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孙茂刚副厅长在厅风险岗位廉能管理工作经验交流会上的讲话范文合集
孙茂刚副厅长在厅风险岗位廉能管理工作经验交流会上的讲话
在厅风险岗位廉能管理工作经验交流会上的讲话
孙茂刚
（2011年1月13日）
同志们：
今天召开的厅直单位和各在建重点工程项目办公室风险岗位廉能管理工作经验交流会，主要目的是组织大家交流探讨对风险岗位廉能管理工作的经验和心得，帮助大家进一步学习和掌握查找廉政风险、科学制定廉能管理措施的方法和步骤，推动风险岗位廉能管理工作继续深入开展。刚才，听了3个试点单位的经验介绍和交流发言，看了其他23个单位作的书面交流，充分反映了前一阶段各单位在开展风险岗位廉能管理工作中精心组织、周密部署，做了大量卓有成效的工作，为扎实推进我厅风险岗位廉能管理工作作了大胆的尝试和有益的探索。
下面，我代表厅党委就扎实开展好风险岗位廉能管理工作，我讲几点意见。
一、当前我厅风险岗位廉能管理工作的进展情况
风险岗位廉能管理，是厅纪委根据中纪委、省纪委提出的“开展廉政风险防范管理”和“加强廉政风险防控机制建设”的要求，着眼于既防范岗位廉政风险又提升岗位工作效能、实现廉政与效能的统一，结合我省交通运输行业的实际、突出行政执法、项目建设、社会服务职能而采取的一项重要举措。一年来，中央和省委、省厅党政主要领导多次就有关工作作出重要指示。胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会讲话中提出：“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极预防为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。”中央纪委书记贺国强同志在中纪委十七届四次全会报告中明确提出：“要积极推进廉政风险防范管理，加强对行政权力运行的全过程、全方位监控；要加强权力运行监控机制建设，注重廉政风险防范。”省委书记苏荣同志在省纪委十二届七次全会上指出：“要针对重点领域和关键岗位的党员干部可能出现的滥用权力、谋取私利的风险，推行廉政风险防范管理。”省委常委、省纪委书记尚勇同志高度重视这项工作，要求把“廉政风险防范管理”拓展为“风险岗位廉能管理”工作，作为我省反腐倡廉建设的一项“硬骨头”任务。厅党委程受锭书记对风险岗位廉能管理工作高度重视，指出：“要强化对重点岗位和关键环节的廉政风险排查，科学制定防控措施，着力构建以岗位为点、程序为线、制度为面，环环相扣的廉政风险防控机制。”马志武厅长强调：“要运用现代管理理念和科学管理方法，推进廉政风险防范管理，努力形成长效拒腐防变的教育机制、权力运行的监督机制和违纪违法行为的惩处机制，切实推进我厅党风廉政建设和反腐败工作上台阶、上水平。”根据省纪委和厅党委的部署，厅纪委在去年1月份召开的全省交通运输系统廉政工作会和下发的《2010年党风廉政建设工作要点》中都分别对风险岗位廉能管理工作进行了部署和要求。为切实加强对风险岗位廉能管理工作的指导，厅纪委于去年6月1日又制定了《关于开展廉政风险防范管理工作的实施方案》，重点突出了把各级领导班子、厅机关、厅属各单位涉及工程建设、物资采购、执纪执法、行政审批、人事管理、财务管理等权力行使和管理过程中的关键环节作为风险岗位廉能管理的主体对象，明确了工作目标和实施步骤，严明了工作要求，细化了任务分工，落实了工作责任。自开展风险岗位廉能管理工作以来，各单位认真贯彻落实省纪委和厅纪委的工作要求，思想上高度重视，组织上加强领导，工作上认真谋划，实施中强力推进，经过半年多来的努力，取得了阶段性成果。一是普遍成立了领导小组和工作机构。有的单位党委一把手亲自担任领导小组组长，高位推动，为工作有效开展提供了有力的组织保证。二是紧密结合单位实际制定了详细的工作方案，明确了工作目标、任务、方法和步骤。三是3个试点单位全面推进、扎实开展了风险岗位廉能管理工作。省高速集团围绕重点工程建设项目中的征地拆迁、资金管理、材料采购、设计变更、质量安全管理等重点岗位和关键环节，从排查风险点、建立防控措施入手深入开展了风险岗位廉能管理工作。省路政总队以全面覆盖、有序推进、突出重点、注重实效的工作思路，在规范“权力运行、财务管理、路政执法与行政审批、清障施救、超限超载治理、项目建设”等六个方面都制定了具有针对性的防控办法。永武项目办结合工程建设领域突出问题专项治理深入推进廉政风险防范管理工作，着力从提高防范意识、明确防范重点和强化防范措施三个方面下功夫，切实解决为何防范、防范什么和如何防范三个问题，全面推动风险岗位廉能管理工作向纵深发展，为工程建设提供坚强的政治保证。四是普遍开展了岗位风险查找工作。针对重点部门和关键环节的重要岗位，查
