XX年农村集体产权制度改革扫尾工作暨“回头看”活动方案.docx

XX年农村集体产权制度改革扫尾工作暨“回头看”活动实施方案
根据中共xx市委农业农村委员会办公室、xx市农业农村局《关于集中开展农村集体产权制度改革扫尾工作暨“回头看”活动的通知》（x办发〔2019〕xx号）、xx县农业农村局《xx县农村集体产权制度改革扫尾工作暨“回头看”活动实施方案》（x字〔2019〕x号）要求，就切实做好我镇农村集体产权制度改革扫尾工作暨“回头看”活动，制定如下实施方案。
一、指导思想
以中央、省、市、县一系列关于推进农村集体产权改革的文件精神为指导，以明晰农村集体资产产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点，以发展多种形式农民股份合作与联合为导向，逐步建立起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的中国特色社会主义农村集体产权制度，发展壮大农村集体经济，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展和巩固党在农村执政基础提供重要支撑和保障。
二、工作原则
（一）坚持正确方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。
（二）坚持依法有序。在推进农村集体产权制度改革中，要严格按照中央、省、市、县的有关要求和操作程序进行，对改革的全过程要及时公开，确保公平、公正。
（三）坚持民主决策。对改革的每一个环节都要充分保障群众的知情权、参与权、决策权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。对工作中遇到的疑难问题，在不违背法律法规和政策的前提下，实行民主协商、民主议决。
（四）坚持分类施策。综合考虑各村经济社会发展水平和实际情况，区分不同性质的集体资产和不同情况类型的村，选择广大农民群众普遍接受的改革方式，区别施策，分类指导，不搞一刀切，保持农村和谐稳定。
三、工作目标
全镇共有经济独立村61个，现已全部完成改革任务，成立股份经济合作社61个，股权证已全部发放完毕。下一步，各村要根据各自实际，对产权制度改革完成后还存在的问题进行查漏补缺，并将所排查出的问题全部整改完毕。
四、工作内容及要求
本次“回头看”活动查看重点主要包括：清产核资、集体经济组织成员认定、资产量化及股权设置、建立管理制度、档案管理、数据管理、群众满意度等方面是否还存在问题。重点做好以下几方面的工作：
（一）做好股权证发放排查整改工作。
目前，全镇股权证已发放完毕，各村在发放股权证后要及时对错误信息进行收集、统计。主要是落空、重复、错打、漏打现象以及姓名、身份证号码、股权数等错误;并按要求将错误信息汇总，上报镇经管站后统一进行整改。
完成时间。2019年x月x日之前。
（二）做好“落空追认”和“多占退出”工作。
各村根据股权证发放情况，积极排查成员身份确认多头占有和两头落空问题。针对问题，分析出具体原因，填写《两头落空人员情况登记表》、《多头占用成员身份通知书》，按照《关于运用“落空追认”和“多占退出”机制解决成员身份确认两头落空和多头占有问题的通知》（xxx办字[20x]x号）要求，做好“落空追认”和“多占退出”工作。
完成时间。2019年x月xx日之前。
（三）做好档案资料收集归档工作。
根据《xx县农村集体产权制度改革工作流程》中三段十二步所要求的存档内容，各村认真对产权档案进行梳理，进一步完善产权档案，并按照《xx县农村集体产权制度改革档案管理办法》（xx办字〔2018〕x号）要求，对改革过程中形成的所有相关资料进行整理归档。
完成时间。2019年x月xx日之前。
（四）做好信息平台建设工作。
由镇政府统一抽调专人负责将各村的集体产权制度改革清产核资、成员身份确认、股权设置、成立合作组织等相关数据录入xx县农村集体三资管理系统。具体要求：
1、股改核资。将清查核实的经营性资产和经营性资源分别录入“资产量化”和“资源量化”项目中，可通过“资产导入”和“资源导入”选项下载模板，将模板相关信息填写完整后，直接导入系统。将录入的信息通过“公示表操作”进行标准公示和申请审批。
2、成员管理。将已确认的集体经济组织成员名册录入“成员登记”项目中，可通过“成员导入”选项下载模板，将模板相关信息填写完整后，直接导入系统。将录入的信息通过“公示表操作”进行标准公示和申请审批。
3、公示审批。通过“公示审批”项目，对录入的资产资源量化信息和成员信息进行审批。
4、股金配置。①股权类别。选中需要设置的村，在股权类别设置中，只设置人口股。②个人股设置。只设置人口股，每人1股。可通过点击编号左边的方框进行批量设置。分红管理和股权证管理暂时不涉及。
5、治理结构。通过“理事登记”和“监事登记”将理事长及理事会成员，监事长及监事会成员录入系统中。时间为股份经济合作社成立的时间;所属单位为xx县乡镇村股份经济合作社。成员通过点击“添行”按钮进行添加。
