产业调整1.doc

2011国家公务员考试申论热点：产业结构调整
[理论背景]
　　调结构是我国政府在金融危机时期为保证我国经济能够平稳过渡，特提出“保增长、渡难关、调结构”的经济发展方针。是针对我国在金融危机背景下，企业的自主知识产权研发能力不足，过分依赖劳动力成本优势和海外订单，抵抗风险能力差而出现大量倒闭现象提出的方针政策。调结构就是要进一步优化三次产业比例，优化农业产业结构，优化工业支柱结构，优化传统服务业与现代服务业结构，优化财政结构。“调结构”意味着市场的重新组织和利润模式的转换。
　　[政策背景]
　　2010年中央经济工作会议上，******指出，要加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。
　　[当前现状]
　　我国工业和信息化发展面临深刻变革和挑战。从外部发展环境看，全球经济结构加速调整，新的格局正在形成。发达国家重新重视发展实体经济，提出了“再工业化”、“低碳经济”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、环保、生命科学等领域发展，抢占未来科技和产业发展制高点，这从客观上对我国经济发展形成了巨大的压力和制约。从内部发展环境看，在国际金融危机的冲击下，我国工业的深层次矛盾和问题更加突出。主要表现为：产业结构不合理，部分行业产能过剩严重，过度依赖投资和出口，自主创新能力不强，缺乏核心技术和品牌，总体上处于国际产业分工体系的中低端。我国工业目前仍主要依靠大量消耗物质资源，资源环境难以支撑，发展不可持续。
　　【标准表述】
　　[原因]
　　我国已进入必须以结构调整和转型升级促发展的新阶段。我国工业经历长期高速发展后，面临新的周期性调整压力，进入需要推动转型升级的发展新阶段。同时，我国工业发展也具备了加快结构调整的有利条件和物质基础。面对工业化、信息化和城镇化的发展趋势，我国工业必须努力推进转型升级。
　　我国工业结构调整和转型升级面临着前所未有的战略机遇。全球经济的深度调整为我国加快结构调整、转变发展方式提供了时间和空间。主要发达国家在国际金融危机中遭受重创，市场需求、供给结构和贸易结构都面临深度调整，经济复苏缓慢乏力，结构调整优化需要较长的过程，这在客观上为我国加快结构调整、缩短与发达国家差距提供了宝贵的时间和空间。同时，经济下行时的“倒逼机制”往往也给结构调整、产业升级增添压力和动力。
　　我国工业发展的条件和动力正在发生重要变化。我们要把经受国际金融危机的切肤之痛转化为加快结构调整和转型升级的动力，抢抓发展机遇，促进工业由大变强。
　　[推进工业结构调整和转型升级的主要目标]
　　从主要依靠规模扩张、过度消耗能源资源的粗放发展向注重效率、注重发展质量和效益的可持续发展方向转变，促进我国工业良性循环，加快走中国特色新型工业化道路的步伐。
　　[推进工业结构调整和转型升级的思路]
　　促进工业平稳较快发展，为推进结构调整和转型升级打好基础。我们要坚持把改善供给结构、促进扩大内需作为保持工业平稳较快发展的根本途径，着眼于完善促进消费各项政策，增强消费需求对工业增长的带动作用。抓住3G发展、三网融合等新机遇，开拓新型消费领域。促进出口产品结构调整，稳定劳动密集型产品出口，扩大传统优势产品和自主品牌产品出口，实现内外需均衡发展。
　　[对策措施]
　　在当前我国经济所处的这种大环境下，必须加快产业结构调整，促进工业转型升级，坚决打好转方式、调结构这场硬仗。
　　第一， 抓住当前战略性机遇，加快工业结构调整。
　　一是调整工业产业结构。根据工业化进程和消费结构升级要求，调整轻重工业结构，推动协调发展;推动制造业与服务业结合，推动劳动力密集与资金密集、技术密集型产业协调发展。
　　二是改善产业组织结构。按照市场竞争、规模经济、专业分工、产业配套的原则，提高产业集中度，形成以产业链为纽带，骨干企业为龙头，大中小企业协作配套、产业链上下游企业共同发展的产业组织结构。
