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在全省国有资产监督管理工作会议上的讲话
同志们：
这次全省国有资产监督管理工作会议，主要任务是深入贯彻落实党的十七大、全国国有资产监督管理工作会议和省九次党代会、省十一届人大一次会议精神，总结工作，交流经验，安排部署2008年的工作任务。省委、省政府对国资监管工作高度重视，建国书记多次作出重要指示，大明省长会前专门抽出半天时间听取国资委工作汇报，对做好新形势下的国有经济布局结构调整和国有资产监管工作，提出了5点要求。昨天上午，大会传达学习了大明省长的重要指示，希望大家在工作中认真抓好贯彻落实。
这次会上，谭成义同志对2007年全省国有资产监管工作进行了总结，对2008年的工作任务作了安排，我完全同意。下面，结合省委、省政府对全省经济工作的总体部署，我讲几点意见。
一、充分肯定我省国有企业改革发展和国有资产监管工作取得的成绩，进一步增强搞好国有经济的信心和决心
新的国有资产管理体制建立近四年来，在各级党委政府的正确领导下，在各部门的支持配合下，全省各级国资监管机构牢牢把握出资人职责定位，积极探索创新，不断总结经验，国有企业改革发展和国有资产监管工作取得了显著成绩。一是改制任务基本完成，国有企业基本走向现代企业组织形式。目前除大型企业外，大部分国有企业基本走向了股份制，股份制成为国有经济的主要实现形式，为实现国有经济的控制力和影响力打下了基础。二是一批国有企业逐步发展壮大，成为全省经济的代表。经过多年的发展，我省国有企业中涌现出一批机制新、实力强、优势突出、知名度高的企业，如兖矿、重汽、济钢、莱钢、潍柴、浪潮、青啤、烟台万华、潍坊晨鸣等工业企业，省商业集团、鲁信等商业金融领域的企业。这些企业在全省经济发展和结构调整中发挥了很好的骨干带动作用。三是国资监管进一步制度化规范化。通过在企业法人治理结构建设、产权管理、投资管理、财务监督、风险防控等方面建立一系列制度办法，国资监管逐步走上制度化、规范化轨道。特别是通过制定并不断完善业绩考核办法，严格按照考核体系评价企业负责人业绩，实现经营业绩考核与收入分配挂钩，很好地促进了国有资产保值增值。国有资产监管机构对管资产与管人、管事的理解越来越明确，在实践中的把握越来越科学。与改革前相比，国有资产监管的行为主体、责任主体更加明确，监管的力度不断加大，国有资产流失问题得到有效遏制，保值增值的动力明显增强。近四年来，在国有企业总户数减少的情况下，国有资产规模持续扩大，经济效益大幅增长，运行质量显著提高。2007年与2003年相比，全省国有企业总户数下降25.5%，营业收入增长82%，利润总额增长2.9倍，上缴税金增长1.2倍，资产总额增长54%，国有资产总额增长32%。与此同时，国有企业干部职工的精神面貌也发生了深刻变化。实践充分证明，中央关于深化国有资产管理体制改革的重大决策是完全正确的，省委、省政府关于国有企业改革发展的一系列决策部署是完全正确的。对全省国有资产监管和国有企业改革发展工作，省委、省政府是满意的。
党的十七大明确提出，要坚持两个毫不动摇，深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力和影响力。这为我们发展国有经济、深化国有企业改革指明了方向。我们要正确把握新形势新要求，在以下几个方面进一步提高认识，统一思想。一是正确认识国有经济在地方经济社会发展中的地位和作用。改革开放30年来，国有经济在全省经济发展中始终发挥着重要的支撑带动作用，这既是我省经济发展的优势，也代表着*经济的形象。在社会主义市场经济条件下，地方国有经济在实现政府意图、保障经济安全、加强社会建设等方面发挥着其他所有制经济不可替代的作用。比如，建设重大项目、优化产业结构、安置就业、构建和谐社会、应对突发公共事件等，国有企业都是重要的载体，发挥着重要的模范带头作用。各级政府及国资监管机构、有关部门，一定要站在巩固我国基本经济制度、推动经济社会全面协调可持续发展的高度，更加重视国有经济的发展。二是正确认识国有企业发展与宏观调控的关系。在经济生活中，国有企业既是宏观调控的对象，又是宏观调控的重要依靠力量。各级政府及国资监管机构要推动国有企业带头执行宏观调控政策，对投资项目该保的保、该压的压，把握好投资规模和投资结构，加大技术创新力度，着力做强主业，提高产业产品层次。要防止盲目扩大规模，切实防范各种风险。三是正确认识国有企业履行社会责任问题。履行好社会责任，是国有企业贯彻科学发展观、构建和谐社会的要求，也是国有企业实现可持续发展的需要。各级政府及国资监管机构要引导国有企业树立遵纪守法、回报股东、服务客户、关爱职工、节能减排、安全生产、自主创新和积极参与社会公益事业的社会责任意识，树立良好社会形象。当前，要引导企业深入推进节能减排，通过完善业绩考核办法和薪酬管理办法，落实好企业领导班子和主要负责人的责任，坚决完成节能减排攻坚目标任务。要引导企业认真执行《劳动合同法》，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立完善企业职工工资正常增长机制，保障职工合法权益，建立和谐的劳动关系。
