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吴新雄省长在全省依法行政工作电视电话会议上的讲话
（2010年8月27日）
同志们：
刚才，我们收听收看了全国依法行政工作电视电话会议，温家宝总理全面推进依法行政、加快建设法治政府进行了具体部署，提出了明确的要求，大家一定要认真学习领会，认真组织好讨论，坚决贯彻落实。
2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》发布以来，全省各级政府逐步建立和完善依法行政工作制度，大力推进依法行政，取得了明显成效，主要表现为“四个不断提高”：即加强政府立法工作，制度建设质量不断提高；创新行政管理方式，行政监督效能不断提高；深化行政执法体制改革，行政执法水平不断提高；各级行政机关工作人员依法行政意识进一步增强，依法行政能力不断提高。但我们必须清醒地看到，与《纲要》提出的“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”相比，仍存在一定的差距和不足，主要表现为：一是从理念上看，少数领导干部的依法行政意识还不强，随意决策、违法决策、决策失误的现象在一些地区时有发生。二是从体制机制上看，制度建设质量还不适应经济社会快速发展的需要，行政执法体制改革尚未深入推进，行政监督还未形成合力。三是从发展进程上看，不同地区、部门和层级之间依法行政工作进展不平衡。全省各级行政机关要充分认识加快推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，进一步提高政府的办事效率和
1服务水平，为实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起创造良好的法制环境。
下面，我就贯彻落实温家宝总理的重要讲话精神，进一步做好全省依法行政工作，强调几点意见：
一、加快转变政府职能，提高行政运行效能
坚持把深化行政管理体制改革、转变政府职能作为推进依法行政的重要内容，进一步创新政府管理机制，提高行政运行效能。一是深化行政管理体制改革。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，进一步把政府职能转变到经济调节、市场监管、公共服务、社会管理上来，促进基本公共服务均等化。二是进一步减少行政审批事项。在符合国家法律法规的前提下，能够下放给市县的经济和社会管理权限下放到市县，市县能做的事情交给市县，让市县的工作更加富有创造性。今年6月，国务院取消和下放管理层级行政审批项目184项，省法制办、省监察厅要会同有关部门做好落实和衔接工作，加快制定我省行政审批项目取消和调整目录，报省政府批准后下发。三是切实加强和改进服务。深入开展“创业服务年活动”，切实做到在争取重大项目上主动服务，在争取重大资金上主动服务，在争取重大政策上主动服务，在进一步提高工作效率上主动服务，着力打造宽松透明的市场环境、优越的创新创业环境、公平正义的法制环境。
二、健全行政决策机制，推进科学决策、民主决策、依法决策
坚持问政于民、问需于民、问计于民，健全政府重大事项决策机
2制，推进行政决策科学化、民主化、制度化，提高行政决策的预见性、科学性和有效性，努力使政府各项决策经得起实践的检验、人民的检验、历史的检验。一是完善科学民主依法决策程序。按照《XX省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》的要求，坚持把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论作为决策的必经程序。决策事项涉及重大公共利益或者群众切身利益的，要公开听取社会公众意见；对本地经济社会发展有全局性、长远性影响的，要事先进行必要性和可行性论证。坚决杜绝行政决策中的擅权、专权和滥用权力现象。二是建立行政决策纠错机制。加快建立决策后的跟踪落实、督办检查、信息反馈、绩效评估等制度，通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方法，及时发现并纠正决策制定和执行过程中存在的问题，最大限度地减少决策失误造成的损失。三是健全行政决策的责任追究制度。对超越法定权限、违反法定程序，给国家利益、公共利益、公民合法权益造成重大损失的决策行为，要严肃追究决策者的责任。
三、加强政府立法和规范性文件制定工作，提高制度建设质量
随着经济社会的快速发展，社会主义民主政治的不断推进，各地各部门要更加注重加强制度建设。一是进一步完善政府立法工作机制。要紧紧围绕全省经济社会发展大局，把政府立法重点放在事关经济社会运行和政府管理全局的基础性制度建设上，放在人民群众关注的热点、难点问题上，放在加强行政程序制度建设上，着力抓好深化改革开放、加强市场监管、保护生态环境、保障和改善民生、维护社