　　三是提升技术和产品结构。开发生产各具优势和特色的产品，引导消费、扩大消费。四是优化工业区域布局。坚持工业区域功能化、差异化发展，形成与地区资源、能源及环境容量相适应、主导产业特色优势突出的区域协调发展新格局。建立产业区域协调互动机制，引导沿海地区与内地产业有序转移。
　　第二， 抓住主要环节，切实推进发展方式转变。
　　一是加快企业技术改造，推动工业内涵式发展。尽快建立起推动企业技术改造的长效机制，使持续的技术改造贯穿于我国新型工业化发展的全过程。
　　二是推进兼并重组和淘汰落后产能，抑制部分行业产能过剩和重复建设。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，形成有利于落后产能退出的市场环境和长效机制。把住土地、信贷两个“闸门”，提高能源消耗、环境保护等方面的准入门槛，抑制部分行业产能过剩和重复建设。
　　三是大力推进工业领域节能降耗和减排治污，促进资源节约型和环境友好型工业发展。
　　四是以产业基地和工业园区为载体，促进产业集聚、集约式发展。
　　第三，以促进信息技术的深度应用为途径，提升信息化与工业化融合水平。从企业、行业和区域三个层面，促进信息化与工业化的全方位、多层次、高水平融合。加快利用信息技术改造提升传统产业，制定实施鼓励物联网发展的政策措施，催生新型产业。推进国产软硬件的研发应用，推动电子商务、电子政务发展。
　　第四，以加强自主创新为动力，走创新驱动、内生增长的发展轨道。以实施重大科技专项为契机，整合科技资源，突破核心技术和关键技术。强化企业技术创新主体作用，以市场为导向、产学研用相结合，引导创新要素和资源向企业聚集。实施工业产品质量振兴和自主品牌战略，推进产品和市场创新，有效拉动消费，提升消费结构。实施标准和知识产权战略，形成一批核心自主知识产权和技术标准。引导企业实施财务资金、人力资源、战略规划和市场营销等关键环节的管理创新，提高管理效率和水平。
　　第五，深化体制机制改革，完善政策保障体系。坚持市场机制和宏观调控相结合，协调解决结构调整和工业转型升级中的重大问题。制定支持淘汰落后产能、企业兼并重组、信息化与工业化融合、工业园区等财税、金融、环保、土地、进出口措施，完善有利于工业转型升级的社保、人才、就业等相关政策，为推进工业转型升级提供制度保障。
作为即将参加2011年国家公务员考试的考生一定要注意了，在刚刚落幕的《****第十七届中央委员会第五次全体会议公报》中透露出一些最新国家发展规划，其中的重心问题可能会成为今年考题的主题方向。其中，公报中提到的“文化产业问题”，即是一个重点。文化产业的理念在“十一五”规划中已经被提及，但这次公报中有关文化的内容却单独成段，用了219个字加以阐述，文化产业也随之上升为国民经济支柱性产业的地位，这就是“十二五”规划提出的一个很重要的思想。华图教育特别对此热点深入分析，在本文中为考生详细解读“文化产业”问题的答题要点
文化产业
　　一、理论知识
　　文化产业，这一术语产生于二十世纪初。最初出现在霍克海默和阿多诺合著的《启蒙辩证法》一书之中。它的英语(论坛)名称为Culture Industry，可以译为文化工业，也可以译为文化产业。文化产业作为一种特殊的文化形态和特殊的经济形态，影响了人民对文化产业的本质把握，不同国家从不同角度看文化产业有不同的理解。联合国教科文组织关于文化产业的定义如下：文化产业就是按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。从文化产品的工业标准化生产、流通、分配、消费的角度进行界定。
　　2003年9月，中国文化部制定下发的《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》，将文化产业界定为：“从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。文化产业是与文化事业相对应的概念，两者都是社会主义文化建设的重要组成部分。文化产业是社会生产力发展的必然产物，是随着我国社会主义市场经济的逐步完善和现代生产方式的不断进步而发展起来的新兴产业。”
