国土局党的群众路线整改工作实施方案.docx

国土局党的群众路线整改工作方案
按照省厅第七督导组和市局活动办关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，我局通过深入查摆和广泛征求意见建议，聚焦遵守党的政治纪律、落实中央八项规定以及“四风”方面存在的突出问题，认真研究整改措施。为扎实做好整改工作，现制定如下整改方案：
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧扣“为民、务实、清廉”主题，围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，坚持开门整改、标本兼治，坚持踏石留印、抓铁有痕，以钉钉子精神，解决遵守党的政治纪律、贯彻执行中央八项规定和“四风”方面存在的突出问题，建立完善转变作风、密切联系群众的体制机制，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，从而使教育实践活动努力取得人民群众满意的实效。
二、指导要求、目标要求和整改方向
（一）指导思想
以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以为民务实清廉为主题，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，践行“三严三实”要求，突出作风建设，贯彻整风精神，针对领导班子“四风”方面存在的突出问题和群众意见建议诉求，逐条逐项细化整改措施，明确责任领导、牵头部门和整改时限，坚持开门整改、标本兼治，坚持踏石留印、抓铁有痕，以钉钉子精神抓整改，以整改落实的实际成效取信于民，为赣南苏区振兴发展提供坚强保证。
（二）目标要求
1、宗旨意识牢固树立。教育引导党员干部牢固树立群众观点，弘扬理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评的优良作风，把为人民群众服务的宗旨意识融入国土资源管理各项工作和行动之中。
2、突出问题切实解决。紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，着力加强作风建设，解决“四风”突出问题；着力加强队伍建设，提振广大党员干部的精气神；着力提升管理能力，破解国土资源领域影响和制约科学发展、群众反映强烈的重点问题。
3、作风问题显著改进。切实推进国土资源系统政风行风作风建设，形成勤勉踏实、艰苦奋斗的工作作风。弘扬全省国土资源系统“守土尽责、敏事善为、扬正致和”的核心价值观，提升全系统精神面貌。
4、长效机制基本建立。把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，形成教育实践活动的实践成果和制度成果，为推进国土资源事业改革发展提供坚强保证。
（三）整改方向
坚持不断提高思想政治水平，始终与党中央和上级保持高度一致；坚持密切联系群众，做好新形势下群众工作；坚持敢于担当，敢于负责，不断提高领导水平和工作实效；坚持求真务实，埋头苦干，奋力开创改革发展新局面；坚持公道正派，选贤任能，树立正确的用人导向；坚持原则，发扬民主，不断巩固全系统奋进和谐的局面；坚持问题导向，破除四风之害，确保党的群众路线教育实践活动取得实效；坚持严于律己，艰苦奋斗，推动形成干部清正、机关清廉、政治清明的良好风气和政治生态。
三、基本原则
1.聚焦“四风”、有的放矢。对查摆剖析出来的问题，逐项逐条梳理，一风一风治理，全面明确整改的任务书、路线图、时间表、责任人和追究制。
2.开门整改、接受监督。做到完善整改措施，推进整改情况让群众知晓，各项整改成果由群众评价，切实使抓好整改的过程成为维护群众利益、赢得群众满意的过程。