6、组织结构。将理事长及理事会成员，监事长及监事会成员通过“信息录入”录入系统中。职务包括：理事长、理事、监事长、监事四种情形，在职期起为股份经济合作社成立的时间。
7、相关数据的录入要保证质量，避免出现漏项、错项等现象。
完成时间。2019年x月xx日之前。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各村要提高认识、高度重视，切实加强领导、强化措施，积极做好改革扫尾工作暨“回头看”活动，认真梳理排查问题，并积极整改落实。
（二）搞好指导督查。镇经管站要积极做好业务指导和工作督导，确保扫尾工作暨“回头看”活动不走过场，确保改革成果经得起历史检验，改革取得实效。
（三）明确任务目标。各村要严格按照本次活动的内容及时间节点，认真组织实施，按时、保质保量完成任务。
（四）严肃工作纪律。各村各部门要高度重视农村集体产权制度改革扫尾工作暨“回头看”活动，坚持按法律法规和政策规定开展工作，做到公开、公平、公正，决不允许暗箱操作，损害广大农民群众的利益。凡弄虚作假走过场的，按相关规定严肃追责。
第二篇：村农村集体产权制度改革实施方案沙河镇村农村集体产权制度改革实施方案
推进农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴战略的重要任务。完善农村基本经营制度，依法保护农村集体经济组织和农民的合法权益，赋予农民更多财产权利，积极探索集体所有制的有效实现形式，发挥农村集体经济的优越性，促进社会主义新农村建设，结合我村实际，制定我村产权制度改革实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神关于推进实施乡村振兴战略的工作部署，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，加快建立适应城乡一体化发展要求的新型农村集体经济运营机制，保障农民财产权益，壮大集体经济，实现农民共同富裕，促进农村社会和谐稳定。
二、基本原则
（一）把握正确改革方向
坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。
（二）坚守法律政策底线
坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失。坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占，切实保障农民财产权利。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。
（三）尊重农民群众意愿
坚持发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，坚持把公平、公正、公开贯穿于改革的全过程，通过民主协商解决改革中的矛盾问题，真正让农民成为改革的参与者和受益者。
（四）因地制宜有序推进
坚持从实际出发，根据不同类型的集体资产和不同地区的条件确定改革任务，分类实施、稳步推进，实行“一村一策”，不搞齐步走、不搞一刀切，坚持试点先行。既鼓励大胆创新，又注重防范和化解风险，着力在关键环节和重点领域取得突破，做到稳慎有序，确保农村社会稳定。
（五）坚持党的领导
坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，注重调动广大干部群众的积极性、主动性、创造性，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。
三、改革目标任务
通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。按照“试点先行、有序推进”的要求，将吉安村、五丰村作为农村集体产权制度改革试点村。在总结试点经验基础上，由点及面推进，2018年9月底前全镇基本完成农村集体资产清产核资，2019年12月底前全镇基本完成农村集体经济组织成员身份确认，2020年6月底前全镇有经营性资产的村基本完成股份合作制改革。其中2个试点村2018年8月30日前完成农村集体资产清产核资，12月31日前完成村集体经济组织成员身份确认，2019年6月底前完成股份合作制改革。各村、各包村工作队要严格按照时间表和路线图狠抓落实、全力推进。
四、主要内容
按照省、市、县农村集体产权制度改革统一部署，重点围绕“清资产、定成员、推改革、建组织、促发展”五项任务，把住关键环节，推动全面实施。
（一）全面开展清产核资