　　2004年，国家统计局对“文化及相关产业”的界定是：为社会公众提供文化娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。所以，我国对文化产业的界定是文化娱乐的集合，区别与国家具有意识形态性的文化事业。
　　尽管世界各国对文化产业从不同角度进行了不同的定义，但文化产品的精神性、娱乐性等基本特征不变，因此，文化产业是具有精神性娱乐性的文化产品的生产、流通、消费活动。
　　(摘自胡晓明、肖春晔编著《文化经纪理论与实务》，中山大学出版社)
　　二、政策解读
　　2004年，国家统计局在与中宣部及国务院有关部门共同研究的基础上，制定了《文化及相关产业分类》，从国家有关政策方针和课题组的研究宗旨出发，结合我国的实际情况，将文化及相关产业概念界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。
　　根据这一概念，文化产业的范围为：
　　1、为社会公众提供的实物形态文化产品的娱乐产品的活动，如书籍、报纸的出版、制作、发行等。
　　2、为社会公众提供可参与和选择的文化服务和娱乐服务，如广播电视服务、电影服务、文艺表演服务等。
　　3、提供文化管理和研究等服务，如文物和文化遗产保护、图书馆服务、文化社会团体活动等。
　　4、提供文化、娱乐产品所必须的设备、材料的生产和销售活动，如印刷设备、文具等生产经营活动。
　　5、提供文化、娱乐服务所必须的设备、用品的生产和销售活动，如广播电视设备、电影设备等生产经营活动。
　　6、与文化、娱乐相关的其他活动，如工艺美术、设计等活动。
　　我国现在的文化产业标准是国家统计局发的《文化及其相关产业分类》，在具体实践中，各省、各市都结合各自实际，有所出入。但这是唯一的官方标准：
　　第一部分 文化服务一、新闻服务 、二、出版发行和版权服务、三、广播、电视、电影服务 四、文化艺术服务 、五、网络文化服务 、六、文化休闲娱乐服务 、七、其他文化服务
第二部分 相关文化服务 八、文化用品、设备及相关文化产品的生产 、九、文化用品、设备及相关文化产品的销售
三、背景知识
　　改革开放30年来，中国文化市场以“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针为指引，基本形成了由娱乐市场、演出市场、音像市场、电影市场、网络文化市场、艺术品市场等组成的统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，初步建立起以综合行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主要内容的文化市场监管体系。
　　到2007年底，全国文化系统登记注册的文艺表演团体达4512个，艺术表演场所2070个，演出经纪机构1024个，文化娱乐场所82174家，艺术品经营机构1112家，音像制品批发零售出租机构87137家，网吧13万多家，其他文化经营单位11783家。文化市场形成多样化、多层次、多渠道的文化产品供给新格局和传播快、覆盖广、容量大的文化产品流通新网络。
　　2007年中国文化产品和服务进出口贸易总额为166.4亿美元，其中核心文化产品进出口贸易总额达到129.2亿美元，比2006年增长26.6%，是2001年的3.7倍;文化服务进出口贸易总额为37.2亿美元，比2006年增长39.9%，是2001年的6.1倍，中国文化产品进出口不平衡的局面有所改观。
　　截至2007年底，中国经营性文化产业机构已达27.2万家。文化产业日益成为市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径，文化产业对国民经济增长的贡献不断上升。