3.结合实际、统筹推进。注重把解决思想问题与解决实际问题相结合、抓好当前工作与谋划长远发展相结合、加强班子自身建设与推动国土工作相结合、开展整改提高与建章立制相结合。坚持以上带下，从局领导班子和班子成员做起，上下联动，形成一级带一级、层层抓落实的工作格局。
四、整改内容和措施
围绕领导班子查摆出来的“四风”方面突出问题，以“钉钉子”精神抓好以下6个方面21项整改任务的落实。
（一）严守党的政治纪律，切实加强班子思想政治建设
1、整改内容。针对在遵守党的政治纪律方面存在政治学习不自觉、政治敏感性不强、大局意识缺乏、民主集中制执行不到位、组织纪律观念淡薄等问题，进一步加强党性锤炼，强化理论素养，加强班子思想政治建设，切实做到在政治上、思想上和行动上与中央保持高度一致。
2、整改措施：
一是完善学习制度。建立健全中心组学习制度，进一步强化理论武装，提升学习的主动性、自觉性和有效性，增强班子成员的政治敏感性，提高班子的整体素养。
二是坚定理想信念。坚定马克思主义的信仰、中国特色社会主义和共产主义的信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、政绩观，树立正确的名利观、交往观、进步观。
三是强化宗旨意识。始终以群众观念和民本意识贯穿学习和实践全过程，切实做到一切为了群众，一切依靠群众，为了一切群众，为了群众一切，培养和塑造公仆情怀。
四是改进完善党内政治生活制度。（1）健全民主集中制。坚持依法科学民主决策，严格执行党组议事决策机制，让每个班子成员都能畅所欲言。（2）规范批评和自我批评制度。严格按照民主生活会要求，会前进行谈心谈话，查摆问题，撰写发言提纲和批评意见，会中进行积极的批评和自我批评，找准领导班子和个人在思想、工作、作风方面存在的不良倾向和问题，不断提高班子自我发现问题、解决问题的能力。（3）建立谈心交心制度。班子成员经常交流谈心，每年集中开展一次谈心活动，增强班子凝聚力和战斗力。领导班子成员每年与分管股室、挂点乡镇国土所长至少谈心1次。（4）强化党性锤炼。坚决拥护贯彻党中央决策部署，加强党章党纪学习，加强党性修养，做到对党章内化于心、外化于行，维护党章的权威性和严肃性。
（二）坚决反对形式主义，以求真务实推动振兴发展
1、整改内容。针对存在理论学习不够深入，学习被动应付，有时流于形式，深度不够，学习效果不够好；文多会多，不求实效，班子成员在抓工作落实的过程中，习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件，照搬照抄、照本宣科；班子成员抓工作有时缺乏预见性和计划性，导致有些股室疲于应付，经常加班加点，占用干部的休息时间，最终导致效果不理想、质量不高；管理形式化、制度落实不到位；下基层调研，深入一线了解群众生产生活少等形式主义方面存在的突出问题。
2、整改措施：
一是提高学习成效。（1）丰富学习方式，采取自学与集中学习相结合，坚持每周一次的集中学习时间，组织领导班子成员和干部职工认真开展学习教育，并要求学习有记录、有笔记。（2）加强领导班子理论和业务水平培训，提高领导班子的政治理论水平和业务水平。（3）突出学习重点，进一步强化领导班子学习的引领作用，加强理想信念教育和宗旨意识教育，制定学习计划，确保学习时间、人员、内容、效果达到四落实。（4）注重学习效果，完善学习制度，创新学习平台，采取专家辅导、专题讲座、领导轮流讲学等多种形式，增强学习的针对性、系统性、实效性。
二是开展精简会议活动。（1）按“中央八项规定”要求，严格清理、减少各类会议活动，能不开的坚决不开，能合并的坚决合并。（2）确需临时安排召开的全局性重要会议，简化程序，缩短时间，不开泛泛部署工作和提要求的会议。（3）严格控制会议规模和时间，坚持开短会、讲短话，力戒空话、套话，切实提高会议活动效率和质量。
