30%。