　　国民经济的快速增长和国民收入水平的不断提高，开拓出文化产业新的发展空间;新闻出版媒体“整体上市”，标志着文化体制改革的进一步深化;技术进步酝酿突破，广电和电信产业的融合稳步推进;促进文化产业发展的政策逐步成型，所有这些与产业发展密切相关的宏观总体形势都令人鼓舞。
　　文化产业是投资回报最好的行业之一。当代社会各种产业利润主要靠领先的自主创新和技术进步来实现，而文化产业正是自主创造和技术含量高的一个门类。加上政策因素和市场因素的作用，文化产业的资本盈利率比较高，文化产业方面投资热将会长期存在。从消费角度看，文化产品是与日俱增的消费热点。
　　四、原因分析
　　在金融危机从美国发端并蔓延全球之际，到2008年底为止，中国文化产业已在一定程度上受到影响。与感应最明显的制造业特别是出口外向型企业相比，危机对文化企业带来的影响还没有呈现集中爆发势头，对于一些坚持创新的文化企业来说，风暴虽然潜藏风险，但更蕴含机遇。
　　这次金融危机正好可以迫使中国下决心进行经济结构的转型，会加速文化产业转型的步伐。国家拉动内需、拉动消费、减少收入差别程度等政策的实施，以及教育、卫生、文化等领域的改革，都会直接推动文化消费，直接推动文化产业发展。
　　五、对策措施
　　“十一五”规划已经把文化产业作为调整经济结构的重要举措，从中央到地方出台了一系列鼓励文化产业发展的政策措施。文化部明确提出在五年内文化产业要实现年均15%的增长。北京、上海、浙江、广东、云南、重庆、四川、河南、山西等诸多省、市提出建设文化大省、文化强省的目标，在规划中都提出文化产业要高于GDP的增长速度。
　　十七届五中全会公报指出：文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。
　　六、历年试题
　　其实关于文化产业问题有许多省考已经考查过，可是国考还没出过相关主题，这次国家发展规划重点提出，可看出这个问题的重要性与可能出题的机率性。
　　已经考查过的试题有：
　　2006年江西省考从自主创新的角度谈推动结构调整和提高国家竞争力。
　　2008年春季福建省考主题是全球汉语热和文化软实力的问题;2010年上半年福建省考关于中国文化创意产业问题。
　　以上便是对文化产业问题的综合分析和指导，希望考生从中找到答题思路和作答要点，全面深入的吃透这个热点问题，更多的信息也要持续关注。
发展互联网行业
背景链接】
　　2010年6月8日，国务院新闻办公室发表《中国互联网状况》白皮书。白皮书指出，中国政府充分认识到互联网对于加快国民经济发展、推动科学技术进步和加速社会服务信息化进程的不可替代作用，高度重视并积极促进互联网的发展与运用。中国坚持依法管理、科学管理和有效管理互联网，努力完善法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督和社会教育相结合的互联网管理体系。中国依法管理互联网，政府在互联网管理中发挥主导作用。
　　【标准表述】
　　[目标]
　　中国管理互联网的基本目标是，促进互联网的普遍、无障碍接入和持续健康发展，依法保障公民网上言论自由，规范互联网信息传播秩序，推动互联网积极有效应用，创造有利于公平竞争的市场环境，保障宪法和法律赋予的公民权益，保障网络信息安全和国家安全。
　　[作用]
　　互联网推进了中国经济社会发展。在经济领域，互联网加速向传统产业渗透，产业边界日益交融，新型商务模式和服务经济加速兴起，衍生了新的业态。互联网在促进经济结构调整、转变经济发展方式等方面发挥着越来越重要的作用。互联网也日益成为人们生活、工作、学习不可或缺的工具，正对社会生活的方方面面产生着深刻影响。
　　[意义]