二、坚持改革创新，不断提高国有经济的发展活力和竞争力
要认真学习贯彻十七大精神，按照省委、省政府的决策部署，根据各地的实际，遵循统筹兼顾、突出重点、创新发展的原则，加快企业体制机制创新，推进国有经济布局和结构调整，拓展对外开放广度和深度，增强国有经济的发展活力和竞争力。
（一）推进国有企业股份制组织形式创新。随着股份制的推行和企业投资、并购、重组的推进，企业组织形式越来越多元化，单一的投资主体越来越不适应市场经济发展的需要。国资监管机构最终是监管资产，不是监管企业，是实现国有资本保值增值。大家要认真研究用股份制的形式盘活国有资产，创新国有经济的发展方式，尽量不用资产划拨的形式。要用股份制推进国有企业改革重组，实现做强做大，用股份制推进投资形式的创新，实现投资主体多元化。在“走出去”和“引进来”的过程中，也要通过股份制的形式，吸引国外资金和先进的技术、管理，培育国际品牌，培育*的跨国公司。要充分利用资本市场快速发展的契机，加大资本运营力度，积极推进国有大企业整体上市或主营业务整体上市。通过上市，可以更好地推动企业建立法人治理结构，建立社会监督的机制，使企业不仅对大股东负责，而是要向所有股东负责。在股份制改革中，对集团公司，要保持国有独资或绝对控股，强调控制力；对子公司，要大力推进股份制改造，强调产权多元化，增强发展活力。对自然垄断、战略资源、基础设施、供水供电等重要行业和关键领域的国有企业，以及支柱产业中的骨干优势企业，要保持国有控股。
（二）推进国有企业分配制度创新。创新企业分配机制，是增强国有企业发展活力的重要手段。要在实现企业负责人薪酬与经营业绩挂钩的基础上，根据各种不同情况，进一步规范、创新企业分配制度。要统筹考虑企业经营管理人员和职工的收入水平，建立适合于国有企业发展的科学的分配制度，充分调动企业各方面积极性。国资监管机构要根据制度对董事会在分配方面的决策进行监管，董事会通过制度对企业具体分配政策及实施情况进行监管。对子企业的收入分配，也要纳入监管的范围，进行规范的管理。要结合分配制度改革推进企业的劳动、人事制度改革，不断完善企业内部竞争和激励约束机制，建立与市场经济相适应、符合现代企业制度要求的运行机制，增强企业内部活力。对企业三项制度改革工作，国资监管机构要制定相关意见，加强工作指导。
（三）推进法人治理结构和领导班子建设创新。公司治理结构是现代企业制度的核心。已经完成股份制改革的国有控股、参股公司特别是上市公司，要按照新的《公司法》和监管部门的要求，进一步完善公司治理结构。对国有独资公司，各级国资监管机构要进一步做好完善公司治理结构的试点工作，总结经验，扩大试点范围。要继续完善外部董事制度，着力培养一支专业董事队伍。对权责明确、运作规范的试点企业，要按照《公司法》规定，落实董事会的各项职权。加强和改进监事会工作，探索监事会的有效监督形式。要着力研究在规范的法人治理结构下企业领导班子建设问题，创新党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者相结合的有效途径。改进企业领导人员选拔任用方式，采取公开招聘、竞争上岗、市场猎取等多种方式选用经营管理人员，努力形成能上能下、能进能出、竞争择优、充满活力的选人用人机制。要改进企业领导班子、领导人员考核，建立符合科学发展观要求的考核评价指标体系，科学准确地评价企业领导人员业绩。要加大年轻干部选拔使用力度，对看准了的优秀人才敢于放到重要岗位，促其尽快成长。对为企业作出贡献的老同志，要充分肯定，妥善安排。要以完善惩治和预防腐败体系为重点，深入推进国有企业反腐倡廉，加强对企业领导人员执行中央纪委“七个不准”，特别是违反规定领取薪酬、投资入股、擅自抵押、担保等情况的监督检查，促进企业领导人员廉洁从业。