3会和谐稳定、规范行政行为等方面的立法，为促进经济社会又好又快发展提供制度保障。要逐步建立政府立法评估论证机制，探索开展立法项目成本效益分析工作，着力提高立法的质量。二是进一步加强规范性文件制定工作。各级行政机关要严格依照法定权限和程序制定规范性文件，不得违法设定行政许可、处罚、收费、强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。三是定期组织对政府规章和规范性文件进行清理。对与法律法规和国家政策相抵触或者不适应经济社会发展要求的政府规章和规范性文件，要及时进行修改或废止，并向社会公布。省政府已经部署今年在全省开展规章和规范性文件清理工作，各地要按照《清理方案》规定的时间节点、责任主体、工作要求抓好落实，确保高质量完成清理任务。
四、推进严格、公正、文明执法，提高行政执法水平
各级行政机关必须切实加强和改善行政执法工作，规范行政执法行为，进一步提高行政执法水平。一是完善行政执法体制和机制。进一步完善相对集中行政处罚权制度，不断扩大实施领域。积极推进行政执法级别管辖试点工作，合理划分执法权限，着力解决重复执法、交叉执法问题。完善行政执法经费财政保障机制，不得将罚没收入、行政事业性收费与行政执法部门的经费挂钩。二是健全行政执法程序。进一步健全行政执法取证规则，规范取证活动，杜绝违法取证行为。建立行政裁量基准制度，严格规范裁量权的行使，减少行政执法
4的随意性。严格规范执法检查活动，坚决防止执法扰民。三是规范行政执法行为。通过行政执法案卷评查、质量考核、满意度测评等方式，加强对行政执法活动的监督检查。建立公开、公平、公正的行政执法评议考核机制，评议考核结果要作为行政执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。四是加强行政执法队伍建设。各级行政执法机关要加强对行政执法人员的职业道德教育，强化执法为民的理念。加强行政执法人员的法律业务培训，提高依法办事能力。坚决纠正执法中以权谋私等各种不正之风。
五、完善行政监督机制，强化对行政权力运行的监督和问责
推进依法行政，必须强化对行政权力的制约和监督，确保行政权力公开、透明、规范、高效运行。一是加强行政监督。各级政府每年要向本级党委、人大常委会和上一级政府报告推进依法行政情况。政府部门每年要向本级政府和上一级政府有关部门报告推进依法行政情况。各级政府要自觉接受人大的依法监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。对人民群众、新闻媒体反映的问题，行政机关要认真调查、核实，及时依法作出处理，并将结果向社会公布。二是大力推进政府信息公开。健全政府信息公开发布机制，严格依照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息。三是深入推进政务公开，全面开展行政权力网上公开透明运行工作，拓宽政务公开渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。四是充分发挥行政复议的层级监督作用。进一步完善行政复议与信访的联动处理机
5制，加大对矛盾纠纷的化解力度。五是落实领导干部问责制。县级以上政府要建立健全领导干部问责制度，做到有权必有责、用权受监督、权责相统一。对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、滥用职权、以权谋私的行为，要严格追究相关人员的责任。
六、加强组织领导，确保依法行政各项任务落到实处
推进依法行政责任在政府，关键在领导，根本在落实。各级行政机关要切实加强领导，精心组织，协同推进，力求实效。一是强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。各级政府及其部门要把推进依法行政、建设法治政府工作摆在更加突出的位置，行政首长对本地区、本部门的依法行政负总责。要将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核，及时解决依法行政中存在的突出问题。二是加强法制机构和队伍建设。进一步健全法制工作机构，加大法制干部培养教育，充分发挥法制机构在推进依法行政工作中的组织协调和督促指导作用。三是加强依法行政的目标考核。要通过认真研究，科学设置考核指标，合理设计考核程序，不断提高考核的针对性、实效性、权威性，切实发挥依法行政考核推动工作落实、检验工作成效、发现工作典型、汇聚工作成果的作用。
同志们，推进依法行政、建设法治政府，责任重大，使命光荣，任务艰巨。我们要在党中央、国务院和省委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，不断提高依法行政能力和水平，加快法治政府建设步伐，为实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起做出新的更大贡献。
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