1.明确清产核资范围。农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地、滩涂（海域滩涂除外）等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。清产核资是对集体所有的全部账内账外资产进行全面清理核实，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况。
2.规范清查程序。在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，确保产权归属明晰。清查结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或者成员代表大会确认。要明确登记主体，清产核资结束后，要对集体所有的资产分类登记造册，据实反映资产资源的数量、种类以及经营使用情况，做到账证相符和账实相符。
3.健全资产管理制度。要以清产核资为契机，加强各项制度建设，全面加强农村集体资产管理。要健全集体资产登记、保管、使用和处置等制度，实行台账管理。要完善农村集体经济组织财务会计制度，建立健全问题移交、定期通报和责任追究查处制度。
（二）科学确认成员身份1.制定成员身份确认办法。借鉴外地试点经验，结合下都实际，依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，科学制定集体经济组织成员身份确认的指导意见。
2.严格确认程序。各村应在充分进行民主协商的基础上，制定确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法。集体经济组织成员身份确认情况应全程张榜公布，对身份确认有异议的，由集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。成员身份确认既要坚持民主协商，让多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。
3.建立登记备案制度。对经确认的集体经济组织成员，要建立登记备案制度，准确记录村集体经济组织成员的具体信息，并报镇经管站备案。
（三）有序推进经营性资产股份合作制改革
1.集体经营性资产股权量化。在清产核资和成员确认的基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。农村集体经营性资产股份合作制改革，要体现成员集体所有和特有的社区性，原则上实行“量化到人、确权到户、户内共享”的模式。
2.建立股份权能改革管理制度。建立集体资产股权登记制度，记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息，并出具股权证书。健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，把农民集体资产股份收益分配权落到实处，切实保障农民集体资产股份权利。
（四）建立健全农村集体经济组织
1.发挥农村集体经济组织功能作用。集体经济组织是集体资产管理的主体，代表集体行使所有权，现阶段以行政村或社区为单位设立为主，农村集体经济组织经改革后建立股份经济合作社的，统一称为农村股份经济合作社，在基层党组织领导下，探索明晰农村集体经济组织与村委会的职能关系，有效承担集体经济经营管理和村民自治事务。
2.维护集体经济组织合法权利。严格保护集体资产所有权，防止被虚置。承包农户转让、互换土地承包权应在本集体经济组织内进行且需发包方同意；采取出租（转包）或其他方式流转土地经营权的，须报发包方书面备案。对于经营性资产，要体现集体的维护、管理、运营权利；对于非经营性资产，不宜折股量化到户，要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。
（五）多种形式发展集体经济
推进农村集体产权制度改革不能“一股了之，吃光分净”。要采取利用资源、提供服务、物业管理和发展混合经营等形式发展壮大集体经济，引领和支撑农民逐步实现共同富裕。积极探索搭建农村产权流转交易平台，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。同时，要制定产权流转交易管理办法和工作机制，扶持和引导农村产权流转交易市场健康发展。
五、实施步骤及时间安排
我镇农村集体产权制度改革工作按以下步骤进行。
（一）建立镇、村二级组织机构（2018年2-5月）1.成立农村集体产权制度改革工作领导小组，由镇党委书记张福新同志担任组长，党委副书记、镇长袁晓芳同志担任常务副组长，并由郑德英同志负责指导农村集体产权制度改革工作。组织成立由镇村干部、财务人员、农业、林业、水利及村民代表等方面专业技术人员参加的农村集体产权制度改革工作组。领导小组下设办公室，办公室设在经管站，具体负责全镇农村集体产权制度改革指导工作。
2.各村要成立集体经济组织产权制度改革工作小组，由各村支部书记担任工作小组组长。村级工作小组成员由村党组织、村民委员会、村务监督委员会主干以及熟悉集体资产情况的村级老干部组成。各村工作小组名单5月底前报送下都镇经管站。