（四）推进国有资产监管方式方法创新。国资监管工作要适应资产重组、产业融合、资产证券化等趋势越来越明显的新情况，适应大型企业集团由产品经营为主向资本运营为主转变的新情况，不断创新国资监管方式方法，促进国有经济发展壮大。要准确把握国有经济布局结构调整的原则和国有经济的功能定位，服从服务于各级党委、政府的战略部署、发展规划，遵循市场经济规律和企业发展规律，加大资本运营力度，推动产业企业与金融、投资类企业联合。通过重组，促进国有资本向优势产业和关键领域集中，向优势企业集中，发展壮大一批对当地经济发展有重大带动作用的大企业大集团，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。认真研究在资产重组中如何做好国有资产监管、防止国有资产流失的问题。
三、高度重视和加强国有资产监督管理，促进国有经济又好又快发展
国有资产监管工作要按照科学发展观的要求，体现好字优先、好中求快的思想，着力转变企业发展方式，促进国有经济速度、质量和效益全面提高。
（一）牢固树立国有资产出资人意识。从出资人的角度讲，国有资产保值增值，就是国有资产在企业的所有者权益的增加。牢固树立国有资产出资人意识，更加重视国有资产权益问题，是国资监管机构履行好国有资产出资人职责，做好各项工作的基础。要正确把握出资人依法监管与企业自主经营的关系，国资监管机构主要是管好企业中的国有资产、管好国有资产的出资人代表、管好国有资产保值增值。要继续完善国资监管的制度体系，进一步明确各层级管理的内容、原则、方式和责任。要层层建立出资人制度，国资监管机构原则上只负责监管一级企业和重要子企业，二级及其以下企业的监管由其集团母公司负责。要推进国有资本经营预算管理。《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》和《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》已经下发，有关规定和要求已经明确。各级国资监管机构要加强与财政等相关部门的沟通，结合本地实际，制订国有企业利润分配、国有资本收益收缴、使用管理等方面的办法。已经实施国有资本经营预算的市，要在实践的基础上不断总结完善，切实收好、用好这笔宝贵资金。
（二）进一步加大国有资产监管力度。要根据各地的不同情况和企业的不同形式，对国有资产实施有效监管。省里出台的国资监管的制度办法，主要是针对省管企业的特点制定的，各市、县要结合当地实际，制定相应的监管办法。要继续推进政企分开、政资分开，进一步完善权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国资监管体制，落实好国有资产监管的行为主体和责任主体。国资监管机构和相关业务部门要明确各自职责，国资监管机构主要是监管国有资产和国资的出资人代表，企业具体业务工作按行业管理规定由相关业务主管部门管理。要加强县级国有资产的监管，鼓励各地相互学习借鉴，继续探索，切实改变县级监管薄弱的状况。依法推进国有企业改制重组，严格产权交易和股权转让程序，防止国有资产流失。各级国资监管机构要加强自身建设，进一步弘扬改革创新、求真务实的精神，加强机关作风建设，建设学习型、创新型和服务型机关；强化教育培训，切实提高机关工作人员思想理论和业务水平；始终抓好廉洁自律，确保全省国资系统干部队伍不出问题。
（三）密切配合，充分发挥国有经济在全省经济发展和产业重组中的重要作用。国资监管工作离不开各部门的支持和配合。国资监管机构和政府其他部门，要做到既各司其职、各负其责，又相互支持、相互配合。省委、省政府对加快产业整合、推动全省重点行业的资产重组作出了部署，提出在钢铁、石化、矿业、建材等领域进行整合重组。这是促进我省经济由大变强，提升经济整体实力的一项重要举措。各级政府及有关部门要树立全省一盘棋的思想，打破地方、部门界限，做好配合和服务工作。有关部门要加大工作力度，加快调研论证，制定周密的方案，推动重组整合顺利进行。当前，围绕改善企业发展环境，各部门要协同做好企业分离办社会职能工作，特别要解决好中小学移交中存在的问题。要规范检查评比收费行为，减轻企业负担。要尊重企业的注册方式，对省政府已明确的煤炭企业的纳税形式，在新规定出台之前要严格执行原办法。各省直部门也要管理好所属的企业，加快这些企业的改革重组步伐。
同志们，国有资产监管工作和国有企业改革发展，任务艰巨，责任重大。各级各部门要深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，振奋精神，开拓创新，扎实工作，努力推动国有企业又好又快发展，为在新起点上实现富民强省的新跨越作出新的更大贡献。
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