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农村环境综合整治暨小康环保行动工作会议讲话
下面，我讲三点意见。
一、认清形势，把握机遇，切实把农村环保工作摆到重要位置来抓
农村环保是经济社会发展的基础和保障。胡锦涛总书记、温家宝总理多次做出重要指示，要求把农村环境保护纳入国家环境保护总体战略，统筹加以推进。十七届三中全会《决定》中，把“资源节约型、环境友好型农村生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强”作为农村改革发展的一项基本目标任务。去年国务院首次召开全国农村环境保护工作会议，专题安排部署农村环保工作。今年初，国务院办公厅转发了环境保护部等部门《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》，明确了农村环保工作投入的政策和机制。从这些连续的重大决策部署看出，党和国家对农村环保工作越来越重视，力度越来越大，措施越来越硬，既为我们加强农村环保工作指明了前进方向，同时也提出了更高要求。党中央、国务院和环境保护部非常关心和支持宁夏的农村环保工作，从政策、资金、项目上给予我区重点倾斜。20*年中央农村环保专项资金安排1936万元支持我区24个村镇开展了环境整治，使全区12.8万农村人口直接受益。今年又安排5014万元对58个村庄实施综合整治。这些都极大地鼓舞和支持了我区的农村环保工作。
“十一五”以来，自治区党委、政府始终把农村环境保护工作作为重中之重，坚持常抓不懈。20*年，组织开展了全区农村农业面源污染综合整治试点工作。20*年，通过积极努力自治区被环境保护部批准为全国首个实施“农村小康环保行动计划”的试点省区。从20*年起，连续3年把农村环境综合整治列入为民办环保10件实事，在全国率先建立了农村环保专项资金。各地、各有关部门按照自治区的统一部署，不断加大农村环境整治力度，积极推进小康环保行动试点工作，累计投入资金5亿多元，组织实施了农村饮用水源地保护、中小企业污染防治、污水垃圾畜禽粪便治理和综合利用、土壤污染调查修复、新能源利用等一批工程项目，初步探索出适合我区实际的农村环境污染综合整治模式和机制，农村环境保护工作取得积极成效，创建了一批国家级和自治区级环境优美乡镇，得到了国家有关部委的充分肯定。
环境是人们生存和发展的基本条件，也是关系民生的重大问题。随着经济社会发展，广大农民群众在吃饭穿衣等温饱问题得到基本解决后，对提高生活水平、改善生活质量也有了更多的期盼。农村地域广阔，水体、土地和居住地的环境一旦遭到严重破坏，就很难恢复，也会使环境承载容量受到极大制约。我区历史上客观存在着村镇建设缺乏科学规划，基础设施建设明显滞后，乡村“脏、乱、差”现象比较普遍，农业面源污染和土壤污染严重等问题。如果对农村污染再不加以严格治理，走“先污染、后治理”的老路，环境容纳不下，社会承受不起，发展持续不了。必须下定决心，下大力气治理农村环境。近期，自治区党委、政府将出台《关于加强农村环境保护工作的意见》，进一步明确农村环保工作的重点、目标和要求。各地区、各有关部门要切实增强农村环境保护工作的责任感和紧迫感，以创建全国农村环境保护示范省区为目标，认真落实《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》和自治区与环境保护部《推进环境友好型宁夏建设共建协议》，把农村环境保护工作摆上更加重要和突出的位置，统筹城市和农村环境保护，统筹工业和农业污染综合防治，统筹点源和面源污染综合治理，扎实做好农村环境保护工作，促进农村地区走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。
二、突出重点，综合整治，切实把农村环保工作作为重要任务全面推进
农村环境保护工作点多面广，地区差异较大。各地、各有关部门要以农村环境保护示范省区建设为总揽，以农村小康环保行动为抓手，突出重点，统筹兼顾，全面推进农村环保工作，力争通过5年时间把我区建成全国农村环境保护示范省区。当前，要抓好以下工作：
（一）要在抓好农村环境保护规划上下功夫。规划是做好农村环保工作的先导。自治区有关部门要抓紧制定和完善《宁夏农村环境保护规划》、《宁夏村庄环境综合整治规划》等专项规划，增强规划对农村环保工作的指导。各市、县（区）、乡镇要结合农村环境保护的实际，在对辖区经济社会发展、自然资源和环境承载能力认真研究的基础上，加紧村镇建设规划和环境保护规划的编制，搞好环境功能分区。紧紧抓住规划这个“牛鼻子”，通过落实项目、落实资金，推进环境整治，解决农村突出环境问题。
（二）要在推进农村环境综合整治上下功夫。清洁的环境是农民生产生活的基本保障。长期以来，农村“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”是造成农村“脏、乱、差”重要原因。要按照“三清”（清理垃圾堆、清理粪堆、清理柴草堆）、“四改”（改水、改厕、改灶、改圈）、“五通”（通路、通车、通电、通自来水、通宽带网）、“六化”（硬化、净化、亮化、绿化、美化、整齐化）的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，深入开展农村环境综合整治。要大力推广“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的城乡统筹垃圾处理模式，不断提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率。同时，今后新村庄建设规划要有环境保护的内容，配套建设生活污水和垃圾污染防治设施。城市周边村镇的污水纳入城市污水收集管网，中心乡镇或村庄采用净化沼气池、人工湿地、沟塘等方式处理。通过综合治理培养农民良好的环境意识和生活习惯，使农村面貌再有一个大的变化。