　　《中国互联网状况》白皮书的发表彰显了中国政府在飞速发展的互联网时代的一种自信与成熟，表明了中国政府不仅充分认识到互联网对促进经济社会发展、提升公共服务水平、便利人们工作生活的优势与作用，更有“努力构建结构合理、发展均衡的互联网应用格局，提高互联网整体发展和应用水平”的决心和意志。
　　[挑战]
　　互联网在我国的迅速发展，在提高我国信息化水平、促进我国经济社会发展进步的同时，也给我们提出了许多新情况新问题新挑战，网络安全问题日益突出：网络淫秽色情等有害信息严重危害未成年人身心健康;网络欺诈、网络盗窃等违法犯罪活动严重危害公共安全，网络病毒、黑客攻击等严重威胁网络运行安全，网络失窃密等严重威胁国家安全和利益。这些问题制约了互联网健康持续发展，影响改革发展稳定大局，必须抓紧解决。
　　[措施]
　　中国互联网的发展极大地促进了中国科技、经济、政治、社会、文化的发展，促进了中国社会文明进步和人民生活水平的提高，已经成为整个社会中不可或缺的部分，要进一步推动我国互联网科学健康有序发展，必须加强以下几方面的发展与管理水平。
　　第一，进一步提高互联网发展应用水平。必须在新的起点上进一步加快发展，推动互联网又好又快的科学发展，以发展解决发展中的问题。加快调整互联网应用结构，大力发展有利于促进我国经济建设、提升我国网上公共服务水平的互联网应用，促进互联网在经济、政治、社会等各领域协调发展，大力促进电子商务、电子政务、电子教育的发展，加快各类为民、便民、利民信息内容建设，引导人们把互联网广泛用于工作、学习和商务活动，形成结构合理、比例适当、发展均衡、健康规范的网络应用格局，同时，要加强互联网核心技术研发，开展重大项目攻关，提高自主创新能力，掌握领先核心技术，提高我国互联网整体发展水平。
　　第二，加强网络文化产品创作生产。适应三网融合发展需要，大力发展中国特色网络文化，为人民群众提供更多更好的网络文化产品和服务，使积极健康的网络文化产品占据网上主导地位。一是抓好网络文化工程。制定促进网络文化发展规划，加快信息资源开发利用，推进中国数字图书馆、国家知识资源数据库、数字化多媒体研发等网络文化工程项目建设，构建公共文化信息服务体系;二是抓好网络文化创新。把博大精深的中华文化作为网络文化的重要源泉，推动优秀传统文化瑰宝和当代原创文化精品的网络化、数字化，努力打造一批具有中国气派、体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌;三是抓好网络文化产业。加快传统文化产业与网络文化产业的融合，鼓励国有战略投资者投资网络文化企业，培育扶持一批国有或国有控股的、实力雄厚的网络文化企业和企业集群，不断提高网络文化创作生产的规模化、专业化水平。
　　第三，加强互联网法制建设。从我国国情出发，借鉴国际有益经验，完善我国互联网法律制度。加强互联网立法的统筹规划与总体协调，加强互联网法律法规建设的前瞻性研究，定期梳理有关互联网管理的法律、行政法规和部门规章，根据互联网发展和管理工作实际需要，及时制定新法、修订现有法律法规、废止与实践不相适应的规定，加大司法解释力度，增强法规的可操作性。
　　第四，进一步加强互联网基础管理。进一步加强网站域名、IP地址、登记备案和接入服务管理。严格落实域名注册和IP地址备案管理相关规定。完善网站登记备案制度。加大对接入服务企业日常监管力度，严禁接入服务企业为未经备案或许可的互联网站和手机网站提供接入服务。建立健全电信运营企业、网络运营企业、接入服务企业、域名注册服务机构、互联网信息服务企业等信息安全责任制，完善信息安全保障措施。
　　第五，加大打击网上有害信息和网络违法犯罪活动力度。严格规范互联网信息传播秩序，严防网上有害信息大范围传播扩散，维护社会和谐稳定;继续开展互联网专项清理整治工作，依法严厉打击网络色情、赌博、诈骗等网络违法犯罪活动，严惩违法犯罪分子，规范互联网安全秩序，净化网络环境。
　　维护互联网继续健康发展，不仅是政府的责任，更需要全社会共同参与，各负其责、相互支持、密切配合。只要我们的网络从业者、网民都从自身做起，加强自律，中国互联网一定会创造更辉煌的成绩。