1找出了相应的岗位风险，进行了风险评估，制定了防控措施，健全完善了相关制度。厅机关共排查出廉政风险点223个，提出防控措施227条。各单位都编印了《部门、岗位廉政风险防控手册》。在肯定成绩的同时，我们也要看到，当前工作中还存在一些问题。一是有的单位领导和群众思想认识不到位，存在畏难情绪，行动迟缓，工作停留在一般的号召和布置，缺少推进工作的有力措施和办法；二是有的单位制定的实施方案与中心工作的实际结合得不够紧，针对性、操作性不强；三是工作进展不平衡，等等。对这些问题，我们要高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、统一思想，提高认识，切实增强抓好风险岗位廉能管理的责任感和使命感
推行风险岗位廉能管理，对提升反腐倡廉建设科学化水平、健全完善惩治和预防腐败体系、促进领导干部廉洁从政和优化发展环境，具有十分重要的意义。我们要充分认识推行风险岗位廉能管理的重要性和必要性，进一步统一思想，提高认识切实增强搞好风险岗位廉能管理工作的责任感和使命感。
（一）开展风险岗位廉能管理是贯彻落实科学发展观、提升反腐倡廉建设科学化水平的新途径。
反腐倡廉形势任务的发展变化，要求我们必须始终坚持以科学发展观为统领，按照全面协调的要求和统筹兼顾的方法推进反腐倡廉建设，实现党风廉政建设和反腐败工作理念思路、体制机制和方式方法的与时俱进。风险岗位廉能管理突破传统思维和习惯做法，将现代管理学中的风险管理等先进理念和科学方法引入反腐倡廉实践，把建立风险防范机制与对行政权力的监督紧密结合，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性、科学性和可操作性，体现了党风廉政建设向科学化、制度化、规范化推进的新要求，是用发展思路和改革的方法破解工作难题、完善工作机制的积极探索，为有效预防腐败开辟出了一条新路子，也为纪检监察工作的不断创新和发展提供了新视角。
（二）开展风险岗位廉能管理是落实反腐倡廉“三个更加注重”要求、健全完善惩治和预防腐败体系的新思路。
坚决惩治和有效预防腐败，是我们党必须始终抓好的一项重大政治任务。胡锦涛同志多次强调，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。本质都是超前化解权力运行过程中各类容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。当前，我省交通运输事业正处于快速发展时期，管理体制、监督机制还不完善，行政行为、企业行为和市场行为还不能做到严密规范和有效约束，用制度规范管理、用制度约束权力运行的体制机制建立、健全仍需要一个过程。这些因素使许多容易诱发腐败的风险在一些单位和部门不同程度地存在。大量违纪违法案件表明，对这些风险如果不进行及时有效的防范，就会发展成为腐败事实，推行风险岗位廉能管理，立足预防在先、防患于未然，努力减少和控制诱发腐败的风险，既充分体现了“三个更加注重”的基本要求，也是健全和完善惩治和预防腐败体系的客观需要。
（三）开展风险岗位廉能管理是强化风险防范意识、促进各级领导干部廉洁从政的新举措。
作风正派、清正廉洁是领导干部为政之德的基本要求，是领导干部做人做事的底线。干部腐败究其原因，很重要的一点就是风险防范意识不强，顶不住诱惑，经不起考验，最终被权力、金钱、美色所腐蚀。必须看到，我们的干部特别是领导干部，手中都掌握着一定的权力和资源，不同程度地面临诱惑和考验，面临发生腐败问题的风险，权力越大，掌握的资源越多，风险就越大。推行风险岗位廉能管理，促使领导干部树立风险防范意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率，减少因腐败造成的损失，这也是我们爱护干部和保护干部的具体体现。
（四）开展风险岗位廉能管理是提升行业形象、优化发展环境的新要求。
廉政风险主要存在于各单位的权力岗位，涉及权力运行的每一个环节。开展风险岗位廉能管理，推动党风廉政建设和反腐败工作从“站在旁边监督”转向“在融入参与中共同防范和监督”，实现了廉政建设与效能提升的有机统一，实现了内部监督与外部监督、自律与他律的有机结合，不仅促进反腐倡廉建设不断深入，也推动业务工作不断改进，产生“以廉促能”的联动效应，有助于推动各单位进一步优化政风行风，提升效能、提高效率，营造依法办事、公平竞争的发展氛围，为我省交通运输事业又好又快发展创造良好的环境。
三、突出重点，把握关键，将风险岗位廉能管理工作不断引向深入