（三）要在保护好农村饮用水源地上下功夫。水是生命之源。我区水资源缺乏，保护好饮用水源地关系着全区人民的生存与发展大计。要切实把保障饮用水安全作为农村环境保护工作的首要任务，认真开展全区农村水源地普查评估工作，及时划定水源地保护区，抓紧编制农村集中式饮用水源地保护规划，切实加大水源地的保护力度。要下决心整治水源地周边的环境，对重点水源地内的排污企业包括规模化养殖场要坚决取缔，确保水源地的环境安全。
（四）要在严格控制农村地区工业污染上下功夫。工矿企业环境污染和生态破坏，已经成为影响农村生态环境的突出问题。要进一步采取措施，加大执法力度，加强日常监管，坚决打击违法行为。严格执行国家产业政策和环保标准，坚决淘汰污染严重落后的生产能力、工艺、设备。强化农村工业污染防治，把农村工业发展同小城镇的规划建设结合起来，加快推进农村分散企业向工业园区集中，对污染实行集中防治。采取有效措施，提高环保准入门槛，禁止工业和城市污染向农村转移。要坚决纠正一些乡镇只顾眼前利益，盲目招商引资，把不符合产业政策的高污染项目引向农村，从而把工业污染带到农村的错误倾向和蛮干行为，从源头上防治农村的工业污染。
（五）要在推动规模化畜禽养殖污染防治和综合利用上下功夫。畜禽养殖污染已成为我区农村面源污染的重要污染源。要大力推广生态化养殖方式，加快农村清洁能源建设，改善农村能源结构，支持和鼓励沼气、有机肥等项目建设，实现养殖废弃物的减量化、资源化和无害化。合理规划布局畜禽养殖业发展，科学划定畜禽饲养区域，切实解决畜禽养殖水污染问题和住宅与畜禽圈舍混杂问题。规模化养殖场、集中养殖区，必须同步建设污染集中治理和综合利用设施。对分散养殖户，要加强引导，积极探索，有效处理畜禽养殖污染。
（六）要在加强农业面源污染防治上下功夫。农业污染面广量大，具有长期性。要坚持不懈地指导农民科学施用化肥、农药，积极推广测土配方施肥，鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广作物病虫害综合防治和生物防治。鼓励农膜回收再利用。加强秸秆综合利用，发展生物质能源。惟有净土，方能洁食，要在认真做好全区土壤污染调查的基础上，加强对污灌区域、工业用地及工业园区周边地区土壤污染的监管，确保农产品质量安全。积极推进绿色食品、无公害有机食品基地建设，促进生态农业、有机农业发展。
三、加强领导，创新机制，切实把农村环保工作落到实处
农村环境保护工作涉及农村人民群众生产生活的各个方面，是一项系统工程。各地、各有关部门要加强组织领导，创新体制机制，完善政策措施，加大资金投入，提高监管能力，为推进我区创建全国农村环境保护示范省区提供重要保障。
（一）明确领导责任，形成工作合力。农村环保能否取得实效，关键在于加强领导。各级党委、政府要以对国家和子孙后代高度负责的态度，把思想和行动真正统一到科学发展观的要求上来，把农村环保工作摆上更加重要的议事日程，及时研究解决重大问题，建立健全工作目标责任制，扎实做好农村环保工作。各级环保、发展改革、农业、建设、卫生、水利、国土、林业等部门，要充分发挥职能作用，增强服务意识，加强协作配合，努力形成“政府主导、农民主体、环保牵头、部门协同、联合推进”的工作机制，不断推动农村环保工作取得实效。
（二）严格检查考评，落实目标任务。要将农村环境保护工作考核结果纳入经济社会发展评价和领导干部考核体系，作为干部选拔任用和奖惩的重要依据，建立完善农村环境保护考核机制。对年度考核优秀的单位给予表彰奖励。对完不成目标任务的单位，要通报批评、限期改正。对因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的，要严肃追究责任。
（三）加大资金投入，完善长效机制。要把农村环保作为公共财政支持和保障的重点，完善“以奖代补”、“以奖促治”机制，逐年加大农村环境保护专项资金投入。各市、县（区）每年也要在本级预算中安排一定资金用于农村环保工作。通过“县上补一点、乡（镇）拿一点、农民出一点”的办法逐步解决保洁经费不足的问题。积极探索多元化的农村环境保洁投入机制，按照“谁投资、谁收益”的原则，运用市场机制，吸引社会资金参与农村环境建设。改革农村环保设施管理使用方式，实行招投标办法和财政补助的方式，吸引愿意参与农村环保建设的单位和个人承包经营，提高农村环保设施的使用率。
（四）加强环保力量，提高监管能力。为加强农村环保工作力量，在新一轮机构改革中环保厅设立了农村环境监督管理处。各市县也要建立健全农村环保力量，乡镇要明确相关综合办事机构或岗位来承担农村环保工作，村、组环保人员可兼职设立，努力构建县、乡、村、队四级环保工作网络，扎实做好农村环境监测、环境执法、环境管理。积极探索城市环境保护派出机构监管机制，鼓励和支持有条件的地区设立环保分片管理派出机构。
（五）构建科技支撑，加大宣传教育。要推动农村环境保护科技创新，加大对人工湿地污水处理、农村废弃物污染治理和综合利用、土地修复技术、清洁能源等新技术、新项目的研究推广，建立农村环保适用技术发布制度，加快科研成果转化。深入开展多层次、多形式的宣传教育活动，健全农村生态环境保护宣传教育和公众参与机制，积极开展环保知识和技能培训，引导广大农民群众自觉保护农村生态环境，形成良好的生活消费习惯，树立生态文明观念，努力营造全社会关心和支持农村环境保护工作的良好氛围。
加强农村环境保护，实现人与自然和谐相处，是建设社会主义新农村的重要内容，是一项长期而艰巨的任务。我们一定要团结协作，勇于创新，务实苦干，不断开创农村环境保护工作新局面，力争早日把我区建设成为全国农村环境保护示范省区。
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