产业调整振兴
2010年福建省政府工作报告中指出：加快重点产业调整振兴。抓好项目带动。深入实施重点产业调整振兴方案，今明两年推进落实950个制造业重点项目，加快21个成长型产业集群和产业基地建设。
　　《福建省产业调整和振兴实施方案投资重点》重点投资产业13个，在钢铁及有色金属、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、装备制造和电子信息、建材、新能源、生物与新医药、物流、新材料等。
　　【标准表述】
　　意义理解
　　一方面，推进福建省产业结构调整，产业优化升级，着力建设东部沿海先进制造业的重要基地，为到2012年福建省人均生产总值接近或达到东部地区平均水平的发展目标提供强有力的产业支撑。
　　另一方面，加快先行先试和自主创新步伐，深化项目带动和品牌带动战略，提升产业发展水平，增强产业集聚能力，着力培育壮大特色优势产业和产业集群，促进闽台产业深度对接，把福建省建设成为东部沿海地区先进制造业重要基地。
　　[困难]
　　八大产业长期积累的素质性和结构性矛盾仍然比较突出，主要表现在三个“没有根本改变”上：
　　一是经济增长主要依靠物质资源消耗支撑的格局没有根本改变。能源、土地、环境的制约越来越突出。
　　二是企业主要依靠低成本、低价格竞争的格局没有根本改变。
　　三是产业层次低、布局散、竞争力弱的格局没有根本改变，受全球市场需求的约束比其他省份要大。
　　[措施]
　　调整振兴的六大政策措施：
　　一是巩固和拓展国内外市场。
　　落实国家出口退税政策;健全出口信用风险保障机制，支持高新技术产品出口;鼓励企业扩大对台贸易;鼓励有自有品牌的企业收购或参股国际知名品牌及销售网络创建“中国世界品牌”。在知名网站开设福建专区，支持企业开展电子商务业务;支持行业协会组织企业参加国内外专业展览会，推动在国内中心城市及大卖场设置福建产品销售专区，鼓励有条件的企业应用现代营销模式带动相关联企业和产品开拓市场。
　　二是加大企业技术进步和技术改造投入。
　　组织实施一批重点产业技术改造项目，对重点项目给予银行贷款贴息或前期费用补助;对“6·18”对接项目、产业集聚区基础设施建设给予专项补助;实施节能减排技术改造政府奖励、合同能源管理财政补助政策;设立行业关键技术研发专项或省技术创新专项，加快企业技术中心建设。
　　三是加大金融支持力度。
　　加大信贷支持力度。对基本面良好、带动就业明显、信用记录良好但暂时出现经营困难的企业，允许将到期的贷款适当展期，帮助其渡过难关;银行业金融机构加快建立中小企业信贷专营机构，完善小企业贷款风险补偿制度;建立产业转型升级项目贷款风险补偿制度，完善政银企沟通协调机制;进一步完善省级企业资金链应急保障周转金运行机制。
发展战略新兴产业
加快发展战略性新兴产业 夺取未来产业竞争新优势
　　目前我国已明确把发展战略性新兴产业作为经济社会发展的主导力量，把抢占经济科技制高点作为经济社会发展的战略重点。政府推出了一系列政策措施，加快转变经济发展方式，加快经济结构调整和产业结构调整，加快推进自主创新，夺取未来产业发展的新优势。这是我国顺应当今世界经济格局大变革、大调整趋势，着眼于中国经济可持续发展作出的重大战略部署。
　　经济危机往往催生重大科技创新突破乃至科技革命，一些传统产业难以为继，一些新兴产业应运而生，特别是具有广泛影响和带动作用的战略性新兴产业得以萌生和发展。这次国际金融危机暴发后，世界将希望寄托在科技创新、推动产业结构升级和培育战略性新兴产业上。去年9月，奥巴马政府出台了《美国创新战略：驱动可持续增长和高质量就业》方案，仅开发新能源美国计划10年投资1500亿美元，创造500万个就业岗位。2006年欧盟推出《创建创新型欧洲》报告，仅发展绿色经济就拟投资1050亿欧元。日本政府发布了《日本创新战略2025》报告和“数字日本创新计划”纲要。全世界已加快了新科技革命到来的步伐!
