农委执法工作实施方案.docx

农委执法工作方案
为进一步净化种业市场环境，农业部决定2012年在全国范围内继续开展“种子执法年”活动。现结合我县实际，制定如下方案：
一、指导思想
深入贯彻落实国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，坚持“预防为主、标本兼治、检打联动、综合治理”和“属地管理”原则，严格品种审定和保护，加大品种退出力度；强化市场监管，全面落实企业主体责任，加强源头治理，下沉监管重心，严厉打击品种假冒侵权违法行为，有效规范种子生产经营秩序，努力确保良种供应安全，努力确保不发生重大种子案件。
二、活动目标
（一）杜绝未通过审定品种入市，依法加快无标准样品和不适宜继续推广品种退出。对未按农业部办公厅《关于做好品种样品征集工作的通知》要求按期提交标准样品的品种，按程序公示后予以退出。
（二）依法清理违法或停止生产经营企业。对已停止种子生产经营活动1年以上，屡次违法违规，或多次被举报投诉的企业，加大监管力度，依法限期整改、注销或吊销其种子生产经营资格。
（三）加大种子违法案件查处力度，严厉打击制售假劣种子和套牌侵权等违法行为。
（四）强化种子管理机构职能，规范执法行为，提升执法水平，推动种子管理工作科学、规范和高效。
三、监管重点
2012年种子执法年活动突出抓好“五重一大”，进一步增强市场监管针对性，提高执法效率。
（一）重点内容。品种真实性、合法性、种子质量和种子生产经营情况。
（二）重点作物。玉米、水稻、棉花、油菜和本县主要蔬菜种子。
（三）重点市场。辐射面、影响面大的店埠、梁园、撮镇、石塘、八斗、古城、白龙等种子集散地和集贸市场。
（四）重点环节。种子生产及市场销售等环节。
（五）重点企业。监督抽查品种真实性和去年被查质量不合格、多次抽不到样品、近两年市场检查中发现问题的企业。
（六）重大案件。社会举报投诉、跨区域和久拖不决的重大种子案件。
四、重大活动安排
（一）2012年放心种子下乡暨全县种子执法年启动仪式
1、时间。3月。
2、地点：店埠
（二）春季种子市场调查摸底活动
1、时间。2-3月。
2、任务。组织暗访1个种子集中交易市场和2个乡镇集市，登记所有门市部经营的水稻、玉米和棉花种子及其生产企业（同一企业同一品种登记一次，下同），重点梳理未依法通过审定品种、已退出品种、超区域推广品种、生产企业（指包装经营企业，下同）与标注经营许可证不一的种子、标注的产地与生产许可证和检疫证书相互矛盾的种子、标签标注不真实或可能套牌的种子及其生产企业等信息，并于2月底前以电子报表报市农委。
3、措施。3月初，通报各类违法生产经营的种子及其生产单位，指导群众购买。
（三）春季市场执法检查活动
1、时间。3-5月。
2、内容。一是组织开展农作物种子质量检测；二是检查种子标签、经营许可及经营档案、品种审定及授权情况等，以水稻、玉米、棉花、蔬菜种子为主。
3、任务。开展春季市场执法检查行动，重点检查种子集中交易市场及各乡、镇种子门市部。
（１）检查市场。检查种子集中交易市场和乡镇种子门市部（累计抽查不少于15个门市部，每个门市部抽查不少于2个种子样品）。
（２）抽样检测。对抽样种子的品种真实性和品种纯度（主要农作物种子）、净度、水分和发芽率进行检测。
4、措施。依法查处违法生产经营行为，督促抽样检测不合格企业整改、提交整改报告。春季查处的违法生产经营单位（处罚决定书复印件），于8月底前报市农委。
（四）种子生产基地巡查活动
（1）时间。5-8月。
（2）内容。检查种子生产档案，核查种子生产地点、品种名称、生产面积等信息，检查种子生产条件。
（3）任务。5-6月和7-8月，在种子生产的苗期和种子生产关键期，对辖区内种子生产情况进行登记备案，并组织有关人员深入基地核查备案企业生产情况。巡查结果汇总后于9月底前，以电子报表报市农委。
（4）措施。严厉查处无证生产，抢购套购、品种侵权等违法行为。
（五）秋季油菜种子市场调查摸底活动
1、时间。8月中旬。