风险岗位廉能管理是当前和今后一个时期我省交通运输行业党风廉政建设的一项重要任务。各单位要按照省纪委、厅党委的工作部署，认真落实厅纪委《关于开展廉政风险防范管理工作的实施方案》的要求，强化领导，精心组织，狠抓落实、务求实效。在前期查找风险点、制定防控措施的基础上，进一步修订完善工作方案，优化工作措施，密切协调配合，开展评估考核，争取在下一阶段的工作中抓出明显成效。
（一）牢固树立做好风险岗位廉能管理工作的信心。
近年来，在省厅党委、纪委的坚强领导下，我省交通运输行业党风廉政建设和反腐败工作稳步推进。但必须清醒地看到，当前腐败现象在一些单位和部门仍然存在，惩治和预防腐败的任务依然艰巨和繁重。推行风险岗位廉能管理，就是着眼于提前预防、着眼于权力运行过程的监督、着眼于提升岗位效能，强化对权力的监督和制约。相信通过查找廉政风险，把可能产生的腐败问题排查出来，进行有针对性的研究和防控，腐败问题就可以有效避免，预防也会更见成效。当然，工作能否取得预期效果，关键要看我们的工作到不到位，力度够不够大；要看各级领导干部能不能正视自身岗位存在的廉政风险，敢不敢将风险点亮出来接受群众监督。我们要牢固树立和增强做好风险岗位廉能管理工作的信心，采取有效的措施，教育和引导各级领导干部在风险岗位廉能管理工作中动真的、来实的，认真查找廉政风险，制定切实有效的风险防范措施，努力抓落实、抓创新、抓深化，将风险岗位廉能管理工作向纵深不断推进。
（二）全面落实风险岗位廉能管理各项任务
围绕强化岗位权力监督、提升岗位廉能水平，厅纪委在《关于开展廉政风险防范管理工作的实施方案》中提出了5点工作要求，各单位要认真贯彻、全面落实，重点抓好以下几个步骤和环节的工作：
一要进一步广泛宣传发动。风险岗位廉能管理是一项全新的工作，我们有的同志对这项工作还不是十分了解，不少同志对查找岗位风险存在抵触情绪，认为查找岗位风险就是对自己的不信任，存在不查找、不配合的情况。我们要讲清楚，岗位风险是客观存在的，只要权力运行就有可能产生风险。查找岗位风险并予以公示，可以起到警示监督作用，查找岗位风险并不是查找在该岗位工作人员的风险，这点我们要讲清楚。各单位要进一步加强学习和宣传，采取多种形式，利用政务公开栏、宣传栏以及报刊杂志、广播、电视、网络等媒体，广泛开展风险岗位廉能管理的宣传教育，使广大干部特别是领导干部，牢固树立廉政风险防范意识，掌握查找风险、制定防范措施的方法和步骤，提高风险防范的自觉性，积极参与到风险岗位廉能管理工作中来，为确保全行业风险岗位廉能管理工作顺利推进并取得实效创造有利条件。
二要进一步全面细致排查廉政风险。去年我们开展“创业服务年”活动，针对基层单位和群众反映强烈的“门难进、事难办、脸难看”等问题，认真开展了整改问效。我们要借助创业服务年活动的成果，在查找廉政风险时，紧盯岗位权力及其运行这个关键，从权力事项及业务流程入手，通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法，辅以信访举报、财务审计、执法检查、问卷调查等手段，查准找全权力运行各个环节存在的可能引发腐败问题的风险。
三要进一步科学制定防控措施。各单位要围绕排查确定的各类风险，结合其风险等级，有针对性地提出防控措施，确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里。要通过采取前期预防、中期监控、后期处置等三类防控措施，构筑三道防线，对可能发生的腐败行为实施有效控制。前期预防措施包括加强权力观和廉洁从业教育、实行办事公开化和廉政承诺制、规范工作流程、健全规章制度、以科技手段制约权力运行、加大人员轮岗交流力度等，主要是从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面做好防范，尽最大努力从源头上排除发生不廉洁问题的隐患，形成廉政风险防范的第一道防线。要重点研究和加强“一把手”特别是党政主要领导岗位廉政风险防范的措施，争取在推进权力公开透明运行，落实党政正职不直接分管财务和人事的制度建设方面取得重要进展。中期监控通过对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，震慑心存侥幸者，形成廉政风险防范的第二道防线。后期处置通过对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，避免苗头性、倾向性问题演变为腐败行为，形成廉政风险防范的第三道防线。各单位要通过制定和实施前期预防、中期监控、后期处置等三类防控措施，逐步建立健全以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制。