　　面对新机遇、新挑战，为了夺取竞争新优势，我国要重点发展新能源、新材料等六大类战略性新兴产业，逐步使我国的经济和产业走上创新驱动、内生增长的轨道。
　　加快发展新能源产业。进入新世纪以来，人们更加认识到，应对全球气候变化、自然资源大规模消耗和生态环境破坏的原有经济发展模式的根本办法是：加快发展高效、清洁、可持续的新能源产业，它将成为引领新一轮产业革命方向的战略性能源。据统计，中国人均化石能源可采储备远低于世界平均水平，可再生能源发电量占全国发电总量也远落后于世界平均水平。要加大财政对新能源产业的投入，扶持风电、太阳能光伏发电、水电、生物质能、核电等产业的发展，构建绿色能源体系。
　　加快发展新材料产业。新材料是高新技术发展的物质基础和先导，是产业结构升级的重要保障，是最重要的战略性新兴产业之一。虽然我国已是材料生产大国，但在新材料领域总体水平同发达国家相比差距很大，自主知识产权的新材料专利成果少，某些高技术、高品质、高性能材料尚依赖进口，新材料成果转化率和规模化生产程度低。我们要成为材料生产的强国，必须抓好重点领域：超级结构材料，如高性能金属件化合物材料和智能材料与结构;新一代功能材料，如信息功能材料与器件、战略能源材料和特别功能材料等;环境友好材料，如生态建筑材料;生物医用材料，如器官的修复与替代材料;航空航天用高性能结构材料和光电子材料等等，以满足我国经济社会和国防建设的需要。
　　加快发展节能环保产业。我国能效比发达国家约低10个百分点，主要工业品能耗比发达国家高30%以上，因而节能任务非常繁重。我们要大力研制先进设备，加快节能技术改造;要扩大节约新技术和发展新能源汽车;要开发和推广新型节能建筑材料和技术。同时，我们还要继续加大环保产业的投入，在环保设备的制造、大气污染防治设备、噪声与震动控制设备等方面取得新的战略性的突破，大大促进建设资源节约型、环境友好型的社会。
　　加快发展生物医药产业。预计2011年全球生物制药市场将达980多亿美元，欧美公司约占销售额的90%以上。我国生物医药产业发展整体上落后于发达国家。我们必须加强基础研究，推进资源整合，促进国际合作，争取在医药生物、后基因组技术、再生医药技术、生物医学工程等方面取得新成果。
　　加快发展信息网络产业。美国在诸多至关重要信息领域引领发展潮流，2009年又提出发展“智慧地球”，把发展信息产业提到国家发展战略高度。我们要加速构建无所不在、人人共享的信息网络体系，实现三网融合、推进“感知中国”建设，研发后IP时代技术，抢占信息网络的制高点，带动制造业和服务业的优化升级。
　　加快发展高端制造产业。这个产业是衡量一个国家核心竞争力的重要标志。我国是制造业大国，但总体水平处在世界制造产业链低端，缺少关键技术和自主品牌，重大装备和核心部件依靠进口。我们要在发展光电一体化技术、大飞机、新一代运载火箭、大型清洁火电、核电设备、新能源汽车、新一代流程工业成套技术装备、数字化和智能化设计制造及基础制造等方面取得突破，实现向制造业强国的转型。
　　我们只有加速发展战略性新兴产业，才能尽快抢占制高点，提高国家竞争力。在此过程中，我们还要着力提高产业的自主创新能力，壮大科技创新队伍，使我国经济的发展走上内生创新增长的道路。
高危行业防控
【背景链接】