（二）动员部署及业务培训（2018年5月）
经管站五月底前组织召开辖区内镇村干部参加的动员部署会议。组织镇村干部学习《中共XX省委、XX省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》等有关文件以及其他地市好的做法和取得的经验，使有关人员明确开展村集体产权制度改革的目的、意义、步骤和具体方法，提高工作能力。在实施过程，可根据需要，针对具体问题再行培训。
（三）宣传发动（2018年5月）
通过召开村民代表会议、党员会议、村民小组长座谈会等形式，并利用电视、广播、宣传册等形式，向广大群众宣传党的十九大精神和乡村振兴战略，使广大农民群众认识到开展农村集体产权制度改革的重大意义和作用，激发广大农民群众参与集体产权制度改革的积极性。
（四）开展清产核资（2018年6-9月）
1.镇村联合成立清产核资小组，对各村集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实，核实集体资产的原始价值、累计折旧和净值，依法界定所有权归属。确认资产价值，一般按照会计账目价值核定，对有实无账的资产，由清产核资小组按照国家有关规定，通过科学、民主、公开的评定，经七天公示无异议后确认。对大多数村民要求对集体资产进行评估定价的，应聘请具有资质的中介机构进行评估。
2.划分经营性资产、非经营性资产和资源性资产（含集体土地），在分类清查核实各类资产的存量、价值和使用情况的基础上，召开本集体经济组织成员大会或者成员代表大会，对清核结果进行审核确认，并张榜公开。
3.按经营性资产、非经营性资产和资源性资产分类登记造册，实行台账管理，并纳入农村集体“三资”信息化管理平台。
（五）界定集体经济组织成员（2018年10月-2019年12月）1.各村集体经济组织依据镇里的指导意见，拟定本集体经济组织成员资格认定标准条件，经本集体经济组织成员会议进行讨论修订形成决议。
2.各村集体经济组织对本组织的农民逐人进行甄别界定，对符合本经济组织成员标准条件的人员，直接认定其成员资格；对身份确认有异议的，由集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定，确保集体经济组织成员利益不受侵害。
3.成员认定工作结束后，按户造册登记，经户主签字确认。登记结果经本集体经济组织成员大会或代表大会通过后，报镇主管领导审核签字，进行张榜公布，并报镇经管站备案。
（六）依法赋予农民集体资产股份权能（2020年1-2月）1.量化集体经营性资产份额。在清产核资和成员确认的基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。公益性资产和资源性资产不列入折股量化的范围。
2.股权设置。股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。集体股所占比例不超过30%。集体股可用于处置遗留问题、补缴税费、社会保障支出和必要的公益性支出。设置具体形式由各村的集体经济组织产权制度改革工作小组拟订，报镇两级农村集体产权制度改革工作领导小组审核通过后，提交本集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。
3.股权确定。对成员股采取只确定股份数量不确定股份股值的方式，保障成员股股值随集体资产的增值而增值。
4.建立集体资产股权登记制度，制作《股权证书》以备发放。
（七）完善股份权能（2020年2-3月）
制定股权证书管理制度、台账管理制度，制定农民对集体资产股份的收益分配制度。赋予农民对集体资产股份占有权、收益权。建立集体资产股份有偿退出管理制度，在尊重本集体经济组织成员意愿的基础上，制定集体资产股份继承制度具体的管理办法。赋予农民对集体资产股份有偿退出、继承权。
（八）构建治理机制（2020年3-4月）
组建村集体经济股份合作组织，为依法登记法人组织，制定组织章程，明确记载产权形式、成员构成、组织机构、资产经营、收益分配等内容，提交本集体经济组织成员大会讨论通过后，严格按照章程运行。将集体资产进行折股量化，借鉴现代法人治理结构，建立健全股东大会、董事会、监事会，创新集体经济运行治理机制。
（九）探索多路径发展集体经济，出台发展壮大集体经济政策措施（2020年4-5月）
贯彻落实《中共XX市市委办公室、XX市市人民政府办公室关于印发〈XX市市发展壮大村级集体经济实施意见（试行）〉的通知》（岩委办发〔2017〕41号）和《中共XX县区委办公室、XX县区人民政府办公室关于印发〈XX县区发展壮大村级集体经济实施意见（试行）〉的通知》（杭委办发〔2018〕8号），多种形式发展，多种措施并举，探索发展集体经济的有效途径。
（十）总结和完善（2020年6月）