三是结合“三进四同”大行动，开展调研。（1）要求每个领导班子都要下乡进行指导调研，我局将派出人员对全县十五个乡镇的国土资源管理工作进行调查研究。（2）坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，结合“三送”工作，进村入户，联系挂点农户，广泛征求意见，搞好涉土热点的调研工作。（3）结合“再调查”活动，每个领导班子班子成员根据不同工作分工各自形成1篇调研文章，破解保障与保护“两难”问题。
四是建立健全规章制度。（1）完善局党组学习制度和职工教育培训制度。制定学习计划，每个星期拿出半天时间集中学习，明确时间内容，实行集中学习与自学相结合，要求每位班子成员结合本职工作谈感想体会。（2）深入推进“正风肃纪”活动，完善并加强《县国土资源局考勤管理制度》、《公车管理制度》、《公务接待管理制度》等一系列制度的执行力度。（3）完善干部职工管理制度。制定机关干部行为规范，不定期地对机关各股室、各基层所工作秩序、作风纪律、服务态度、办事效率、各项制度的落实情况进行明察暗访，如发现有干部职工违反纪律的，将在干部职工大会上进行通报批评，并作出书面检讨。（4）完善督查机制。建立和完善国土资源管理工作的督查落实机制，加强对“四风”问题整改情况、机关作风整治情况进行跟踪问效，从而改进机关工作作风。
五是狠抓工作落实。（1）对国土局开展的重点项目工程，如农村土地整治工作、基准地价更新工作、“增减挂”工作等，明确具体负责领导、股室、经办人，并签订责任状，明确项目工程工作职责、任务，并由局纪检组对各项目工作进展进行督查，对工作不力的情况作出通报批评，确保重点项目工程工作顺利开展、完成。（2）加强与乡镇政府联系，对涉及乡镇土地管理的工作，局班子带领经办股室必须下基层到实地了解情况，并与乡（镇）政府沟通协调，确保各项工作的顺利开展。（3）对于局里下发的文件，班子每个成员必须按照分工和实际安排，分别认领自己的工作任务，建立各自的任务台账，明确责任股室和具体经办人，规定办结时限。长期性的工作、常态性的工作，定期将工作进展报至主要领导，并将允许公开和必须公开的情况在局门户网站进行公示。局办公室做好跟踪，及时提醒各分管领导，发现落实不力的，向主要领导报告，由主要领导亲自督办。
（三）坚决反对官僚主义，密切党群干群关系
1、整改内容。针对机关化现象严重，对干部不关心，与干部职工的谈心交流少，对干部的工作思想生活关心了解不足的问题；班子成员执行力参差不齐，有的抓得好，有的抓得不好；有的班子成员大局观念不强，协作意识差的问题；工作做了不少，实事办了不少，但深入农户、走访农户确实少，对群众的所思所想所盼了解不够全面的问题；办理土地证时间长、速度慢，导致部分群众意见较大的问题；破解保障与保护“两难”问题的调研不够，导致部分项目用地难于落实的问题。深入开展“三大工程”，进一步完善制度建设，密切党群干群关系，提高新形势下做好群众工作的能力。
2、整改措施：
一是积极与县委、县政府沟通协调，解决干部职工的后顾之忧。（1）针对县局事业编制65个都是自收自支，两位同志的退休问题。及时与县委、县政府沟通协调，现已向县人民政府、县机构编制委员会写了《关于请求将我局下属事业单位列为全额拨款事业单位的请示》的报告。（2）针对局8位局聘人员的社保问题，对已达到退休年龄的3位同志，局领导班子正在商讨按现有社会保障制度给予办理退休，未达到退休年龄的按程序给予办理社保。
二是树立大局意识，提高服务水平。（1）班子成员要树立大局意识，在做好自己分管工作的同时，做好与其他班子成员的沟通协调工作，在下乡检查时，对发现的其他班子成员分管的问题，也要督促整改并向分管领导通报。（2）提高班子成员的服务意识，在其位谋其政，提振精神状态，坚守工作岗位，对自己分内的工作问计于民，强化责任落实。班子成员在想问题、做决策、办事情的过程中，要充分征求群众的意愿和建议，不要过于求快、求成。