　　2010年7月16日，大连新港至中石油大连保税油库输油管线在油轮卸油作业时发生闪爆，造成管线内原油泄漏发生火灾，引发管廊道管线爆裂，火势顺排污渠蔓延，少量原油和污水流入海域，造成海面污染水域达50平方公里，影响范围达100平方公里。
　　南京化工厂爆炸事故 2010年7月28日上午，南京栖霞区万寿村15号，途经南京塑料四厂拆迁工地丙烯管道被施工人员挖断，造成丙烯泄漏，与空气形成爆炸性混合物，遇明火后发生爆燃。爆炸事件已导致至少13人死亡，120人住院治疗。
　　7月28日，新亚强公司和吉林众鑫集团的7138只化工桶被洪水冲入松花江，引起吉林市及松花江下游居民的恐慌，吉林省政府全力组织打捞，化工桶未大量流入国际性河流黑龙江。
　　高危行业是指危险系数较其他行业高，事故发生率较高，财产损失较大，短时间难以恢复或无法恢复。比如地下采煤业、高空作业的行业、爆破业等等!常说的六大高危行业指：煤矿、非煤矿山、建筑施工行业、危险化学品行业、烟花爆竹行业、民用爆破行业。
　　【标准表述】
　　当前现状
　　由于不少化工厂与居民区混杂在一起，被称为“放置在居民区的定时炸弹”。国家海洋局公布的《2009年中国海洋环境质量公报》也警示，辽东湾、莱州湾、长江口、杭州湾、珠江口和部分大中城市近岸局部水域等局部海域污染严重，而这些海域附近正密布着近年建成的大小化工园区。“化工炸弹”围城之困，凸显城市规划与城镇化进程严重脱节。
　　原因分析
　　随着我国城市化进程的推进，城市不断向周边蔓延，不少原本处在城市边缘的老工业区已逐渐被城市包围。近期发生的多起事故，已凸显当前工业灾害日益城市化的新特点。
　　工业企业包围城市并导致灾害频发，政府赋有不可推卸的责任。在这些灾害的背后，反映出的深层次原因仍然是带血的GDP作祟。
　　工业事故频频发生，也与政府监管和高危行业防控管理息息相关。这些城市工业事故大部分是“****”，直接起因是高风险行业忽视风险、盲目追逐利益而缺乏安全意识，但在对这些高风险行业，有关部门却并没有发挥应有的的监管作用。
　　影响危害
　　我国工业灾害主要集中在石化、化工、冶金、煤矿和有色等几个行业。特别是石化行业，具有生产工艺复杂多变，生产装置大型化，过程连续化，原材料及产品易燃易爆、有毒有害和易腐蚀等特点，其事故发生往往会造成人员的重大伤亡或环境的严重污染。
　　专家观点
　　“奉行‘GDP’主义的中国经济增长观念是直接违背科学发展观宗旨的，在这样一种不协调的理念下，爆炸事故的发生是必然的。” ——人民大学社会学系教授 周孝正
　　[措施]
　　一是有计划地调整城市整体规划，对居民区进行逐步迁移。在目前的工业布局不能轻易改变的情况下，逐步将一些居民区有步骤地迁出是一个现实可行的选择，它的成本要比搬迁一个大型企业低得多。
　　二是以园区化思路构建新的沿江高危企业布局。除了有步骤地进行居民区的搬迁外，一些专家也指出，对于高危行业的产业布局要坚持园区化、集聚式发展的思路，对于旧有的企业布局和新建项目进行合理规划和调整。
　　三是分门别类地进行空间布局调整。在进行沿江高污染企业规划布局时，要考虑分门别类。对于一些存在着重大安全隐患的企业，在布局中，一定要远离城市，对旧有的不妨搬迁，对新建的一定要建在偏远的地区最好是山沟里面。