1.档案整理。镇经管站对农村集体产权制度改革工作进行总结，各村要对农村集体产权制度改革过程中形成的有关文件、决议、成员界定表格、股东清册等重要纸质、影像资料进行全面整理归档。
2.检查验收。农村集体产权制度改革工作完成后，镇农村集体产权制度改革工作领导小组将组织相关部门对各村产权制度改革工作进行检查验收。
3.监督管理。改制后的股份合作社要根据财政部颁发的《村集体经济组织会计制度》，依法建立健全民主理财和财务公开制度，规范管理，严肃财经纪律，自觉接受各级农村经济经营管理部门的指导和监督。
4.探讨经验。对全镇开展农村集体产权制度改革工作进行总结，探讨好的做法，以提高水平、推广施行。
5.总结报告。全面总结改革经验，形成全面系统的总结报告及相关法律法规建议，向镇政府提交工作报告。
六、工作要求
（一）加强组织领导农村集体产权制度改革实行县统筹协调，乡镇具体组织实施的领导体制和工作机制。镇成立由镇党委书记任组长、相关部门负责人为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责改革工作的组织、协调和督导。领导小组办公室要定期召集联席会，专题研究、统筹解决改革中出现的问题，积极稳妥推进改革进程。制定改革实施方案，经村成员大会或成员代表大会依法讨论通过后实施。镇挂村领导、工作队长要全程参与并督促指导所挂村开展农村集体产权制度改革，确保事有人管、责有人负。
（二）强化责任落实
把农村集体产权制度改革工作作为对镇村干部年度考核的重要内容，并列入镇对村绩效考核。各村两委、各包村工作队要扎扎实实工作、切实解决改革中遇到的矛盾问题，落实改革的各项措施。要层层压实责任，各村每月27日前要向镇权改办报送工作进度和存在问题。农业、林业、水利、公安、民政、财政、国土、卫计、金融、妇联等部门要积极配合，按照各自职责做好服务工作，形成条块联动、协调推进的工作机制。
（三）加强宣传培训
农村集体产权制度改革事关广大农民群众的切身利益，事关农村集体经济发展和社会和谐稳定。要广泛宣传发动，运用广播电视、发放《致集体经济组织成员的一封信》、墙报、入户走访、张贴标语、召开政策宣讲会等多种形式，做好政策宣传发动，组织干部深入基层宣传解读好改革精神，做到改革政策家喻户晓、人人皆知，营造群众支持和参与改革的良好氛围，调动农民群众主动参与改革的积极性。要有针对性地开展专题培训，通过集中培训、专题讲解等形式，使农村基层干部切实掌握产权制度改革的相关政策和具体操作方法，让他们既当好“宣讲员”，又要当好“辅导员”。要加强专项业务指导，积极推进制定方案、清产核资、资格认定、股权设置、股权登记等关键环节实施。
（四）强化经费保障
为确保农村集体产权制度改革工作的顺利开展，根据工作实际给予各村一定的经费补助，工作经费由镇财政统筹安排。
（五）强化督促检查
镇权改办、党政办、效能办要通过联合督查、定期检查、随机抽查等方式，对各村、各包村工作队进行跟踪督查，确保不折不扣完成各年度工作任务。强化督促结果运用，对工作不认真、成果质量存在问题的村要列出清单。明确时间节点，限期整改到位，对组织推进不力、工作不负责任、工作进度缓慢的，要重点督查，通过点名通报、效能告诫、组织约谈等方式强化领导、落实责任、全力推进。
（六）确保社会稳定
改革过程中，要切实保障农民群众民主权益，做好不同对象的思想工作，讲清政策，避免和防止工作简单和少数人说了算。要认真做好农村产权纠纷调解和司法救济工作，确保农村社会安定稳定，对因在改革过程中不民主、不公开、不透明和弄虚作假引发群众集体上访事件的，除追究本集体经济组织责任人的责任外，还将追究镇、村干部的责任。对非法侵占、哄抢、平调、挪用、私分和损坏集体资产的，要如数退赔；涉及违规违纪的，移交纪检监察机关处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第三篇：
1.集体产权制度改革实施方案柏城镇前冢子头村集体产权制度改革
工作方案
（讨论稿）
为积极稳妥地推进我村集体产权制度改革工作，依据有关法律法规和XX县区委、市政府《关于积极稳妥推进农村集体产权制度改革的实施意见》，我镇《关于积极稳妥推进农村集体产权制度改革的实施意见》方案，经镇农村集体产权制度改革工作领导小组研究，决定在我村开展集体产权制度改革工作，现就改革工作提出如下方案：
一、农村集体产权制度改革的重要意义
农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础。农村集体产权制度改革是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后，中央部署的又一项管全局、管根本、管长远的重大改革。深化农村集体产权制度改革是完善农村基本经营制度的必然要求，对进一步完善统分结合的双层经营体制、增强集体经济发展活力、加快农村新旧