三是开展门难进、脸难看、事难办的专项清理。以服务群众满意为重点，着力解决办事拖拖拉拉、接听电话接待群众时干部职工精神不饱满、行为举止不规范、对办事群众不理睬、不耐烦，语气生硬、态度蛮横、行为粗暴，以不知道、不了解、不在职责范围、具体办理人员不在等为由推脱或敷衍办事群众，在办事场所与群众发生争执等问题。坚决整治吃拿卡要行为。
四是着力解决群众诉求。（1）依托“三送”平台，按照“三送”工作要求，深入联系群众，多走村访户，了解群众诉求、解决群众困难、化解群众矛盾，努力提升“三送”工作实际成效。（2）认真落实接访制度，做好“12336”违法违规举报电话、服务热线受理工作，进一步拓宽群众诉求反映渠道，提高服务基层群众的能力和水平，严格执行接访规定，加强国土机关文明执法规范用语的执行落实。
（四）坚决反对享乐主义，大力营造艰苦奋斗的浓厚氛围
1、整改内容。针对存在不敢担当责任，不善攻坚克难，精神欠佳工作缺少冲劲、闯劲和韧劲，有“为官不易、为官不为”现象等担当精神不足问题以及艰苦奋斗意识淡薄，吃苦精神不够，创新意识不强，计较个人得失，思想懈怠、遇事畏难、满足于现状，讲求利益、贪图安逸等进取意识不强的问题，通过加强领导班子带头整改，提振干部职工的精气神，提升领导干部能力水平。
2、整改措施
一是开展“庸懒散浮”的专项整治工作。重点解决纪律松散、我行我素、贪图享受等问题。严禁工作时间上网购物、炒股、玩游戏或从事与公务无关的活动，严禁工作日午间饮酒，严禁迟到早退、擅离职守；严禁无故缺席应参加的会议或活动；严禁参与服务对象安排的各种宴请、娱乐活动。完善并加强《县国土资源局考勤管理制度》，进一步加大监督检查力，进一步加强对公车使用的管理，加强上下班考勤、参加会议、请（销）假等制度执行情况的检查，着力解决机关“庸、懒、散、软”的问题。做到每月2次督查1次通报，对发现的问题不隐瞒、不遮盖、不包庇，严格执行奖惩制度。
二是提高责任担当意识。（1）进一步增强班子敢于担当的意识，倡导勇于担当的作风，把担当看成一种品格、一种精神、一种责任，围绕提高工作质量和效率，多为服务保障发展、促进项目落实想办法，把工作抓在手上，把困难扛在肩上，实现既定目标任务。（2）立足岗位职责，在用地服务保障、国土资源规划保护、土地开发整理、土地执法监察等重点工作推进中勇于担当，创造性地开展工作，进一步加快工作节奏，提升工作效能，确保各项工作整体推进。
三是增强改革创新意识。对于如何破解保障与保护“两难”问题、提高办事效率、调动干部职工积极性等问题，班子成员充分发动国土系统基层干部的智慧，做到问计于基层；加强交流，班子成员到发达地区和兄弟县市学习先进管理经验。
四是大力提高进取意识。在今后工作中，把这次查摆过程中，广大人民群众对我局的殷切期望作为干好工作的不竭的精神动力，脚踏实地、埋头苦干，从群众最不满意的事改起，从群众最希望的事做起，努力改变工作方法，改进工作作风，结合国土工作，制定创先争优的目标，无论是土地资源保障，还是中心工作，都做到坚持高起点、高标准、高要求。
（五）坚决反对奢靡之风，始终保持克己奉公、清正廉洁的政治本色
1、整改内容。针对存在勤俭节约意识淡薄；办公用房超标现象；在公务接待中，有时会出现超标准、浪费现象，有时为体现热情，菜上的偏多，有时会上一些烟酒；存在浪费水电、办公耗材等现象；“三公”经费管理不够规范等问题。严格落实中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求，制定完善具体的实施办法和制度规定。
2、整改措施：
一是严格执行党风廉政建设责任制。班子主要领导坚持原则，敢抓敢管，不做老好人，班子成员带头履行“一岗双责”，落实反腐倡廉工作各项部署，加强党风廉政建设定期检查、定期考核，确保责任落实到岗位、落实到人员。