2、任务。组织暗访1个集中交易市场和3个以上乡镇集市，登记所有门市部经营的油菜品种及其生产企业，重点梳理未依法通过审定品种、已退出品种、超区域推广品种、生产企业与标注经营许可证不一的种子、标注的产地与生产许可证和检疫证书相互矛盾的种子、标签标注不真实或可能套牌的种子及其生产企业等信息，并于8月20日前以电子报表报市农委。
3、措施。8月底以前，通报各类违法生产经营的油菜种子及其生产单位。
（六）秋季种子市场执法检查活动
1、时间。9-10月。
2、内容。一是组织开展种子质量检测；二是检查种子标签、经营许可及经营档案、品种审定及授权情况等，以小麦、油菜种子为主。
3、任务。重点检查种子集中交易市场及种子门市部。
（1）市场检查。重点检查油菜种子集中交易市场和乡镇门市部。抽查不少于5个乡镇集贸市场，每个乡镇集贸市场抽查不少于2个门市部。
小麦市场检查依据是否继续开展小麦良补招标供种情况而定。对不采取招标供种的，参照油菜的市场检查要求进行。
（2）抽样检验。油菜市场检查的每个门市部不少于1个样品抽样。
小麦种子，对不采取招标供种的，参照油菜种子的抽样检验要求进行。
4、措施。依法查处违法生产经营行为，督促抽样检测不合格企业整改、提交整改报告。秋季查处的违法生产经营单位（处罚决定书复印件），于11月底前报市农委。
（七）冬季种子企业督查活动
1、时间。11-12月，种子入库、加工、包装旺季。
2、范围与内容。本县已经申领种子经营许可证企业。督查企业生产经营活动、生产经营档案是否规范，扦取待售商品种子样品。
3、任务。结合谁许可谁负责和属地管理原则，做好督查任务。
许可企业抽样检测面不少于1／2企业，抽样净度、水分、发芽率室内检测结果于2013年1月底前报送省种子管理总站。品种真实性和品种纯度样品安排在2013年春季市场执法检查活动进行鉴定。
4、措施。对已停止种子生产经营活动1年以上，屡次违法违规，或多次被举报投诉的企业，依法限期整改、注销或吊销种子生产经营许可证。
五、工作要求
（一）高度重视，切实加强领导。要将种子执法年活动作为重中之重，一把手亲自抓，切实加强组织领导，狠抓责任落实、措施落实，确保各项工作任务落到实处。
（二）制定方案，精心部署实施。根据本方案的总体要求，针对突出问题和薄弱环节，科学制定方案，明确目标任务，细化工作措施，建立考核制度，强化组织实施，确保各项活动顺利开展。
（三）加强培训，规范执法行为。要重视和加强培训指导，使执法人员熟练掌握《种子法》及其配套规章等规定及本方案要求，严格执法程序，规范制作执法文书。执法人员要如实记录检查结果，秉公办事，不徇私情。在扦样、生产商样品确认、样品检测、结果通知和异议处理等各环节，要严格执行规定程序，保证合法规范，并妥善留存相关凭证证据，确保为检打联动提供完整可靠、可追溯的证据链。
（四）开拓创新，健全三项工作机制。一是健全检打联动工作机制。要完善检打联动工作机制，明确职责，规范程序，协作配合，做到质量抽查和依法查处的衔接和配合，确保发现一起，查处一起。二是健全协作沟通工作机制。建立和完善跨区域案件协查制度，加强与相关部门的协调配合，强化联动联查，发挥体系整体合力，提高查处效率。建立与工商、公安等有关部门联席会议制度，召开不同层次联席会议，会商研究解决新情况新问题。建立案件信息通报制度，健全案情通报、案卷查阅等程序，确保案件信息交流畅通。三是健全案件移交工作机制。对构成犯罪的种子违法案件，要按规定及时移送公安司法机关，并提供专业技术等必要支持，切实防止以罚代刑。
（五）公开信息，加强宣传报道。要制定宣传报道方案，认真研究分析热点问题，主动与新闻媒体加强沟通，广泛深入宣传报道执法年活动经验和成效。要加大假劣种子违法案件曝光力度，对已结案的重大典型案例，及时通过新闻媒体公布，营造严打种子违法行为的高压氛围。
（六）强化督查，及时总结通报。县农委将在执法年各项活动关键时期，强化督查力度，并对活动进展和成效进行考核评价，确保活动效果。农业执法大队（种子管理站）要严格执行工作进度责任落实表，及时将结果和有关情况报送市农委。
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