动能转换、发展壮大集体经济、增加农民财产性收入具有重要现实意义。要从强化“三农”工作重中之重战略地位、深化农业供给侧结构性改革、有效激发农村发展活力的高度，充分认识深化农村集体产权制度改革的重要性，积极稳妥推进改革，巩固和完善农村基本经营制度，积极建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，推动城乡要素平等交换，促进城乡融合发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路。
二、农村集体产权制度改革总体要求
（一）总体思路
认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央关于深化农村改革决策部署和省、市有关要求，大力实施乡村振兴战略，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，大力发展农村集体经济，探索符合我市实际的农村集体所有制经济组织形式和经营方式，完善农村土地“三权分置”办法，促进城乡要素双向流动、等价交换，激发农村要素活力，增强农业发展动力，加快培育农业农村发展新动能。
（二）目标任务
适应城乡一体化发展新趋势，全面推进农村集体产权制度改革。对集体土地等资源性资产，继续按照已有部署抓好确权登记颁证工作，发展多种形式的农业适度规模经营;对集体公益设施等非经营性资产，重点探索建立集体统一运行管护的有
效机制，更好地为集体经济组织成员提供公益性服务;对经营性资产，着力推进确权到户和股份合作制改革。通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。保障农民财产权益，发展新型集体经济，促进集体资产保值增值;落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。我村2018年基本完成改革任务，并建立集体经济组织;2019年通过检查验收。
（三）基本原则
1.坚持正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，既要体现农村集体经济的优越性，又要调动农村集体经济组织成员的积极性，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，构建集体资产运行新机制，促进农村集体经济发展和农民持续增收。
2.坚持依法依规。严格依法办事，妥善处理各方面利益关系，坚持农民集体所有不动摇，防止集体资产流失;坚持农民权利有保障、不受损，防止内部少数人控制和外部资本侵占。
3.坚持分类指导。针对各村的不同经济情况、不同资产存在形态，因村施策，加强规范，有序推进，保障改革健康运行。
4.坚持民主公开。把由农民做主贯穿改革始终，在改革的每个环节都要充分发扬民主，尊重农民群众的选择，充分保障农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，确保改革工作
阳光操作。
5.坚持党的领导。充分发挥党组织的领导核心作用，调动广大党员干部和农民群众的积极性、创造性，围绕巩固党在农村的执政基础谋划和推进改革，推动各项改革举措落地落实。
三、工作的方法步骤
（一）宣传发动及成立领导机构、提出申请阶段（2018年6月底前完成）
村委会通过悬挂横幅、发放宣传材料、宣传栏张贴标语、召开各层面的座谈会和动员大会等形式，向群众宣传改革的目的、意义、内容及方法步骤等，让群众理解、参与、支持这项改革，为改革奠定基础。
成立集体产权制度改革领导机构和工作班子，负责做好本村的改革工作，书面向镇政府提出改革申请。
（二）清产核资和资产评估阶段（2018年7月底前完成）确定2018年5月31日为清产核资基准日，摸清村委会集体资产“家底”，界定资产权属，评估资产价值。
清产核资的范围是村集体的全部资产，包括账内资产和账外资产。即以基准日的账面数为基础，对所有经营性和非经营性资产（包括有形资产和无形资产）及债权债务进行清理核对，对资源性资产进行核实登记，按资产性质分类，编制好清产核资报表。所有清产核资报表等资料必须由所有清产核资成员共同签名确认，由镇业务主管部门审核，提交村民代表会议确认，报镇改革工作领导小组办公室备案。
资产评估要坚持真实性、科学性和可行性原则，评估过程要坚持民主监督的办法，防止因评估问题造成集体资产流失。评估结果提交村集体经济组织成员户代表会议确认，确认的结果要在村务公开栏张榜公布，照相存档，并报镇改革工作领导小组办公室备案。
（三）成员资格认定阶段（2018年8月底前完成）
成员资格认定，是关键环节，也是工作难点。结合我村的实际，制定本村的成员资格认定办法和标准。成员资格认定，原则上以与本村有土地分配关系并还健在的人员为基准。在充分考虑是否履行村民义务，体现出“实质重于形式”原则下，确定为2018年8月10日为成员资格认定基准日。如有特殊问题，由村集体经济组织成员（或代表）会议民主讨论决定。成员资格认定办法和结果要在村务公开栏张榜公布，照相存档。