二是严格控制“三公”经费支出。（1）加强公车管理，对班子成员在公务用车等方面存在的问题，严格按规定办理，该清退的清退，该调整的调整。做到“一精一减三节约”，严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准，每车每年费用由办公室核定，并建立车辆费用帐册，按照政府采购办的要求，车辆的保险费，油料费、维修费等由办公室统一负责办理，并建立车辆费用台帐。认真落实公务车辆“三定点”（定点保险、定点加油、定点维修）和办公室统一管理、调派使用制度，降低车辆运行成本。（2）公务接待上，严格按照中央八项规定执行。（3）规范外出参观学习活动，严格执行出差审批和请假制度。（4）从严贯彻中央八项规定。领导班子带头坚决贯彻中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，按照办公用房标准，对办公用房超标问题进行整改。
（六）抓好专项整治和制度建设，努力实现作风建设的规范化常态化
一是深入开展专项整治。主要有开展文风会风专项整治、“门难进、脸难看、事难办”专项政治等七个方面专项整治。（1）开展会议文件专项治理，制订和完善会议制度，严格公文审核把关，可发可不发的文件一律不发。（2）开展下基层调查研究专项治理，每个领导班子成员下基层调研破解保障与保护“两难”问题。（3）开展行政审批事项专项治理。按上级要求设立行政审批股进驻县行政服务中心管委会办公，进一步精简审批事项，简化审批流程，提高工作效率，确保我局行政许可、非行政许可审批服务事项在中心一站式办理、一条龙服务。（4）开展“门难进、脸难看、事难办”专项治理，坚决整治吃拿卡要行为；（5）开展干部作风“庸懒散拖”问题专项治理，查处不作为、乱作为和侵害群众利益的行为；（6）开展办公用房专项治理，严格按照办公用房管理的规定尽快整改落实到位；（7）开展厉行节约、反对浪费专项治理。严格落实财经制度和纪律，做到同城不请，不超标公务接待，严禁公车私用，杜绝请客送礼现象。
二是建立健全规章制度。（1）完善局党组学习制度和职工教育培训制度。制定学习计划，每个星期拿出半天时间集中学习，明确时间内容，实行集中学习与自学相结合，要求每位班子成员完成2万字以上的读书笔记，并且结合本职工作谈感想体会。（2）深入推进“正风肃纪”活动，完善并加强《县国土资源局考勤管理制度》、《公车管理制度》、《公务接待管理制度》等一系列制度的执行力度。（3）在公文处理，财务管理、来信来访、监督检查、勤政廉政、责任追究等方面形成完整的制度。（4）完善干部职工管理制度。制定机关干部行为规范，不定期地对机关各股室、各基层所工作秩序、作风纪律、服务态度、办事效率、各项制度的落实情况进行明察暗访，如发现有干部职工违反纪律的，将在干部职工大会上进行通报批评，并作出书面检讨。（5）完善督查机制。建立和完善国土资源管理工作的督查落实机制，加强对“四风”问题整改情况、机关作风整治情况进行跟踪问效，从而改进机关工作作风。
五、工作要求
（一）领导率先垂范。整改落实工作由主要领导同志负总责。班子成员根据分工，明确责任，对整改事项具体抓，亲自部署，切实抓好落实。
（二）抓紧整改落实。按照整改分工，真整实改，一件一件抓好落实。要明确整改路线图、时间表，进一步细化措施，明确责任，努力从源头上、根本上解决问题。
（三）加强督促检查。县局活动办定期通报工作进度，完成一项销号一项，确保整改工作有序推进、整改任务件件落实。
（四）接受群众监督。整改方案及整改内容要向社会公开，整改过程接受群众监督，整改进展情况和成果要及时向社会通报，并采取适当方式听取群众对整改工作的评价，对达不到要求的整改项目要重整重改，以整改实际成效取信于民。
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