四要健全监督执行机制。各单位在查找廉政风险、完善防范措施的基础上，要切实加强对措施落实情况的监督检查，逐步建立健全五项机制：一是监督检查机制。要按照层级管理的原则，建立经常性的上级监督下级的制度；通过定期自查和重点抽查，对风险是否出现、防范措施是否到位、制度是否完善等情况进行监督。二是考核评估机制。考核评估是检验工作的重要手段。要制定详细的考核办法，结合党风廉政建设责任制检查和目标考评，对风险岗位廉能管理工作进行考核评估，并把考核结果作为奖惩的重要依据。三是纠错修正机制。根据监督检查和考核评估的结果，针对工作中存在的问题下达整改通知，督促纠正问题，制定措施，并通过跟踪回访强化监督，确保落实。四是群众评价机制。工作做得好不好，群众的评价是关键，要把群众是否满意作为衡量工作的重要评判尺度，定期组织开展对风险岗位廉能管理工作成效和群众满意度的测评。五是责任追究机制。对出现问题的单位和个人，要按照“一岗双责”的要求，追究其直接责任和领导责任。
（三）不断提高风险岗位廉能管理工作水平
推行风险岗位廉能管理，是加大预防腐败工作力度、创新反腐倡廉工作机制的有益探索和有效载体。各单位在推进风险岗位廉能管理工作中，要善于借鉴和运用科学理论、科学方法，善于借鉴和运用兄弟单位在预防腐败方面的有益做法，善于运用现代科技手段，以改革创新精神大胆实践，不断提高风险岗位廉能管理工作的科学化、制度化、规范化水平。要从反腐倡廉建设的全局出发，着眼于健全完善反腐倡廉长效机制，在查找廉政风险上下功夫、在健全机制上做文章、在切实管用上想办法，推动“三个结合”，不断提升风险岗位廉能管理工作水平。
第一，要与落实党风廉政建设责任制相结合。要通过认真查找廉政风险点、规范业务流程、提出防控措施、加强监控管理，将党风廉政建设责任制的要求和措施真正延伸、落实到基层的每个单位和每个岗位，推动“一岗双责”落到实处。
第二，要与业务工作相结合。要把廉政风险防范与提升各单位的业务效能结合起来，与各岗位职责结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进，切实解决廉政建设和业务工作各抓各、“两张皮”的现象。
第三，要与制度建设相结合。推进风险岗位廉能管理工作是一项长期而艰巨的任务，要把权力制约、查找风险、监控风险、处置风险紧密结合起来，建立切实可行的规章制度，努力提高制度的权威性和执行力，逐步形成覆盖全行业各部门、各岗位的风险岗位廉能管理网络，逐步建立廉能管理工作长效机制。
四、加强领导，精心组织，确保风险岗位廉能管理工作取得实效
开展风险岗位廉能管理是一项系统性、操作性、创新性都很强的工作。各单位一定要高度重视，加强领导，精心组织，确保工作取得实效。
（一）加强领导，健全机构。推行风险岗位廉能管理，关键在领导，责任在班子。各单位要切实加强对这项工作的组织领导，健全领导小组和工作机构，配备精干力量，为工作开展提供组织保证。各单位党政领导班子要高度重视，切实把这项工作摆上重要议事日程，认真研究，加强指导。各级党员领导干部要身体力行，自觉带头接受监督，带头查找分析班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的风险岗位廉能管理工作。
（二）突出重点，落实责任。各单位要按照工作部署，制定完善工作方案，坚持“突出重点、层层落实、扎实推进、务求实效”的原则，努力把风险岗位廉能管理工作各项要求落到实处。要紧紧抓住领导班子、班子成员和中层干部、关键岗位及重点人员，以近年来违纪违法案件易发多发的重点领域、重点环节以及社会、群众关注的热点问题为重点，多层次、全方位推进工作，把风险查找、流程梳理及防控措施落实到每个岗位，细化到权力运行的每个环节，做到岗位职责明确、岗位风险清楚、化解风险措施得力，确保风险岗位廉能管理工作不走过场，不流于形式。
（三）强化督导，务求实效。风险岗位廉能管理工作领导小组及其办公室要切实负起责任，加强组织协调、工作指导和监督检查，推动每个阶段、每个环节工作的落实。要尊重基层首创精神，及时总结推广工作经验，以降低腐败发生、提升岗位效能为目标，健全完善防范廉政风险、预防腐败发生的新机制新办法，将风险岗位廉能管理工作向纵深不断推进。要把风险岗位廉能管理工作纳入党风廉政建设责任制检查的重点内容，作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据，对成绩突出的进行表彰奖励，对工作进展迟缓、敷衍塞责的，要严肃追究责任，确保这项工作整体推进、取得实效。
同志们，搞好风险岗位廉能管理是加强反腐倡廉建设的一项系统工程，是党风廉政建设任务中一项具有特色的重点工作。我们要紧密结合交通运输行业实际，以扎实的作风、有力的措施，努力把风险岗位廉能管理工作抓出实效，为提升我省交通运输行业反腐倡廉建设水平，促进交通运输事业又好又快发展作出新的更大贡献。
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