（四）制定股份量化方案阶段（2018年8月底前完成）在清产核资和成员资格认定的基础上，制订股份量化方案。股份量化方案主要包括：①资产量化。明确可折股量化的资产范围；②股权设置。股权设置基本股；③股权界定。明确股权分配对象和股权配置比例。股权分配对象、股权配置比例要张榜公布，并提交村集体经济组织成员会议民主讨论，经过三分之二以上的户代表成员通过后方可实施。
（五）制定《经济合作社章程》阶段（2018年9月底前完成）
《经济合作社章程》，要反映出本村的实际情况和特点，
对改革后的股权配置、股权管理、资产运营、收益分配、监督管理、“三会”权利和义务等作出明确规定。
（六）召开成员大会阶段（2018年9月底前完成）
通过《章程》和理事会、监事会选举办法，选举理事会、监事会成员。同时，召开首届理事会、监事会会议，选举理事长、监事长。
（七）注册登记阶段（2018年9月底前完成）完成集体产权制度改革，持相关证明和材料到业务主管部门注册登记为经济合作社，建立符合现代企业管理要求的新型经济组织。
（八）成立经济合作社阶段（2018年9月底前完成）成立经济合作社，发放股权证，宣告本村经济合作社成立。
（九）整理归档和经验总结阶段（2018年10月底前完成）要认真做好工作经验的总结和文书影像资料的整理归档工作。重点对改革文件、工作方案、清产核资报表、成员资格认定过程及成员名册、股份量化方案、经济合作社章程和各阶段影像资料等进行登记造册，报镇改革工作领导小组办公室备案，形成专门档案。工作档案要反映出整个改革工作的流程和全部内容，妥善保管。
前冢子头村党支部委员会村民委员会
2018年6月29日
第四篇：昆明农村集体产权制度改革实施意见XX市农村集体产权制度改革实施意见
（征求意见稿）
为认真贯彻党的十九大会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深化农村集体经济体制和管理体制改革，创新农村集体资产运行机制，保护农民集体资产权益，使农村集体经济组织真正成为产权明晰、责任明确、管理民主、充满生机和活力的市场经济主体，根据《中共中央国务院》（中发〔2016〕37号）、《中共XX省委XX省人民政府》（云发〔2017〕21号）和《XX省农村集体资产股份权能改革试点方案》（云农办〔2016〕20号），结合我市实际，提出以下实施意见。
一、农村集体产权制度改革的目的和任务
XX县区和XX县区从2018年全面开展产权制度改革，到2019年全面完成改革任务。XX县区按照2017年国家试点批复的要求2018年完成改革试点任务。其他各县（市）区要在2018年开展2以上村（居）委会和8个村（居）民小组农村产权制度改革试点。全市从2017年起用5年的时间完成全市所有村组农村产权制度改革任务。通过产权制度改革，探索农村集体所有制有效实现形式，盘活农村集体资产，完善农村基本经营制度，增强集体经济发展活力，引领农民逐步实现共同富裕。巩固社会主义公有制，增加
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农民财产性收入，让广大农民分享改革发展成果。以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，大力推进集体经济股份制改革，实现集体经济组织产权制度由“共同共有”向“按份共有”转变，逐步建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格和管理民主的新型集体经济组织运行机制，保护农民群众作为资产所有者的利益，进一步提高对集体经济组织的民主管理、民主决策、民主监督水平。
二、农村集体产权制度改革的基本原则
（一）坚持集体资产所有权不变的原则。股份经济合作社是社会主义市场经济条件下农村集体经济的一种新的组织形态。集体经营性资产股份量化到人，作为享受集体经济收益分配的依据。股份经济合作社的资产属股份经济合作社集体所有，不得以任何形式平调，不得侵占。股份经济合作社自负盈亏，独立承担民事责任。
（二）坚持依靠群众原则。农村集体产权制度改革直接涉及广大农民的切身利益，应始终坚持让群众唱主角，充分尊重群众意愿，体现群众意愿，始终坚持民主管理、民主决策、民主监督。提高改革透明度，全过程公开、公平、公正，提高广大村民的参与度，从方案制定、清产核资、权属界定、资产量化、股权设置以及章程制定、组织机构建立等环节要让群众出主意、拿办法，充分调动广大农民群众的积极性、创造性。
（三）坚持依法办事、维护稳定的原则。坚持农民集体所有
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不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。
（四）坚持因地制宜的原则。各地的情况千差万别，改革工作不能“一刀切”，应因地制宜，分类操作，通过不同途径，按照一村（